吉林省农村饮水安全工作检查调研报告-2008

吉林省农村饮水安全工作检查调研报告吉林省农村饮水安全工作检查调研报告 根据农村水利司、规划计划司的统一安排，2008 年 1 月 18-24 日，我们对吉林省农村饮水 安全工程建设管理情况进行了检查调研。听取了吉林省水利厅的情况介绍，召开了 8 个县 （市）政府和水利部门领导的座谈会，实地考察了乾安、大安和农安县（市）的 9 处农村 饮水安全工程，查看了相关资料，走访了 27 户农户，并分别与松原市、白城市、长春市水 利局领导，实地考察的 3 县（市）政府领导和发改、财政、水利等有关部门，以及乡镇政 府、村委会和农户代表召开了座谈会。现将有关情况报告如下： 一、农村饮水安全工作基本情况 （一）吉林省农村饮水安全状况 1、到 2004 年底全省农村饮水安现状。经调查，到 2004 年底，国家核定农村饮水不安 全人口 659.4 万人。 2、到 2007 年底全省农村饮水安全现状。到 2007 年底，解决规划内农村饮水不安全人 口数为 167.47 万人，剩余不安全人口数为 491.93 万人，规划外饮水不安全人口为 240.6 万 （不包括国营场站、学校的不安全人口） 。 （二）近年来农村饮水安全工作进展 1、2005-2007 年农村饮水安全项目计划。 2、2005-2007 年项目完成情况。2005-2007 年，吉林省农村饮水安全工程完成投入 10.31 亿元，建设农村饮水安全水源工程 2986 处，完成管网安装工程 3250 处，解决了 167.47 万人饮水安全问题（占 10 年规划任务的 25.4%，占 2005-2007 年计划的 97.5%） 。 2005-2007 年实施的项目均为规划内项目。吉林省已全部解决高氟高砷水问题，全省 农村群众告别了长期饮用高氟高砷水的历史。 （三）农村饮水安全工作取得的成效 从 2000 年开始使用国债进行农村饮水工程建设，到 2007 年底，完成投入 14.25 亿元， 其中国债 4.68 亿元，省级配套 3.2 亿元，县（市、区）配套 0.6 亿元，受益群众自筹 5.77 亿元，累计建设农村饮水安全工程 4760 处，解决了 314.14 万人饮水安全问题。 1、减少疾病，提高群众健康水平。农村饮水工程的建设，使缺水区和高氟水区、高砷 水区、部分苦咸水区群众喝上符合卫生标准的安全水，极大地改善了广大群众生活用水条 件，人的体质增强，疾病发病率明显下降，地方病得到有效抑制，提高了身体素质，减少 了医疗费用。当地群众把农村饮水安全工程称为“德政工程”、 “民心工程”、 “富民工程”。 2、解放了农村劳动力。过去，农村缺水人口平均每户每天用于挑水的劳动力在 1/4 个 以上，干旱季节要 1 个青壮年劳动力专门挑水。解决了饮水问题后，使农民从繁重的挑水 劳动中解脱出来，极大地解放了农村劳动力，不少群众外出打工，增加收入。同时通过国 家、地方、群众的投入，扩大了内需，活化了资金，带动多种行业的共同发展。农村饮水 工程发挥多种作用，既为养殖大户提供充足、卫生的水，还为群众房前屋后种植蔬菜、水 果提供水源保证，推动了农村畜牧业和庭院经济的发展。 3、改善农村生活环境，促进社会主义新农村建设。解决农村饮水安全问题是建设社会 主义新农村的一项重要内容，通过建设饮水工程，使农民群众能喝上及时、卫生、方便的 饮用水，使农村环境卫生和群众个人卫生条件明显改善。自来水入户，可带动上下水、洗 衣机、淋浴器、太阳能热水器、室内卫生间等现代生活设施进入农家，提高了农民群众的 生活质量，促进了社会主义新农村建设。 4、通过用水户参与管理推进农村民主政治建设。吉林省农村饮水工程的建设与管理， 以反映农民意愿，满足群众需求为出发点，使农村群众得到最大限度受益为落脚点。让农 民群众参与工程的建设与运行管理，充分发挥农民的主人翁作用，使农民群众自觉爱护农 村饮水工程，群众按照核定的水价及时交纳水费，农民群众参与农村饮水工程的建设与运 行管理，推进了农村民主政治建设。 5、密切了政府和农民关系。解决农村饮水安全问题，使广大农村的精神面貌为之一新， 特别是群众认为党和政府没有忘记他们，对群众的疾苦没有视而不见，而是放在心上，积 极为广大群众办实事、办好事。