王新强同志在2012年县委经济工作会讲话(2012年1月)

王 新 强 同 志 在县委经济工作会议上的讲话 （2012 年 1 月 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市经济工作会 议精神，总结我县 2011 年的经济工作，深入研究分析当前的经 济形势，安排部署 2012 年的经济工作，进一步动员全县上下抢 抓机遇，持续提升，务实发展，积极作为，不断推进西平科学发 展、和谐发展、跨越发展。随后，张书记还要作重要讲话。我们 一定要深刻领会、认真贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的 意见，我先讲三个方面的问题。 一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的紧迫感 和责任感 今年以来，面对复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全 县人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三次党代会、县 十次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，紧紧抓住中原经济 区建设、 “一城两区四基地”建设等机遇，着力推进“十项重点工作” ，建立健全“四项保障机制”，全县经济社会发展持续呈现出比较 好的趋势、态势和气势，实现了“十二五”发展良好开局。预计全 年完成生产总值 125.1 亿元，较上年增长 11.5%，其中第一产业 完成 38.8 亿元，增长 3.8%,第二产业完成 50.8 亿元，增长 - 2 - 16.2%，第三产业完成 35.5 亿元，增长 13.7%；地方财政一般预 算收入 3.1 亿元，增长 29.7%；财政一般预算支出 17.4 亿元，增 长 14.6%；全社会固定资产投资 77.9 亿元，增长 25.3%，其中城 镇固定资产投资 54.2 亿元，增长 28.5%；城镇居民人均可支配收 入 13966 元，增长 11.2%；农民人均纯收入 6301 元，增长 17.5%。GDP 增速、一般预算收入增速、社会消费品零售总额等 主要经济指标都位居全市先进行列。主要呈现以下几个特点： （一）（一）项项目建目建设设成效成效显显著。著。大力发展“飞地经济”，与漯河经济 技术开发区签订战略合作框架协议，全面实施项目合作计划， 双建管桩、天阳热力等 2 个超亿元的项目正在建设，签订超亿 元的协议项目 4 个。深入开展“解难题、促进度、掀高潮”项目建 设推进活动，不断完善重点项目联审联批、督查通报和协调推 进机制，有力推进了重点项目建设的顺利实施。2011 年全县共 新建、续建项目 92 个，其中新建项目 58 个，续建项目 34 个，项 目计划总投资 45 亿元，已完成固定资产投资 11.2 亿元。如投 资 5 亿元的年产 3000 吨记忆肽项目、投资 24 亿日元（2 亿人民 币）的 FA 机箱和 IT 机柜项目、投资 2 亿港币的新福祥光伏电 子项目、投资 2.6 亿元的产业集聚区综合配套服务项目、投资 1.8 亿元的年产 30 万组自动化养鸡设备项目、投资 1.65 亿元的 年产 2000 万支香水及化妆品包装项目、投资 1.2 亿元的化肥品 质改良剂项目等。一批新建项目的实施，为西平今后的发展增 添了后劲。 （二）工（二）工业经济稳业经济稳步提升。步提升。坚持工业主导地位，提供优质服 - 3 - 务，不断加大扶持力度，促进转型升级，工业经济稳步提升。预 计全县 2011 年实现规模以上工业增加值 28.4 亿元，增长 25.8%；主营业收入 76.9 亿元，增长 27.9%；实现利润 7.7 亿元， 增长 24.2%。全县工业用电量 5.84 亿千瓦时。以“产业集聚区建 设推进年”活动为载体，投资近 2 亿元进一步完善基础设施，新 建标准化厂房 22 万平方米，产业集聚区建成区面积达 6 平方公 里，新入驻项目 16 个。初步形成了以农副产品精深加工、机械 装备制造业为主的两大支柱产业。县产业集聚区完成固定资产 投资 26.2 亿元，引进项目总投资 21.8 亿元，实现主营业收入 48.4 亿元，利税 4.3 亿元，从业人员 1.3 万人。大力推进质量兴县战 略，棠河酒业被评为市长质量奖，除市属企业外，两届市长质量 奖获奖单位中只有我县的两家企业获此殊荣。积极搭建融资平 台，促进银企对接，协调金融机构与 33 家企业签约贷款 3.83 亿 元，有效解决了企业融资难题。切实抓好节能减排和环境保护， 恒发造纸、超群纸业、瑞平水泥淘汰落后产能 67.9 万吨，全县共 削减 COD537 吨，二氧化硫 120 吨，氨氮 99 吨。 （三）（三）“三三农农”工作得到加工作得到加强强。 。认真落实强农惠农政策，不断 加大对“三农”的支持力度，拓宽农民增收渠道，农业和农村经济 快速发展。落实各项支农、惠农补贴资金 1.3 亿元。粮食总产突 破 85 万吨，面积、总产、单产增速均居全市第一，连续 8 年实现 了稳产增产，再次荣获全国粮食生产先进县。