坚持在对外开放中维护国家经济安全

姓名：苏琳 班级：09 级俄语 2 班 学号：2009011524 坚持在对外开放中维护国家经济安全 近年来国内关于国家经济安全的研究很多，大家从不同角度对我国经济发展中存在的 不安全因素和可能出现的安全威胁进行了各自的分析，并就维护国家经济安全提出了很多 具体的建议和意见。但迄今为止，由于人们对国家经济安全的理解还存在着很大的分歧， 很多人试图对国家经济安全下定义或做解释，但都不太成功，所以对维护国家经济安全建 议也就众说纷纭。我在此也想谈一点自己的看法，并对我国经济中存在的外来不安全因素 或安全威胁进行分析。 一、对国家经济安全的基本熟悉 安全是相对于不安全而言的概念，其具体的表现则是一种状态。作为一种状态，其构 成自然比较复杂，但其中的因素不谓乎是安全因素和不安全因素两种。因为任何时候都不 能假定安全因素为百分之百而不安全因素为零，或者相反，所以通常所说的安全状态实际 上就是以安全因素为主的一种动态平衡。假如不安全因素上升，甚至超过了安全因素，原 来的安全状态也就变为危机状态或危险状态。 安全可适用的对象种类繁多且可大可小，如交通安全、生产安全、国家安全、国家经 济安全、全球环境安全等。中共中心2004年9月27日十六届四中全会通过的中共中心关于 加强党的执政能力建设的决定中提出要“果断防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分 裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、 文化安全和信息安全。 ”决定还提出要“增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构 建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制。 ”这里所说的“有效防范和应对来自国际经 济领域的各种风险”，就是维护国家经济安全的具体内容。 “构建维护国家安全的科学、协调、 高效的工作机制”，也就是维护国家经济安全的基本手段。 有人把国家经济安全解释为一种“无威胁的国际生存环境”，显然这种环境可以涵盖整 个国家安全，甚至国际安全。还有人说国家经济安全就是“国家的根本经济利益不受损害”， 显然把国家经济安全的内涵缩小了。安全和利益相关，但安全不能完全等同于利益。利益 以大小多少来衡量，安全则强调状态的稳定性。目前所能看到的对国家经济安全的解释还 有很多，但都没能拿出令人信服的结论。国家经济安全受经济因素的影响，同时也受其他 非经济因素的影响，比如军事、政治等领域的风险，或者自然灾难和疾病蔓延等风险。本 文所探讨的对外开放中的国家经济安全问题，也就是上述决定中提出的要“有效防范和 应对来自国际经济领域的各种风险”。国内经济中存在的问题是主权范围内的事情，应更多 地站在稳定和发展的角度而不是安全的角度来看待。即使国内经济发展中的有些问题是由 国际经济中的问题引起或造成的，也已经错过了防范时机，只能当作内部问题来处理。 2006年3月5日温家宝总理在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作告中非 凡强调要“在扩大开放中重视维护国家经济安全”。这也是中共中心2005年10月18日十六届 五中全会通过的中共中心关于制定第十一个五年规划的建议所强调的问题。 一国的经济状态是客观的，但人们的熟悉和态度却不一定客观，难免带有主观性片面 性。从居安思危、防患于未燃的态度出发，任何时候都麻痹大意不得。但假如草木皆兵， 疑神疑鬼，反而影响正常的发展。正确的熟悉我国所面临的国际经济领域的不安全因素或 安全威胁，并对此采取正确的态度和应对措施非常重要。 二、中国在国际经济领域面临的不安全因素 从国内经济来看国家经济安全 早在上世纪80年代末，也就是中国实行改革开放后不久，国内就有人提出了“外资进入 后的产业安全”和“入世后的金融安全”等问题。胡国良在2002年发表的全球化与经济安全 防范一文中把国家经济安全进一步分为产业不安全、贸易与资源不安全、金融不安全、 环境不安全、信息不安全等五大类。其中环境问题所受外来威胁不突出；经济安全中当然 也存在信息安全问题，但按照2004年中共中心的分类，信息安全是和经济安全并列的，不 在经济安全之下。清华大学国家经济安全研究室组织编写的国家经济安全的理论与方法 所举的局部安全包括战略资源安全、产业安全、国有经济安全和金融安全。其中战略资源 除了粮食、石油、原材料外，还非凡把人才和技术资源算在里面。从各种分类来看，国家 经济安全问题都集中在外资和外贸领域。金融安全也可归入产业安全范畴，许多专门针对 产业安全的研究也大都包括金融安全问题。但随着服务业对外开放，金融安全经常被单独 列为一类，而且所指也超出了产业范围。外贸方面的风险主要是指国际市场风险。进口方 面针对能源和原材料供给短缺，有时也包括粮食和技术等。出口方面主要是担心我国许多 产品过分依靠出口的问题。概括起来看，目前中国经济安全所面临的问题主要是两个，即 外资冲击国内市场的风险和外贸面临的国际市场风险，也就是对外依存度过高的问题。