县长2017年第二季度安委会（扩大）会议讲话稿

县长 2017年第二季度安委会（扩大）会议讲话稿 一、认清形势找问题，时刻绷紧安全生产这根弦 (一 )安全生产形势十分严峻 一季度我们发生统计考核口径内生产安全事故 亡 比增加 近 5年同期最高，也是今年全市区县中最高。同时，事故控制指标占市对县安全生产考核分值的 x%，按今年市上预计下达 前仅剩 7个指标。安全生产形势之严峻，考核压力之大，前所未有。我们死亡的 通领域 家高兴砖厂 塔公司 德玻璃 年一季度交通死亡人数 x 人，今年一季度交通死亡人数 7 人 ，增长率为 x%，同一时段发生的这些新增的量，究竟是什么原因造成的？总体上讲，去年死亡人数是 年突增为 情总是一步一步变化的，事故总是一个一个上升起来的，我们没有在必要的时候控制事故发生率，所以说我们的安全生产形势是非常严峻的。各乡镇 (街道 )、相关部门一定要有充分的认识，千万不能大意麻痹。 (二 )安全生产仍存在突出问题和薄弱环节 “ 故发生以后，全县立即开展了大排查大整治，取得了一定成效。县安委办组织了 2次综合督查，并分行业 (领域 )邀请部分乡镇 (街道 )、有关部门负责人进行了调研座谈，发现 了一些突出问题和薄弱环节。 一是风险辨识能力差。部分工作人员到达生产作业现场，却不知道从哪些方面检查安全，更没有检查项目清单，也看不出相关生产管理环节是否安全，这是一个问题。另外，全县从事安全监管的有多少人？这里面又有多少人是专家？据我所知，全县从事安全监管的至少都是几十上百人。这里，我们不要求人人都成为专家，只要对安全生产工作心尽到了、责任到了，看不出问题的还是少数。根据海恩法则，一个重大事故，之前有大量小事故和未遂事故，不是说事故是没有苗头的，都是有苗头的。比如，应急记录显示，高兴砖厂 2015 年 3 月的时 候就排查出了有风险，但是对风险的认识不足，心没尽到、责任没尽到，导致安全风险没有及时化解。 二是责任落实有差距。有的部门对“三个必须” (管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全 )认识不到位，“重发展、轻安全”的现象依然存在。少数乡镇 (街道 )、部门和单位的责任体系还未真正建立，安全生产“抓什么、怎么抓、由谁来抓”的问题未有效解决。“抓什么、怎么抓”基本已经明确，但是“由谁来抓”不太明确，安全工作和统计工作大家都不愿意干，从这一点讲，各个乡镇一定要有充分的认识，不要把抓安全工作的人员像排轮子一样 ，轮到谁就排谁。部分乡镇 (街道 )未落实有毒有害场所安全检查补贴 ,且基层安监人员变动频繁 ,据统计，乡镇 (街道 )主要领导换届以来已有11 个安监办主任进行了调整。 三是主体责任不落实。部分企业安全管理水平低，安全制度形同虚设，安全投入不足、安全教育培训不到位、安全措施不健全、“三违” (违章指挥、违章操作、违反劳动纪律 )现象普遍。一些企业对安全隐患的动态性、不确定性、危害性认识不足，还存在麻痹侥幸心理，“政府热、企业冷”的现象十分严重。少数企业从业人员安全意识比较淡薄，我县近期发生的几起事故中不同程度存在作业人员违 章操作行为。 四是监管执法不到位。少数部门安全监管工作不积极、不主动，安全检查流于形式，隐患排查存在死角盲区，对排查出的问题整改不及时、不彻底。监管执法不严，对重点、难点问题绕着走，发现违法行为、违规减轻处罚甚至不予处罚的现象依然存在。大排查大整治期间， 14 个重点部门中仍有 4 个部门处罚为“零”，“高举轻放、失之于软”的问题比较突出。 (三 )安全生产不稳定因素增多 交通方面， 1 3月全口径道路交通死亡事故 11 起 11 人，同比持平，但纳入统计考核的交通事故 7起 7人，占全口径道路交通死亡事故的 同期 。 7 起事故中有 4 起事故为过境车辆造成。同时，县城及周边场镇非法营运和违法载人现象依然存在，农村道路交通隐患严重，道路交通安全压力仍然居高不下。我们花了很大的代价8500万，来做生命防护工程， 386公里临崖临水的路段都安装了生命防护栏，应该说效果还是很好的，农村道路交通隐患严重是车辆的问题还是道路的问题？如果是车辆的问题，那我们就应该学习客运公司，像长途客运车辆一样安装 车辆速度和周边情况进行监控，一定要采取措施。 建设方面，不履行报建手续非法建设现象突出，高坠事故反弹明显。截至目前，共发生高处坠 落事故 4起，死亡 4人，去年同期未发生该类事故。 