食用菌产业迅速 兴起，发展食用菌专业村 26 各，新建食用菌加工厂 2 个，食用 菌年产值达 4 亿元。无公害蔬菜、晚秋黄梨、小杂果等特色农业 - 4 - 种植规模不断扩大。大力发展畜禽规模化养殖，新建和改扩建 规模养殖场区 46 个，全县主要畜禽规模养殖比重达 75%以上， 连续 4 年被评为全国生猪调出大县。全年栽植各类树木 265 万 株，完成造林 1.2 万亩，被定为全省林业生态县。大力发展农民 合作组织，新发展农民专业合作社 31 户，总数达到 226 户。农 业综合开发有序推进，实施开发面积 4 万亩，新建水利示范园 区 5 万亩，治理水土流失面积 10 平方公里，新增有效灌溉面积 5.5 万亩，新增旱保田 4 万亩，农田水利基本建设连续 8 年获得 全市“红旗渠精神杯”，引进水利方面的政策性资金 1.24 亿元， 先后实施完成杨庄滞洪区安全建设、北柳堰河治理和老家沟、 大沟、杨凤沟 3 座水库除险加固工程，5.5 万农村人口安全饮水 问题得到解决。新建三位一体户用沼气池 1500 座。投资 2350 万元，实施公路工程建设项目 29.3 公里，投资 305 万元，新建桥 涵 2 座。实施新一轮农网改造升级工程，新建 3 个电气化乡镇、 38 个电气化村。劳务增收渠道进一步拓宽，劳务输出 25.6 万人 次，实现劳务收入 25 亿元。新农村建设扎实推进，累计投资 2.1 亿元，建成住房 1327 套，在建 1933 套，10 个新型农村住宅社区 初具雏形。 （四）城（四）城镇镇化步伐加快。化步伐加快。以“一线三区”建设为主战略，加快实 施城乡建设三年行动计划，加强基础设施建设与管理，促进了 城乡互动、良性发展。加大城市基础设施建设投入。2011 年，共 投入城市基础设施建设资金 1.2 亿元，其中，投资 5900 万元新 修未来大道、中成大道等 4 条城市道路；投资 3200 万元对东关 - 5 - 广场进行升级改造；投资 1100 万元，对城河路北段路面进行大 修；投资 227 万元完成产业集聚区新建道路污水管网铺设工程； 投资 30 万元，对棠溪大道、中原大道等 6 条道路两侧的排水沟 进行清淤。实施净化、美化、亮化、绿化工程，新增绿地 9.1 万平 方米，顺利通过省级园林城市验收。投资 5500 多万元，建成洪 河公园、滨河带形公园并正式开放。加强城市精细化管理，整治 县城环境卫生，市容市貌进一步改善，顺利通过省级卫生县城 届满复核。县城建成区面积达 26 平方公里，城镇化率达 33.3%。 （五）第三（五）第三产业产业快速快速兴兴起。起。继续落实家电、摩托车下乡政策， 兑付补贴资金 2625 万元。积极开展家电以旧换新工作，兑付补 贴资金 573 万元。市场建设力度加大，宝岩寺地下商城、喜盈门 购物广场等大型购物场所顺利开业，国际商贸城主体已经完工， 新天利金融中心、新华商城、爱家好日子物流配送中心等项目 正在实施。积极推进万村千乡工程建设，新建农家店、农村连锁 超市 156 个，新建 1000 平方米以上大型乡镇级综合超市 4 个。 预计全年实现社会消费品零售总额 54.4 亿元，增长 18%。新增 各类企业 167 家，个体工商户 1739 户。完成贸易出口 85 万美 元，实现境外劳务输出 40 人。积极发展旅游业，全年实现旅游 综合收入 1510 万元。文化、物流、金融、社区服务等现代服务业 发展步伐加快。散装水泥推广工作成效显著，被定为全省散装 水泥推广示范县。 （六）民生得到持（六）民生得到持续续改善。改善。 “十项民生工程”进展顺利，人民生 - 6 - 产生活条件得到进一步改善。就业和社会保障工作得到加强。 落实小额担保贷款扶持政策，新增发放小额担保贷款 2910 万 元；城镇新增就业 7946 人，实现下岗人员再就业 3729 人，城镇 登记失业率控制在 3.2%以内，农村劳动力转移就业技能培训 6756 人。实施完成国家粮食丰产科技工程项目，被确定为“十二 五”国家粮食丰产科技工程河南示范基地；积极开展知识产权优 势企业培育，鼎力杆塔被定为全市首批知识产权优势企业。免 费义务教育进一步巩固，落实义务教育教科书资金 1519 万元， 发放住校困难学生生活补贴 977 万元；整合教育资源，调整学校 布局，新建 3 所寄宿制小学；深化课堂教学改革，省、市高中新 课改示范课现场会在我县召开；完善办学条件，发展各类教育， 促进了教育均衡发展，通过全省职业教育强县审定。改善医疗 卫生条件，县中医院整体搬迁项目主体已经完工，村卫生室标 准化建设全部完成；加快医疗体制改革，国家基本药物制度顺利 实施；城镇居民医疗保险参保人数继续增加，新农合参合率达 97，全年共发放新农合报销补助款 1.1 亿元，群众受益率达 93.3%。为全县 4.8 万城乡低保对象发放低保金 5152 万元，基本 实现动态管理下的应保尽保。投资 300 万元，新建吕店、师灵 2 所乡镇敬老院。加强残疾人事业，荣获全国残疾人工作先进单 位。加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房 6 万平方米、经 济适用房 4.5 万平方米、公共租赁房 4 万平方米。