国资体制改革外省市(国外)先进经验与失败警示

国资体制改革外省市（国外）先进经验与失败警示 一、国内典型的国有资产监管模式与启示一、国内典型的国有资产监管模式与启示 （一）国内典型的国有资产管理模式（一）国内典型的国有资产管理模式 1 1、义乌做法、义乌做法 2009 年 3 月，义乌市委下发了关于深化企业国有资产管理体制改革的若干意见， 在经营性国有资产领域开展一系列的改革实践。具体做法如下： （一）完善出资人制度，构建权责相称的企业国有资产监督管理体制 为统筹推进义乌市国有资产管理体制改革工作，义乌市委、市政府成立了国有资产 管理和国有企业改革领导小组，由市长任组长。领导小组坚持把推进义乌国有资产管理体 制改革工作放在全市经济社会的全局来定位，放在国际商贸名城建设的战略高度来谋划， 促进国有资产管理体制改革与政府体制改革、事业单位改制、公共财政体制建设、行政事 业单位国有资产管理改革等有机结合，做到统筹兼顾，相互协调，整体推进。 为了强化国有资产管理监督，促进义乌国有资产优化重组和合理配置，切实提高 国有经济质量和效益，切实把义乌市委、市政府的改革精神落到实处，根据国家有关法律 法规和政策规定，结合义乌实际，义乌市委于 2009 年 3 月 25 日组建成立了义乌市国有资 产监督管理局，建立了“市政府市政府- -国资局国资局- -国有企业国有企业”三层级国资监管新架构。义乌市国资 局从原市国资办基础上组建成立，配备了 16 名行政编制。设党委和纪委，指导管理国有企 业党建和纪检工作。原由义乌市财政局承担的经营性国有资产统计、产权登记、资产界定 等职能移交市国资局。原各行业管理部门不再履行企业国有资产出资人职责，而是按行业 规划、投资建设、技术标准、规范服务、合理经营等要求对企业进行管理和指导。国资局 对国有企业进行业绩评价时充分听取相关行业管理部门的意见。原由行业主管部门主管的 社会治安、安全生产、计划生育、创建等任务，改由国资局管理。市国资局的成立进一步 完善了国有资本出资人制度，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监 督、管理和运营体系。 （二）加快企业改革重组，提高国有企业竞争力 1.推进国有资本向战略产业集聚。按照从一般竞争性领域退出，从行政事业单位办企 业退出的总体要求，全面开展党政机关所属经济实体脱钩改制工作，把国有经济集中在关 系全市经济社会发展全局的城市基础设施和关系国计民生、基础资源的重点行业和关键领 域，重组成立义乌市国有资产经营有限责任公司、义乌小商品城恒大开发有限责任公司、 义乌市交通发展有限责任公司和义乌市公用事业有限责任公司等四家国有公司，为加快国 际商贸名城建设提供强大支撑，发挥引领和带动作用。 2.推进企业战略重组。根据义乌市国有企业资产的数量、资产质量、运营特点等实际 情况，按照国有经济布局和发展规划的要求，以资本为纽带，把全市经营性国有资产按照 运营特点划转给四大国有公司，其中义乌市国有资产经营有限责任公司主要从事政策性的 资产管理、财务管理、产权交易以及民爆、粮食收储等专营业务。义乌市交通发展有限责 任公司主要形成物流、客运、公路建设、机场管理四大业务板块。义乌小商品城恒大开发 有限责任公司，则将政府持有的浙江小商品城集团股份有限公司、林业开发公司、粮油储 运、农村发展公司等企业的国有股权划转给该公司，使其成为义乌市专业从事市场开发和 投资的企业。义乌市公用事业有限责任公司，整合了全市的污水处理、自来水、水资源、 天然气等业务资源。通过战略重组，努力打造四家主业突出、管理集约化、经营规模化的 国有企业集团。 3.推进实现资产资本化和资本证券化。坚持国有资本控股原则，培育和发展企业（集 团），充分发挥资本市场的融资功能，显化国有资产的市场价值，引导企业（集团）走上 市发展道路，利用上市公司（商城集团）和核心企业（恒风交运、自来水厂）资源，逐步 将经营性国有资产有序注入上市公司，实现企业（集团）整体上市。鼓励已上市企业充分 利用资本市场，形成融资、发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞 争力。 （三）规范国企领导人员选拔任用机制，加强企业人才队伍建设 国资改革启动以后，义乌市委及时出台了义乌市国有企业领导人员选拔任用和管理 暂行规定，把加快推进国有企业人事制度改革作为国企改革的重点工作来抓。围绕建立 现代企业制度，规范国有企业领导人员选拔任用和管理，建立健全与现代企业制度要求相 适应的选人用人机制，造就一支职业化、现代化、国际化的经营管理者队伍。 一是坚持“党管干部”原则，积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效 途径和办法。按照中央关于国有企业党建工作的精神，进一步确立企业党组织在公司治理 结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制， 使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。在此基础上，确保董事会、经营班子、 监事会依法履行职责。二是改进企业领导人员管理方法。目前，义乌市国有企业领导人员 的管理实行四级管理制度，分别是市委管理、市委授权市委组织部管理，市委授权市国资 局党委管理和市委授权市管国有企业（核心企业除外）党委管理。四级管理制度体现了改 革初期加强干部管理和调配的要求，实现了企业领导人员管理的层次化，使企业的用人自 主权得到落实，收到比较好的效果。与此同时，及时下发了国有企业领导人员岗位职责 ，基本按照董事会管决策、经营班子管经营、监事会管监督的思路，对企业领导人员的职 责作了进一步的细化，为健全法人治理结构，明确职责分工，切实做到不逾位、不缺位奠 定了良好的基础。三是精简人员，严格控制企业领导人员职数，副总经理（副总裁）职数 不得超过四个，党组织副书记职数不得超过两个。母公司和核心企业之间，企业董事会、 经营班子和党组织班子成员之间均实行“双向进入，交叉任职”，从而为加快推进企业发 展战略和核心业务、人力资源、无形资产等方面的整合和优化配置提供了良好的组织保证。 （四）强化资产营运管理，确保国有资产保值增值 1.完善企业法人治理结构。加快现代企业制度建设，建立董事会、监事会、经理层各 负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，促进决策经营的科学化。国资局成立后， 对原先董事会、监事会不健全，法人治理结构不完善的企业按照公司法进行了健全完 善。同时，明确全资子公司不再设董事会，设总经理和执行董事，进一步优化了企业管理 结构。在四大版块内部，进一步规范母子公司管理关系，严格控制子公司设置，尽量减少 和优化管理层级，降低管理成本，提高运行效率。 2.增强国资监管的规范性和透明度。参照上市公司监管制度，建立一套透明、规范、 高效的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。为了配合国 有资产管理体制改革，进一步核实企业国有资产存量，了解掌握市属企业经营状况，市国 资局于 2009 年 8 月下达了市属国有企业财产清查和资金核实工作任务，以 2008 年 12 月 31 日为时点，对所属 4 家一级企业、18 家二级企业共 22 家企业进行了清产核资，并抽查 了 5 家企业进行核对和内部审计。同时，建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事 项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，接受社会监督，提高国资 运作的透明度和运作效率。 3.建立健全国资管理外部监管体系，完善监督机制。市国资局和国有企业积极接受义 乌人大及其常委会和义乌政协的民主监督。受义乌市政府委托，市国资局每年两次向义乌 市人大常委会做国资运行情况汇报。同时积极配合相关部门依法对国有及国有控股企业实 施审计及其他监督。 义乌的做法得到了国务院国资委李荣融主任的赞赏。据义乌的做法得到了国务院国资委李荣融主任的赞赏。