烟台地区新农村建设经验

求是：烟台建设新农村的调查与思考 青岛新闻网 2006-03-03 14:15:19 求是杂志 【 现有新闻评论】 惠及广大农民群众的民心工程 烟台市建设社会主义新农村的调查与思考 求是杂志政治编辑部 中共烟台市委宣传部 联合调研组 新年伊始，我们来到美丽的胶东半岛烟台，就建设社会主义新农村情况进行调研。党 的十六大以来，烟台市委、市政府带领全市干部群众坚持解放思想、实事求是，与时俱进、 跨越发展，以生动的实践诠释我们党坚持科学发展观，建设社会主义新农村，实现城乡统 筹发展的时代命题。烟台的实践深刻昭示我们，建设社会主义新农村，是全面建设小康社 会、加快社会主义现代化进程的必然选择和重大战略举措，是惠及广大农民群众的民心工 程。 实施“三大战略” 促进农民增收 建设社会主义新农村，核心是发展农村经济。农村经济不发展，农民不富裕，社会主 义新农村就无从谈起。烟台市坚持以打造“现代化农业强市”为目标，狠抓农业和农村经 济结构调整，不断实现农民增收的新跨越。2004 年全市农民人均纯收入 4660 元，比“九 五”末增加 1206 元，增长 34.6；2005 年农民人均纯收入 5347 元，谱写了农民增收的新 篇章。 实施“科技强农”战略，大力培植优势特色支柱农业。科技水平低和生产方式落后， 是制约农民增收的主要症结。为使有限的资源创造出更大的效益，烟台市坚持以市场为杠 杆，以科技为支点，以效益为中心，大力推进农业内部结构调整。认真把握结构调整与粮 食生产、增加农产品有效供给与增加农民收入的关系，确立农业生产“稳一块、活一块” 和渔业生产“耕海牧渔”的发展思路，全面实施“山上烟台” 、 “海上烟台” 、 “田里烟台” 三大开发战略，相继推出“林果开发工程” 、 “畜牧双百工程” 、 “海上捞金工程”等一系列 举措。瞄准国际农业发展新趋势，打破传统农业开发模式，大做“引洋、养野、串季、仿 古”农字文章，规划建设“四个百万亩”农业开发开放示范区，引导农民大力发展优质果 品、蔬菜、畜牧、水产等优势支柱产业，积极开发花卉、食用菌、观光农业等新兴产业， 全市建成 90 多个特色镇，4000 多个专业村。坚持农业标准化建设，着力培植发展优势产 业带和优质农产品生产基地，全市农业标准化生产基地达到 255 万亩，其中国家、省级农 业标准化示范区 18 个，年总产值超过 40 亿元。 实施“龙头带动”战略，做大做强农字号龙头企业。农业发展的根本出路在于产业化， 龙头企业是农业产业化的核心和推动力。烟台市在由传统农业向现代农业转变的过程中， 探索出一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展之路。按照“集中力量扶持 一批，合资合作兴办一批，乡镇企业转化一批”的方针，加快发展龙头企业，特别是具有 较强国际竞争力的农业产业化龙头企业集团，培植了一大批知名的农字号企业群体。目前， 全市农业产业化龙头企业已发展到 2100 多家，其中年销售收入过亿元的有 60 家，过 10 亿元的有 8 家，过 20 亿元的有 4 家，出口创汇 1000 万元以上的有 43 家，带动 260 多万 农户，增加农民收入 50 多亿元。2004 年，烟台市 6 个县市区跻身“全国食品工业强县 （市） ”行列，30 家企业获“全国优秀龙头食品企业”称号，居全国地级城市之首。 实施“产业联动”战略，加快推进农村劳动力向非农产业转移。大力发展非农产业， 是加快农村劳动力转移的主要实现形式。烟台市紧紧抓住东北亚经济圈、特别是我国环渤 海经济区正在加速发展的有利时机，全面实施山东省“东部突破烟台”战略，为加快农村 劳动力转移开辟了一条有效途径。一是做大做强城乡工业。