瑞安市社会主义新农村建设规划

瑞安市社会主义新农村建设规划瑞安市社会主义新农村建设规划 瑞安市发展和改革局瑞安市发展和改革局 瑞瑞 安安 市市 委委 农农 办办 二二 OOOO 七年九月七年九月 目目 录录 前前 言言1 一、一、现实现实基基础础 .1 （一）基本现状 .1 （二）存在问题 .4 （三）发展机遇 .5 二、二、总总体要求体要求 .6 （一）指导思想 .6 （二）基本原则 .6 （三）发展目标 .7 （四）总体布局 .9 三、社会主三、社会主义义新新农农村建村建设设的方向和重点的方向和重点 .11 （一）促进农民持续增收 .11 （二）发展现代农业 .14 （三）推进旧村改造和新村建设 .18 （四）完善农村基础设施 .20 （五）加快农村社会事业发展 .23 （六）培育新型农民 .25 （七）深化农村综合改革 .27 （八）加强农村基层组织和民主政治建设 .32 四、四、东东部新部新农农村建村建设设重点任重点任务务 .36 （一）推进城中村改造 .36 （二）优化园区村人居环境 .37 （三）发展现代化城郊农业 .38 （四）其它主要建设任务 .39 五、中部新五、中部新农农村建村建设设重点任重点任务务 .41 （一）推进村镇规划建设 .41 （二）发展现代高效农业 .43 （三）提升非农产业发展水平 .44 （四）提高农民综合素质 .45 六、西部新六、西部新农农村建村建设设重点任重点任务务 .46 （一）建设西部中心村 .46 （二）壮大村级集体经济 .48 （三）发展高效生态农业 .49 （四）开发旅游综合资源 .50 （五）保护西部生态环境 .50 七、海七、海岛岛新新渔渔村建村建设设重点任重点任务务 .51 （一）调整建设格局 .51 （二）促进产业转型 .51 （三）引导渔民转产转业 .52 八、保障措施八、保障措施 .53 （一）加强组织领导 .53 （二）落实工作责任 .54 （三）制定实施方案 .55 （四）完善政策体系 .56 （五）形成建设合力 .56 附表一：瑞安市社会主附表一：瑞安市社会主义义新新农农村建村建设项设项目表目表58 附件一：瑞安市社会主附件一：瑞安市社会主义义新新农农村建村建设乡镇设乡镇分分类过类过程及程及说说明明66 附件二：附件二： 瑞安市社会主瑞安市社会主义义新新农农村建村建设规设规划划 调查问调查问卷数据分析卷数据分析报报告告72 瑞安市社会主义新农村建设规划 1 前前 言言 党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的重大战略部署, 根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、 瑞 安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，为广泛动员全市 人民，凝聚各方力量，齐心协力，团结奋斗，实现建设社会主义新农村 的宏伟目标，特制定瑞安市社会主义新农村建设规划。 规划目标期近期至 2011 年，中期至 2015 年。 规划是全面推 进瑞安社会主义新农村建设的行动纲领，是导向性、政策性、实施性 的规划。 一、一、现实现实基基础础 （一）基本（一）基本现现状状 瑞安市现辖 6 个街道、12 个镇、19 个乡，包括 61 个居民委员会 和 910 个村民委员会。2006 年全市总人口 114.6 万人，其中农业人 口 94.8 万人，占总人口的 83%。改革开放 20 多年，农村经济社会发 展取得巨大成就，为全面推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。 1、 、农农村村经济稳经济稳步增步增长长。 。2006 年全市农村经济总收入 595.6 亿元， 2002-2006 年全市农村经济总收入年均增速接近 19%，其中工业收入 年均增长速度超过 20%，比重超过 85%。农村金融改革走在全省前列， 在省内率先建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农 村合作协会，大力发展农村新型合作经济。 2、 、农业农业保持相保持相对稳对稳定。定。农林牧渔业总产值达到 18.2 亿元，农业 2 增加值达到 10.6 亿元。粮食综合生产能力稳定在 25 万吨以上，连续 三年被评为省粮食生产先进县（市）。杨梅、马蹄笋、茶叶、番茄、榨菜、 花菜、毛芋、白银豆、温莪术等特色优势农产品基地快速发展，建成省 级无公害农产品产地 28 个。种子种苗工程顺利实施，全市农作物良 种覆盖率达到 96.5%,节本增效先进适用技术广泛应用。 3、基、基础设础设施加快建施加快建设设。 。实施“千村整治、百村示范”、 “乡村康庄”工 程，2002-2006 年累计建成省级示范村 10 个，完成村庄整治 175 个， 新建、改建通村公路 846 公里。农村电网改造顺利完成,实现了村村通 电和城乡同网同价，10 个乡（镇）获得首批“新农村电气化乡（镇）”称 号。建成滨江二期防洪堤、肖宅水闸外移工程等一批水利设施，实施 全市“千库保安”工程并完成 6 座水库的除险加固。 “农民饮用水工程” 改善 74 个行政村 6.5 万人饮用水条件。 4、社会事、社会事业协调发业协调发展。展。率先实行“教育助学凭证”制度，全面落实 义务教育免收学杂费政策，基本普及学前三年到高中段十五年基础教 育，拥有省级教育强镇 14 个。目前 13 个乡镇通过“东海文化明珠”验 收，7 个乡镇通过“金海岸文化网”验收。