国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响

国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响 摘要：文章主要探讨了两方面的内容，其一是国库集中支付改 革对行政事业单位财务管理的影响，其二是行政事业单位在国库 集中支付环境下的财务管理改革办法。 关键词：国库集中支付；行政单位；事业单位；财务管理 随着国库管理体系进一步健全，国库集中支付对行政事业单位 财政资金监督管理、资金使用率与收益率都产生了更为积极的影 响。在这样的大环境下，怎样使行政事业单位更充分发挥国库集 中支付带来的有利条件，消除或者是减少其不利影响，业已成为 相关单位财务管理的重点工作内容之一。 一、何为国库集中支付 国库集中支付指的是把全部政府财政资金存放到国库指定的单 一账户，所有财政支出都要此单一账户统一支付的一项制度。在 此制度下，财政部门无须事先拨付各预算单位经费。使用财政资 金的过程，由各个部门按照细化预算做出自主决定。财政管理部 门核准后由统一账户转账结算。凡是纳入到集中管理的部门，支 付中心都依照分户核算、集中支付、封闭运行的手段实施管理。 而国库集中支付体系把财政支出划分为工资支出、购买支出、零 星支出、转移支出四种类型。再按照支付主体的不同，对于类型 不同的支出，实行财政向代理银行签发相应的支付指令，继而代 理银行按照指令从国库单一账户把资金支付到用款单位或者收款 人账户，或者通过授权的办法实行支付。 二、国库集中支付改革对行政事业单位会计核算的影响 现在，国库集中支付体系在我国的行政事业单位财务管理工作 中的基础性地位基本已经确立起来，国库集中支付改革经过了全 面的深化与系统的提升，一方面规范了单位内财政预算资金有效 的落实执行，在初始预算指标范围内按照用款进度情况申报用款 具体计划，使得财政资金的使用得到规范化管理，支出预算资金 的过程更为严格，强化了财政预算的约束功能，降低了预算的随 意与不规范操作。而另一方面，这种支付体系在一定程度上提升 了资金的运行效率与使用效率，避免了财政资金的挪用与挤占现 象，从而保障了财政资金应用上的安全性。 国库集中支付改革的推行也对会计集中核算产生了一定的影响。 会计集中核算转变了行政事业单位资金管理的形式，对收支管理 与会计核算方式也带来了不同程度的变化，解决了原来会计工作 职能弱化，无法进行有效监督的现象，是公共财政支出管理的一 个重要方面。在未改变行政事业单位资金的所有权与使用权、未 改变财务管理工作职能的前提下，实行会计集中核算与财务公开， 这是当前行政事业单位提升资金使用效率及运行效率的良好办法。 国库集中支付改革和会计集中核算工作在公共性财政支出方面 发挥了非常大的作用。国库集中支付是会计集中核算的发展和扩 充。而在国库集中支付体系实施之后，会计核算职能仍需要加强 并完善。国库集中支付让资金的支出与管理形式都发生了很大变 化，可是日常支出项目仍然以零星支出为主，以零余额账户实行 支付，要注意实时加强监控。在实际支付财政资金以前，资金可 以不用流出国库，能有效防止资金在中间环节的滞留，能让资金 使用效率得到大幅度提升，资金运行成本得以有效控制。 三、国库集中支付改革引起行政事业单位财务管理的变革 (一)财务管理工作理念的更新 更新财务管理理念，加强财务管理的制度建设，第一，行政事 业单位的主要管理者要积极更新观念。实行国库集中支付体系， 重点需要的就是取消单位部门的存款账户。要改变原来的以为只 有控制住钱才算是财务管理的理念。钱不露面，就简单地以为财 务管理工作不重要。要明确财务管理在资金计划下是非常重要的 一项工作内容。国库集中支付环境下的财务管理工作甚至比以往 任何时候都更重要，而财务管理工作的难度也相应增加。其次， 财务人员应当更新知识观念，以更加认真积极的态度面对专业知 识技能。此外还要注意让技能水平跟上时代发展要求，适应新型 财务管理外部环境。再者，要注意加强基础性财务管理工作，注 意财务控制标准、财务预测、财务预算编制等工作的理念更新。 最后，要进一步加强内部财务制度的建立，对于单位内的一些部 门财务制度进行妥善修改，健全管理环境，以应对国库集中支付 的客观要求。 (二)财务管理方式的更新 更新财务管理形式，推行全面的信息化财务管理方式。面临着 国库集中支付的外部环境，行政事业单位一定要及时更新财务管 理的组织形式，推行全面的信息化管理形式。第一，要配备财务 管理专用的计算机系统，安装特定的软件，系统与软件应当与国 库集中支付相协调。此外，要给行政事业单位配备既懂财务又懂 计算机的专业人才。第二，应当实现单位内的财务管理工作电算 化与信息化。完成国库集中支付体系改革以后，财务管理的相应 电算化可以极大地简化以往繁琐的财务报表形式，在其他工作的 准备上也更为精简。不但能提升工作效率，更可以节约工作时间。 财务管理信息化技术的全方位实施，让单位在财务管理工作上能 避免很多疏漏和失误。第三，一定要建立一个既全面又科学的财 务预测及财务分析信息系统，让财务管理工作从被动预算转变为 主动管理。财务分析工作能有效地发现单位经营活动中所存在的 不足之处，继而找到病因。而财务预测工作，能够更有效地进行 资金调度，实现资源合理配置。国库集中支付以后，这两项工作 显得尤为重要。还有一点应当注意的是，国库集中支付以后所 有的行政与事业单位只存在用款指标与用款计划而无预算单位 账户，相关的财务部门工作内容不再涉及到资金管理，这其实对 预算提的要求更高了，也增加了预算工作的约束力，管理工作重 心从资金管理转移到了预算管理。 四、总结 以国库集中支付为重点内容的财务制度改革，会彻底打破原有 的资金管理局面，以财政拨款为主要资财来源方式的行政事业单 位一定要顺应时代发展，进一步提升财务管理能力，为单位总体 运行提供稳定的财力保障。 参考文献： 1常疆.浅谈对国库集中支付的问题思考j.中国对外贸易, 20