实施农村危房 改造 2009 户。新发展有线电视用户 1.3 万户，放映农村公益电 影 2350 场次。完善县文化馆等基础文化设施，建成 80 个农家 - 7 - 书屋，通过省级文化先进县复核。深入开展安全生产年活动，加 大隐患排查治理，全年没有发生重特大安全生产事故。实施食 品药品放心工程，维护人民群众的切身利益。加强人口资源环 境工作，促进人与自然和谐发展。建立了计划生育利益导向和 社会保障机制，人口自然增长率连年低于全省、全市平均水平。 严格土地管理，实现了占补平衡。生态工程创建扎实推进，成功 创建 1 个省级生态乡、3 个省级生态村。以平安建设为载体，全 面加强社会治安综合治理，群众的安全感进一步增强。深入开 展民主评议行风活动，向重点企业和项目派驻政府特派员，全 面落实“两个零接触”制度，发展环境进一步优化。加强信访工作， 妥善处理群众反映的热点难点问题，积极化解社会矛盾，促进 了社会和谐稳定。 总之，在今年复杂的形势下，我县经济社会发展成效显著， 成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果， 是县委、县政府审时度势、果断应对的结果，也是各级各部门和 全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。 回顾一年来的工作，我们深刻体会到，要加快西平的发展， 办好西平的事情，第一，第一，必须立足县情，坚持把发展作为第一要 务，紧紧围绕“富民强县、加快崛起”的奋斗目标，不断创新发展 理念，完善发展思路，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态 和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的 路子，奋力开创西平科学发展、务实发展、赶超发展的新局面。 第二，第二，必须牢牢抓住项目建设不放松，抢抓国家加大“三农”投入、 - 8 - 经济发达地区产业向内地转移、中原经济区建设的历史机遇， 立足于抢、立足于争，立足于干，千方百计扩大投入，群策群力 推进项目，不断增强发展的后劲，提升发展的持续能力。第三，第三， 必须始终坚持改革开放不动摇，把改革开放作为解决深层次矛 盾的根本对策，在改革创新中破解发展难题，在扩大开放中赢 得发展机遇，不断增强经济社会发展的动力和活力。第四，第四，必须 更加注重改善和保障民生，坚持以人为本，突出就业、住房、教 育、医疗、社会保障等民生领域，逐年提高财政用于民生的投入， 把发展成果更多更好地惠及人民群众，促进社会和谐稳定，凝 聚发展合力。第五，第五，必须切实加强行政效能建设，坚持“四个重 在”的实践要领，深入推进“两转两提”，切实转变工作作风，完 善责任落实机制，狠抓督促检查，推动各项重点工作的有效开 展。 在肯定我县改革发展取得成绩的同时，也要清醒地看到， 当前我县正处于工业化、城镇化、农业现代化爬坡阶段，人口多、 底子薄、基础差、人均水平低的基本县情还没有根本改变，经济 增长方式粗放、产业层次低、城乡差距大等长期积累的深层次 矛盾尚未根本解决。同时，当前经济社会发展中还存在一些矛 盾和问题：一是一是经济经济基基础础仍仍较较薄弱。薄弱。发展速度还不够快，经济总 量小，人均水平低，农业大县、工业小县、财政穷县的状况仍未 从根本上改变。二是二是产业层产业层次不高。次不高。工业化、城镇化水平不高， 二、三产业发展相对滞后，且缺乏科技含量高、带动能力强的重 大项目，企业自主创新能力不强，开工项目数量和投资规模与 - 9 - 先进县区相比仍有较大差距。三是三是“三三农农”问题问题仍仍较较突出。突出。粮食 综合生产能力持续提升的额度有限，农民增收渠道不多，持续 增收的难度加大。四是要素瓶四是要素瓶颈颈制制约约更加突出。更加突出。受国家宏观调 控政策的影响，企业融资难、用地难、招工难等问题日益突出， 部分企业生产经营困难。节能减排压力增大，特别是节能降耗 与经济发展处于两难困境。五是民生改善任重道五是民生改善任重道远远。 。社会事业 欠帐较多，公共服务水平不高，群众在上学、就医、住房、养老 等方面还不尽满意。六是六是发发展展环环境仍不境仍不宽宽松。松。一些干部思想观 念、工作作风还不适应新形势的需要；一些部门发展意识不强， 服务意识较差，办事效率不高，甚至存在吃拿卡要的现象。上述 问题表明，我们西平改革发展稳定的任务还比较重，需要做的 工作还比较多。因此，我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强 紧迫感、责任感甚至危机感，变压力为动力，以更大的决心、更 足的干劲，只争朝夕，脚踏实地，加快发展，不断缩小与全市、 全省的差距，努力实现科学发展、务实发展、赶超发展。 二、认清形势，突出重点，扎实推进经济社会平稳较快发 展 2012 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯 彻落实国务院指导意见、主动融入中原经济区建设的重要一 年。