全市农村各类卫生机构超过 500 个，床位数接近 600 张，新型农村合作医疗农民参保人数达到 69.8 万人,参合率达到 73.9%。公众通信三大网（G、C、P）实现了全境 覆盖，广播电视“村村通”工程稳步推进。低生育水平进一步稳定，人 口计生工作保持较好态势。被征地农民基本生活保障制度推广到 22 个乡镇 252 个征地村，覆盖率超过 96%，农村五保对象集中供养率达 到 95.5%。 瑞安市社会主义新农村建设规划 3 5、基、基层层生活逐步改善。生活逐步改善。全市农民人均纯收入 8312 元，2002-2006 年年均增长 10.5%，农村居民恩格尔系数下降到 44.9%，农村居民人 均生活用房面积 45 平方米，改水、改厕、改路和农村沼气建设等重点 工程全面推进，村容村貌不断改观。农村文化活动不断创新，文明创 建活动深入开展，建成温州市级文明乡镇 9 个、文明村 7 个。建成全 国环境优美乡镇 1 个，省级生态乡镇 8 个，市级生态乡镇 8 个。乡镇 综合配套改革不断深化，基层党组织凝聚力增强，村务公开、财务公 开和议事恳谈等制度顺利推进，村民自治机制不断创新。 瑞安市瑞安市农农村村经济经济社会社会发发展展现现状基本情况（状基本情况（2006 年）年） 一、一、农农村村经济经济： ：农农村村经济总经济总收入收入 595.6 亿亿元元 2002-2006 年全市农村经济总收入年均增速接近 19%，其中工业收入年均增长速度超过 20%。 在省内率先建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作协会。 二、二、农业经济农业经济： ：农农林牧林牧渔业总产值渔业总产值达到达到 18.2 亿亿元元 农林牧渔业总产值达到 18.2 亿元，农业增加值达到 10.6 亿元。 粮食综合生产能力稳定在 25 万吨以上，连续三年被评为省粮食生产先进县（市）。 通过认定的省级无公害农产品产地 28 个，面积 16.6 万亩。 通过国家认证的有机食品 8 只，绿色食品 12 只。 拥有省级农产品商标 1 个，省级以上名牌农产品 4 只。 三、三、农农村基村基础设础设施：施： 累计建成省级示范村 10 个，完成村庄整治 175 个，新建、改建通村公路 846 公里。 建成滨江二期防洪堤、肖宅水闸外移工程等一批水利设施。 “农民饮用水工程”改善 74 个行政村 6.5 万人饮用水条件。 四、四、农农村社会事村社会事业业： ： 拥有省级教育强镇 14 个。 13 个乡镇通过“东海文化明珠”验收，7 个乡镇通过“金海岸文化网”验收。 农村各类卫生机构超过 500 个，床位数接近 600 张，新型农村合作医疗参合率达到 73.9%。 公众通信三大网（G、C、P）实现了全境覆盖，广播电视“村村通”工程稳步推进。 被征地农民基本生活保障制度推广到 22 个乡镇 252 个征地村，覆盖率突破 96%。 五、五、农农民生活：民生活：农农民人均民人均纯纯收入收入 8312 元元 2002-2006 年农民人均纯收入年均增长 10.5%，农村居民恩格尔系数下降到 44.9%，农村居 民人均生活用房面积 45 平方米，改水、改厕、改路和农村沼气建设等重点工程全面推进。 建成温州市级文明乡镇 9 个、文明村 7 个。 建成全国环境优美乡镇 1 个，省级生态乡镇 8 个，市级生态乡镇 8 个。 4 （二）存在（二）存在问题问题 1、 、农农村村经济发经济发展不平衡展不平衡现现象象显显著。著。农村经济中工业收入比重超 过 85%，其它各类经济收入比重明显偏低，综合竞争力不强，工业生 产又相对集中于东部地区。从而造成了农村经济的地域不平衡和结构 不平衡，影响了农村整体发展水平的提升，制约了农村经济综合实力 的进一步增强。调查问卷显示，发展农村经济已成为全市农户最为关 注的核心问题之一。 2、 、农农村公共服村公共服务务相相对对滞后。滞后。农村交通、通讯、教育、卫生、文化、 体育等方面长期投入不足，历史欠帐较多，社会保障体系尚不健全， 上学难、看病贵、环境差、文化生活贫乏等问题不同程度存在，根据调 查，基本设施的拥有比例相对较高的是村卫生室（52.7）、村文体活 动室（45.2）、医药商店（30.7）等，相对较低的是农业协作组织 （12.9）、供水站（17.2）、汽车站（17.2）等，农村公共服务明显滞 后于地区经济社会发展水平。 3、 、农农村村环环境制境制约约日益突出。日益突出。传统经济增长方式下，高物耗、高污 染的发展模式，致使农业生态环境相当脆弱、自然资源日渐短缺。在 今后相当长的时期内，全市农村人口仍将维持高基数，农村经济仍存 在高速增长需求，而目前东部农村居民点受周围工厂污染、中部农村 饮用水质量、西部农村污水治理等问题日益突出，环境问题将成为下 一阶段发展的重要制约因素。 4、 、农农村自我村自我发发展机制不展机制不强强。 。村集体经济是新农村建设的基础性 和关键性因素，是新农村各项设施建设的重要投入来源，调查发现中 瑞安市社会主义新农村建设规划 5 西部乡镇以农业生产、劳务输出等为主要经济来源，其村级经济薄弱 村、负债村较多，严重削弱了农村地区自我发展能力，对政府的投入 倾斜和政策倾斜存在较大的依赖性。 5、 、农农民素民素质质有待提升。有待提升。受制于体制机制制约和农民整体素质，农 民增收难度依然很大，“十五”期间，农民人均纯收入年均增长速度低 于全市平均水平。