基层干部也借此机会实现了为农民群众办实事的愿望，使 党员干部与群众的关系更加密切，党员干部以此为契机，大力宣传党的政策，推行一些新 举措，也被广大群众积极接受并很好的开展起来，党的政策、政令也因此施行的更加畅通， 用老百姓的话说：“共产党这件事办到我们心坎里了，这是一件积德的事啊。 ”这充分体现出 农村饮水安全工程是一项民心工程和德政工程，是密切党群、干群关系的纽带，是党群关 系不断延伸发展的阶梯，是社会稳定的重要因素。因此，解决农村饮水安全问题是践行“三 个代表”在广大农村的最好体现，无疑可以增强广大农民群众对党和政府的鱼水之情。 6、促进民族团结和边疆稳定。吉林省是多民族聚居、东南与朝鲜比邻的边疆省份，在 饮水困难时代，群众往往因为生活用水而影响民族团结。通过农村饮水工程建设，改善了 农村饮水条件，解决了用水纠纷，促进了民族团结，邻居关系更加和睦。农村饮水工程建 设，促进了农村精神文明建设，对边疆少数民族地区人民群众安居乐业，边疆稳定起到了 重要作用。 二、解决农村饮水安全问题的主要做法 吉林省的农村饮水工作，按照“统一部署、因地制宜、积极发展、综合利用、讲究实效” 的原则，各级政府及水利部门始终把解决农村饮水困难问题，当作一项关心群众疾苦，密 切联系群众的大事，纳入各级政府及水利部门的重要议事日程，把解决农村饮水安全作为 政府的政治任务、头等大事和一把手工程来抓，从人力、物力、财力等方面给予保证，有 力地促进了农村饮水工作的开展。 （一）组织领导及责任制落实情况 吉林省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作。2006 年 8 月，原省长现任省委书 记王珉同志考察农安县社会主义新农村建设时指出：建设社会主义新农村，最终目的是提 高农民生活质量，水最重要，刚才听了汇报，全省还有 100 多万人吃氟、砷超标水，要竭 全省今年还有的财力，全部投入到饮水上，力争今年解决大部分，明年扫个尾，两年全部 解决。省长韩长赋同志在 2007 年初召开的省十届人大五次会议上，就解决 150 万农村人口 饮水安全问题向全省人民做出了庄严承诺，在视察社会主义新农村建设时，就农村饮水安 全工作做出了“重点规划、实施承包、确保完成”的重要指示，并纳入省政府重点工作目标 责任制；省政府常务会议多次听取项目进展情况汇报，省人大、省政协领导多次视察工程 建设情况，省长助理现任省委常委、副省长房俐同志分别带领水利、发改委等省政府组成 部门，利用 4 个多月的时间，深入 29 个县（市、区）及白城市查干浩特旅游经济开发区， 逐一现场办公，发现问题，研究对策，解决问题，有力地推动了农村饮水安全工作。 为切实加强对农村饮水安全工作的组织领导，保证农村饮水安全工作的顺利推进，吉 林省政府成立了由发改、水利、财政、卫生等部门组成的全省农村饮水安全工作领导小组， 组长由省政府常务副省长担任，政府副秘书长及发改、财政、水利、卫生部门主要负责人 为副组长，办公室设在水利厅。 建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和 领导干部政绩考核的重要内容。吉林省政府于 2007 年 4 月 11 日在乾安县召开了全省农村 饮水安全工作现场会，会上，省政府常务副省长田学仁同志代表省政府与项目区政府签订 了责任书。 （二）建立有效的农村饮水安全工作机制 1、领导重视，完善机构。各县（市、区）党委、政府把解决农村饮水安全工作摆到重 要议事日程，把解决农村饮水安全问题当作解决民生问题的头等大事来抓，认真研究，周 密部署，经常召开项目所在乡镇党政主要领导、村书记、村民委员会主任、社主任参加的 动员大会，明确任务，落实责任；县（市、区）及乡镇政府领导分片包保任务，宣传、动 员、组织受益群众积极参与工程建设，政府常务会议多次听取工作情况汇报，帮助解决实 际问题。 各县（市、区）也成立了以政府领导为组长，发改、财政、水利、卫生等部门为成员 单位的农村饮水工程建设领导小组，下设项目管理办公室，办公室设在水利局，部分县主 管副县长任办公室主任，具体负责农村饮水工程的建设与管理。