以打造“山东半岛制造业基地” 为平台，充分发挥烟台连通环渤海经济区、长江三角洲经济区、日韩国际经济区和承接日 韩产业转移、南资北上的“桥头堡”区位优势，加快培植和发展汽车、船舶、工程机械、 电子信息、新材料、生物工程及制药、纺织服装、金银珠宝、葡萄酒、果蔬食用油水产等 10 大产业集群，精心打造一批支柱产业、一批大型骨干企业、一批名牌产品，以此吸纳 110 多万农民就业，并以每年 10 万人以上的速度继续吸纳农民向非农产业转移。二是做大 做强民间经济。通过政策扶持、资源整合、营造氛围、拉长产业链等形式，引导农民自主 创业，大力发展民间复合型非农经济。依托港口、城市、集镇、交通干线搭建商品流通平 台，拉动农村经济。在中心城区建物流集散中心、综合商品交易市场群、专业商品交易市 场，各县市建起了一大批物流园区、专业商品市场、农产品批发市场和农贸市场。目前， 烟台市民营企业已发展到 2.9 万户，个体工商户发展到 13.5 万户，65以上的业主来自农 民。 立足全面发展 建设现代文明 烟台市在建设社会主义新农村的实践中，始终坚持把满足农民群众对现代文明的要求 作为出发点和落脚点，让改革发展的成果惠及广大农民，在广大农村努力建设社会主义物 质文明、政治文明和精神文明。2005 年 10 月，烟台市被评为“全国文明城市” 。 立足改善农民生活状态，努力创造良好的生产生活环境。改善农村环境，提高农民生 活质量，是社会主义新农村的重要标志。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农 民群众对生产生活环境问题越来越关注。烟台市在大力发展农村生产力、不断增加农民收 入的同时，坚持把优化农民生活环境作为农村工作的重点来抓。 一是抓环境综合治理。在全市农村广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”主题教育活 动和创建“生态文明村” 、 “卫生村庄” 、 “和谐村庄”活动，全面实施治污、治脏、治乱、 治差“四治”工程，切实解决长期影响农村环境文明的老大难问题，全市 90以上的村庄 得到有效治理。 二是实施“四通四化”工程。即村村通柏油路、通路灯、通自来水、通闭路电视，实 现村庄绿化、路面硬化、街道亮化、环境美化。市、县两级财政投入 100 多亿元，用于改 善农村基础设施，广大农村面貌为之一新。 三是实施“以城带乡”战略。坚持城乡环境建设和基础设施建设统筹规划、协调发展， 加快“城乡一体化”进程。积极扩展中心城市，大力发展县级城市，合理建设乡镇级小城 镇。以中心城区为主体、北部沿海城市群和南部交通干线城市带为两翼、一批重点城镇为 纽带，着力抓好绿网、路网、电网、水网、信息网建设，使 2600 多个村庄得到辐射和拉动， 占农村总数的 40以上。 立足培育新型农民，努力创造良好的思想文化环境。全面提高农民素质、培育新型农 民，是建设社会主义新农村的重要内容和必然要求。烟台市积极开展党的路线方针政策和 形势任务宣传教育，帮助农民不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚 持把培育农民的新思想、新观念、新道德、新风貌作为着眼点，努力加强科学文化和思想 道德建设。 一是围绕增强农民的市场经济观念，引导农民增强自立意识、竞争意识、效率意识、 风险意识和开拓创新意识；围绕提高农民的增收致富本领，大力普及科学技术知识。全面 实施“强智富脑工程” 、 “农村劳动力转移培训工程” 、 “绿色证书工程” 、 “农业科技入户工 程” ，整合各种社会资源，对农民进行专业知识和实用技术培训。目前，全市已有 70 多万 农民受到劳动力转移培训和实用科技系统培训，有 10 万农民获得绿色证书；建立 3514 个 村级科技示范园，引导农民科技实践；投资 1000 多万元建立了覆盖市、县、乡、村四级的 “农业信息网”和“农业科技 110 服务热线” ，投资 5500 多万元建立了“农村党员干部现 代远程教育网” ，形成了一支 4500 多人的农业信息员队伍。 