现阶段，失地农民既缺乏从事其它行业的基本技能， 也缺乏作为城市市民的基本素质，提高农民素质、提升农村文化已经 成为全市普遍关注的问题，尤其是中西部地区的农户对于掌握职业技 能、提高自身修养的需求显得更为迫切。 （三）（三）发发展机遇展机遇 1、新、新农农村建村建设设成成为时为时代共代共识识。 。党中央、国务院高度重视新农村建 设，明确提出了坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以 城带乡的长效机制，明确提出了扩大公共财政覆盖农村的范围，建立 健全财政支农资金稳定增长机制，要将我国农村建设成为“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新型农村，省 市各级政府加快了新农村建设步伐，加大了新农村建设投入力度，必 将把农村地区带入大投入、大建设、大发展的新阶段。 2、新、新农农村建村建设设成成为为内在要求。内在要求。随着改革开放的深入，农民收入不 断提高，农村居民生活水平明显提升，对生活环境提出了更高层次的 需求，求美、求知、求富、求健康的愿望越来越迫切。特别是工农业生 产的规模扩大以后，农民对基础设施建设、公共事业建设、社会服务 体系建设等，都提出了更高层次的需求，成为新农村建设强大的内在 6 动力，农村新社区建设已经成为社会主义新农村建设的主要载体和实 现形式。 3、新、新农农村建村建设设成成为现实为现实可能。可能。 “十一五”期间，瑞安经济将继续保 持高速增长，经济总量将持续不断扩大，到 2010 年，地区生产总值有 望突破 450 亿元，地方财政总收入达到 25 亿元。随着瑞安经济实力 的增强和社会发展的推进，将为农村发展和新农村建设提供更强有力 的资金保证，也将增强经济社会发展主阵地向农村拓展的现实可能性， 使社会主义新农村建设真正在落到实处，使广大农村居民真正享受经 济社会发展带来的社会福利。 二、二、总总体要求体要求 （一）指（一）指导导思想思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实 科学发展观和和谐社会观，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多 予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的要求，以提高农民生活水平为根本出发点，以农村经济 发展为支撑，以农村社会进步为重点，以基础设施建设为突破口，以 深化综合改革为保证，破除观念障碍、体制障碍、设施障碍、文化障碍， 协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，建成社会主 义新农村典型示范区、新农村改革试点先行区。 （二）基本原（二）基本原则则 1、以人、以人为为本原本原则则。 。以农民的根本利益为出发点，尊重农民意愿， 瑞安市社会主义新农村建设规划 7 杜绝形式主义和强迫命令，不增加农村、农民负担，保持农村地区稳 定；要深入了解农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，强化新 农村建设的针对性，切实让农民得到实惠。 2、 、远远近近结结合原合原则则。 。要着眼长远发展，实施统一规划，体现起点高、 标准高、档次高。近期目标安排要符合实际，先易后难，有重点、分步 骤实施，抓好典型引路、示范带动，做到以点带面、点面结合，防止一 哄而上，避免造成新农村建设的无序混乱状态。 3、因地制宜原、因地制宜原则则。 。尊重客观实际，根据不同地区的经济社会发展 水平、自然地理条件、资源环境状况，因地制宜，分类指导，突出地方 特色，合理确定发展目标，杜绝新农村建设出现“一刀切”、 “齐步走”现 象。 4、 、创创新示范原新示范原则则。 。进一步凸显农民在新农村建设中的主体作用， 强化政府导向和农民自主的有机结合，积极推进形成自我积累的新农 村投入机制，不断深化农村综合改革和配套改革，探索土地、资金、人 才等领域的体制机制创新，突破新农村建设的制度瓶颈。通过总结成 功模式，培育典型、示范带动，逐步将成功模式向周边地区扩散。 （三）（三）发发展目展目标标 1、近期：、近期：2007-2011 年，全市新农村建设进入重点推进和典型示 范阶段，通过针对性的重点领域建设方案，期末新农村建设取得阶段 性成果。 （ （1）生）生产发产发展。展。农业农村经济实力显著增强，形成比较稳定的主 导产业结构体系，完善的生产流通体系和社会化服务体系。全市农村 8 经济总收入接近 1200 亿元，年均增长约 15%，其中工业收入继续保 持较快增长，第三产业收入呈现加速增长，农林牧渔业收入保持稳定。 农村新型合作经济发展取得新突破，农村经济发展活力进一步增强。 （ （2）生活）生活宽宽裕。裕。农民家庭收入稳步增长，农民生活水平和生活质 量有明显提升，农村教育、文化、医疗等社会事业快速发展，城乡生活 差距缩小。农民人均纯收入超过 13000 元，年均增长 10%，九年制义 务教育学龄人口入学率和巩固率达 99.9%，普及学前到高中十五年教 育，农民新型合作医疗参合率达到 90%以上。 （ （3） ）乡风乡风文明文明。 。农村精神文明建设不断加强，社会综合治安成效 显著，社会风气健康向上。按全市文明创建标准，不断深化创建工作， 文明示范乡镇达到 60%以上，创建文明示范村 10%以上。 （ （4）村容整）村容整洁洁。 。农村基础设施建设取得长足进步，污水、垃圾等收 集处理系统逐步完备，人居环境得到明显改善。