各级政府建立和落实了行 政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的 重要内容。 为进一步明确任务，落实责任，在与省里签订责任书后，各县（市、区）政府与项目 所在乡镇政府签订了责任书，层层落实责任。 2、部门配合，彰显合力。解决农村饮水安全问题，水利部门是第一责任人，并与发展 改革、财政、卫生等多个部门密切配合。发展改革部门会同水利部门积极争取项目建设资 金，及时审批项目可研及年度建设实施方案，水利部门认真组织项目实施；财政、审计部 门定期检查农村饮水安全资金使用情况；卫生部门对水质化验和监测落实了具体措施；环 保部门对农村供水水源积极开展了水源地保护。部门间分工明确，水利作为行业部门主动 与综合部门协调，确保了计划尽早下达、资金快速到位、施工组织有序、饮水质量监测合 格，确保了工程安全、资金安全、水质安全、水源地安全。 3、建立奖励机制，促进又好又快发展。2007 年吉林省各级政府为了促进农村饮水安 全工程保质保量按时完成，均安排资金用于奖励。据不完全统计，全省共安排奖励资金 400 万元，其中：省财政安排 90 万元，县（市、区）财政安排 310 万元，对任务完成好的 单位和工作业绩突出的个人进行奖励。通过奖励进一步调动了各级政府及建设单位做好农 村饮水安全工作积极性，促进了农村饮水安全工作又好又快发展。 （三）注重前期工作，科学筹划，创造实施条件 1、农村饮水安全工程“十一五”规划情况。2005 年初，按照水利部的统一部署，吉林 省水利厅将全国农村饮水安全工程“十一五”规划人数分解到县（市、区） ，并召开了全 省农村饮水安全工程“十一五”规划专题会议，对各地编制农村饮水安全工程“十一五”规划 进行了专门部署。2005 年 8 月，各地按要求编制了农村饮水安全工程“十一五”规划，在此 基础上，省水利厅完成了吉林省农村饮水安全工程“十一五”规划，2005 年 10 月通过了水 利部审查。为进一步做好县级农村饮水安全工程“十一五”规划工作，贯彻落实国家发展和 改革委员会、水利部关于印发全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法和县级 农村饮水安全工程“十一五”规划指南的通知 （发改农经20071726 号）精神，省水利厅 于 2007 年 12 月 27 日举办了全省县级农村饮水安全工程“十一五”规划编制工作培训班，聘 请经验丰富的专家就国家原定 15 年任务用 10 年来完成的目标及编制县级农村饮水安全工 程“十一五”规划对相关人员进行了培训，并对各县（市、区）修订完善农村饮水安全工程 “十一五”规划提出了具体要求；各县（市、区）农村饮水安全工程“十一五”规划修订完善 后，经省水利厅审查，由当地政府批准实施。 2、可行性研究报告编制及审批工作。2007 年 2 月，省水利厅会同省发改委对 2005- 2007 年解决全省 120 万人饮用高氟高砷水项目可研进行了集中审批，已批复可研 16 个县， 投资 8.24 亿元，人均投资 740 元。为简化可研审批程序及频次，吉林省将原来可研按地区 编制、总投资规模不超过 3000 万元，调整为可研以县（市、区）为单位编制、总投资规模 不超过 2 亿元编制，并结合各地实际规范了各项取费标准，这样，各县（市、区）农村饮 水安全项目可研包括了所有规划内人口（除氟砷人口以外） ，即十年项目可研一次批复完毕。 目前，全省 63 个县（市、区）十年可研报告已审查完毕，正在批复之中。可行性研究报告 从上报到批复，经过审查、修订、上报等环节，大约需要 2 个月时间。 3、年度建设实施方案。国家年度投资计划下达后，省发改委与水利厅及时转发下达， 并部署年度实施方案编制工作，为提高实施方案审批速度，将原来由地区统一编制实施方 案省里审批调整为由县（市、区）编制实施方案，由地区审批，减少了审批环节，缩短了 审批时间，为项目早日开工建设创造了条件。2006-2007 年实施方案共批复投资 7.96 亿元， 解决 132.62 万人，人均投资约 600 元。实施方案从上报到批复也要经过审查、修订、上报 等环节，需要约 1 个月时间。 