狠抓落实保长效 勇于探索走新路11608

狠抓落实保长效 勇于探索走新路 努力提高城市管理水平 崇川区虹桥街道办事处 尊敬的各位领导、各位同志： 虹桥街道位于南通市主城区西南角，地域面积约 4.02 平方公里， 下设 10 个社区居委会，辖有青年中路、青年西路、跃龙路、桃坞路、 姚港路、虹桥路、外环西路等 7 条主干道，人行道长约 23.4 公里，有 市容环卫责任单位 1358 家，自管新村小区、物管小区 38 个，现有保 洁员、秩序管理员等各类作业人员 205 名。近年来，街道牢固树立 “环境惠民”理念，高度重视城市管理，积极履行属地管理职能，狠抓 教育引导、指导检查、监督考核三个环节，综合运用计分卡制度、十 佳市容环卫责任区管理单位（人）评比、星级单位评比等手段，致力 于提高辖区责任单位市容环卫履约率。在全街上下的共同努力下， 辖区城市管理水平不断提升，在市、区城管部门 2010 年度考核评比 中，成绩名列前茅。根据此次会议的安排，下面，我分三个方面向各 位作一个汇报。 一、所做的工作 （一）一（一）一环环不松，全力推不松，全力推进进，三个，三个环节环节常抓不懈常抓不懈 以资金投入为保障，去年全年街道投入市容环境卫生费达 380 万元。其中，处置无主建筑垃圾费用 21 万余元。文明创建期间，购 买垃圾桶 375 只，拖车 15 辆。在跟进投入，确保市容环卫管理无后 顾之忧的基础上，我们又重点抓好三个层面的长效管理。 2 一是抓责任单位。与辖区单位签定市容环卫责任状，明确一名 单位责任人。社区每半月到单位检查一次，细化打分，成绩记载在计 分卡上。街道一个季度组织辖区单位进行一次市容环境卫生互查。 通过互查，既相互学习取长补短，又相互沟通增进情感联谊。这得到 了许多单位一把手领导的重视与参与，也为我们做好市容环境卫生 工作奠定了良好的基础。 二是抓重点部位。针对虹桥市场、莘园市场周边每天早晚人流 来往密集的现状，采取错时管理的办法，组织城管队员和保洁员早 上提前至 6 点上岗，晚上推迟至 6 点半下班，确保高峰时段秩序井 然。就市人事局人才市场每周二、三、四、五门前人流如潮的情况， 我们则组织人员定点管理，确保青年路慢车道交通顺畅。强化对虹 桥新村南北路、东西路、莘园路、新建路的管理。在今年创卫、创文 迎接省检查组复查时，机关部门包保路段，新村次干道秩序井然。 三是抓考核评比。每月坚持对社区明查、暗访各一次，量化打分、 排定名次、公示上墙，并将分值与社区管理经费挂钩，达到 90 分即 全额下发经费，每超 1 分奖 50 元，每降 1 分扣 50 元，做到严格奖惩。 同时，就检查发现的问题下发书面督办单，将整改情况纳入下月考 核。进一步明确了现有 205 名保洁员秩序管理员的作业时间、作业 纪律、作业质量等要求，做到培训到位、奖勤罚懒。同时，因其多为 弱势群体，家庭生活困难，我们亦坚持做到关爱到位，及时帮扶。 （二）一着不（二）一着不让让， ，强势强势攻攻坚坚，三大，三大难题难题各个各个击击破破 一是清拆铁皮棚。2010 年，作为全市老小区综合整治试点，我 街道承担了虹桥新村 5 个车库的建设任务。我们按照“建一个车库， 3 拆除一片铁皮棚，恢复一片绿化”的指导思想，科学制定拆除方案， 组织强有力的工作班子，将街道班子成员、机关干部、社区干部编成 工作小组，先期入户做好群众工作，给予自拆居民一只铁皮棚 200 元新建车库抵用券奖励，自拆率达 98%以上。对极少数不支持、不 配合的居民户，我们依法采取强制措施，将其铁皮棚坚决拆除。