城镇化率达到 65%， 通村道路硬化率达到 100%，安全饮水普及率达到 100%，农村地区生 活污水处理率达到 50%以上，垃圾无害化处理率达到 70%以上。 （ （5）管理民主。）管理民主。民主政治建设全面推进，农村基层民主明显加强， 村民自治机制进一步健全。村务公开、财务公开率达到 100%，实现民 主选举“两委”， 进一步推广“一事一议”制度。 瑞安市社会主瑞安市社会主义义新新农农村建村建设设主要指主要指标标表表 瑞安市社会主义新农村建设规划 9 主要指标2011 年目标值 农村经济总收入1200 亿元 农村经济总收入年均增长率15% 农林牧渔业总产值23 亿元 生产发展 农林牧渔业总产值年均增长率5% 农民人均纯收入13000 元 农民人均纯收入年均增长率10% 九年义务教育学龄人口入学率和巩 固率 99.9% 生活宽裕 农民新型合作医疗参合率90%以上 文明示范乡镇60%以上 乡风文明 文明示范村10%以上 城镇化率65% 通村道路硬化率100% 安全饮水普及率100% 农村地区生活污水处理率50%以上 村容整洁 垃圾无害化处理率70%以上 管理民主村务公开、财务公开率100% 2、中期：、中期：2012-2015 年，全市新农村建设进入全面推广实施和攻 坚克难阶段，典型示范带动效应显著，重点难点取得突破，农村地区 进入崭新的发展阶段，新农村建设呈现有序、健康的发展态势，为全 面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”奠定坚 实基础。 10 （四）（四）总总体布局体布局 根据“因地制宜、分类指导、典型示范、整体推进”的原则，综合考 虑各乡镇区位、资源、环境、人口、经济、社会等多方面因素，对全市 6 个街道、31 个乡镇进行空间类型划分和村镇体系梳理，划分成东东部部 城城镇镇建建设设、 、优优化化发发展型，中部展型，中部产业带动产业带动、 、综综合开合开发发型，西部生型，西部生态态主主导导、 、 扶扶贫贫开开发发型，海型，海岛岛科学科学规规划、适度开划、适度开发发型型 4 个基本的新农村建设类型， 形成瑞安新农村建设的总体空间布局（分类过程和说明，详见附件一）。 1、 、东东部城部城镇镇建建设设、 、优优化化发发展型展型 （ （1）包括）包括乡镇乡镇： ：六个街道、塘下镇、汀田镇、莘塍镇、飞云镇。 （ （2）推）推进进重点：重点：以城镇建设、环境整治为重点，提升功能，优化发 展。城市建成区内各村，以旧村改造及相关政策处理、环境整治、都市 服务业发展等为主；各工业区块内村庄，以解决三合一企业用地、失 地农民安置、外来务工人员相关问题处理、工业结构升级、环境整治 为主；城市近郊各村，以发展蔬菜、粮食、禽畜及水产养殖等都市农业， 以及城郊休闲度假服务业为主；并积极探索土地流转的相关体制改革， 妥善处理引征地引发的社会矛盾，维护社会稳定与安全。 2、中部、中部产业带动产业带动、 、综综合开合开发发型型 （ （1）包括）包括乡镇乡镇： ：仙降镇、马屿镇、陶山镇、曹村镇、桐浦乡、鹿木乡、 潮基乡、碧山镇、荆谷乡。 （ （2）推）推进进重点：重点：以城镇服务业、传统优势工业、特色农业发展为带 动，因地制宜、综合开发。已纳入城市规划区范围内的仙降、桐浦、碧 山三镇，及马屿、陶山两大中心镇，应加快推进城镇化步伐，完善城镇 瑞安市社会主义新农村建设规划 11 基础设施和公共服务设施；仙降、马屿、陶山等工业块状经济覆盖乡 镇，应充分发挥工业优势，重点解决企业发展用地和环境保护等问题； 其它以农业生产为主的中部乡镇，应加快农业产业化、规模化生产步 伐，推广设施农业、循环农业、有机农业、休闲农业等高效生态农业模 式，打造特色农业品牌；并适应中部城市化进程和产业发展需要，积 极提升中部农民基本素质，培育新型农民。 3、西部生、西部生态态主主导导、扶、扶贫贫开开发发型型 （ （1）包括）包括乡镇乡镇： ：平阳坑镇、高楼乡、湖岭镇、龙湖镇、梅屿乡、林溪 乡、枫岭乡、宁益乡、永安乡、东岩乡、顺泰乡、营前乡、金川乡、芳庄 乡、桂峰乡、大南乡。 （ （2）推）推进进重点：重点：以生态资源综合利用为主导，扶贫造血，增强后劲。 充分利用好各种生态林特资源，结合古村落改造，积极开发各种生态、 文化旅游资源；政府扶贫政策和资金倾斜应重点向西部倾斜，着力建 设饮用水、道路、河网、电网等基础设施，加快推进迁村并点改造、下 山农民安置工程等；加快建设龙湖和湖岭两个西部中心镇，作为人口 资源集聚和城乡联系的重要节点。 4、海、海岛岛科学科学规规划、适度开划、适度开发发型型 （ （1）包括）包括乡镇乡镇： ：北龙乡、北麂乡。 （ （2）推）推进进重点：重点：以渔业产业转型和渔民转产转业为重点，合理布局， 科学调整。坚持“小岛迁、大岛建”，同时做好中心村建设和“空壳村” 改造；适度开发海岛资源，推进海岛产业转型，重点发展远洋捕捞、海 水养殖、水产加工、海岛旅游等产业，积极发展中转运输、海洋能源等 12 新兴产业；切实做好渔民转产专业的引导和保障工作，建设社会主义 新渔村。 三、社会主三、社会主义义新新农农村建村建设设的方向和重点的方向和重点 （一）（一）促促进农进农民持民持续续增收增收 坚持“多予、少取、放活”的方针，把促进农民持续增收作为农业 和农村工作的中心任务来抓，积极引导和支持农民创新就业方式，广 辟农民增收渠道，努力构建促进农民持续增收的长效机制。 1、加、加强农强农村村劳动劳动力的力的转转移工作移工作 （1）实施农民就业优惠政策。