具 体表现为以下几种情形。 第一，除了一些以贸易立国的国家外，中国几乎是对外贸依存度最高的国家。目前外 贸占 GDP 的比重达70%以上，大大高于世界上头号贸易大国美国的20%。 第二，中国对进口能源和原材料的需求不断增加，目前原油、铁矿石和氧化铝的对外 依存度都已接近50%。石油进口增长很快，1995的对外依存度还只有6.6%，到2000年就达 到25%。预计到21世纪中叶，除煤炭外，中国绝大部分矿产品均需国外资源补充。 第三，中国各生产领域所需要的大部分技术也都来自国外，中国的自主知识产权很少。 第四，近年来，中国产品的出口依存度逐年增加，2002年为50.1%，2003年上升到 60%，2004年超过70%，连续三年每年增加10%，服装和鞋类、DVD 机的依存度更高。 第五，外资企业在中国经济发展中发挥了非常重要的作用。2005年外商投资企业实现 工业增加值14397亿元，占全国工业增加值的29%，外资企业引进技术占全部引进技术的比 重超过50%。 第六，外资企业在中国进出口方面扮演了极其重要的角色，2005年外资企业进出口占 中国进出口总额的比重均分别为58.8%和58.3%。 我们先来分析一下外资对中国经济安全的影响。我们知道，资本的渗透力和影响力都 非常强大，其所影响范围不仅局限于经济领域，还影响到政治、经济和文化等各个领域； 其影响深度也不仅停留在利益上面，甚至还会影响到人的思维方式和价值观等等。但这些 影响基本上都是间接的，直接的影响主要是对产业的影响。资本以追求最大利润为目标， 天生具有建设性和破坏性，常被比喻为天使和魔鬼的两张脸，因而对产业的影响也表现为 两方面，即有利的一面和不利的一面。首先，从外资本身来看，不同类型的资本的安全性 和破坏性是不一样的。外国直接投资和间接投资相比，前者强调长期性，所以安全性较大。 直接投资又被分为新项目投资和跨国并购两种，新项目投资也叫绿地投资，强调实实在在 的建设，安全性又大于以产权转让为特点的跨国并购。中国吸收的外资主要是生产领域的 新项目投资，这部分外资是所有外资种类中最安全的。新项目投资都实实在在投入到了中 国经济的建设，外资企业是按照中国法律成立的，也已经逐渐在中国落地生根。其次，外 资对中国经济发展起到不可替代的积极作用。外资来到中国后，不但缓解了我国经济建设 资金不足的问题，而且在治理、技术、市场开拓等方面，都大大推动了中国和国际市场的 接轨，使中国经济的国际化程度不断得到提高。即使给我国带来的利润相当有限的加工贸 易，也对我国经济的发展起到了非常积极的作用。外资企业不仅解决了我国大量的就业， 而且从组织生产到市场开拓到产品销售等环节的具体做法，给内资企业提供了参考和借鉴 的经验，在一定程度上发挥了示范、带动作用。总体来看，外资对中国经济安全的影响是 积极的。大量外资的进入本身就说明，中国经济发展是健康的，安全也有保障。从某种意 义上可以说，投资者的信任就是国家经济安全的保证。 当然，外资的进入加剧了企业间的竞争，不可避免地对内资企业形成冲击。站在国内 企业的角度来看问题，外资的破坏性影响是客观存在的。非凡是从短时间来看，这种压力 非常巨大，很多内资企业非凡是国有企业碰到困难，甚至倒闭、破产。国务院发展研究中 心国际技术经济研究所张士铨认为， “外资控制了我国相当一部分战略产业和战略资源，客 观上挤压了本土企业的发展，凭借技术、治理和规模优势使本土企业在竞争上更加不平等， 甚至丧失发展机遇。 ”有人甚至将外资对某个行业的冲击简单地理解为中国的产业不安全， 甚至把国有企业受到冲击理解为民族工业不安全。这样就把外资企业的冲击当成对产业的 威胁或对民族工业的威胁。有人不承认外资对中国的产业形成威胁。南开大学的葛顺奇从 外资规模、敏感行业、产业结构、技术控制、金融治理等多个方面测量外资对中国产业安 全的影响，发现外资企业占所在行业工业总产值、工业增加值和企业数量的比例都比较低， 所以就得出结论认为外资没有对中国产业形成任何威胁。这种观点同样引起质疑。外资的 影响力通常确实和其所占比例成正比，但并不总是如此；用外资在不同行业所占的比例作 为指标来衡量外资的影响力是一种较好的方法，但并不是唯一的方法，也不能保证是正确 的方法。 严格地说，外资对某些内资企业的冲击所造成的竞争压力，即使到了企业倒闭、职工 失业的地步，也还不是产业安全的问题，而是产业调整所带来的社会问题。假如从某个产 业本身的发展来看产业安全，而不是从这个行业外资和内资的比例变化来看的话，只要这 个产业的总体发展趋势不断壮大、不断提高，这个产业就会越来越安全。相反，假如整个 产业不断萎缩，甚至面临生存危机，那它就是不安全的。假如外资的进入加速了某个行业 的发展，就会使该行业的安全更有保障。即使外资在某个行业形成垄断，所影响的也主要 是公平竞争问题，对产业安全的影响也不能说是负面的。公平地说，有些企业即使没有外 资冲击也会因为经营不善而倒闭，但假如外资冲击引发国内企业大量倒闭、破产，并由此 引起社会动荡的话，这种动荡就会反过来构成对国家经济安全的威胁。外资虽然不是社会 动荡的直接的威胁，但却成为引发问题的罪魁祸首。还有些文章提高的外资企业对环境的 污染和破坏问题、外资企业享受超国民待遇问题以及由此造成的