4、2005-2007 年前期经费落实情况。由于吉林省是农业大省、国家重要商品粮基地， 同时又是财政穷省，目前各级财政大部分未安排资金用于农村饮水安全前期工作。 （四）计划执行情况 1、2006 年计划执行情况。2006 年农村饮水安全项目计划解决 70.94 万人饮水安全问 题，并于 2007 年施工。截止 2007 年底，完成投资 4.21 亿元，建设农村饮水安全工程 1232 处，解决了 68.07 万人饮水安全问题，完成计划的 96%。 由于缺少建设资金，2006 年计划中仍有 2.87 万人缺水问题没有解决，预计 2008 年省 级配套资金到位后，可全部完成建设任务。 2、2007 年计划执行情况。2007 年农村饮水安全项目计划解决 61.68 万人饮水安全问 题，并于当年施工。截止 2007 年底，完成投资 3.84 亿元，建设农村饮水安全工程 1258 处， 解决了 60.18 万人饮水安全问题，完成计划的 96%。 由于缺少建设资金，解决缺水 1.5 万人任务没有完成，预计 2008 年省级配套资金到位 后，可全部完成建设任务。 3、2006-2007 年项目变更及审批情况。因 2006 年国家计划下达较晚，北方上冻时间 较早，工程基本在 2007 年实施。吉林省为了降低建设成本、节约投资，取消压力罐，少建 或不建管理房，采用智能变频器自动控制，在工程实施过程中，个别工程由于没有地下水、 水量不足、水质不合格或地下水位高或遇到流沙层而无法施工等原因，这样，原计划的建 设地点需要变更，设计变更由县（市、区）发改和水利部门联合上报市（州）发改和水利 部门审批。 （五）资金配套及管理情况 吉林省充分调动广大干部群众兴建农村饮水工程的积极性，努力筹措建设资金。在按 时保质保量地完成国债资金的同时，各级政府都拿出一定数额的地方财政资金用于农村饮 水工程建设，受益群众也积极投劳投资。为避免出现同一个项目多头申报现象，省里要求 各地对多方投资进行资金整合，在小农水资金、扶贫资金、以工代赈资金、抗旱资金捆绑 集中使用，确保农村饮水安全工程建设配套资金落实的同时，保证项目规范操作，资金规 范管理，使用安全。 1、资金配套情况。2005-2007 年农村饮水安全工程投资组成情况。 由于省领导重视，省级配套资金超计划安排并及时到位，各县（市、区）财政困难和 个别领导重视不够，因此，配套资金没能足额落实到位，吉林省在农村饮水安全工程建设 过程中，通过加大宣传力度，提高了受益群众参与工程建设的积极性，保证了群众配套的 落实。 2、资金下达及拨付情况。2006 年国家下达吉林省农村饮水安全项目投资计划共三批， 下达到市、州，吉林省发改委、水利厅及时将国家投资计划分解下达到有关县（市、区） ， 省财政厅根据省发改委、水利厅下达的投资计划，及时下达资金支出预算计划；2007 年国 家下达吉林省投资计划时间为 6 月 13 日，吉林省投资分解计划和资金支出预算计划均在 8 月 5 日前下达到各县（市、区） 。 3、资金管理情况。吉林省农村饮水安全工程建设资金均设专账、专户存储，做到了专 款专用，按照工程建设进度和质量，分期拨付建设资金。有的县（市、区）还设置了“农村 饮水工程投资核算与价格构成公示栏”，自觉接受社会和群众的监督。为进一步规范资金使 用管理，省水利厅于 2007 年 6 月 11 日下发了吉林省农村饮水安全项目资金管理实施细 则 （吉水规计2007274 号） 、于 2007 年 6 月 19 日下发了吉林省水利厅关于规范农村饮 水安全项目财务建账及核算的紧急通知 （吉水规计2007439 号） ，规范了资金使用管理。 同时，水利厅派出 4 个稽察组，利用近一个月的时间，对 2005-2007 年农村饮水安全项目 资金使用管理情况进行了全面稽察，财政、审计部门也定期检查农村饮水安全资金使用情 况，确保资金安全。 （六）工程建设管理情况 1、工程执行“四制”情况。吉林省 2005 年以来实施农村饮水工程规模相对较小，目前 还没有一例日供水能力达到 1000m3（或供水人口在 10000 人）的单项工程。 2、 “六制”执行情况。建设单位在工程建设中，对于小微型工程，严格执行“六制”。