旅游方面，临近“五一”小长假，群众出游人数激增，旅游安全压力不容忽视。现在澄溪、太平、新民、沙坪等乡镇要密切注视这方面的问题。 工业企业方面，“小、散、乱”现象日趋凸显，乡镇 (街道 )、有关部门对本辖区、本行业领域的监管对象底数不清、风险隐患心中不明的现象比较突出。大多工业企业生产技术较为落后，负责人素质不高、企业管理水平差等问题突出，近两年都发生了工商贸其他事故，事故向非传统高危行业领域蔓延的趋势愈发明显。 同时，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、农业 机械、渔业船舶、消防等行业 (领域 )均不同程度存在不稳定因素。特别是我们县城里的电梯，有些开发商图便宜，减少成本，好多电梯都有问题，这方面质监局一定要加大力度，该停的停下来，该检测的要检测，不能让带病的电梯运行。 二、强化责任重落实，坚决守住安全生产红线 习近平总书记反复强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”我们要牢固树立红线意识和责任意识，在任何时候都不能掉以轻心、麻痹大意，切实增强“保安全千日不足，出事故一日有余”的紧迫感，要把别人的教训当成自己的教训，把过去的 教训当成今天的教训，视隐患为事故，时刻保持警觉和警惕。更何况我们已经有了自己的教训。比如，谁能预见已经进行过风险排查的高兴砖厂还会出现事故？谁曾想到在元宵节这个万家团圆的时候发生一起较大事故、造成 4人死亡？这些都是我们值得总结的。 (一 )严格落实监管责任 一方面，要严格落实部门监管责任。部门的监管责任没有落实到位，比如交通事故，事故上升一倍的时候没感觉，两倍的时候没感觉，三倍的时候就应该有感觉了，那就应该分析是什么原因造成的，在什么时段造成的，其中有没有规律可循？为什么没有引起我们的警觉？事故亡人从 1个人到 7个人还是有一段时间的，不可能没有间隔时间，今年交通事故、高空坠落事故都是一起一起发生的。为什么没有引起我们监管部门的重视？都值得分析。另一方面，要严格落实乡镇 (街道 )属地责任。各乡镇 (街道 )要严格落实“党政同责、一岗双责”，层层传导责任压力，织牢责任网络体系。对安全生产工作的重视不能停留在口头上，还必须落实到行动上、落实到人财物的保障上。 另外，我们再学习一下中发 32 号文件的部分内容：健全落实安全生产责任制，明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方 各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法 能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。 (二 )严格落实企业主体责任 各乡镇 (街道 )、有关部门要督促企业落实主体责任，严格按照安全生产法重庆市安全生产条例和中发 2016 32号文件规定，健全安全管理机构，完善安全生产制度，保障安全生产投入。要督促企业加强隐患排查治理，把安全生产责任层层落实到车间、班组，落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位，严格按照“日周月”隐患排查制度，对排查出的隐患“日清周进、周清月进、月清季进”，形成隐患整治监督闭环管理。比如，富源化工在砚台，那么砚台镇就有属地责任，富源化工就有企业主体责任，不能说富源化工是市管企业我们就没有管理权限，再大的企业也要服从地方政府的管理。中发 2016 32 号文件第六条就是这样讲的：严格落实企业主体责任。企业对本单位安 全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。刚刚讲的实际控制人和法定代表 人，典型的例子就是永川发生事故的煤矿，法定代表人和实际控制人不一致，实际控制人在幕后，法定代表人仅仅是作为办证的需要。所以现在国家规定得很清楚，实际控制人和法定代表人同为安全生产第一责任人。 (三 )严肃追究事故责任 按照安全生产法的相关规定，对不符合法定安全生产条件的安全生产事项予以许可或验收通过的、发现未许可和接到举报不依法处理的、许可验收不具备条件不查处的、发现重大隐患不处理的等四种情况将被追究监管责任。