据国企国企报道称，荣融主任说报道称，荣融主任说 了这样一句话：了这样一句话：“我到义乌有了意外的收获，那就是他们的县级国资监管很有特色，思路我到义乌有了意外的收获，那就是他们的县级国资监管很有特色，思路 理得比较清楚，也比较有效。理得比较清楚，也比较有效。” 2 2、嘉善做法、嘉善做法 嘉善县委、县政府于 2008 年 5 月组建了县国有资产管理局，与县财政局合署办公，代组建了县国有资产管理局，与县财政局合署办公，代 表政府履行国有资产出资人职责表政府履行国有资产出资人职责。县财政局增设“三科一中心”，分别为综合管理科、产 权管理科、监管评价科和国有资产管理信息中心，归口县国资局管理。核定编制 10 名，由 财政局内部调剂，其中行政编制 5 名，事业编制 5 名，设局长 1 名（由财政局局长兼任）， 副局长 2 名（其中一名副局长为正科级，具体负责日常工作），工资、福利等全部与财政 相同。新组建的嘉善县国有资产管理局具有以下特点： 一是完整性。县国资局与财政局合署办公，经营性资产与非经营性资产统一纳入县国 资局一个口子管理，这既符合财政部关于行政事业单位资产由各级财政部门管理的规定， 又可以充分发挥财政和国资的综合管理效应，加强对国有资产的监管。 二是独立性。选择了县国资局与财政局合署办公，但又保持相对独立的模式。这样既 有利于协调与财政部门的关系，保持干部队伍稳定，又确保了国资机构作为出资人在人员、 经费、机构、办公场所尤其是工作上的相对独立性，确立了国资部门作为单纯国有资产出 资人及产权代表的地位。 三是权威性。与 20 世纪 90 年代初的国资局机构相比，新组建的国资局是直属于县人 民政府的一级机构，受县政府授权代表政府履行国有资产出资人职责，从机构的性质上看 新国资局比以往具有更强的权威性，更有利于工作的开展。 县国资局成立后，在稳步推进国有资产管理体制改革，逐步建立起权利、义务与责任 相统一，管资产和管事管人相结合的国有资产监管机制方面做足文章。突出抓了以下 4 项 工作： 1.整合资产，服务大局。为了发挥国有资本的影响力、带动力和控制力，提升国有资 本功能，从 2008 年下半年开始，对县级国有经营性资产进行整合重组，搭建了“14”融 资平台，即 1 个县政府综合性融资平台和 4 个专业投资集团公司。县政府综合性融资平台 一一县国投公司，通过整合重组，到 2008 年底，资产总额 87.98 亿元，负债总额 25.70 亿 元，所有者权益 62.28 亿元。同时，依托县政府综合性投融资平台，于 2009 年 4 月开始着 手申请企业债券发行的准备工作。通过半年多时间的努力，在国家发改委严格控制县级国 资企业债券审批的情况下，13 亿元“09 嘉善国投债”于 2009 年底前成功发行，为嘉善新 一轮科学发展提供了资金保证。同时，对县国投公司下属子公司，按职能和需要，进行整 合重组，组建了水务集团、城投集团、交投集团和商业集团四大专业投资集团公司，将分 别承担水务、城市、交通和商业四大领域的投资、融资、建设、经营和管理。通过整合重 组，进一步完善法人治理结构和现代企业制度，健全机构设置，形成各司其职、各负其职、 相互制衡的公司法人治理结构，完善决策科学化、程序化、制度化，增强国有资产自身的 造血功能。 2.理顺关系，依法办事。一是理顺出资人关系。制定出台嘉善县国有产权代表管理 暂行办法，由出资人委派企业董事会、监事会成员，并对经营班子实行提名制。完善企 业法人治理结构，逐步建立现代企业制度，健全企业董事会、监事会机构，进一步明晰出 资人、董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，明确权利与义务，建立报告制度， 构建完整的责任体系，切实履行作为国有资产出资人的职责。二是理顺与原主管部门的关 系。分批次确定监管企业范围，逐步理顺国有资产管理部门与各国有公司主管部门的关系， 最终实现国资管理部门管资产和管人、管事相结合，真正体现权利、义务与责任相统一。 三是理顺党政领导干部在企业兼任职务的关系。