实 行建卡到村制度，卡片上注明了每处工程的建设地点、工程形式、供水规模、受益人口、 投资情况、开竣工时间等；2007 年 4 月 24 日和 7 月 26 日，省水利厅在吉林日报上， 对 2005-2007 年项目分两批进行了公示；采取招标选购或集中采购的方式选购工程建设所 需的材料和机电设备。所有的材料和设备都是国家合格产品，并签定了供货合同和售后服 务协议，坚决杜绝假冒伪劣产品；建设单位实行了报账制，按照工程建设进度和质量，分 期拨付建设资金；吉林省农村饮水安全工程建设，实行监理制，监理单位根据监理规划 安排得力人员组成工程项目监理部，采取分片巡视的方式对工程进行监理，监理人员认真 负责，发现工程质量不符合要求的，立即责令施工单位进行整改，及时消除质量隐患，有 力地保证了工程质量；吉林省农村饮水安全工程建设实行行政领导和工程技术人员双重负 责制，行政领导包资金，包任务，包协调，工程技术人员包质量，包效益。大部分县市区 在农村饮水工程建设中，实行水利局长分片包干责任制，把每处农村供水工程建设任务具 体分解到每位局长头上，同时每一处供水工程都指派一名工程技术人员作为质量监督员， 具体负责技术指导和工程质量的监督工作。 2005 年开始实施农村饮水安全工程，吉林省按照国家农村饮水安全项目建设管理办 法并结合吉林省实际，正在制定吉林省农村饮水安全项目验收办法，规范项目验收，吉 林省计划于 2008 年 4 月开始对全省 2005-2007 年项目进行竣工验收。 （七）项目公示及用水参与 吉林省大部分农村饮水安全项目，实行建卡到村制度，卡片上注明了每处工程的建设 地点、工程形式、供水规模、受益人口、投资情况、开竣工时间等；2007 年 4 月 24 日和 7 月 26 日，省水利厅在吉林日报上，对 2005-2007 年项目分两批进行了公示，各项目 建设单位也通过电视、报纸、设立公告牌，发放宣传册等方式，对工程地点、建设内容、 投资额度、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行了公示， 增加工作透明度，主动接受监督。 农村饮水安全工程点多、面广，涉及千家万户，与群众的切身利益密切相关，无论工 程的建设和管理，都离不开群众的参与和支持，因此，吉林省加大宣传力度，2007 年，仅 省里就 11 次组织新华社、吉林日报社、中央电视台、吉林电视台、中国水利报社等记者深 入实地采访，对解决饮水安全问题进行连续专题报道。同时，将 5 万套饮水安全宣传读本 和挂图，发放到村屯进行宣传。建设过程中，领导小组办公室共印发简报 89 期，通报各地 进展情况，推广部分县、市农村饮水安全工作好的做法。各县（市、区）也利用广播、电 视、报纸等新闻媒体多次对饮水安全重要性和工程建设情况进行宣传报道，提高广大干部 群众的思想认识，调动他们主动参与工程建设的积极性。 吉林省建设的每处饮水安全工程，都有群众参与，参与的主要形式：一是参与工程建 设，主动出资或投工投劳，并与监理、质检人员一起对工程质量进行监督，比如对打井深 度、井管规格质量、管路埋深、管材规格质量、管理房面积及材料质量等进行监督；二是 参与工程建后管理，对管理房环境卫生、日供水时间、水费收缴、管理与支出等提出意见 和建议。据统计，仅 2007 年，受益农户共投工投劳近 200 万个工日，弥补了建设资金的不 足，同时，通过受益群众参与工程的建设与管理，他们更加深刻认识到安全水的来之不易， 促使他们更加爱护饮水工程，增强节水意识。 （八）管理体制、运行机制及水价情况 1、集中式供水工程情况。自 2000 年以来，吉林省共建成集中式农村饮水安全工程 4760 处，设计日供水能力 89.76 万立方米，受益人口 318.51 万人，实际日供水 44.88 立方 米，每处工程供水前都进行水质化验，水质不合格的均上水处理设备进行水质净化，目前 已上水处理设备 1341 套，使水质全部达到安全水质标准，同时建立水质监测制度，定期对 水质进行检测。 2、管理体制。2003 年 10 月 29 日，水利部关于加强村镇供水工程管理的意见 （以 下简称管理意见 ）下发后，吉林省水利厅及时转发到全省各地，要求各地认真执行，并 结合本地实际制定具体的管理实施细则。