在全市推进物流建设工作现场会上的讲话

把握发展方向 明确目标措施 加快推进交通大物流建设 在全市推进大物流建设工作现场会上的讲话 （2009 年 9 月 8 日） 同志们: 现代物流业是现代服务业的核心产业，是经济转型升级的主导产业，已上升为国家和区域经济社会发 展的重大战略。交通运输业是物流业的基础和支柱，现代物流业是交通运输业转型升级的目标和科学发展 的方向。国家、省都对促进现代服务业和交通物流业发展作出了一系列决策部署。市政府这次召开全市推 进大物流建设现场会，就是贯彻国家、省战略部署，加快推进我市现代服务业和交通大物流建设的重要举 措。 昨天下午，我们认真听取了省道路运输管理局张平平局长的大物流辅导讲座，实地观摩了浙江天啸物 流中心；刚才,天台县人民政府、路桥区交通局及两家重点物流企业分别作了经验介绍，开阔了理论视野， 丰富了实践内涵。因此，这次会议既是大物流建设的学习会、交流会，又是动员会、抓落实会。叶阿东副 市长还要作重要讲话，希望大家会后认真学习领会，狠抓落实。 下面，我代表市交通局党委，讲三点工作意见： 一、肯定成绩，正视差距，凝聚加快交通大物流建设的共识 近年来，物流业作为现代服务业的新业态，在我们交通运输领域不断从概念上升为理念，从认识转化 为实践。在各级政府的政策引导下，全市交通运输主管部门和广大运输企业确立起向现代物流业转型的发 展目标和工作导向，展开了积极的实践和探索，打下了加快交通大物流建设的工作基础。特别是去年以来， 省、部对交通大物流建设作出了紧锣密鼓的部署，进一步明确了发展目标和工作方针。去年初，省交通厅 提出了建设“大港口、大路网、大物流”三大目标，并上升为省委省政府决策；去年 9 月，省委作出大力 发展现代服务业的决定，召开全省服务业工作会议，随后又出台了关于进一步加快发展现代物流业的若 干意见；去年 11 月，省厅召开全省交通大物流工作会议作出专题部署，王建满副省长提出了“交通抓 物流责无旁贷，交通部门要坚决抓、坚定抓、坚持抓”的工作要求；去年底，交通运输部出台关于加快 现代交通业的若干意见，专门就积极促进现代物流发展提出了三条意见。我市在认真贯彻实施上级一系 列决策部署中，系统性地开启了交通大物流的新发展。 一是政府组织引导职能到位运作。市政府成立了台州市交通大物流建设领导小组和办公室，落实了专 门人员；完成了台州交通大物流建设实施方案编制，明确了发展目标和工作任务；完成了省、市物流 龙头企业和重点扶持物流基地的评定申报，上报台州市物流园区、临海综合物流园区为省级重点扶持物流 基地，评定申报 10 家重点扶持物流龙头企业，其中综合类 3 家，基地类 2 家，小件快运 1 家，危险货物 运输 1 家，农产品物流 1 家，普通货运 1 家，仓储类 1 家。同时，我们创新公路建设规划编制理念，将公 路干线规划与物流基地规划统筹考虑，与港口、铁路、航空等综合运输体系充分衔接，编制了台州市公 路干线与物流基地布局规划，已经市政府批准实施。 市政府要求各县（市、区）政府都要制定出台财政扶持、税费减免、信贷支持、解决用地等优惠政策， 积极支持现代物流企业发展。天台、玉环等地已经行动起来，天台县先后出台了两个关于加快现代服务 业发展的若干意见，以工业用地方式解决了天啸公司的物流用地问题；玉环县出台了扶持物流企业的税 收优惠政策。 二是交通物流设施条件明显改善。全市现有货运站场 9 个，比 2005 年增加 5 个，占地面积 500 多亩， 比 2005 年增加了 5 倍多。这些站场通过不断整合运输资源，拓展服务功能，开始按照现代物流理念转轨 提升。如路桥区，在东、西、南三个区块规划建设三个联托运中心，引导 110 多家运输企业、170 多家个 体运输工商户驻站经营，有效整合了零散的物流资源，并成立路桥区物流协会，加强行业自律，促进规范 经营，为传统运输业向现代物流业转变奠定基础。 运输网络内联外扩，专线快运成为我市货物集散的主要组织形式。目前直达货运快速专线 400 多条， 精品专线 10 多条。除台湾、港澳、西藏等省区外，其它省市均可直达。 三是道路货运运力结构得到快速调整与优化。