鼓励机关、企事业单位的园林、绿化、 环卫和物业管理等岗位，优先招用本地农民工，重点解决农村 40 岁 以上困难农民就业问题。各村新设立卫生保洁员等服务岗位，优先招 收本地农民工就业。 （2）建立健全农村劳动力就业服务体系。建立农村劳动力就业动 态管理资源库，健全市、镇（乡）、村劳动力转移服务体系，定期或不定 期举办镇（乡）、农村劳动力专场招聘会，积极推进农村劳动力市场的 建设。建立市、镇（乡）、村三级用工信息联网，将就业信息延伸到人口 较多的村。加强宣传引导，增强农民自主就业和创业观念。 （3）切实保障农民工的合法权益。建立最低工资制度和工资保障 金制度，努力解决农民工工资偏低和拖欠问题。完善农民工劳动合同 制度和社会保障制度，保护农民工的合法权益，解决好农民工子女就 学等实际问题。 瑞安市社会主义新农村建设规划 13 2、探索、探索农农村股份制村股份制项项目目 通过发展农村股份制项目，建立失地农民可持续的收入增长机制。 按照“依法、自愿、民主、公正”的原则，加快“村改居”集体资产股份制 改造，鼓励和引导村集体和村民利用征地款或自有资金投资入股，统 一规划在新开发区和工业园区周边配套建设商贸综合楼、标准厂房、 外来人口公寓、综合市场等现代物业，通过资产量化、股份分红直接 增加农民收入。做好股份制项目管理运营工作。项目投资必须以大多 数村民自愿参与和集资入股为原则，选择效益好、风险小的项目，按 市场化运作方式明确项目股份分配和经营管理机制，搞好项目运营。 3、加、加强强扶扶贫贫开开发发 （1）因地制宜地整村推进扶贫开发。扶持龙头企业带动贫困地区 调整经济结构，拓宽贫困农产增收渠道；加大财政资金扶贫的力度， 完善资金的管理机制，提高资金的使用效益，改善贫困地区的生产生 活条件；落实帮学助学措施，扩大帮扶覆盖面；动员机关、企事业单位 和社会各界力量积极参与扶贫开发事业，实施结对帮扶脱贫；进一步 完善市领导、市直机关、企事业单位挂钩帮扶经济薄弱村的制度，帮 助挂钩村解决基础设施建设和发展经济问题，确保贫困农民家庭户均 转移劳动力一人以上。 （2）对生产生活条件艰苦的边远山区和重点水源保护区实行异地 扶贫。采取“政府推动、政策引导、社会支持、村民自愿”的原则，重点 在资金补助、基建配套、就业培训、子女入学和社保养老等方面予以 保障，引导和鼓励重点水源保护区以及生活条件比较艰苦的边远山区 14 农民向中心村和中心城镇搬迁，解决发展瓶颈问题，达到共同发展、 共同富裕。确保在 2011 年前完成边远山区和重点水源保护区等条件 相对恶劣的村庄的移民搬迁。 4、 、发发展展订单农业订单农业 积极推进农业产业化经营，通过发展种苗业、农产品加工业、批 发市场、营销大户、龙头企业，带动农业基地建设和订单农业的发展， 推动农产品进入市场，促进农村富余劳动力的就业。通过延长农业产 业链，增加农产品附加值，有效地促进农业结构的调整和农业效益的 提高。帮助和引导农民建立各种形式的流通经济组织，加大农产品市 场营销力度，疏通农副产品销售渠道，增加农民的农业经营收入。通 过支持农民发展各类专业合作经济组织和农民经纪人队伍，大力发展 多种形式的中介服务，为农业生产和农民增收提供综合配套服务，解 决农民的后顾之忧。 专栏专栏 1 促促进农进农民持民持续续增收的主要增收的主要项项目目 1、一、一户户一就一就业业工程：工程：2011 年底前实完成一户一就业工程，实现农民工资性收入达到农民人 均纯收入的 60以上。 2、 、农农村股份制村股份制项项目目：“村改居”的村在 5 年内分别完成集体资产的股份量化工作。 （二）（二）发发展展现现代代农业农业 大力发展结构优、方法优、品质优、品牌优的现代农业，加强现代 农业示范基地和无公害农产品生产基地建设，做优做精现代农业。 1、全面推、全面推进农业产业进农业产业化化 （1）扶持龙头企业。加强对农业产业化龙头企业的引导，改进服 务和扶持方法。引导企业建立健全现代企业制度，提高企业的现代化 瑞安市社会主义新农村建设规划 15 管理水平和综合素质；引导企业准确定位，发挥其在农业产业化进程 中的龙头作用、在新农村建设中的带头作用、在市场竞争中的拳头作 用。积极帮助企业解决发展过程中出现的具体困难和问题，提高龙头 企业科技创新能力，帮助其争创品牌、开拓市场、提高市场竞争力；支 持龙头企业发展“订单农业”，协助龙头企业解决资金、用地等困难； 鼓励龙头企业采取股份合作制、股份制等形式，吸引农户入股参与基 地建设。 （2）发展农产品加工业。加快农产品特别是水产品加工园区建设， 引进、新建一批科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的农产品加 工企业，提升农产品的加工水平。引导农产品加工企业向加工园区集 聚，进一步扩大和延伸产业链条，提升农业产业化龙头企业的带动作 用。引导涉农企业以大宗水果、蔬菜、水产品的无公害保鲜和精细加 工为重点，开发方便、休闲、功能食品及海洋药物，打造具有比较优势 的农产品加工出口基地。 2、加、加强强生生产产基地建基地建设设 立足资源优势，按区域化、专业化生产的要求，加强特色农业产 业带建设，集中连片建设粮食、蔬菜、林特及中药材、畜牧等优势产业 基地，发挥产业规模优势。以仙降、飞云、马屿、曹村、碧山、桐浦等为 中心，建设商品粮基地 15 万亩；以梅屿、汀田、阁巷、荆谷、顺泰等为 中心，建设蔬菜基地 16 万亩；利用山区、半山区的山地资源、气候条 件优势，以马屿、龙湖、营前、陶山等为中心，建设林特及中药材基地 16 万亩；以仙降、飞云、湖岭、马屿等地为中心，建设畜牧基地，期末 16 实现肉类总产量 21350 吨以上。 