吉林省水利厅于 2003 年 12 月 5 日根据管理意 见 ，结合吉林省实际出台了吉林省村镇供水工程管理办法 （以下简称办法 ） ，各地 按照管理意见和办法的要求，强化了农村饮水工程的运行管理，明确了管理主体 和责任，建立了职能清晰、权责明确的管理体制。 经过多年的实践和探索，吉林省初步形成了几种针对不同工程形式的运行管理模式。 一是较大规模的集中供水工程，采取水利局直管、乡镇水管站管理、股份制管理、租赁拍 卖经营管理权等不同管理形式。二是对小型村屯供水工程，采取租赁、承包、水管站或集 体管理等不同管理方式。各级水利部门在抓工程建设的同时注重工程建后管理，因地制宜 地制定了农村饮水工程管理办法。如乾安、农安、大安县（市）以集体管理为主，推选村 民并委托其负责日常运行管理和收取水费工作，付以一定报酬，农安县自来水管理者还与 用水户签订协议书进行相关规定并确保水费正常收取；而汪清县成立了县农村自来水管理 总站，按照产权明晰、责任明确、统一经营、统一管理、统一收费的原则，对全县农村自 来水工程实行统一管理，使该县的农村自来水管理工作跃上了一个新台阶，初步形成了农 村供水产业化，取得了显著的成效，这种管理模式是吉林省提倡的方向，今后继续在全省 推广。 3、运行机制。运用市场经济手段，因地制宜地采取承包、租赁等经营方式，建立了灵 活有效的村镇供水工程运行机制。一是实行目标管理责任制。各地对农村饮水安全工程实 行目标管理责任制，发挥水利行业优势，加强农村供水产业化建设与管理。无论哪种管理 体制，都根据工程运行需要制定了各种规章制度，分别建立领导、管理人员、运行操作人 员的岗位责任制，并建立水质监测制度、工程维修养护制度及岗位培训制度，确保水质安 全，不断提高管理人员的业务素质和管理水平。二是制定用人制度。吉林省农村供水工程 管理及技术人员实行招聘制，建立竞争激励机制，对管理及技术人员实行年度目标考核、 奖惩及淘汰制度。三是建立分配机制。采取灵活有效的分配办法，使职工收入与岗位责任 和工作绩效联系起来，做到合理分配。四是建立约束监督机制。定期检查各项责任制度、 规章制度、用水制度、分配制度等的落实情况，定期监督检查水费收缴及支出情况。 4、水价。吉林省农村饮水安全工程按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担” 的原则并考虑用水户的承受能力核定供水水价。水价由当地价格主管部门制定，水费构成 包括能源动力费、药剂费、水质检测费、管理费、维修费、办公费、折旧费及其他费用， 吉林省大部分工程水价在 1-2 元之间，没有达到供水成本，个别工程由于受益人口少，人 均承担电费较高等原因，水价达到 3 元以上，甚至十多元；水费收取方式大部分每月月末 收取，其余是年末或者年中收取，实收率不足 70%。 5、电价。2006 年 7 月以前，吉林省农村饮水工程电价大部分执行非工业、普通工业 电价标准，电价在 0.945 元/千瓦时左右，2006 年 7 月 21 日，省发改委和水利厅联合下发 了关于加强农村饮用水工程供水价格管理及有关问题的通知 ，规定“对农民集体经济组 织自行管理的饮用水工程供水用电执行居民生活用电价格，免收水资源费”。从 2006 年底 开始，大部分农村饮水工程电价执行居民生活用电价格，为 0.525 元/千瓦时，每年可减轻 农民负担约 2300 万元，但也有个别地方没有执行这个标准。 （九）水源保护及基层服务体系建设情况 1、水源保护。为了确保农村供水水源地的安全，吉林省采取了以下措施：一是农村供 水工程为打深水井提取水质合格的地下水的，大部分水源井都建管理房，为防止地表水污 染地下水，采取了井口封闭、封盖上锁等措施；二是引泉、高位水池等水源工程在室外的 供水工程，首先，确定水源周围 50-200 米范围为水源保护区，其次，保护区内禁止设置垃 圾、废弃物堆放点和化肥、农药等库房；三是禁止以明渠方式在集中性供水水源地保护区 内排放废污水；四是禁止在水源地及村屯周边兴建有污染的化学、医药等工厂；五是禁止 建设破坏生活用水水源的沙场、石场等项目；六是有计划地在水源地保护区内种草、植树， 保护植被，涵养水源。 