国家公务员制度复习

国家公务员制度 题型： 选择题 10 个 名词解释 4 个 案例 1 个（3 小问） 简答题 2 个 为掌握，其余为了解 绪论 1.西方国家的公务员（知道哪些人） 2.西方国家的公务员特征 不与内阁共进退； 公开竞争考试并择优录用； 无过失可长期任职。 3.公务员制度 对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇 等制定系统的法律和规章依此对公务员进行管理的制度和体制。 4.公务员制度的一般特征 统一管理 分类管理 “择优竞争原则” 职务常任 职业道德 5.西方国家公务员制度的特点 两官分途 政党分肥制 政务官政策制定；事务官执行 政治中立 无党派倾向 功绩主义 6.中国公务员制度与西方文官制度的比较 第一，范围不同 第二，不存在西方意义的“政务官“与“事务官的划分，不搞两官分途 第三，坚持党管干部的原则，不奉行政治中立 第四，德才兼备的选人用人标准 第一章 国家公务员制度的产生和发展 1.主要资本主义国家公务员制度建立的过程 西方公务员制度产生的具体历史背景 政党分肥制日益暴露出严重的问题 贪污腐败 周期性政治震荡 大批官员失业 缺乏效率和人才 中国科举制的影响 西方各国公务员制度建立的具体过程 英国。 政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。 考试录用制度的建立和规范化是英国文官系统形成的第二步。 美国。 彭德尔顿文官法美国公务员确立的标志 第一，规定了政治性任命官职和非政治性任命官职的区别。 第二，公开的竞争性考试为选拔文官的手段 第三，由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会。 德国 先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来 法国 发展过程异常曲折 与教育制度联系在一起 日本。 年，提出考试任用官吏 年，日本修改法令，规定高级文官不须考试任用，可由首相自由任用。 第二章 公务员分类管理 1.职位分类制度的构成要素（可参照书 P57） 职位 责、权、利合理配置的工作岗位 职系 工作性质相似或相同的职位集合（责任不同、资格要求不同） 职组 若干工作性质相近的职系合并而成。依据主要是职业分工的程度。 职门最宽泛的分类级别 把若干工作性质大致相近的职组归纳到一个职门。 职级 区分某个职系内职务高低的等级 同一职系中，工作性质、困难程度、职责轻重及工作所需资格条件相似的职位集合。 职等 区分某个职系内职务高低的等级 所有工作性质不同的职系，根据工作的困难程度、职责轻重及工作所需资格条件均 可划分为若干数目相同或不同的职位等级。 2.品位分类与职位分类（可参照书 P58） 品位分类 主要以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历与功绩等来划分官阶，评定职称 与报酬。 职位分类 以职位为中心，把一个个的工作岗位根据工作的性质、难易程度、责任大小、所需 资格，划分为不同的类别和等级。 优缺点 职位分类的长处往往就是品位分类的不足，反之亦然。 职位分类相对于品位分类的优势是： 因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事的情况。 对全部职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素在横向上划分类别、在 纵向上划分级别，形成了条理分明的人事管理结构。 在调查评价的基础上，明确规定了每个职位的职责任务、工作标准和资格条件， 为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。 拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件，如职位说明书等，有助于 克服人事管理中的主观随意性。 根据职位的工作负荷、责任程度的不同，明确规定了工资额度，避免了品位分 类中同工不同酬的情况，调动了工作人员的积极性。 与品位分类相比，职位分类的不足在于： 有关职位的硬性规定对那些专业性、事务性较强，易于量化、规范化的职位 较为适用，但对于责任较大、职责范围不易确定的职位则不适合，限制了公 务员主观能动性的发挥。 3 对职系、职级作了细致的规定，使公务员的发展空间局限在本职系内，既不 利于人员的流动，也不利于通用型人才的培养。 操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不易推行，而且静态的分类 也难以适应职位结构的不断变化。 3.美国实行职位分类 职位分类美国人事制度的一项发明 同工同酬；提高工作效率；对工作状况进行分析考察；专业分工。泰勒等人的 工作分析。 美国实行职位分类首先把公务员分为两大类： 适用功绩制的人员 公开竞争考试的人员 非公开竞争考试人员 免除考试人员 不适用功绩制的人员： 民选人员 聘用专家 部长副部长等由总统提名，参议院同意任命的高级行政人员。 