做好 2012 年经济工作，对于巩固当前经济社会发展好的形 势，具有十分重要的意义。总体上看，今年随着欧美债务危机持 续蔓延，国际市场低迷可能成为常态，贸易保护主义也将持续 升温；国内经济下行压力增大，需求不足上升为经济运行主要矛 - 10 - 盾；区域竞争日趋激烈，竞相发展的势头更为强劲，稍有懈怠， 发展差距将进一步扩大，加之我们长期积累的结构性和体制性 的矛盾突出，经济发展形势更加严峻、更加复杂。同时，我们也 要看到，我县发展仍面临着宏观经济政策支持、中原经济区建 设、沿海产业转移等重大机遇和有利条件。因此，我们既要正视 困难和挑战，保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备；又 要看到机遇和优势，进一步坚定信心，因势利导，科学决策，推 动经济社会发展取得更大的成绩。 2012 年我县经济工作总体要求是：深入深入贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展 观观，以中央、省、市，以中央、省、市经济经济工作会工作会议议和省九次党代会、市三次党代和省九次党代会、市三次党代 会、会、县县十次党代会精神十次党代会精神为为指指导导， ，坚坚持持“四个重在四个重在”实实践要践要领领， ， 抢抢抓中原抓中原经济经济区建区建设设、 、 “一城两区四基地一城两区四基地”机遇，以推机遇，以推进进“经济发经济发 展十展十项项重点工作重点工作”为载为载体，把体，把稳稳增增长长、 、调结调结构、控物价、惠民生、构、控物价、惠民生、 促改革、保促改革、保稳稳定有机定有机结结合起来，突出抓好合起来，突出抓好项项目建目建设设、招商引、招商引资资、 、 城城乡统乡统筹、改善民生，持筹、改善民生，持续续探索探索“三化三化”协调协调科学科学发发展的路子，努展的路子，努 力力实现实现“达到或超达到或超过过全市平均水平全市平均水平”的目的目标标， ，为为加快西平平安崛加快西平平安崛 起打下更加起打下更加坚实坚实的基的基础础，以，以优优异成异成绩绩迎接党的十八大迎接党的十八大胜胜利召开。利召开。 经济社会发展的主要预期目标是：生生产总值产总值增增长长 10%以上，以上， 规规模以上工模以上工业业增增长长 18%以上，地方以上，地方财财政一般政一般预预算收入增算收入增长长 13% 以上，全社会固定以上，全社会固定资产资产投投资资增增长长 21%以上，社会消以上，社会消费费品零售品零售总总 额额增增长长 17%，居民消，居民消费费价格价格涨涨幅控制在幅控制在 4%左右，人口自然增左右，人口自然增 长长率控制在率控制在 6.5以内，城以内，城镇镇失失业业登登记记率控制在率控制在 4.4%以内，城以内，城 - 11 - 乡乡居民收入居民收入较较快增快增长长， ，节节能降耗完成市定目能降耗完成市定目标标。 。实现上述目标， 要着力抓好以下六个方面的工作： （一）更加突出（一）更加突出项项目目带动带动，全力抓好招商引，全力抓好招商引资资工作。工作。继续把 投资作为加快经济发展的主要举措，通过争取国家投资、积极 招商引资、启动民间投资来扩大投资规模，拉动经济的稳定增 长。坚持抓谋划、促招商，抓前期、促开工，抓投产、促效益，以 大项目、大投入，打造经济增长的新引擎。2012 年计划引进新上 固定资产投资 500 万元以上项目 100 个，其中，固定资产投资 5000 万元以上项目 10 个，固定资产投资亿元以上项目 5 个，引 进境内固定资产投资 10 亿元。一要切一要切实实抓好抓好项项目目储备储备。 。要抢抓 中原经济区建设、沿海产业转移的大好机遇，立足我县资源禀 赋、民生需求、优势产业等，继续挖掘、筛选、包装一批发展前 景好、关联度高、带动能力强的重大项目，不断完善项目内容， 及时搞好汇报衔接，力争有更多的项目进入国家、省、市笼子。 二要加快二要加快项项目建目建设进设进度。度。重点抓好神洲记忆肽、新福祥光伏电 子、日东工业 FA 机箱、IT 机柜、华商书院同学基金会电子文件 柜、自动化养鸡设备、金泰利年产香水及化妆品包装、迪瑟克化 肥品质改良剂、县中医院异地搬迁等项目建设进度，加强对已 签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开 工投产率，力争签约项目“落地生根”，在建项目“开花结果”，竣 工项目“茁壮成长”。三要三要优优化化项项目目发发展展环环境。境。认真落实县领导分 包重点项目和重大项目建设例会制度，坚持每月召开一次重点 项目推进协调会，及时解决有关问题。认真落实联审联批制度， - 12 - 对重点项目涉及发改、规划、环保、国土等部门的审批事项，由 县行政服务中心统一受理，简化程序，限时办结。四要提高招商四要提高招商 引引资资水平。水平。要立足我县资源和产业优势，以现有骨干企业和产 业集聚区为依托，积极吸引沿海地区食品、纺织服装、中小型电 子等劳动密集型产业向我县转移，大力推动产业集群发展。要 深入推进大招商、招大商活动，瞄准国内外 500 强、央企等知名 企业，主动出击，狠下功夫，力争在招大引强上实现新的突破。 要不断创新招商方式，突出工业、产业链、物流招商和以商招商， 努力提高招商实效。