二是围绕提高农民思想道德素质，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱 意识和规范农民的道德行为，广泛开展“建诚信农村、做诚信农民”和“十星级文明户” 、 “五好家庭”等创建活动，使爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的新 道德新风尚在广大农村逐步形成。围绕丰富农民精神文化生活，大力发展农村群众文化事 业，积极开展创建社会文化先进县（市） 、社会文化先进乡镇和文化模范村、文化模范户活 动。全市建成包括图书馆、阅览室、游艺室、健身室等不同档次的农村文化大院 3650 多个， 建设农村文化广场 1680 多个，组建各种民间业余文娱团队 1100 多支。先后有 6 个县市被 评为全国社会文化先进单位，8 个县市被评为全省社会文化先进单位，烟台市被评为“全 国文化模范市” 。丰富多彩的文化生活，对农民的思想观念、道德情操和精神世界产生了积 极深刻的影响。 立足维护农村社会稳定，努力创造良好的民主法制环境。烟台市坚持从增强民主选举 意识、民主决策意识、民主管理意识、民主监督意识入手，加强以村民自治为核心的农村 民主政治建设，保证农民充分行使民主权利。全市 6449 个村委会全部由民主选举产生，普 遍建立了村民会议或村民代表会议制度，制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理 财、财务管理、村务管理制度。村民通过村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告 工作等形式，监督村委会的工作情况和村干部的行为，在参与决策和自我管理、自我教育、 自我服务中全面行使民主权利。全市 80的农村推行村“两委”班子履行职责承诺书 和村民权利与义务约定书 “两书制” ，有效地增强了村干部为群众办实事的自觉性和群 众参政议政的积极性。同时，烟台市坚持从增强农民法制意识、积极化解社会矛盾入手， 努力打造平安农村。全市农村广泛开展“法律知识进万家”和争创“遵纪守法模范户”活 动，充分发挥村民自治组织在维护农村社会稳定中的基础性作用，建立健全协调处理人民 内部矛盾的有效工作机制，做到化解一般家庭纠纷和邻里纠纷不出村民小组，化解一般社 会矛盾不出村民委员会，使 95以上的农村矛盾在农村第一线得到解决，有效地促进了农 村经济发展和社会进步。烟台市连续四届荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。 创新体制机制 夯实发展基础 建设社会主义新农村是一项系统工程。把建设社会主义新农村的各项任务扎实有效地 落实好，关键是要创新农村工作机制，强化农村工作基础。 完善支农惠农政策支撑体系。近年来，烟台市全面落实“多予、少取、放活”和“工 业反哺农业、城市支持农村”的方针，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的 观念，从消除制约农村发展的政策性障碍入手，努力构建支农惠农长效机制。 一是建立有效的农业发展资金投入机制。着力调整和优化财政支出结构、基础设施建 设投资结构、信贷资金投放结构。2003 年以来，市、县两级财政投入 30 亿元用于农业水 利工程建设，投入 25 亿元用于乡村公路建设。从 2004 年开始，市财政每年投入 7000 万 元用于粮食直补和购置大型农机具等。全市县级以下金融机构，新增存款的 50用于支农 及相关产业的贷款投放。 二是建立有效的农业技术、信息、资金引进和农产品销售机制。连续举办七届“国际 果蔬食品博览会” ，引进农业新技术、新成果、新品种 2500 多项，招商引资 57 亿美元，为 农业和农村经济发展注入了强大活力。