根据中华人民共和国公务员法和中央 省市有关规定，为了进一步规范公务员特别是党政领导干部在国有企业兼任职务的行为， 结合企业集团组建，对在国有企业任高级管理人员的公务员和事业编制人员不再保留原身 份，将其行政、工资、党组织等关系全部转入任职企业，实行企业化管理，享受企业薪酬 待遇。 3.建立机制，规范运作。一是建立行政事业单位国有资产动态管理机制。为了规范对 行政事业单位资产事前、事中和事后处置行为，对全县近 200 家行政事业单位全面推广运 用国有资产管理系统，实行信息化动态管理，有效解决财政、国资部门与单位之间的信息 不对称问题，为加强政府采购管理和科学编制部门预算等提供基础数据。二是建立行政事 业单位资产处置及有偿使用收入管理机制。制定出台了嘉善县县级行政事业单位资产处 置及有偿使用收入管理暂行办法，实行“收支两条线”管理，对全额财政保障的单位实 行“完成收入基数的奖励 30%，超基数部分再奖励 70%”的激励政策，实现“收入一个笼子、 预算一个盘子、支出一个口子”的目标，体现了资产管理与预算管理相结合。三是建立国 有企业职工收入分配调控机制。在试点成功基础上，制定出台了嘉善县县级国有企业工 资总额管理办法（试行），全面推行企业集团工资总额管理，切实履行企业国有资产出 资人职责，依法加强企业职工薪酬管理，规范企业职工收入分配。同时，制定出台了嘉 善县国有及国有控股集团型企业经营业绩考核暂行办法，对企业集团经营班子实行年薪 制，进行激励与约束相结合的经营业绩考核。 4.建章立制，强化监管。为了强化对国有企业的监管，积极探索有效的监管手段，抓 住关键环节，制订规章制度，用制度管人管事，突出加强企业人、财、物的管理。一是加 强企业用工管理。为加强县级国有企业劳动用工管理，合理调配人力资源，稳定、培养、 吸引优秀人才，激发员工工作积极性，出台了嘉善县国有企业机构设置和人员配置管理 办法（试行），对企业的职责任务、内设机构、中层岗位和子公司领导职数、员工人数、 人员结构比例、任职资格和劳动用工管理等做出了明确的规定，规范了企业内设机构设置 和用工管理行为。二是加强企业资金管理。为了进一步加强国有资产监督管理，提高经营 管理水平，维护企业正常生产经营秩序，切实防范经营风险，制定出台了嘉善县县级国 有企业财务管理办法（试行）、嘉善县县级国有企业内部审计办法（试行）、嘉 善县国有企业担保管理办法（试行），以进一步规范国有企业财务管理和对外担保行为， 强化对企业有关经营活动的真实性、合法性和效益性以及企业内部控制的适当性、合法性 和有效性进行监督和评价。三是加强企业物资采购管理。出台嘉善县县级国家出资企业 物资采购管理暂行办法，建立一套“公开、透明、择优”的物资采购管理运行机制，切 实履行出资人监督管理职责，降低企业生产成本，防止国有资产流失，确保物资采购工作 的制度化和规范化。 目前国有资产管理体制改革的关键是如何深入，各县市应根据自己不同的特点和 不同的情况，从实际出发，构建出适合自身特色的国有资产管理体制改革的模式。 3 3、上海做法、上海做法 从 1993 年 7 月起 , 上海市便着手对国有资产管理体制进行改革，经过六年多的探索， 目前基本形成颇具特色的“两级管理、三个层次” 的国有资产管理体制。 所谓“两级管 理” ， 即通过市对区县的综合授权，市、区县两级政府对所属企业中的国有资产行使所有 者职能 ；所谓“ 三个层次” ，即经过改革，两级政府的国有资产管理体制均构造为国有资 产管理委员会及专司机构 国有资产管理办公室、国有资产经营公司，以及国有资产 经营公司以资产为纽带的独资公司、控股公司和参股公司三个层次的国有资产管理和营运 体系。 通过构建三个层次的国有资产管理和营运体系，初步实现了“ 三个分离” 。 第一层次 : 由市党政部门设立市国有资产管理委员 会及其办事机构 市国有资 产管理办公室 , 实现政府的社会经济管理职能同国有资产所有者职能的分离 。 市国有资 产管理委员会作为市国有资产所有权的总代表 , 依法对本市国有资产进行管理 , 并对其 行使所有者职能 ,负责组建市国有资产经营机构并授权其经营国有资产 。 