要继续加强与国（境）外企业和投资机构的 交流与合作，积极引进更多的境外资金、技术和人才，努力提高 利用外资水平。五要拓五要拓宽宽开放开放领领域。域。要坚持对内对外开放并重， 积极推动各个领域的对外开放。加快服务业对外开放，吸引境 内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业 对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工等基地型 项目。扩大基础设施、城乡建设和社会事业领域对外开放，鼓励 各类资本参与基础设施、学校、医院、养老机构等建设。六要完六要完 善工作机制。善工作机制。要树立开放“一盘棋”思想，健全领导机制，建立联 动协作机制，形成党政机关、新闻媒体、社会各界广泛参与、协 作联动的开放长效机制。要强化招商引资责任，健全考评机制， 完善奖惩办法，各级各部门特别是党政主要领导，要实行“二分 之一”工作法，带头“跑”项目，对重大项目亲自洽谈，对重大问 题亲自协调，确保招商引资工作实现更大突破。 （二）更加突出（二）更加突出产业产业集聚，全力促集聚，全力促进结进结构构优优化升化升级级。 。 - 13 - 调整优化结构、加快产业升级 和经济发展方式 的转变， 也是强化新型工业化主导作用的战略任务。 一要一要强强化工化工业业支支 撑。撑。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业、骨干企 业集中，加快一批龙头型、基地型项目建设，带动配套产业发展。 要支持重点企业引进战略合作伙伴，抓好鲁洲生物、鼎力杆塔 等骨干企业的项目建设，加快培育一批规模大、实力强的企业 集团，力争 2012 年有 1 家以上的企业实现主营业收入超 10 亿 元。进一步加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下 游企业合作，推动传统产业创新发展。加快新兴产业的培育，积 极做好神洲记忆肽、新福祥光伏电子等项目前期工作，引领带 动全县产业结构升级。二要加二要加强产业强产业集聚区建集聚区建设设。 。按照“四集一 转”要求，适时调整产业集聚区规划布局，完善支持政策，创新 体制机制，推进产城互动；要抬高集聚区准入门槛，提升产业层 次，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，重点围 绕培育农副产品精深加工、机械装备制造业两大主导产业，综 合运用政策引导、项目准入、要素配置、税收分成等手段，推动 同类和关联项目向集聚区集中布局；要加强集聚区基础设施和 服务平台建设，全面提升综合配套能力，力争 2012 年产业集聚 区完成固定资产投资 40 亿元，主营业务收入 60 亿元，利税 5.5 亿元，新入驻企业 15 家以上，新增从业人员 3000 人，建成区面 积扩大到 6.5 平方公里。三要加三要加强强自主自主创创新能力建新能力建设设。 。继续加强 科技创新服务平台建设，支持重点骨干企业建立国家、省、市级 工程技术研究中心，支持鲁洲生物、鼎力杆塔、棠河酒业等一批 - 14 - 自主创新企业发展，努力开发一批具有自主知识产权的新产品。 大力实施质量兴县战略，推进标准化体系建设，提高产品质量 安全水平。大力实施品牌带动战略，积极筛选一批重点企业、重 点产品，在政策、资金、技术上给予倾斜，努力扩大品牌影响力 和市场占有率。四要扎四要扎实实推推进节进节能减排工作。能减排工作。认真落实节能降 耗综合工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，继续淘汰落 后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗。加强污 染减排工作，实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影 响评价，促进环境资源优化配置；加强生态环境保护，继续开展 重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治，抓好污水、垃圾 处理设施建设和运营，积极实施农村废弃物综合利用示范工程。 五要五要创创新投融新投融资资体制机制。体制机制。要进一步完善金融服务体系，积极 引进国内金融保险机构，扩大保险范围，规范担保行为，逐步改 变金融发展相对滞后局面。继续组织多种形式的银企洽谈会、 重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，不断强化金融 支持。积极培育面向小型微型企业的金融机构，组织开展“小巨 人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难问题。完善政 府投融资平台体系，通过财政资金注入、优质资产划入、优质资 源置换等途径，做大做强政府投融资平台，提高信用级别，增强 融资能力。大力支持鼎力杆塔等企业上市融资。六要六要继续强继续强化化 对对企企业业的服的服务务。 。