3、 、强强化化农产农产品品质质量安全体系建量安全体系建设设 （1）完善农产品质检体系。建立健全市级质检中心和镇（乡）两级 的质检机构，加强对农产品质量安全和农业环境的监管，坚持推行市 场准入制度，严把市场准入关，加强对农产品产地、农资等农业投入 品流通、使用环节的监管力度，从生产源头上保障农产品质量安全和 人民群众身体健康。 （2）健全农产品质量认证体系。加强对无公害农产品生产基地、 绿色食品生产基地的认定管理，通过对基地生产环境的监测认证，培 育知名农产品品牌：加强对农业龙头企业农产品生产的认证和监管， 完善农产品质量认证体系，建设系统化、制度化的农产品认证、查询 系统。 （3）建立动植物防疫网络体系。加强对流通领域动植物检疫监督 与管理，开展动物疫病和植物有害生物普查、危险性病虫害综合防治、 动植物检疫和引繁隔离试种(养)监测工作。建立动物疾病预防与控制 中心，加强动物疫病预防与控制；建立动植物疫病预报和应急处置预 案，以应对各类动植物疫病突发事件。 4、加、加强农强农村流通体系建村流通体系建设设 （1）加强农产品批发市场建设。加强区域性农产品批发市场的建 设，完善果蔬批发、水产品批发和粮食批发等市场，形成中心批发市 场、产地批发市场和二级批发市场相互协调的农产品市场流通体系。 逐步建立具有辐射周边市场能力的农产品现代物流配送中心，提高农 瑞安市社会主义新农村建设规划 17 产品的销售水平。大力发展农村各类合作经济组织和成立行业专业协 会，健全多种形式的农产品市场中介，发挥其在连接小生产与大市场、 农产与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，服务生产，促进流通。 （2）健全农业生产资料销售服务体系。创新农业生产资料流通方 式，大力培育农业生产资料销售服务体系，提倡和鼓励龙头企业发展 农药、肥料、农机生产资料直供直销、代理配送、连锁超市，积极引导 农业生产资料销售服务企业，与农产建立合理的利益联结机制，整顿 和规范农业生产资料市场秩序，严厉打击假农药、假肥料等不法行为， 维护消费者权益。 （3）健全农村消费品流通体系。加快实施“千镇连锁超市和万村放 心店”工程，以“政策扶持、引导示范、自愿参与”为原则，逐步推进农 村零售连锁超市、便利店等现代经营方式，改造和建立标准化“农家 店”，保证商品质量，加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络 终端。扶持发展全市性的供销配送中心，解决企业仓库用地问题，尽 快发挥其在农村消费品流通体系的关键作用。 （4）完善农业科技信息服务。建立具有辐射国内外市场能力的农 产品营销网络，结合“数字瑞安”建设，整合农业和农村信息平台，提 高农业科技信息服务水平。建立健全信息收集、分析、整理与发布制 度，及时准确提供农产品生产及市场销售信息和经营管理信息，指导 生产，引导销售。 5、 、扩扩大大农业对农业对外开放外开放 （1）加快农业吸收外资的步伐。创新农业引资方式，吸引更多外 18 商投资农业和农村基础设施建设，参与发展优质种苗业、农产品加工 业和生态休闲观光农业。加强农业招商平台建设，建立农业招商引资 项目储备库，完善招商引资项目跟踪落实和服务机制，积极开展专题 招商、上门招商、委托招商、网上招商等招商经贸活动，吸引和鼓励外 商采取独资、合资、合作生产或“三来一补”等形式前来投资兴业。鼓 励外商投资农村的水利、电力、公共交通、环境保护等公用事业以及 农业综合开发。 （2）推动农业外向型发展。做大做强外向型农业龙头企业，尤其 是在我市具有比较优势的农业行业和特色农产品领域，培育一批规模 大、实力强的加工型、营销型龙头企业，创出一批在国内国际市场上 有一定知名度的品牌农产品。继续加大农业引进外资、外企兴办农产 品加工项目的力度，利用外方的先进技术来提升我市农产品加工水平， 利用外商在国际市场上的营销网络来扩大我市农副产品及其加工品 的出口。 专栏专栏 2 发发展都市型展都市型现现代代农业农业的主要的主要项项目目 1、 、农业农业生生产产基地：基地：建设商品粮基地 15 万亩；蔬菜基地 16 万亩；林特及中药材基地 16 万亩；建 设畜牧基地，生产肉类总产量 21350 吨以上。 2、 、 “千千镇连锁镇连锁，万村放心店，万村放心店”： ：建成全市性供销配送中心；每个乡镇、每个行政村分别配套建设 一家连锁超市和放心店。 （三）推（三）推进进旧村改造和新村建旧村改造和新村建设设 按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原 则，采取“分类指导、典型示范、量力而行、先易后难、分步实施”的办 法，大力推进旧村改造和新村建设，实现住宅向节地型发展、环境向 生态型发展、管理向社区型发展，设施配套向城市看齐。 瑞安市社会主义新农村建设规划 19 1、加速、加速乡乡村城村城镇镇化步伐化步伐 突出“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空 心村”的发展要求，针对瑞安市村庄分散、规划偏小的实际情况，加强 中心村的发展，加大力度迁移山区、海岛分散的自然村、小行政村。依 据东部成片集聚发展、中部组团式集聚发展、西部点轴式发展的发展 趋势，结合规划原则，确定中心村 86 个，基层村 239 个，撤并或迁移 村约 149 个，着力改善全市村庄空间布局体系，提高农村地区发展水 平。 