全市现有营运货车 75457 辆、162359 吨，分别比 2005 年增长了 533%和 342%。其中厢式货车 8197 辆，比 2005 年增长了 875.5%；营运重型货车 4076 辆、81936 吨，比 2005 年分别增长了 595.6%和 936.7%，重型货车总吨位占全部货车总吨位 50%以上，比 2005 年的 比重增加了 6 倍多。 四是运输企业转型加快，道路物流服务链初步形成。随着近几年货运市场需求的快速增长和现代物流 理念的广泛宣传，我市道路物流服务已基本涵盖了干线运输、快件速递、专业运输、仓储、配送、搬运装 卸等物流链基本内容。涌现出了天啸物流、山鹰物流、陆通物流、朝阳危货物流等一批具有一定规模和较 强实力的交通物流龙头企业。同时物流链积极向农村延伸和覆盖，如台运集团构建由一个平台、三个中心 站、十一个网络站、六百个小网点组成的临海农村物流网络，为三农提供质优价廉的物流服务。 随着道路物流业的起步和较快发展，对全市经济社会发展的贡献度明显提高，五年来新增就业岗位 5 万多个，到 2008 年底，全市道路物流从业人员超过 10 万人；2008 年全市货运企业缴纳税收 1.95 亿元， 比 2005 年增加 1 亿元多，对地方财政收入的贡献显著增大。 我们在肯定成绩的同时，更应清醒地看到，由于基础薄弱，我市物流业的总体水平还相当落后，与全 省物流发展水平差距较大，发展交通物流业的一些深层次矛盾与问题严峻存在，物流基础设施和综合服务 能力既不能满足市场需求，也不适应传统运输业向现代物流业转型升级的要求。主要表现在： 一是物流基地建设滞后。衡量一个区域的物流业发展水平，最重要的指标有三个：即物流基地水平、 物流企业水平（包括规模、装备、新技术应用等）、信息化水平。其中物流基地是硬件，是基础，是前提， 没有硬件支撑，作为现代物流标志的网络化、信息化，也就缺乏载体、无从依附。总体上看，我市物流基 地规模小、功能不全、设施设备落后。这是我市道路物流业发展的瓶颈，也是台州物流业发展水平落后的 主要原因之一。 二是交通物流业组织化和规模化程度低，市场集中度不高。我市专业化物流服务的比重低，多数停留 在货物运输、代理、仓储、专线运输等传统的物流业务方面，而在流通加工、库存管理、物流信息服务和 物流成本控制等物流增值服务，尤其是在物流方案设计以及全程更高层次的物流服务等方面还没开展起来。 我们现有几家作为龙头企业来扶持，只是基于总体水平低下具有相对规模和实力而言。真正意义上的龙头 企业，是以供应链服务理念运作、全面实行信息化管理，能起示范性作用、引领台州道路物流业发展方向 的大型交通物流企业，至今全市还没有一家。 三是信息化水平低，“现代”特征不明显。互联网、信息化是“现代”的根本标志，当前任何生产经 营活动都离不开信息网络，现代物流业就是“物”与“信息流”的有机组合，依靠强大的信息网络支撑， 既提高物的流动效率，又降低物的流动成本，因而具有传统运输业无法比拟的竞争优势。目前我市多数物 流企业，受财力、物力、人力等条件限制，还没有使用计算机软件管理，仍停留在手工操作阶段，先进的 电子数据交换、自动识别条码技术等更无从谈起。大多数企业只是在名称上把“货运”改为“物流”，只 有少数企业可以说是进入了向现代物流业升级的起步阶段。 四是物流业扶持政策尚未到位，行业发展环境有待进一步改善。近年来，国家和省出台了一系列政策 来优化物流业发展环境，但在市、县一级予以细化并出台具有操作性扶持政策的不多。如税费方面，物流 企业与一般工业企业几无区别；如用地方面，由于没有进行全省、全市范围的统筹协调，已列入规划的物 流园区、物流基地，往往因土地指标不落实而无法新建或扩建。 五是物流人才缺乏，难以适应向现代物流转型升级需求。现代物流是技术性强、操作性要求高的管理 活动，从业人员必须是管理类和技术类相结合的复合人才。目前我市交通物流企业从业人员的业务素质普 遍较低，货运管理人员的专业知识和能力不足，难以达到现代综合物流业务要求。人才匮乏已成为交通物 流业发展的瓶颈问题。 现代物流发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。