要完善重点企业服务制度，建立健全政策导向、 市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，主动帮助 企业解决实际困难。要加强经济运行监测，搞好煤、电、油、运、 - 15 - 气的供需协调，保障要素供应，确保工业经济健康运行。积极推 进机械、化工、食品、医药等重点行业重组，培育壮大一批竞争 力强的企业集团。落实支持非公有制和中小企业发展的各项政 策措施，加快中小企业服务体系建设，促进非公有制经济健康 发展。 （三）更加突出（三）更加突出农农民增收，全力抓好新民增收，全力抓好新农农村建村建设设。 。紧紧围绕 现代农业示范区建设，坚持科学规划，合理布局，分步实施，逐 步将我县建成全省乃至全国有重要影响的农产品生产基地、加 工基地。一要一要认认真落真落实强农实强农惠惠农农政策。政策。按照国家、省、市要求， 增加粮食生产直接补贴，新增农业补贴要向种养大户、农民专 业合作社倾斜，落实重要粮食品种最低收购价政策。抓住国务 院支持中原经济区建设的机遇，积极争取国家、省、市财政资金 支持，整合各类支农资金，统筹用于现代农业示范区建设。二要二要 大力推大力推进进高高标标准粮田建准粮田建设设。 。要加快推进水、电、路、林等田间生 产设施建设和平原村庄规划布局，配套建设专业合作组织、农 技、农机服务站等农业服务体系，推动土地承包经营权流转；要 稳定粮食种植面积，加快中低产田改造、大中型灌区续建配套、 节水灌溉、平原洼地治理等工程建设，努力打造万亩方、吨粮田， 稳步提高粮食综合生产能力，确保全县粮食总产持续增长。三三 要要积积极推极推进农业结进农业结构构调调整。整。因地制宜发展特色农业、生态农业、 品牌农业，努力扩大食用菌、蔬菜、油料、林果等经济作物种植 面积，积极推进西部山区茶产业发展。要加快发展现代畜牧业， 重点抓好标准化规模养殖发展，新改扩建 30 家标准化畜禽养殖 - 16 - 场区。要抓好生态林建设，确保辖区内农田林网控制率达 95% 以上，道路绿化率达 95%以上，完成林业育苗 2800 亩，8 个乡 镇达到林业生态乡镇标准。要大力推行以“龙头企业+合作社+农 户”为基本模式的农业产业化经营，集中力量培育壮大一批产业 化龙头企业、农民专业合作社和知名品牌，打造一批农业产业 集群。鼓励支持专业大户、科技人员、大中专毕业生围绕现代农 业发展创业，带动农民致富。四要四要继续继续改善改善农农村生村生产产生活条件。生活条件。 增加并整合支农资金，继续加强农村安全饮水、道路、供电、通 信、沼气等基础设施建设，加快骨干河道及中小河流治理、中小 型病险水库加固和老王坡、杨庄滞洪区项目建设，力争再解决 5.5 万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户 1500 户，完成 6 个贫 困村的整村推进任务，解决脱贫人口 1 万人。五要全面推五要全面推进农进农 村各村各项项改革。改革。完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地 确权登记发证，推动集体建设用地使用权有序流转。开展林权、 农村居民房屋抵押贷款试点。加快推进水利投融资体制、供销 社体制、征地制度改革，改善农村金融服务。建立健全乡镇或区 域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务 机构。 （四）更加突出城（四）更加突出城乡乡建管，全力抓好建管，全力抓好“一一线线三区三区”建建设设。 。继续 实施城乡建设三年行动计划，加大城镇建设和管理力度，促进 城乡互动、良性发展。一要加快一要加快县县城建城建设设。 。科学修编城镇规划， 完成城区部分道路路面大修工程和部分主干道排水沟的清淤疏 浚工程，对城区主要道路人行道进行改造升级，加快实施华港 - 17 - 水城、新天利金融中心等一批城市建设项目，开工建设嫘祖文 化苑、仙女河公园、新洪公园，全面推进供排水、垃圾污水处理、 供电、供气、生态等基础设施建设，努力扩大建成区规模，提升 县城综合服务功能和集聚能力。积极构筑以农业经济为基础、 工业经济为主导、骨干企业为支撑、特色产业为引领，城乡协调 的县域经济发展新格局，力争培育出一个主营业务收入 50 亿元 以上的主导产业。二要加快重点二要加快重点镇镇建建设设。 。因地制宜发展小城镇， 加快城镇路、水、电、网以及公园、绿地、小游园建设，加强环境 综合整治，重点抓好具有资源、农产品加工和文化旅游服务特 色的小城镇建设，逐步扩大城镇规模，提升层次；引导不具备产 业集聚条件的小城镇，逐步发展成为周边农村提供生产生活服 务的社区中心。三要三要积积极推极推进进新型新型农农村社区建村社区建设设。 。全面完成新 型农村社区规划编制工作，并以城市新区、产业集聚区、乡镇和 旅游景区周边区域为重点，建设一批标准高、规模大的新型农 村社区，2012 年开工建设 2 个规划人口不少于 1 万人的社区试 点。要积极破解土地、资金两大难题，推动土地集约利用、农业 规模经营、农民多元就业，确保农民进得来、稳得住、能发展、 可致富。四要促四要促进进人口向城人口向城镇转镇转移。移。