2、 、加加强强新村建新村建设设 在平原、丘陵、城郊等条件好的地区，按照“农村社区化、工业园 区化、园区城市化”的要求，集中建设农村新社区。对离城镇较远，经 济基础一般的山区，以自然村和经济基础相对优越的地方为中心，统 一规划、合理布局，相对集中。对自然条件恶劣、资源相对匮乏、地处 偏远山区的农户，结合扶贫开发，实行迁村并点和生态移民，引导农 民向中心村和小集镇建房落户。 3、 、实实施旧村改造施旧村改造 切实加强村庄整治，按照“布局合理，设施配套，生态良好，环境 卫生，功能完善”的基本要求，大力实施旧村改造计划。加快村容村貌 改造，对已初具规模的旧村庄，按照规划要求集中进行改造，推进村 庄整体建筑、村庄路网、给排水系统、配套设施建设。加强环境卫生整 治，中心村建设垃圾堆放点，配齐公共厕所、果皮箱、垃圾桶等环卫设 施。加强生态环境保护，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地， 20 种植经济作物等绿色植物，提高绿化覆盖率。充分利用再生能源取代 燃烧柴草，利用太阳能、沼气、生物制气等天然能源和再生能源，减少 对空气和环境的污染。河渠、公用水塘定期维护、及时清淤，保持水面 洁净。 专栏专栏 3 旧村改造和新村建旧村改造和新村建设设基本基本标标准准 1、居住条件：、居住条件：住宅相对集中连片，错落有序，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达 95； 无害化卫生公厕普及率达 90：农户清洁能源使用率达 90。 2、生活、生活环环境境：村内闲置宅基地和违章建筑全部清理；家禽、家畜集中圈养，人畜分离；村内有 专用公共厕所；垃圾废弃物集中处理，保洁制度健全；排水排污(包括污水、污气和固体垃圾 处理)及环境质量指标符合环境保护和环境卫生标准；环境整洁优美，绿化覆盖率达 35。 3、基、基础设础设施：施：通村及村内路网布局合理，通村道路和村内主干道硬质化，道路设置边沟，村 内主干道有路灯及交通标志;给水、排水系统完善，管网布局规范合理;建设有消防公共通道， 配置足量消防设施；自来水入村率达 99以上，入户率达 95;有线电视入户率达 90以上； 各种线路管道架设科学合理。 4、公共、公共设设施：施：有幼儿园、文化活动室、老人活动室、阅报栏、宣传栏、广播电视室、计生服务 室、体育活动场所等公共设施；有条件的村设立商品贸易集散地或小商贸市场。 （四）完善（四）完善农农村基村基础设础设施施 加快城市基础设施向农村延伸，重点加强农村道路、供水、信息、 水利等基础设施建设，切实提高农民群众生产和生活条件。 1、推、推进农进农村村饮饮水安全工程建水安全工程建设设 优化配置当前水源，开发建设新水源，加强水源保护，满足农村 用水需求。加快建设一批中心乡镇水厂，近期启动马屿、湖岭等乡镇 水厂，满足片区农村用水需要；推进全市中心镇的水厂改制，将镇级 水厂纳入市自来水公司，理顺全市乡镇水厂管理体制；加快供水管网 铺设，依托中心镇水厂建设，力争 2-3 年内完成农村自来水管道铺设 到村工程。 2、 、稳稳步推步推进农进农村村电电气化建气化建设设 瑞安市社会主义新农村建设规划 21 发挥已有电气化乡镇和示范村的示范效应，按照瑞安市新农村 电气化村建设技术标准，继续拓展电气化村数量，确保建设质量，在 项目和资金上予以倾斜。2015 年，60的乡镇建成电气化乡镇，60 的中心村达到电气化村要求。 3、 、实实施施农农村路网建村路网建设设 在 2007 年底全面完成建制村道路硬化的基础上，加快实施农村 康庄工程和公路联网工程，推进通村路网建设，基本消灭断头路。对 已列入城区规划的村庄，市政道路要及时跟进。加快农村客运站点， 每个乡镇建有等级客运站，中心村建设“回头站”，一般行政村建设港 湾式停靠站，辅以建设一批招手站。增辟农村客运线路，采用线路“冷 热线搭配”的方法，解决偏僻农村线路少、出行不便的问题。 4、加、加强农强农村信息化建村信息化建设设 加强农村信息基础设施建设，继续加快固定电话的普及；深入实 施“村村通”广播电视工程，完成有线电视光缆覆盖建制村，加快有线 电视光缆进自然村；加强农村互联网建设，提高宽带入村率。完善农 村信息服务平台建设，加快农村综合信息服务点发展，充分利用和整 合涉农信息资源，为农村建设提供综合信息服务，实现每个中心村配 备一个综合信息服务点。 5、完善、完善农农村垃圾清运村垃圾清运处处理体系理体系 加强农村垃圾清运处理设施建设，重点建设覆盖农村的垃圾收集 系统，基本形成“户集、村收、镇（乡）运、市处理”的农村垃圾清运处理 体系。全市建制镇均要设置垃圾中转站，有条件的中心镇可以配备建 22 设垃圾填埋场，中心村则要配套建设垃圾堆放点，偏远地区的农村建 设生活垃圾收集间、临时垃圾转运场以及堆肥场或卫生填埋场等相对 集中的垃圾处理设施，并逐步纳入到全市垃圾综合处理系统，力争实 现全市农村垃圾处理率达 50%以上。 6、健全防灾减灾体系建、健全防灾减灾体系建设设 （1）防汛抗旱工程建设。主要包括江海堤防工程体系、洪水预警 体系、水利工程除险保安体系。重点推进小流域治理，加快防洪排涝 工程、海堤、水库、水闸除险加固，建设重要防洪工程远程视频监控、 水利信息管理系统和防汛指挥系统等项目。 （2）自然灾害预警救援工程建设。主要包括灾害性天气监测、预 警和预报体系、防震减灾体系、地质灾害防治体系、避风港防灾减灾 体系。