漳州市运输管理局

漳州市运输管理局漳州市运输管理局 规范行政权力运行配套制度规范行政权力运行配套制度 2 漳州市运输管理局行政权力运行分级监管暂行办法漳州市运输管理局行政权力运行分级监管暂行办法 第一章 总则 第一条第一条 为规范行政权力运行，保证对行政权力运行实施有效监督，提高监管 效能，根据中华人民共和国行政监察法 、 关于实行党政领导干部问责的暂行规 定以及漳州市行政权力运行分级监管暂行规定的有关规定，制定本办法。 第二条第二条 本办法所称的行政权力，包括行政主体在对社会实施行政管理活动过 程中行使的权力和行政主体在内部行政组织管理过程中行使的权力。 第三条第三条 本办法适用于本局对行政权力运行的管理和监督。 第四条第四条 本局对行政权力的运行实行分级监管的方式，遵循合法、公正、效率 原则，坚持有责必究，保障行政权力依法运行。 第二章 行政权力的等级 第五条第五条 根据行政权力运行的一般规律和特点，将本局的行政权力划分为三个 等级进行监管： （一）重要行政权力：敏感性强，自由裁量空间大，滥用职权机率高，可能产生 重大利益交换或造成严重后果的行政权力； （二）较重要行政权力：敏感性较强，自由裁量空间较大，滥用职权机率较高， 可能产生较重大利益交换或造成较严重后果的行政权力； （三）一般行政权力：敏感性较弱，自由裁量空间较小，滥用职权机率较低，但 可借工作便利和机会谋取私利的行政权力。 第六条第六条 当形势发生变化或行政权力发生重大变动时，行政权力等级应重新评 审核定。 第三章 行政权力的管理 第七条第七条 行政权力实行统一管理。由局统一编制“行政职权目录表” ，并书面报 送市政府法制办、市监察局和市交通局监察室备案。当行政职权发生变化时，应及 时修订目录并重新报送审定。 第八条第八条 局各科室应按照行政权力运行规律和运行程序，依法绘制行政权力运 行流程图，并载明关健环节及管理相对人相关权利等要素，确保行政权力依法运行。 3 第九条第九条 建立行政权力运行管理体系，强化行政权力运行分层管理： （一）本局主要负责人应在各科室开展自查自控，领导班子在进行重点监控的基 础上，负责重要行政权力运行的管理; （二）本局分管负责人应在定期对责任科室进行检查的基础上，负责较重要行政 权力运行的管理； （三）本局各科室负责人应在责任科室与岗位责任人相结合的基础上，直接负责 一般行政权力运行的管理，并接受分管负责人的指导。 第十条第十条 行使重要行政权力时，其关健环节，须二人以上参与并签名负责。同时 应由工作人员填写“重要行政权力运行动态记录表 ”和“重要行政权力运行备案表” ； 行使较重要行政权力和一般行政权力时，应由工作人员填写 “行政权力运行动态记录表” 。 第四章 行政权力的监督 第十一条第十一条 局纪委书记对局所有行政权力的运行实施监督；局主要负责人对重 要行政权力的运行实施直接监督；局分管负责人对所分管的较重要行政权力和一般 行政权力的运行实施直接监督。 第十二条第十二条 重要行政权力的经办人员由单位严格审核确定，并将人员名单报送市 监察局，接受市监察局 的重点监督；较重要行政权力和一般行政权力的经办人员，由局纪 委实施监督。 第十三条第十三条 建立重要行政权力运行跟踪制度，重要行政权力的运行结果应逐案 报送市交通局监察室。 第十四条第十四条 完善投诉举报制度，畅通行政权力运行的投诉、举报渠道，及时受 理和处理各种投诉举报。 第五章 责任追究 第十五条第十五条 有下列行为之一，导致行政权力不能正确行使的，应追究有关人员 的责任： （一）不按本办法对行政权力运行进行规范，并实施监督管理的； （二）行政权力运行监管出现问题的； （三）导致行政权力不能正确行使的其他行为。 第十六条第十六条 责任追究方式 4 （一）诫勉教育 （二）效能告诫 （三）通报批评 （四）责令公开道歉 （五）停职检查 （六）引咎辞职 （七）责令辞职 （八）免职 第十七条第十七条 工作人员存在第十五条所列行为的，按照干部管理权限进行责任追 究： （一）情节轻微的，对直接责任人酌情给予诫勉教育或效能告诫的责任追究； （二）情节一般的，对直接责任人酌情给予责令公开道歉或通报批评的责任追 究； （三）情节较严重的，对直接责任人酌情给予停职检查或引咎辞职的责任追究； （四）情节严重的，对直接责任人酌情给予责令辞职或免职的责任追究。 第六章 附则 第十八条第十八条 本办法自公布之日起施行。 5 漳州市运输管理局漳州市运输管理局 行政执法过错责任追究暂行办法行政执法过错责任追究暂行办法 第一条第一条 为加强运政执法监督，规范运政执法行为，及时纠正和查处执法过错行 为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据有关法律、法规 的规定，结合我市运管工作实际，制定本暂行办法。 第二条第二条 本办法所称行政执法过错责任，是指运政执法人员因故意或者过失不履 行、违法履行或者不当履行法定职责，致使行政相对人合法权益受到损害，或者产 生其他危害后果所应当承担的行政责任。 