市、县两级政府组织带领农业产业化龙头企业走出 家门、国门，先后在国内外 30 多个大中型城市举行 50 多次大规模农产品推介展销活动， 开辟了日本、韩国、东南亚国家和地区市场，加快拓展欧美、中东、独联体等市场。为保 证农产品顺利进入国内外市场，政府采取积极措施，建立风险预警机制，跟踪国内外农产 品销售走势，分析出口产品安全卫生状况，发现问题及时防范。目前，烟台市农业外向度 已达 70。 三是建立有效的农村社会保障机制。困有所济、老有所养、病有所医，是广大农民群 众关心的大事，也是建设社会主义新农村的重点难点问题。围绕农村养老保险体系建设， 烟台市确立了“群众自愿、政府扶持、因地制宜、稳步推进”的发展思路，对保费收取、 基金运营、保险金发放实行联网管理，加强监管力度。建立“运营风险准备金”和“给付 风险准备金”制度，确保保险金及时发放。目前，全市 98的农村实行了养老保险，参保 农民 190 万人，占适龄农民的 90。特别是十分重视失地农民的养老保险问题，除对所征 用土地按照市场标准进行补偿外，还参照当地城镇居民最低生活标准，每人每月由政府补 助不少于 220 元的生活费。围绕农村医疗卫生保障体系建设，全面改革农村卫生管理体制， 努力提高农村医疗卫生水平，积极推行新型农村合作医疗。全市有 161.4 万农民参加农村 医疗卫生保险，参保率达 76，较好地解决了农民群众的医疗负担。 积极探索后进村帮扶工作新机制。烟台市在建设社会主义新农村过程中，始终坚持共 同发展、全面推进的原则，突出抓好后进村的帮扶改造工作，使全面小康的阳光普照农村。 以实施“双百工程”为载体（一百个“全面建设小康示范村” 、一百个重点帮扶村） ，开展 “万名机关干部下农村”活动，从 2003 年起集中 3 年时间，对后进村进行全面帮扶，从根 本上改变后进村的面貌。全市共确定帮扶后进村 1014 个，集中市、县、乡三级力量联动帮 扶。安排联系村的县级以上领导干部 450 人、市县两级干部 9481 人，直接到村任职的干部 305 人。将 132 个基础最薄弱、条件最差的村列为重点，由市直单位、中央暨省属驻烟台 单位和县市区共同包村帮扶，将 882 个村列为相对后进村，由县、乡两级负责帮扶。制定 全市重点帮扶村验收标准 ，由组织部门牵头进行年度考评和 3 年总评，凡达不到要求的， 市直单位不脱钩，县里不撤人，延长帮扶时间，限期达标，形成了“队员当代表、单位作 后盾、效果严考核”的有效帮扶工作机制。迄今，全市共投入帮扶资金 2.6 亿元，帮助后 进村完成水、电、路等基础设施项目 1544 个，为群众提供科技、法律咨询服务 31 万人次， 救助贫困户 5453 个，资助贫困学生 2529 名。2005 年，132 个重点帮扶后进村人均纯收入 突破 3500 元。农民群众深有感触地说：“过去搞帮扶常常是刮旋风，见人不见事。这次 万名干部下农村活动是既见人又见事，包村干部对我们就像亲人一样，动的是真感情” 。 牢牢抓好农村基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础， 是建设社会主义新农村的组织者和推动者，必须按照党的先进性要求，把农村党组织建设 成为坚强的战斗堡垒，让党的旗帜在广大农村高高飘扬。烟台市围绕农村党组织建设牢牢 夯实三个基础： 一是夯实党在农村执政的组织基础。结合村两委班子换届，以配强村党支部书记、优 化班子结构为重点，按照“双高双强” （政治素质高、群众威信高，带领群众致富能力强、 驾驭农村工作全局能力强）要求，采取“两推一选” （先由群众推荐，再由党员推荐，然后 交全体党员大会选举）和公开考试等形式，严格选拔村党支部书记和班子成员。全市共选 出村“两委”成员 21943 人，班子成员平均年龄 43.6 岁，高中、中专以上文化程度的占