围绕“五心”开展工作

围绕“五心”开展工作 不断提高履职水平 湖南省市人大常委会主任 依法做好人大监督工作，是健全人民代表大会制度，建设有中国特色 社会主义政治的重要内容。这些年来，我市人大及其常委会对做好人大监 督工作进行了有益的探索和实践。我们始终围绕“五心”开展工作，不断提 高履行职责的水平，为加强我市民主法治建设，促进市域经济健康协调发 展，做出了应有的贡献。 一、维护核心，始终遵循坚持党的领导的政治原则。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党是中国各族人 民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。坚持和依靠党的领 导，是地方人大及其常委会必须遵循的基本原则，也是行使监督职权，做 好监督工作的根本保证。只有自觉接受同级党委的领导，争取党委的重视 和支持，监督工作才有坚强的领导和组织保证。因此，我们严格遵循坚持 党的领导这一政治原则，坚持在党的领导下开展工作。基本做法主要包括 “五个主动”。第一，建立工作汇报制度，定期向市委汇报，主动争取市委对 人大工作的高度重视和大力支持。第二，人大会议期间及人大常委会的重 大活动和重要工作，主动请市委领导亲临指导和加强领导。第三，主动引 导人大代表和人大常委会组成人员准确把握、正确理解市委意图，以求在 思想认识上、重大决策上以及人事任免上始终能与市委保持高度一致。第 四，积极响应市委号召，主动参与、热情服务于市委中心工作。第五，主动 做好深入细致的工作，努力使党的主张和党的意图与人民的意愿统一起来， 并通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。 二、突出重心，始终抓住推进依法治市的主要职能。 大力推进依法治市工作，是贯彻实施“依法治国，建设社会主义法治国 家”这一基本方略在地方行政区域内的具体实践，也是地方人大及其常委 会的一大主要职能。我们不断深化对依法治市重要意义的认识，通过依法 行使宪法和法律赋予的各项职能，有效推进了依法治市工作。在具体实践 中我们突出了“四个促进”。 一是认真行使重大事项决定权，促进全市政治、经济和社会的发展纳 入法治轨道。依法治市是一项系统工程。市人大及其常委会充分认识和把 握其工作特点，除了在每年一次的人大会议上，对政府和“两院”的工作作 出决议外，还就全市总体规划调整、城区绿化休闲广场用地性质调整、住 房资金管理、推进沅江市工业化进程等依法治市中的重大事项作出相应的 决定、决议，督促“一府两院”执行，对我市政治、经济和社会发展向法治化 轨道迈进起到了十分重要的引导、规范和促进作用。 二是高度关注普法教育工作，促进全市人民法律素质的提高。人大常 委会多次听取和审议了市人民政府关于普法教育的工作情况汇报，“三五” 普法教育总考试总验收顺利通过以后，及时作出了关于进一步开展法制 宣传教育的决议，要求加强“四五”普法教育，以提高全市人民的法律水平。 近几年来，人大常委会支持督促司法行政部门每年对全市公职人员进行了 一次法律考试；并支持督促司法行政部门在全市建立起了一个全方位、多 层次覆盖的“五级普法网络”，使全市广大干部群众都能够在对应的法制学 校接受法律知识学习。同时，还特别重视行政干部和执法人员依法办事能 力的提升。一方面，积极推动领导干部学法规范化、制度化，要求他们带头 - 3 - 学法、用法、守法，努力提高其依法行政和管理经济社会事务的水平。另一 方面，坚持对“一府两院”拟任职人员进行法律素质的严格把关，凡拟任职 人员都必须进行法律知识考试，不及格者不予任命。 三是切实加强人大及其常委会的监督职能，促进“一府两院”依法行政， 公正司法。首先，加强了执法检查。每年都要选择人民群众普遍反映强烈 或执法问题较多的一些行业和部门，组织开展执法检查。本届人大常委会 已先后组织力量，对 30 多部法律法规的贯彻实施情况进行了检查。这些 检查重点集中在农村工作、经济建设、群众关心的热点难点问题和行政、 司法管理等。对检查中发现的问题，常委会及时向有关部门提出意见和要 求，加强督办，跟踪监督，并要求限期向常委会反馈整改情况。其次，搞好 个案监督。我们根据“依法监督、集体行使职权、不包办代替”的原则和有 关法律法规要求，制定了沅江市人大常委会个案监督办法，要求承办单 位对交办案件必须 3 个月内办结，并书面汇报办结情况，不能按时办结的， 必须书面说明理由。近 3 年，我们共受理、督办“个案”70 多件，这些个案 的督办，不仅促进了依法行政、公正司法，而且有效提高了公安、司法机关 接受人大监督的自觉性。第三，开展评议活动。我们出台和完善了沅江市 人大常委会述职评议工作办法，每年都要选择几个有行政审批权的执法 部门和司法机关，对这些单位或单位主要负责人依法行政和公正司法的情 况进行评议，评议的主要内容是实施法律和履行职责的情况。本届人大常 委会已对两院、政府组成单位的 20 多名主要负责人和部分垂直管理单位 进行了评议，今年还将评议部分副市长。评议工作的开展，对增强国家工 作人员的法制观念、公仆意识和主动接受人大监督的自觉性，促进各部门 单位依法行政，提高执法水平和服务意识起到了重要的作用。评议后有的 单位对执法形象差、群众意见大的干部进行了调离、换岗或降职、撤职处 理，社会效果很好。 四是充分发挥人大代表的积极作用，促进社会主义民主法治建设。