重点推进城与海洋气象防灾减灾预警系统工程、农村气象综合 服务工程、地质灾害气象预服务系统、港口气象服务系统等综合气象 预警、预报及影响评估系统建设。 （3）生态保护和疫病虫害防控工程。包括沿海防护林和生态保护 体系、森林火灾防治体系、农林牧渔病虫害防控减灾体系。重点抓好 沿海防护林、生态风景林等林业生态系统建设，进行裸露山体和水土 流失综合治理，保护和改造滨海景观；推进生物防火林带和森林防火 便道建设；健全重大动物疫病防控体系，推进动物无害化处理场等设 施建设，加强森林病虫害预测预防工作，严防重大动植物疫病发生。 瑞安市社会主义新农村建设规划 23 （五）加快（五）加快农农村社会事村社会事业发业发展展 加大对农村教育、卫生、文化、体育及社会保障等领域建设的投 入，鼓励和引导城市社会事业资源向农村延伸，促进城乡社会事业协 调发展，提高农村公共服务的供给能力，满足农村居民日益增长的基 本公共服务需求。 1、加快、加快发发展展农农村村义务义务教育教育 （1）推进教育公平。积极落实国家关于农村义务教育的政策，加 大各级财政对农村义务教育的投入，将农村义务教育全面纳入公共财 政保障范围，推进城乡义务教育的均衡发展。构建城乡教育对口支援 体系，建立“城乡教育共同体”，鼓励城区优质学校到农村开办分校， 促进城区优质教育资源向农村延伸，提高农村办学水平。加大力度监 管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担，义务教育阶段 全部实现免学杂费。 （2）加快农村义务教育发展。加快农村中小学校网调整，针对片 区学生数量不均衡、学校设施资源存在局部浪费的问题，强化片区的 专栏专栏 4 完善完善农农村基村基础设础设施建施建设设的主要的主要项项目目 1、 、农农村村饮饮水安全工程：水安全工程：建议一批乡镇水厂，推进乡镇水厂改制。 2、 、农农村路网工程：村路网工程：实施农村公路联网工程，推进通村路网建设，基本消灭断头路。加快农村 客运站点，每个乡镇建有等级客运站，中心村建设“回头站”，一般行政村建设港湾式停靠站， 辅以建设一批招手站。 3、 、农农村信息化建村信息化建设设： ：继续实施“村村通”广播电视工程和“村村通”宽带网工程，建设完善“瑞安 三农服务网”。 4、垃圾、垃圾处处理体系：理体系：建设覆盖农村的垃圾收集系统，全市建制镇均要设置垃圾中转站，有条件 的中心镇可以配备建设垃圾填埋场，中心村则要配套建设垃圾堆放点，偏远地区的农村建设 相对集中的垃圾处理设施，并逐步纳入到全市垃圾综合处理系统。 7、防灾减灾体系：、防灾减灾体系：实施防汛抗旱工程、自然灾害预警救援工程、生态保护和疫病虫害防控工 程。 24 校网整合，推进标准化学校建设，力争在 2011 年基本完成调整任务。 扶持中小学校远程教育的硬件建设，实现现代教育技术和优质教育资 源共享，农村中小学全部建成校园网。 2、 、积积极极发发展展农农村医村医疗卫疗卫生事生事业业 加大公共卫生投入，加快乡镇卫生院和村卫生室建设，推行乡镇 卫生院和村卫生室乡村一体化管理，原则上实现每个乡镇办好 1 所公 立卫生院，每个行政村办好一所卫生室，为农民提供良好的保健服务。 建立健全农民自愿参加的以大病统筹为主要形式的新型农村合作医 疗制度，财政要逐年增加对参加新型合作医疗农民的补助标准，期末 参合率达到 90%以上。积极探索农村医疗保障路子，逐步形成以农村 大病统筹合作医疗为主体，其他形式为补充的多形式、多层次的农村 医疗保障体系。 3、着力、着力发发展展农农村文体事村文体事业业 （1）加强农村公共文化建设。继续实施“东海明珠金海岸文化网” 工程，按照相应建设标准，推进乡镇及农村文化设施建设，构建乡镇 有综合文化站、行政村有文化活动室的农村公共文化服务网络。加大 送文化下乡的力度，实施送书、送戏、送电影下乡工程，解决农民看书、 看报、看电影难问题，丰富群众文化生活。加强文化遗产的挖掘和保 护，积极扶持发展文化特色村，开发人文旅游项目。 （2）促进农村体育事业发展。实施“农民体育健身工程”，大力倡 导和推广适合农村特点的科学、文明、健康的健身方式，提高农民的 身体素质。加强农村公共体育场地设施建设和管理，建制镇、行政村 瑞安市社会主义新农村建设规划 25 均要设置全民健身苑或体育活动场、室，逐步改善农民群众体育健身 的物质条件。 4、完善、完善农农村社会保障体系村社会保障体系 （1）建立农村基本养老保险制度。探索建立与农村经济发展相适 应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，按照个人缴费、 集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制，建立社会养老保险基 金。组织和鼓励符合参保条件的人员积极参保。 （2）完善农村最低生活保障制度。制定和完善瑞安市最低生活保 障办法，把应保的农村低收入家庭全部纳入低保范围，切实保障农 村居民的基本生活权益。根据我市经济发展状况和财政承受能力，及 时调整农村最低生活保障标准，确保农村低收入家庭的生活水平。鼓 励社会组织和个人为农村最低生活保障户捐助，帮助解决农村贫困家 庭的生活问题。 （3）健全五保供养制度。安排专项资金，用于对农村无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定义务人无赡 养、抚养、扶养能力的老年、残疾或未满 16 周岁居民，在义务教育和 吃、穿、住、医、葬等方面给予照顾和物质帮助，并根据当地村民平均 生活水平，适时调整五保供养标准，提高五保人