放宽户籍限制，加快推进城 镇户籍制度改革，逐步建立城乡平等的就业制度，解决好进城 务工人员的安居、子女就学、社会保障等问题，促进农村人口有 序转移。 （五）更加突出全民（五）更加突出全民创业创业，全力抓好第三，全力抓好第三产业产业。 。继续开展全 民创业活动，树立科学的发展理念，强化发展举措，不断优化发 - 18 - 展环境，促进第三产业快速、健康、有序发展。一要一要发发展壮大展壮大现现 代服代服务业务业。 。要坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商 贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力推动金融保险、现代物 流、信息咨询、文化旅游等现代服务业，扩张规模、优化结构、 提升水平，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三 产发展格局。要全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业 企业产权制度改革。要积极引进省内外大型物流企业，加快国 际商贸城、农贸市场等项目建设。要充分挖掘整合文化资源，积 极培育文化企业、文化市场，做大做强文化产业。要加快棠溪源 风景区建设，不断提升旅游业发展水平。二要着力二要着力扩扩大消大消费费需需 求，求，全面落实国家调整收入分配关系的各项政策，增加城乡居 民收入，特别要提高中等收入者比重，增强居民消费能力；要完 善服务设施，拓宽和开发消费领域，促进文化、旅游、健身、养 老、家政等服务消费；要强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、 制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。三要三要积积极极扩扩大大 出口，出口，通过承接产业转移，引进一批出口带动能力强的大企业， 培育新的出口增长点；要落实稳定和鼓励出口的政策措施，力 争 2012 年完成外贸出口 800 万美元。 （六）更加突出民生改善，全力抓好（六）更加突出民生改善，全力抓好“十件十件实实事事”落落实实。 。坚持 以人为本，更加注重社会建设，把各项惠民利民举措不折不扣 地落实到位，让群众得到更多实惠。一要大力一要大力发发展各展各项项社会事社会事 业业。 。巩固完善农村义务教育经费保障机制，结合城市新区建设 和旧城改造，合理配置基础教育资源，加快实施中小学校、幼儿 - 19 - 园新扩改建工程。落实好学前教育三年行动计划，逐步解决入 园难问题。深化文化事业单位改革，完善文化市场综合执法体 制，积极推进有线电视网络整合。实施文化惠民工程，开展丰富 多彩的群众文化活动，积极推进公益性文化设施免费开放。扎 实推进医药卫生体制改革，确保各项改革任务的圆满完成。推 进基层医疗卫生机构综合改革，将基本药物制度实施范围扩大 到村卫生室，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。争取 国家、省、市项目支持，加大对县直医院、中心乡镇卫生院的投 入力度。力争实现县中医院异地安置项目顺利完工并投入使用。 健全公共卫生、疾病防治体系，提高应对传染病、重大疾病、突 发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力。严格落实计划生 育各项政策，稳定低生育水平。完善土地开发利用管理机制，实 施差别化土地政策，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余 指标集中用于城镇及产业集聚区。扎实开展农村土地整治，保 障新型农村社区及非农产业发展用地。严格执行各类工程项目 建设用地标准。抓好京港澳高速漯西段、西驻段改造，京港澳高 速至上蔡县城西平段一级公路连接线等项目建设。二要加二要加强强就就 业业和社会保障工作。和社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，支持小微 型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加岗位。抓好高校 毕业生、城镇就业困难群体、退役军人和残疾人就业帮扶工作， 确保城镇新增就业再就业 3700 人，下岗失业人员再就业 1700 人，新增转移劳动力 1.2 万人。要围绕促进就业增收、满足招商 引资和产业集聚区用工需求，加快实施职教攻坚和全民技能振 - 20 - 兴工程，利用“阳光工程”、 “人才战略工程”等平台，加强农村劳动 力技能培训，确保全年培训农民工 5500 人。要抓住外出务工人 员回流增多机会，采取有效措施，加大技能培训力度，提高再就 业层次和能力，为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。 建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡 低保等正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。