2、水质检测。为确保水质安全，吉林省对农村饮水安全工程水源水、出厂水和管网末 梢水水质进行检测和监测，此项工作由卫生部门负责，要求每年至少检测一次。以前，水 质检测费用由水利部门承担，2007 年省财政安排 200 万元专项用于水质监测。 3、服务体系建设。全省组建农村供水工程管理委员会 169 个，组建用水合作组织 148 个，成立工程管护小组 1208 个，建立县级供水协会 3 个，建立乡级供水协会 72 个，建立 服务中心（站）945 个。管理单位以提供优质服务为宗旨，建立健全规章制度，总结推广 管理经验，提供信息和技术服务。另外，政府在扶持基层供水服务体系建设方面，吉林省 进行了初步试点，目前，吉林省全国农村饮水安全工程示范县-乾安县准备从 2008 年开始， 县政府在财政预算中安排资金，专项用于以前工程改造及设备更新。 4、建立供水应急机制。各乡镇政府及供水单位已按要求正在编制供水应急预案，建立 供水应急机制，当停电、水源、水质发生重大变化或遇到严重干旱造成供水水量严重不足 时，通过启动应急预案，确保群众生活用水。 三、存在的主要问题及原因分析 （一）前期工作方面 1、前期投入少，影响工程建设进度。吉林省建设的农村饮水安全工程，大部分水源工 程为打深水井，由于缺少前期投入，打井前没有做物探，导致出水量不足或水质不合格， 甚至打干眼井；有的工程在管道开挖过程中，因为地下水位偏高或者遇到流沙，导致工程 不能正常进行。影响了工期。尤其从 2008 年开始，农村饮水安全项目年度实施方案不再采 取典型工程代表法，而是每处工程都要进行初步设计，增加了前期工作量，需要的前期工 作投入也随之增加，但又没有固定的前期工作经费来源保证。 2、年度投资计划下达较晚。 2007 年国家投资计划下达时间为 6 月 13 日，吉林省分 解计划和资金支出预算计划下达到各县（市、区）已接近 8 月中旬，而 2006 年投资计划分 三批下达，最后一批资金计划下达已到当年 11 月份，由于北方进入冬季早，施工周期短， 当年计划当年完成几乎不可能。 （二）建设管理方面 1、电网增容和线路铺设投资问题。为推动农村饮水安全工程建设，各县（市、区）成 立的农村饮水工程建设领导小组，一般未包括电力部门。在工程建设过程中电网增容和线 路铺设是必然遇到的问题，这部分投入在配套资金中所占比重不小，例如大安县在 2005- 2007 年实施的项目中，县级配套为 460 万元，涉及电网增容和线路铺设投资达 100 万元， 通过县主要领导与电力部门多次协调，减免了 90 万。这种协调只是“一事一议”，而没有形 成补偿机制。 而在大安县目前仍有部分建成的饮水工程因缺乏电力设施而没有投入使用。 2、部分地方政府在农村饮水安全工作中的作用发挥不够。一是少数县（市、区）党委、 政府重视不够，工作主动性差，主动改水意识不强，存在等、靠、要思想。二是政府针对 部分群众安全饮水意识不强，缺乏必要的宣传和引导力度，综合协调能力不够。项目区有 些群众认为多年来一直喝这样的水，自家有手压井，既方便又经济，不必出资投劳去建设 饮水工程，还要交水费，参与工程建设管理积极性不高，不愿主动出资投劳，影响工程建 设。针对当前这种“事难议、议难办、办难成”状态，农民主体缺位的情况下，政府也没完 全到位。三是政府推动建立用水户协会力度不够。从调研的乾安、大安和农安三个县来看， 乾安和大安两县基本没有建立用水户协会。农安建立了用水户协会，但在建设和管理过程 中，参与程度不够。 （三）落实配套资金压力大 吉林省的社会自然条件和水文地质条件决定了解决农村饮水安全人均投入高于全国平 均标准：一是吉林省冬季严寒，冻土层深（1.8 米） ，土方开挖回填量大；二是吉林省西部 地广人稀，村屯之间距离远，集中连片供水困难，多为单个村屯集中供水为主，而每村屯 一般平均几百人；三是吉林省中西部地下水埋藏深，一般都在 150 米到 280 米之间，成井 费用较高。或找不到好水源，必须配置水质净化设备和修建管理房。