人 大常委会向各级人大代表提出了四点明确的要求：即加强学习，努力掌握 各方面的知识，不断提高参政议政能力；模范遵守宪法和法律，用实际行 动感召群众；密切同选民的联系，体察民情，反映民意，协助党委、政府及 时了解群众的呼声和要求；带头执行人大及其常委的各项决议，并通过自 己卓有成效的工作，使人大及其常委会的各项决议成为全市人民的自觉行 动。由于我们注重了代表参政议政能力的提高，加强了对代表活动的指导， 因而各级人大代表均能积极负责地履行代表职责。有效地促进了地方和基 层的民主法制建设，使广大选民的民主意愿能及时反映到决策层面，促进 了社会的和谐、稳定与繁荣。 三、服务中心，始终瞄准促进经济发展的主攻目标。 发展经济是党和政府全部工作的中心。服从大局，服务中心，促进经 济发展是人大工作的主攻目标和作为所在。这些年来，我们始终围绕这一 主攻目标思考和推进工作，深得市委、政府和人民群众的理解和拥护。 一方面，密切关注经济工作。坚持定期和不定期的审议全市经济建设 和社会事业发展计划执行情况；坚持每年审议财政预决算情况 12 次，并 将重点放在事关经济发展成效的财源建设和财政支出上；坚持有重点的对 经济工作和与经济发展关系极为密切的工作进行调研、视察和审议。1996 年特大水灾以来，沅江市的经济一直处于恢复性发展阶段，为了尽快摆脱 困境，重新跻身全省十强，市委着眼长远，兼顾当前，提出了“超常规跨越 式发展”的整体思路，市人大及其常委会高度重视和密切关注沅江的经济 - 5 - 发展动态，不失时机针对市政府拿出的具体实施方案进行审议，督促将有 关工作落实到位。这几年，人大常委会重点审议和视察的内容主要包括民 营企业发展、工业化推进、农村税费改革、招商引资、经济环境治理、防汛 抗灾准备等方面。人大常委会对工作成效的充分肯定，对今后工作的意见 建议，就有关工作作出的决议和决定，对搞好经济工作起到了不可低估的 促进作用。 另一方面，积极参与经济工作。人大常委会机关坚持在乡镇办点，与 村民“三同一片”，直接服务于经济工作。人大常委会的正、副主任，每人除 联系一个乡镇，指导督促其经济和其他工作外，还在市直企业办联系点， 有的还挑起了全市招商引资、城区防汛抢险、企业改制改革、路桥建设等 工作重担，寓监督于参与和支持之中，为经济建设付出了艰辛努力。 四、顺应民心，始终牢记为民当家作主的基本要求。 人大及其常委会机关是为民代言，为民当家作主的机关。要做好人大 工作就必须顺应民心，时刻牢记为民当家作主的基本要求。因此，我们本 着群众利益无小事的观念，积极排民忧解民难，努力做到了“三个认真”。 第一，认真筛选和确定人大监督的重点。坚持把群众关注的热点、难 点问题，列为人大及其常委会的监督重点。比如在法律监督上，我们以水 法、环境保护法、传染病防治法、行政许可法等法律法规的贯彻执 行为重点，在工作监督上，将国企改制、社保、低保、“两院”执法、学校收 费、农民负担等内容作为重点。 第二，认真督办每一份议案、建议和批评意见。在督办中，做到及时分 类整理，及时送交“一府两院”，及时了解办理情况，及时将答复寄交给有 关代表。同时采取派专人督办、人大和有关职能部门到现场办理等多种方 法相结合的办法督办，答复则采取个别答复、在人大常委会议上答复、在 人大会议上集体答复等方式。人大代表和人民群众对此比较满意。 第三，认真接待和处理人民群众的来信来访。人大常委会安排了专人 负责来信来访接待工作，同时各委室对口接待来信来访群众。要求对来访 者要做到认真对待，热情接待，耐心解释，将其反映的问题及时交给分管 领导及有关部门单位阅处，尽量给来访者一个满意的回音。早两年，一社 会力量办学的老板向人大常委会反映，教育部门没有将其办的职业中专纳 入统一招生计划，请人大为其代言。听到反映后，我们组织力量作了调查， 认为这位老板的要求是对的，随即与市政府的分管副市长、教育局的主要 负责人取得联系，适时进行现场办公，已将该校纳入全市统一招生计划。 这所学校现在越办越兴旺，每年要输送一大批有一技之长的学员到上海等 地的厂家，对沅江经济发展的贡献越来越大。广西村民蓝某申请执行沅江 市公安机关行政赔偿一案，执行力度不大，2003 年蓝某求助于沅江市人大 常委会，请其对有关部门给予监督。我们认为，这个案例既关系到申诉人 合法权益的依法维护，又关系到沅江市执法形象和经济发展环境的问题， 市人大常委会介入了这个案例，市人民法院加大了执行力度，公安机关作 出了赔偿计划，分两次将 10 多万赔偿款付给了蓝某。 五、坚定信心，始终保持务实奋进乐观的精神状态。 人大工作非常重要，人大工作有苦也有乐。要做好人大工作务必正确 认识人大工作，坚定信心，保持良好的精神状态。我们制定了常委会组成 人员守则，人大常委会所倡导和要求的是“大兴四风”。一是大兴调研之风。 要求人大常委会机关的干部经常深入基层，倾听人民群众的呼声，了解人 民群众的愿望，从而把准监督的重点，为审议好“一府两院”的工作掌握真 - 7 - 实情况。本届人大机关先后开展调研活动 80 多次，写出调查报告 60 多篇， 为领导决策起了参谋作用，对“一府两院”及政府有关部门的工作起到了推 动和促进作用。二是大兴勤学之风。要成为人大工作的行家里手，理论学 习和知识集累尤为关键。我们建立和完善了学习制度，大力倡导勤学之风， 全力打造学习型机关，要求每个人大工作者既要突出政治理论学习，又要 加强法律类知