第三条第三条 本办法适用于漳州市运输管理局工作人员的行政执法过错责任追究。 第四条第四条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相 结合的原则。 第五条第五条 有下列情形之一的，为行政执法过错： （一）超越或者滥用职权的； （二）违反法定程序的； （三）适用法律、法规、规章依据错误的； （四）不履行或者拖延履行法定职责的； （五）无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的； （六）不使用法定收费、罚款、没收财物单据的； （七）擅自使用或者处分扣押财物的； （八）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。 第六条第六条 行政执法过错责任，按照下列规定划分： （一）行政执法人员直接做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由该行政执 法人员承担全部责任； （二）经局领导审核、批准做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由承办科 室负责人、局领导承担主要责任，具体工作人员承担次要责任；具体工作人员故意 隐瞒或者提供的案情失实，承办科室负责人、局领导依据失实案情进行审核、批准， 6 造成行政执法过错的，由具 体工作人员承担主要责任，承办科室 负责人、行政机关负责 人承担次要责任； （三）承办科室负责人、局领导指使或者授意具体工作人员隐匿证据、更改案件 事实或者违法办案造成行政执法过错的，由承办科室负责人、局领导承担主要责任， 具体工作人员承担次要责任； （四）集体讨论决定做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由主要负责人承 担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见而未被采纳 的人员不承担责任。 第七条第七条 运政执法发生行政执法过错的，由有权机关按照下列规定处理： （一）情节轻微的，给予责任人批评教育或者警告； （二）情节一般的，对责任人进行通报批评，并取消当年评比先进的资格； （三）情节严重的，给予责任人记过、记大过或者降级处分, 并可以暂扣行政 执法证件； （四）情节特别严重的，给予责任人撤职处分, 调离行政执法岗位并收回行政 执法证件； 构成犯罪的，依法移交司法机关处理。 第八条第八条 行政执法过错责任人有下列行为之一的，从重处理： （一）故意或者有重大过失的； （二）造成行政赔偿的； （三）阻碍、拒绝对过错责任追究进行调查处理的； （四）对投诉人、检举人或者调查处理人员打击、报复的； （五）一年内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的； （六）其他依法依规给予从重责任追究的。 第九条第九条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，从轻或者减轻责任追究： （一）主动消除或者减轻执法过错行为危害后果的； （二）受他人胁迫有执法过错行为的； （三）配合行政执法机关查处行政执法过错行为有立功表现的； （四）其他依法依规从轻或者减责任追究的。 执法过错行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予责任追究。 第十条第十条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，免予责任追究： （一）行政执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件之间规定不一致， 造成行政执法过错的； 7 （二）法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政执法过错的； （三）不可抗力致使行政执法过错发生的。 （四）其他依法依规免予责任追究的。 第十一条第十一条 局纪委发现行政执法过错的,应当立即立案，并自立案之日起 30 日 内审查终结，作出行政执法过错责任追究决定。情况复杂的，经局长批准，可以适 当延长审查期限，但延长期限不得超过 20 日。 第十二条第十二条 追究行政执法过错责任需要对责任人给予行政处分的，按照干部管理 权限处理；取消责任人行政执法资格、收回行政执法证件的，由政府法制部门处理。 第十三条第十三条 被追究责任人员对行政处分不服的，可按照有关规定向有关部门申 诉。 复核、申诉期间，不停止原决定的执行。 第十四条第十四条 行政执法过错责任追究机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报 的违法行政行为追究行政执法过错责任的，应当将处理结果告知投诉、举报人；有 重大影响的，应当将处理结果向社会公布。 