在经济全球化的背景下，发展现代 物流已成为推进区域工业化、城市化、市场化、信息化，进而提升经济整体素质和区域竞争力的重要举措。 针对目前我市运输行业的规模化、集约化、组织化程度低下，交通物流的有效供给不足，结构性矛盾比较 突出，物流资源整合进展较慢，物流综合服务能力还不能满足市场需求和发展要求。我们必须要切实提高 对加快发展交通大物流重要意义的认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，把大物流建设放到重要 议事日程，统筹交通建设与运输服务协调发展。 总体上要把握好二点：一要立足于交通本职工作。交通运输是物流产业链中的核心功能，与现代物流 的关联度最强。我们提大物流不是说要牵头搞物流，而是要把物流的理念融入到交通运输中，转变交通发 展方式，紧紧抓住建设大物流的机遇，把握当前宏观政策调整的时机，加大推进力度。作为运输的主管部 门，要紧紧抓住物流供应链中运输这一基本环节，不管物流行业管理体制如何变化，我们的基本职责不变。 二要发挥综合交通优势。主动衔接综合交通体系，发挥台州的港口优势、道路运输的网络优势、水运的成 本优势、铁路的效率优势等，加快构建与我市经济社会发展相适应、与综合运输体系相配套的交通物流体 系，以现代物流的理念提升交通运输发展水平，发挥交通对于发展现代物流业的关键作用，为经济和社会 发展提供更加便捷的交通运输服务。 二、理清思路，明确要求，落实交通大物流建设的目标任务 当前我市交通发展正处于综合性突破的节骨眼上。一方面，大路网建设面临新突破。通过近两年干线 路网布局规划调整和前期工作强势启动，全市现有 20 多个重点项目推进到促开工的关键阶段，新一轮建 设高潮正在兴起，大干苦干三、五年，有望从根本上改变我市交通道路落后状况。而大路网的建设和完善， 归根结底是服务于物流，为“货畅其流”创造条件、提供保障。另一方面，大物流建设迎来新机遇。从宏 观形势来看，抵御国际金融危机冲击，倒逼传统产业转型升级，推动我们交通运输业更紧迫地推进大物流 建设，把握住当前宏观政策调整的时机，加快促进交通经济转型升级；从我市交通发展格局来看，大路网、 大港口建设加快，将为大物流建设提供良好的基础设施保障，甬台温铁路通车，带来公铁、水陆联运体系 新变化，拓展了我市交通大物流的规划思路和发展空间。要基于这个背景，明确我们交通大物流建设的总 体要求和目标任务。 （一）总体要求 以科学发展观为指导，认真贯彻实施国务院物流业调整和振兴规划，省、市政府关于现代服务业、 物流业发展的指导方针，围绕省厅现代交通三大建设目标，把加快交通大物流建设与保增长、扩内需、调 结构紧密结合起来，把扩大物流业总量与经济转型升级、优化运输结构、提高行业增加值紧密结合起来。 充分发挥台州市场经济活跃的优势，以物流基地建设、龙头企业培育、物流信息化建设和城乡配送网络建 设为主要抓手，坚持政府推动与市场运作相结合，整体推进与重点突破相结合，通过规划引导、政策引导、 服务引导，用现代物流理念、组织方式、技术改造提升传统运输业，培育具有较强竞争力的台州交通物流 产业，实现交通运输业由传统产业向现代服务业转型，努力建立起货畅其流、快捷经济的现代物流服务体 系。通过五年努力，明显提升物流业的增加值，提高对经济社会发展的贡献率，进一步降低物流成本占 GOP 的比重，使交通运输业走出一条集约化、规范化、可持续发展的新路子。 重点构建“三个体系”，使我市交通物流业发展适应我市经济社会的发展需求。一是完善以物流园区 为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系；二是形成服务国 际物流、区域物流、配送物流的龙头企业体系；三是建成现代物流公共信息服务体系。 （二）目标任务 1、加快交通物流基地建设 围绕服务全市工业化、市场化、城市化和新农村建设，今后 5 年，培育建成 2 家省级综合物流基地、 6 家市级重点物流基地，成为公共型物流中心；每个县（市、区）建设 1-2 个县级综合物流基地，成为公 共型物流配送中心。