2012 年底 前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。认真 解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。 加快实施保障性住房和农村危房改造工程建设。保障好重要商 品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，落实好社 会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，妥善安排好低收 入群众生活。三要加三要加强强和和创创新社会管理。新社会管理。健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局，从源头上预防和减少 社会矛盾，着力提高社会管理科学化水平。加快建设社会诚信 体系，加强诚信教育，加大对守信行为保护和对失信行为惩戒 力度。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大 事故发生。深入开展平安建设，突出抓好信访、社会治安、食品 药品安全等工作，确保社会大局稳定。 三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成 2012 年各项目 标任务 做好 2012 年的经济工作，加快融入中原经济区建设，必须 切实加强党对经济工作的领导。各级、各部门要紧紧围绕省委、 省政府、市委、市政府和县委的决策部署，持续以领导方式转变 - 21 - 推动发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两 提”，加强组织领导，创新工作方法，强化工作措施，狠抓工作落 实，努力形成加快发展的整体合力，推动全县经济平稳较快发 展。 （一）要切（一）要切实实加加强组织协调强组织协调。 。经济形势越复杂，目标任务越 繁重，越是考验和衡量各级党委、政府领导经济工作能力的关 键时期。各级各部门要切实把思想统一到中央、省、市和县委对 经济形势的判断分析上来，统一到全县经济社会发展的目标要 求上来，进一步增强机遇意识、忧患意识，采取有效措施，沉着 应对各种困难和挑战，推进各项工作的落实。要坚持科学决策。 各级领导干部要遵循科学规律，多深入实际调查研究，着力在 研判发展趋势、摸清问题症结上下功夫，使各项举措更加符合 实际，经得起实践的检验。要强化责任。各级领导干部要以对党 对人民高度负责的态度，谋发展、干实事，把主要精力用在谋划 项目、争取资金、破解瓶颈制约上，把力量凝聚在具体项目、具 体工作、具体环节上，把功夫下在狠抓落实、推动发展上。要抢 抓机遇。用好用活国务院指导意见，找准扶持政策的切入点、 结合点和着力点，加强沟通衔接，力争在更大的范围、更高层次、 更广领域争取国家和省、市的支持。要善抓关键。围绕经济发展 “十项重点工作”和县委经济工作会议部署，明确主攻方向，抓住 关键环节，以重点突破带动全局，以科学有效运作推动发展。要 形成合力。各级各部门要围绕县委的总体部署，认真谋划好本 乡镇、本部门的工作，确保在部署上同向，工作上同力，落实上 - 22 - 同步，推动全县经济持续、健康、快速发展。 （二）要建立健全工作机制。（二）要建立健全工作机制。县委、县政府制定出台的经济 发展“十项重点工作、四项保障机制”是我们推动工作的重要载 体，也是我们今后一个时期的工作重点。各级各部门要立足自 身实际，进一步制定完善相关制度措施，特别是在资金、土地和 劳动力要素保障、督查落实、责任追究、考评奖惩等方面，要着 眼细化、量化、标准化，制定出更加具体、操作性和激励性更强 的措施，使每项工作都有推进目标、有考评标准、有责任对象、 有奖惩兑现，以此推动工作的有效落实。要根据形势变化和要 求，着眼有利于经济发展，有利于争资金、上项目，有利于目标 任务完成，进一步创新工作体制机制，真正让发展快的乡镇赢 得更大的发展空间，让工作成绩突出的单位受到奖励，让做出 重大贡献的个人得到激励，以此形成创先争优、争创一流的工 作局面。 （三）要大力（三）要大力优优化化发发展展环环境。境。环境是生产力，也是竞争力。在 各地抢抓中原经济区建设重大机遇、竞相发展的大环境下，我 们要快人一步，抢占先机，必须以优良的发展环境先声夺人。各 级各部门要坚持把优化环境作为加快发展的基础性、关键性工 作来抓，进一步加大环境整治力度，从严规范行政行为，积极营 造高效的政务环境和良好的投资环境。要继续优化政策环境， 真正用好用活国务院指导意见，并围绕指导意见，认真制 定加快打造“一城两区四基地”的具体政策，打造“政策洼地”、 “投 资洼地”，承接产业转移，加快发展步伐。要继续深化行政审批 - 23 - 制度改革，清理调整行政审批事项，推行政府绩效管理和行政 问责制度。要继续优化服务环境，按照“两转两提”要求，下大力 气提高行政效能，认真落实“一站式”办公、 “一条龙”服务，全面推 行服务承诺制、限时办结制和首问负责制，凡县里确定的重点 项目，都要保