市国有资产管 理办公室则为市国资委的常设办事机构 , 同时又作为市政府专司国有资产管理的职能部门 。 第二层次 : 组建国有资产经营机构 , 并以授权方式使其承担国有资产的经营职能 , 实现国有资产管理职能同国有资产经营职能的分离 。 国有资产经营机构主要有两种形式 。 一是将企业主管局改制为国有资产控股公司 , 按政企分开的原则 , 将其原有的行政职 能移交给市经委等政府部门 。 二是以优势企业为龙头组建企业集团公司。在组建国有资 产经营机构的过程中 , 上海同时对国有资产存量进行了较大规模的结构性调整,将组建与 重组结合起来。国有资产经营机构组建后 , 进一步鼓励和推动他们通过资本经营活动进行 产品结构 、行业结构和企业组织结构的调整 , 以盘活存量资产 , 优化资产配置 , 提高 资产运营质量和效益 。 在这方面确实做得比较成功 , 为国有资产存量重组任务较重的地 区如何进行国有资产管理体制改革积累了经验。 第三层次 : 对市属国有企业重构产权制度和进行公司制改造 , 实现出资者所有权与 企业法 人财产权的分离 。 改组后的国有企业依国有控股公司或投资公司的投资比例演变为国有 独资公司 , 控股公司和参股公司 , 依法拥有法人财产权 , 成为具有法人地位的市场竞争 主体 , 实行自主经营、自负盈亏。作为国有资产经营机构 , 国有控股公司或集团公司依 据其出资比例享有相应的资产收益权 、重大决策权和选择经营者等出资者权利 , 同时承 担有限责任和相应义务。 上海在构造国有资产管理、营运体系的过程中,也同步进行了国有资产监控体系的建设。 在机构设置上 , 首先在国有资产管理办公室设立专职监控机构 , 其内部职能处室按分工 对全市国有资产行使监控职能 。 其次,在国有资产经营机构探索设立监事会,监事会成员 由体外监事和体内监事两部分组成 , 按资产运营和资产监督分工原则 , 体外监事由党政 部门领导和有关专家组成 。 第三 , 资产经营机构向所投企业外派监事会 。 为了加强对 公司财务会计活动的管理监督 , 同时还实行了向公司委派财务总监和财务会计主管的制度。 但总体上讲 , 监控体系建设要滞后于管理、运行系统 , 相关法律法规尚不健全 , 机构 设置及监督机制尚不规范。目前,上海国有资产管理 、监督 、营运体系的确立 , 虽基本 取代了传统的条块分割式管理体制 , 但离目标模式尚有一段距离 。 （二）（二） 、国内国有资产监督管理体制改革的主要成就、措施和经验、国内国有资产监督管理体制改革的主要成就、措施和经验 我国国有资产管理体制经过大胆探索,不断创新,在实践中取得了可喜的成果,积累了一定的 经验。 （一）建立了一套国有资产统计评价体系 我国结合第五次国有企业清查核算，摸清了国有资产的“家底”, 掌握了国有资产的总量、 结构等基本状况；逐步建立了国有资产统计评价体系 , 提出了国有资产保值增值考核指标 体系，2006 年底开始对行政事业单位国有资产的全面清查工作，进一步完善了国有资产统 计评价体系。 二 制定并出台了一批国有资产管理的行政法规和规章制度 按照“依法治产”的要求，自 1990 年国务院关于加强国有资产管理工作的通知出台以 来，又先后出台了国有资产评估管理办法 （国务院令第 91 号） ， 国有企业财产监督管 理条例 （国务院令第 159 号） ， 企业国有资产产权登记管理办法 （国务院令第 192 号） 等三个行政法规，国家有关部委先后出台产权界定、产权纠纷调处、国有资产保值增值、 租赁、承包、改制 、出售、清产核资和境外国有资产管理等 200 多部规章，全国各地也发 布了很多地方性法规 ，如上海、 深圳、海南等地发布了 国有资产条例 , 河北、四 川等地印发了国有企业产权转让条例 （或办法） 。 （三 ）形成了一 套国有资产管理基础工作体系 这个基础工作体系包括产权界定 、产权登记、资产统计、资产评估、资产划转、国有股权 管理和产权纠纷调处，资产流失查处等，这些工作构成了国有资产管理工作的主要手段或 工具，在解决国有资产管理中的定性与定量、保值与增值、防止流失与促进流动等问题中 发挥着积极的作用 , 并且在实践中逐步得到改进和完善。 （四） 培育锻炼了一支国有资产管理专业队伍 初步形成 了中央、省（自治区、直辖市） 、市、县四级国有资产管理机构 , 并且探索了不 同的管理模式，资产评估队伍的壮大以及评估专业化的提高也是我国国有资产管理的基本 力量。 （五）探索了国有资产理思路 主要体现在国有资产管理的一系列原则上，如 “ 国家统一所有，政府分级管理、企业 自 主经营” ；按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则建立国有资产管理、监督、 营运体系或机制；建立政府、营运机构、企业三个层次的国有资产管理体制；实现政企分 开、利税分流；建立国有资产资产经营预算；国有资产所有者行使资产收益、选择经营者、 重大决策三项原则等等，构成了国有资产管理的基本框架。 二、国外典型的国有资产监管模式与启示二、国外典型的国有资产监管模式与启示 国有资产监管体制是关于国有资产监督和管理的机构设置、权限职责划分以及调控管理方 式等多方面的基本制度体系，是我国社会主义市场经济体制的有机组成部分。 根据对美国、 法国、意大利、德国、奥地利、丹麦、日本、韩国新加坡和中国香港特别行政区等国家与 地 区国有资产管理制度的研究，我们从中可以获得以下几方面的启示： （一）国外典型的国有资产管理模式（一）国外典型的国有资产管理模式 1 1、日韩漠式、日韩漠式 日本对国有资产进行分类管理，有综合管理、行政资产管理和普通资产管理及处理三类。 综合管理包括国有资产管理事务的综合协调及相关制度的制定等，日本财务省的财务局负 责国 有资产的综合管理，是日本国有资产的主管部门，各个省、厅是资产管理的执行机构， 日本对国有行政资产实行委托管理，即财政部门负责行政资产的综合管理，而中央各个部 委和地 方政府部门是国有行政资产的受托管理部门，日本行政资产由政府各行政部门最高官员管 理 , 但这些财产除了法律规定以外，不能随意变卖或者抵押给个人及民间企业团体。 韩国财政经济部是统筹和管理全国国有资产的部门，财政经济部长官（部长）负总责， 韩国国有资产实行“多级负责、分类管理” ，国有资产由中央政府和地方政府多级负责，中 央政府各部门和团体分别管理所属部门和团体的国有财产，地方的国有财产经财政经济部 委托；由直辖市、道、自治团体总管，并通过直辖市、道 、 自治政府将管理责任下放到 各市、郡管理。韩国还根据财产的不同类别实施分类垂直管理，文物、旅游财产归文化观 光部主管，驻外使领馆财产由外交通商部主管，学校校舍由教育部主管，其他的财产由财 政经济部主管。分布在地方上的国有资产，就由地方政府的相应部门管理，由市、 郡财务 会计科分管。 2 2、美加模式、美加模式 美国总统预算办公室和财政部负责行政资产的预算管理，国会是预算审批机构，1949 年 成立的联邦行政服务总局是联邦政府资产管理最高层次的执行机构，集中管理联邦政府资 产，负责联邦行政资产和行政服务的采购和供应、维修和处置。 加拿大预算负责机构为财政部和国库委员会，联邦政府的公共工程和政府服务部为资产 管理机构，在联邦政府资产管理方面起着重要的作用，负责为整个联邦政府提供后勤服务。 3 3、德国和澳大利亚模式、德国和澳大利亚模式 德国联邦财政部跟据五年财政计划编制年度预算草案，各部门根据财政部下达的预算编 制通知上报预算草案，联邦政府财政部连同联邦议院对预算草案进行审议。联邦财政部是 联邦政府的资产主管部门，隶属于财政部的联邦资产管理局管理分布在全国的联邦资产。 澳大利亚政府资产的管理在联邦政府中主要由财政部和金融管理部下设的澳洲工程局负 责，在州及地方政府中多由公共事务局管理。澳大利亚资产管理运作方式与美国有些类似， 但不尽相同。各资产使用部门向财政部申报预算，经国会讨论通过后获得一定数额的财政 资金，各使用部门向房产管理机构申请办公用房的使用，由房产管理机构统一调配自有办 公用房，或在市场上租赁，各使用部门必须向房产管理机构支付使用租金。与美国不同的 是，车辆统一购买的预算也体现在联邦政府的车队预算里，各部门使用也要支付租金，澳 大利亚完全采用市场化的方式管理政府资产。 （二