4.我国公务员横向职位分类 行政执法类：基层行政机关中履行行政监督、行政处罚、行政强制、行政稽查等现 场执法职责的职位。 专业技术类职位：机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持 与保障的职位。 综合管理类公务员：机关中除了行政执法类职位和专业技术类职位以外的履行综合 管理以及机关内部管理等职责的职位。 5.职务序列 领导职务序列 总理（国家级正职） 副总理、国务委员（国家级副职） 省长、自治区主席、直辖市市长、/部长、委员会主任、署长、行长（省部级正职） 副省长、自治区副主席、直辖市副市长、/副部长（省部级副职） 司长、/局长、厅长、州长、地级市市长（厅局级正职） 副司长、/副局长、副厅长、副州长、地级市副市长（厅局级副职） 处长、县长、县级市市长（县处级正职） 副处长、副县长、县级市副市长（县处级副职） 乡（镇）长、科长（乡科级正职） 副乡（镇）长、副科长（乡科级正副职） 非领导职务序列 中央机关与省市：巡视员、副巡视员正厅级、副厅级 市、地级政府机关：调研员、副调研员正处级、副处级 县级机关：主任科员、副主任科员 科员、办事员 等级序列 按公务员的职位责任大小、工作难易程度以及公务员的德才表现、工作实绩、工作 经历，将公务员划分为 27 个级别，与 12 个职务等次相对应。每个职务等次对应 1- 9 个级别。 6.我国公务员分类制度的特点 职位、品位因素相结合来确定级别 我国公务员职务不只对应一个级别，而是一个职务对应多个级别。 初始定级，主任科员以下非领导职务的职务出现空缺时采用考试公开择优录取。 晋级增资制 职务不变，工资还能够升档次和晋级。 第三章 公务员管理机构和管理体制 1.惠特列委员会（协调机构） 1919 年成立，专门负责调查解决政府部门有关劳资争议的问题 由政府代表和公务员代表双方共同组成 惠特利委员会不是权力机关，属于讨论、研究、协商组织。 职责：2 个方面 2.功绩制保护委员会 具有司法职能的独立机关 监督 具体职能、设置 3.部内制 在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各个部门内部的公务员的各项管理工作。受 到行政首长直接、全面的领导。 4.部外制 设立相对独立、地位超然的人事管理机构，不受行政首长和党派干涉、控制，独立进 行公务员管理各方面的人事工作。 5.折中制 介于部内制与部外制之间，结合两种体制的特点，行政系统内外分别设立人事管理机 构；行政系统外的人事管理机构专门掌管公务员的考试录用。 第四章 公务员录用制度 1.录用的意义 保障国家行政人员的素质 保证公平选人 提高政府行政效率和质量 2.录用原则 公开 平等 竞争 择优 第 5 章 公务员考核制度 1.考核制度的含义 P90 PPT：标准和程序、内容、评价以作为变动依据 书：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法， 对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、 核实和评价。 2 公务员考核制度的作用 评价作用 激励作用 （物质、精神） 选拔作用 3.公务员考核制度的原则 客观公正，最重要、最基本的原则 5 民主公开，扩大参与;增加透明度 注重实绩 4.公务员考核的方法 “实行领导与群众相结合” “平时与定期相结合” “定性与定量相结合的方法” 5.公务员考核的程序 P189 个人总结、述职 主管领导听取意见，结合平时情况和个人总结，写出评语、考核等次、意见等，由考核 小组审核。 公示被拟定为优秀等次的公务员 部门行政首长确定考核等次 书面通知被考核公务员，由本人签署意见 6.我国公务员考核内容（知道包括哪些） P95 德：政治思想表现，个人品德，职业道德，社会公德 能：理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研 综合能力、团结协作能力、开拓创新能力 （写一半即可） 勤：积极性 工作态度 工作作风 出勤率 绩：完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。 廉：廉洁自律 7.考核等次和对应条件 优秀 15% 20% 称职 基本称职（新增加的一条） 不称职 8.考核机构 年度考核 非常设性考核委员会。 本机关领导成员、公务员管理部门及其他部门负责人、公务员代表（不少于三分之一） 第 6 章 职务任免方式 1.任职方式 P109 选任制： 选任制是指按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。 国家主席、地方各级政府组成人员中的领导人员。 委任制 由具有任免权的国家行政机关按照国家公务员管理权限直接委派国家公务员担任一定职务 的任用方式。 聘任制 2.根据国家公务员与行政机关确立职务关系的原因、条件和职责不同又可以分为： 初任：对新录用公务员试用期满，经考核合格后的最初任职。 