第十五条第十五条 本办法自公布之日起施行。 8 漳州市运输管理局规范行政权力运行工作州市运输管理局规范行政权力运行工作 考核评比暂行办法考核评比暂行办法 为建立健全行政权力运行、约束和评价机制，促进机关科室执法与服务水平的 提高，确保我局开展行政权力运行工作取得实效，根据漳州市交通局开展规范行 政权力运行试点工作方案的部署要求，并结合运管工作实际，特制定本考核评比 暂行办法。 一、考核原则一、考核原则 行政权力运行考核评议工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。 二、考评对象二、考评对象 漳州市运输管理局机关科室 三、考评内容三、考评内容 以机关科室为单位，结合年度工作总结评先创优一并进行，实行百分制考评办 法，满分基数为 100 分。 （一）行使职权合法（单项满分（一）行使职权合法（单项满分 2020 分）分） 满分标准： 1、依据正确； 2、程序合法； 3、无具体行政行为因复议被变更或撤销； 4、无具体行政行为因诉讼被变更或撤销。 扣分计算（发现各项行政职权行使中，有下列情形的，酌情扣分，直至本单项 分数扣完为止）： 1、查到依据存在不合法问题，扣 2 分； 2、查到程序存在不合法问题，扣 2 分； 3、发生具体行政行为因复议被变更或撤销，每一件扣 3 分； 9 4、发生被行政许可诉讼变更或撤销件的，每一件扣 3 分。 （二）行政权力运行规范（单项满分（二）行政权力运行规范（单项满分 2020 分）分） 满分标准： 1、符合制定的行政权力运行流程图及相关配套制度所规定的规范要求和确定的 岗位职责； 2、按要求及时填写漳州市运输管理局重要行政权力动态运行情况登记表 （机关各科室每月填报一次报表） 。 扣分计算： 1、不符合制定的交通行政权力运行流程图及相关配套制度所规定的规范要求和 确定的岗位职责的，每一处扣 1 分； 2、未按要求及时填写漳州市运输管理局重要行政权力动态运行情况登记表 的，每一件扣 1 分。 （三）行政权力运行期限（单项满分（三）行政权力运行期限（单项满分 1515 分）分） 满分标准：各项行政职权行使未超过公示的承诺期限。 扣分计算：查实行政职权有超过公示承诺期限的，每一件扣 1 分；如超过法定 期限的，每一件扣 3 分。 （四）履行职权正确（单项满分（四）履行职权正确（单项满分 3030 分）分） 满分标准： 1、在本局依法公开的行政职权范围内行使职权； 2、在本局公开的行政自由裁量幅度内行使裁量权； 3、权力行使公平、公正。 扣分计算（每查实一项扣 3 分）： 1、越权行使行政权力的； 2、超越公示的标准幅度外行使自由裁量权的； 3、权力行使显失公平、公正的。 （五）工作服务态度（单项满分（五）工作服务态度（单项满分 1515 分）分） 计分标准： 1、全年无行政效能责任等投诉问题发生、无不作为、失职行为发生的（满分 10 分） ；有投诉并经查实的或有失职行为发生的，每一件扣 2 分； 2、本年度中，为民办实事，有表扬信函（锦旗）的；科室工作创新、绩效 优异、热诚服务受到本局以上授予各类先进集体表彰的，每得一项先进加 1 分，加 满 5 分为止。 10 四、考评组织四、考评组织 考评具体工作由本局办公室负责牵头组织。考评小组为局年度工作考评组。 考评方法： 1、由局机关各业务科室依据评比办法进行对照填表自报； 2、考评小组对局机关各业务科室的自报材料进行对照核查和初审； 3、考评小组将初审结果及时反馈被考评科室； 4、提交本局党委会确定考评等次。 五、考评奖惩办法五、考评奖惩办法 考评分为三个档次，档次和总得分要求为： 1、 “规范行政权力运行优秀科室” （总得分90 分） ；获“优秀科室”的，作为 年度评先创优的重要依据，并给予表彰； 2、 “规范行政权力运行合格科室” （90 分总得分80 分） ；获“合格科室”的， 由本局予以通报表扬肯定； 3、 “规范行政权力运行后进需整改科室” （总得分低于 80 分） ；被列为“后进需 整改科室”的，相关科室本年度不能列入各类评先创优考评；科室需针对问题进行 分析研究，提出书面整改措施；连续三年科室被评为“后进需整改科室”的，人员 组成配置将进行必要调整, 科室主要负责人降级使用。 11 漳州市运输管理局漳州市运输管理局规范行政权力运行规范行政权力运行 工作公开工作公开暂行办法暂行办法 第一条 为了保障公民、法人和其他组织的知情权，推进行政权力公开透明运行， 加强对行政权力的监督，提高办事质量和办事效率，加大从源头上预防和治理腐败 的力度，确保交通运输工作公开、公平、公正和廉洁高效运转，依据有关法律、法 规、 规章和漳州市规范行政权力运行工作实施方案的要求，特制定本制度。 第二条 本制度所称的行政权力是指漳州市运输管理局在法律、法规和规章规定 的权限、程序、种类和幅度范围内行使行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行 政确认、行政监督、行政强制等方面的权力。 第三条 新颁布或修改的