2009 年，完成 3 个基地建设，建成浙江天啸物流中心，浙江山鹰物流中心，玉环陆 通物流中心；完成临海江南物流中心扩建项目；完成 2 个客货运一体站建设；完成台州物流园区评估并进 入实质性建设启动。 2、培育现代物流龙头企业 实行市、县（市、区）分级培育龙头企业，市级交通物流龙头企业按运输类、站场类和综合类等业务 领域，分类择优加以培育扶持。今后 5 年，培育 8-12 家服务台州区域经济、具有省内影响力和示范、品 牌效应的市级现代物流龙头企业；每个县（市、区）培育 2-3 家服务县域经济和农村物流的县级龙头企业。 通过龙头企业的市场整合能力、示范效应，带动全市交通物流企业提升技术水平和管理能力，促进我 市交通物流企业规模化发展，集约化经营，提高组织化程度。 3、加快物流公共信息系统建设 鼓励物流企业使用公共信息平台并安装使用物流通用软件，设立通用软件试点企业。引导、扶持企业 根据自身业务模式，对通用软件进行适当调整，对信息化人员进行全面、系统的培训。初步实现物流信息 数据交换、公共信息发布、标准及代码共享、货品物流状态跟踪等公共应用服务。同时加强物流公共信息 系统与口岸、海关等部门及相关企业、协会物流信息系统的互联互通，物流行业的信息化水平得到明显提 高。 4、构建干线快运网、区域集散网、城乡配送网 努力实现公路、水路、航空、铁路运输方式的相互配套，合理衔接，充分发挥公路运输灵活、便捷、 门到门服务和水路运输运量大、运价低的优势。以干线公路网络为依托，通过股权合作、品牌联盟、零担 运输网络和专线网络结盟等方式整合物流资源，构建规模化、品牌化、高效化的干线快运网。完善市内小 件快运网络，构建快运信息公共平台，推动小件快运标准化，同时充分利用小件快运现有资源，发展城市 和农村物流配送网络，形成城市物流和农村物流配送一条龙服务，形成联动效应；积极探索城市物流配送 新模式，鼓励发展专业配送、集中配送、协同配送，构建便捷化、品牌化城乡配送体系。小件快运网络要 延伸到 60%以上的乡镇。 5、优化运力结构调整，促进节能减排 优化运输组织结构，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输组织效率。通过政策引导、扶 持，引导运输车船结构向大型化、标准化、专用化、清洁化和节能减排型车辆方向发展；大力发展厢式运 输、甩挂运输和汽车列车，降低物流成本，降低社会能耗。今后 5 年，厢式货车、重型货车分别比 2008 年增加 180%和 200%以上。 6、大力推进交通物流诚信和安全体系建设 加强物流市场诚信和规范建设，开展物流企业质量信誉考核和物流企业诚信度评定，通过物流公共网 络或其他公共平台及时向社会公布物流企业诚信记录；建立道路物流企业和从业人员信用档案，引导市场 主体城信经营，打造诚信行业。健全失信惩戒制度，建立主管部门、行业管理机构和行业协会相结合的监 督机制，加大监管力度，遏制恶意竞争，维护物流市场秩序。加强营运车船、货物和驾驶员的安全管理， 推广应用 GPS 等现代科技手段，提高安全管理水平，打造安全物流。 三、加强领导，健全机制，保障大物流建设的目标任务完成 一是加强组织领导，加大推进力度。各级交通主管部门要切实加强对大物流建设工作的领导，成立大 物流建设领导小组和工作机构，定期召开专题会议，进行深入的动员和部署，研究制定本区域大物流建设 目标任务，出台扶持政策和措施，有序推进大物流建设的各项工作。要积极主动向当地政府汇报，争取在 政策、资金、土地等要素方面给予重点支持。要加强与相关部门的联系，在管理上形成合力，在投入和建 设上整合资源，合力推进现代物流业的发展。 二是明确责任分工，狠抓工作落实。要结合当地实际确定一批大物流重点建设项目，制订具体工作计 划，明确责任分工，落实工作部门和人员，各县（市、区）交通局每年年底要将大物流建设工作总结报告 市局。要健全责任体系，加强考核与督查，将大物流建设的主要工作任务分解落实到各单位，并列入年度 工作目标考核。建立大物流建设绩效评价考核机制，加大对重点建设项目的考核和督查力度，主要领导要 亲自过问，经常研究，真正把交通大物流建设作为现代交通发展的战略重点。 建立项目跟踪、监督机制，对省、市级重点物流基地建设