如农安县哈拉海镇曲 家屯安全饮水工程，以 2003 年防病改水井为水源，出水量 7.06m3/h，投资 27 万元，配备 井房及管理用房（54m2） 、除氟设备一套（7.1 万元） 、供水管网、入户管道及设备等，解 决了 114 户、328 人的饮水问题，人均投资 823 元，远高于全国人均水平，而国家补助 196 元，仅占总投入的 23.8%，加大了省级、县级及受益群众的自筹压力。 农安县 2005-2007 年项目集中在 2007 年实施，工程总投资 7917 万元，其中国债资金 1914 万元，省级配套和专项拨款 3757 万元，县级配套 800 万元，欠款 1450 万元，解决了 347 个氟病屯 11.93 万人的饮水问题，而对于 2008 年工程建设资金配套是心有余而力不足。 吉林省农村饮水安全工作是由省直管到县，地市级参与程度低，村级积累少，基本没 有配套资金投入，如果省级配套资金不能及时足额到位，要靠县、乡镇两级自筹解决配套 资金缺口是十分困难的。这也是吉林省各县（市）面临的共性问题，将会影响到农村饮水 安全工作的推进速度。 （四）工程管理体制和运行机制方面 一是计量收费普及率低。吉林省实行计量收费的农村饮水安全工程不足 60%，还有部 分农村供水工程用水户没有安装水表，以估算用水量收取水费、或按每人（户）每月确定 一个标准收费。 二是水价标准低，水费计收困难，难保工程长久效益。由于考虑农民对水费的承受能 力，折旧费和维修费很难提取，水价没有达到供水成本，收取的水费大部分用于电费和管 理人员工资，同时由于农民对有偿供水认识不足，水费难以足额收取，待工程需要维修或 设备需要更新时，无力进行维修、更新，而农村饮水安全工程的运行管理所需费用又没有 财政投入，难保工程长久效益，易使农村饮水工程处于“建设、失效、再建设”的恶性循环。 三是部分供水工程没有配备消毒设备，定期化验和检测频率明显偏低。调研的三个县 中大部分供水工程没有消毒设施，化验和检测次数普遍低于标准规定值。对于小型集中供 水工程，建后管理成本中，化验和检测费用比重较大，水价在未按全成本核算时，收取的 水费主要用于支付电费和管理人员工资，余款不足以支付化验和检测费用，而地方财政也 没有单独列支。在管理过程中，如行业监管不到位，很难保证按标准规定定期化验和检测。 四是尚未建立有效的基层技术服务体系。如农安县已建成饮水安全工程 360 多处，数 量还将增加，县水利部门面临新的繁重的建设任务的同时，还要投入大量的人力、物力做 好已建工程的技术服务工作。如不能建立起有效的基层技术服务体系，将很难保证工程的 良性运行。在 2000-2005 年全省建设饮水工程 1885 处中，由于投入少，建设标准比较低， 加上管理不善等原因，目前已有 352 处工程不能发挥效益，占工程总数的 18.7%。 五是水源保证率有所降低。由于连年干旱，地下水位下降，导致以地下水为水源的个 别饮水工程出现“吊泵”现象，以泉水为水源的山区半山区饮水工程，由于植被破坏、环境 变化等原因，泉水出水量减少，水源保证率有所下降。 四、对策及建议 （一）完善组织机构，加强部门监督。 农村饮水安全项目涉及水利、发改、财政、审计、卫生、环保、国土、电力等多个部 门，目前国家发改委、水利部、卫生部下发的管理办法只明确了水利、发改、财政、卫生 等部门职责，而对审计、环保、国土、电力等部门应承担的责任及义务没有规定，在与这 些部门工作协商时，难度较大。如在工程竣工验收方面，需要审计部门出具资金使用审计 结论，个别地区审计部门出具资金审计结论时间达一年之久；在电价方面，2006 年 7 月 21 日，吉林省发改委、水利厅联合下发关于加强农村饮用水工程供水价格管理及有关问题 的通知后，部分县（市、区）电力部门为了行业利益拒不执行。 目前，随着国家对解决民生问题的重视，农村饮水安全工作直接关系到落实以人为本、 推进社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和加快小康社会建设。因此，为确保农村饮 水安全工程建设和管理规范进行和顺利实施，使这项惠民、利民工程确实达到预期效果， 建议由国家发改委、财政部牵头，针对当前农村饮水安全工作中存在的突出问题，组织水 利、审计、卫生、环保、国土、电力等部门进行联合调研和检查，形成针对性强、具有可 操作性的政策