转任：在国家行政机关内部的平级调动 调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家行政机关担任 领导职务或者助理调研员以上非领导职务。以及国家公务员调出国家行政机关任职。 3.免职方式 程序性免职 不具有目的性、惩戒性 单纯性免职 以免去现任职务为目的的免职。 4.任职情况 新录用公务员试用期满经考核合格的； 调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的； 升、降职； 转任； 免职后需要新任职务的； 5.兼职 “国家公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内 兼任一个实职。 ” 第 7 章 职务升降制度 1.职务升降制度的涵义 升职 根据国家有关法律法规规定，提高公务员的职务、级别。 （两者不一定同时提升） 随之权力、责任扩大，待遇提高。 降职 不是处分，只是一种调整，不同于“降级” 、 “撤职”等处分 2.功绩晋升与年资晋升（晋升依据） 功：品德、能力、贡献成绩 年：以工作年限为依据（无过失前提下） 。 优缺点 3.升职条件 前提条件 A 晋升领导职务：必须符合国家规定的职数限额 B 晋升非领导职务，也必须遵照相应职数比例限制 资格条件 A 在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次。 B 下一级任职年限 （1）晋升县处级以上领导职务的党政领导干部选拔任用工作条例 （2）晋升乡科级领导职务的+晋升综合管理类非领导职务晋升规定 C 工龄及基层工作经验。尤其是对晋升领导职务的 D 文化程度 （1）领导职务的：一般的大学专科以上，其中地（厅） 、司（局）级以上领导干部一般应 当具有大学本科以上 （2）非领导职务的： 晋升到科员、副主任科员、主任科员的：高中、中专以上 副调研员、调研员、副巡视员、巡视员的：大专以上 E 身体健康、能正常工作 F 符合任职回避规定 第 8 章 奖励和惩戒（本章为重点） 1.奖励制度的涵义 PPT:工作有突出表现,有显著成绩或有突出事迹；国家公务员、公务员集体；精神或物质的 激励 （1）奖励机关:各级国家行政机关 （2）奖励对象：国家公务员 7 （3）奖励条件： P143 2.奖励制度的原则 P140 “精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主” “公平公开公正，论功行赏” “及时奖励与定期奖励相结合” 3.奖励的种类 嘉奖 “对表现突出的，给予嘉奖” ， “年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖” 以精神激励为主， “嘉奖决定” 记三等功 “对做出较大贡献的，记三等功” ， “连续三年被确定为优秀等次的，记三等功” 记二等功 “对做出重大贡献的，记二等功” ， 记一等功 “对做出杰出贡献的，记一等功” 授予荣誉称号 “对功绩卓著的，授予“人民满意的公务员” 、 “人民满意的公务员集体”或者“模范公务 员” 、 “模范公务员集体”等荣誉称号。 ” 4.纪律及其种类 （结合书 P153 看） 是每个公务员都必须遵守的具有强制性和约束力的行为规范 政治纪律（政治方面必须遵守的行为规范）记大过 开除 工作纪律 A 要求认真履行职务的纪律 B 和行政执法过程相关的纪律（是否违反行政实体法和程序法） C 是否滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的纪律 保密纪律 廉政纪律 社会公德方面 财经纪律 组织纪律 其他： 5.行政处分涵义 国家行政机关对违反纪律规定的公务员，按照法定条件，通过法定程序，给予违纪的公务 员以行政性惩戒措施。 6.行政处罚涵义 国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁 7.行政处分的种类（从低到高） 警告 不同于口头批评教育 记过 记大过 降级 降低工资级别，如果无级可降记大过 撤职 撤销现任职务 开除 解除其与国家行政机关的人事行政关系 第 9 章 公务员辞退、辞职制度 1.辞职的涵义 P207 书：公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，一定条件下，解除与公 务员机关关系的行为。 （PPT: “辞去公职”国家公务员依照法律法规规定，申请终止其与国家行政机关的任 用关系,从而不再具有公务员身份） 2.辞职的意义 P209 它符合人事制度的改革方向，适应了市场经济发展的需要 它是对公务员权利的有效保障 它是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施 3.公务员辞职的限制性条件 国家安全、重要机密、解密期期间的 重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的 审查期间的 最低年限 4.公务员辞职的程序 P212 申请 审核 批准并书面通知 办理公务交接手续、审