检查前编制科学合理的检查方案，隐患排查整改形成完整闭环，是规范监管的需要，也是尽职免责的基础。从第二季度开始，我们将严格按照安全生产法重庆市安全生产条例和国务院 493号令等相关法律法规的规定，执行“两高”司法解释，对事故发生负有责任的企业、单位、部门及其责任人，严厉追责问责。 三、突出重点抓关键，切实扭转当前严峻形势 抓与不抓不一样，力度大与力度小不一样。二季度是全年安全生产工作的重要节点，要坚持问题导向，突出工作重点，抓住关键环节，以开展安全生产大排查大整治大执法为主线，坚决扭转事故多发频发势头。 (一 )全面排查薄弱环节 各乡镇 (街道 )、有关部门要认真贯彻落实重庆市人民政府办公厅关于印发重 庆市安全生产风险隐患管理办法的通知 (渝府办发 2017 12号 )要求，在本辖区和本行业领域全面推行落实“日周月”隐患排查制度。要抓紧对本辖区、本行业领域安全生产形势进行一次集中分析研判和隐患的全面排查。要充分考虑气候变暖、高温和汛期将至、能源和原材料价格变化等因素对安全生产的挑战，分析查找本辖区、本行业领域突出问题和不足。对排查出的风险和隐患要按照“颜色管理”要求实施分类分级，切实做到底数清、情况明。尤其是全县1200 多公里的管道问题，相关部门、区域内的企业要负起责任来，监管部门要负起监管责任来，进行全面 排查、消除隐患。 (二 )深入开展专项整治 在认真研判风险和全面排查隐患的基础上，采取有力措施，实施清单管理，深入开展各行业领域安全隐患专项整治。县安监局要牵头开展危化品、非煤矿山领域的专项整治。县交安办要牵头开展道路交通专项整治。县经信委要牵头开展以页岩砖厂为重点的工业专项整治。县城乡建委要牵头开展建筑施工“两防” (防范高处坠落和防范群死群伤 )专项整治。县公安消防大队要牵头加强 市政园林局要重点针对城市地下管网、污水垃圾和渣土处理、市政道路等基础设施开展风险检测。其他行业领 域也要结合自身实际，扎实开展本行业领域的专项整治工作。对重大隐患，要实行分级挂牌督办制度，确保整治到位落实。 (三 )切实加强监管执法 要全面实行安全生产、职业卫生、应急管理、检查执法“四位一体”监管，有效解决重复检查、片面检查等问题。对于专业性较强的生产环节，推动政府购买服务，邀请第三方参与检查的方式，持续推进检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”执法检查方式，坚决纠正各行业领域当前普遍存在的检查执法有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决整治监管不严、不深、不细等问题，坚决落实“首查必罚”，倒逼企业落实主 体责任，对安全生产领域的行政处罚一律不准减免。今年要把安监执法情况纳入重点目标任务，并严格考核。另外，大家要严格坚持“四不两直”，才能发现问题、解决好问题。 (四 )着力推进安全标准化建设 标准化对于改善企业安全生产基本面、提升企业安全生产水平起着重要作用。我县非煤矿山、危险化学品生产经营储存、烟花爆竹、道路交通、建设施工等高危行业企业在标准化建设方面初见成效，工贸行业等非传统高危行业企业的标准化建设还相对滞后。按市上要求，年底前全县规模以上工业企业要全部开展安全标准化企业达标创建。这次创建要提质扩面，采取以 行业主管部门为主，属地为辅，综合安监部门按照咨询、评价分离模式组织评审的方式，通过目标考核、教育培训、以奖代补、专家参与、严格执法等多种手段，将安全生产标准化建设和现状评价结合起来，把企业安全管理、技术管理、作业环境、隐患排查、行为规范融入企业标准化建设过程，提高企业标准化建设“含金量”。 (五 )突出抓好宣传教育培训 一是要认真宣传贯彻中发 2016 32 号文件。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。要注意与安全生产法和重庆市安全生产条例的宣传贯彻相结合，着眼于 意识强化、知识普及、技能提升，紧密联系实际，确保宣传贯彻效果。二是要深入开展“安全生产月”活动。今年六月是全国第十六个“安全生产月”，各乡镇 (街道 )、有关部门要围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，按照市、县统一部署，精心组织，做到以月促年。同时，县安委办要充分利用“一报两微三平台”，营造全社会关心、支持、参与安全生产的良好氛围。三是要不断强化教育