目前， 建成的 5 个车库服务范围内的 576 只铁皮棚已悉数拆除，并补种绿 化，由过去的“满眼蓝”变成了现在“满眼绿”。去年 4 月，全区铁皮棚 拆除工作现场会在我街道召开，相关经验曾作专题推介。今年，二期 虹桥新村五个车库改建工程已经陆续开工，光明南村二个车库已完 成招投标。 二是整治虹桥新苑。虹桥新苑是一个拆迁安置小区，共有 32 幢 居民楼。近年来，乱种植、乱堆放现象严重，5 万多平方米的绿化带 上有 4 万多平方米的种植，严重影响小区景观和文明城市的创建。 去年 7 月，街道组织人员开始对新苑进行专项整治。小区居民大多 曾是农民，农耕习惯尚未改掉，不理解、不支持整治，甚至阻挠对抗。 我们一方面进行深入宣传，另一方面进行专题调研，广泛听取居民 意见，而后形成整治方案予以公布，取信于民。整治期间，区、街道 两级投入近 100 万元，拔除乱种植 4 万多平方米，补种草坪 5 万多 平方米，清运垃圾 2500 多吨，清理乱堆放 250 余处，小区面貌焕然 一新。 三是管控违法建筑。去年，在积极完成市整治办下达的 26 项拆 违整治任务的同时，街道积极履行属地管理责任，主动牵头管控面 上违法搭建。7 月，集中发放“遏制违法搭建，共建美好家园”致辖 4 区居民一封信1 万余份，并邀请区检察院、公安、规划、城管等部门 的专家，给在虹桥搭建违法建筑的个体经营户集体开设法制课。 2010 年全年，街道先后组织拆违行动 16 次，共拆除 38 处 1500 平 方米违法建筑，成功拆除了虹桥新村 62 幢 101、102、103 室院外搭 建。在组织强拆的同时，各社区严格实行违法搭建即报制度和周报 制度，并发动群众积极举报，街道则对新建违法建筑予以坚决拆除， 使得乱搭乱建得到了有效控制。 （三）一步不落，（三）一步不落，锐锐意意创创新，三新，三项举项举措提档增效措提档增效 我们紧跟城市管理工作的发展步伐，紧扣街情实际，积极探索 与实践，推动城管卫生工作上档次，增实效。 一是举办社区城管卫生每月现场例会。去年 3 月 19 日，我们在 桃坞社区召开了城管卫生现场推进会，为每月社区现场例会拉开了 序幕，即每月街道组织其他 9 个社区相关人员到 1 个社区，采取听、 看、查、评的形式，全方位检查该社区市容环境卫生工作。全年 10 个社区“逐一过堂”，均承办了现场推进会，进一步增强了自身为主 体抓长效，抓问题整改的主动性与责任感，使得全街市容环境卫生 水平得到了全面提升。 二是开展“十佳社区干部市容环卫责任区”评比。社区二次改革 后，各个社区管理半径扩大，街道也率先实行了网格化管理办法。按 照“下去一把抓，上来再分家”的总体要求，我们把市容环境卫生管 理工作与网格化管理相结合，明确网格责任居干的职责，从主次干 道地面的保洁，到楼道乱堆放的清理，乱种植、乱涂写的清除，无主 垃圾的清运，再到保洁员的管理等进行全面考核，按照得分评出十 5 佳社区干部，通报表彰，进一步调动了社区干部全员参与、主动参与 市容环境卫生管理工作的积极性。 三是推行保洁组长负责制度。社区二次改革，带来的另一个变 化是，区划调整 16 个社区为 10 个，社区卫生主任相应从原有 16 人 削减到 10 人，单个社区一线作业人员却增多。如虹桥社区原来只 有 12 名作业人员，现在各类作业人员就有 26 名，单靠卫生主任一 人管理难度较大。为弥补管理断层，我们探索建立了保洁组长负责 制，即 7-8 名保洁员为一组，民主推荐一名组长，由组长管理日常作 业。社区卫生主任负责检查考核保洁组长，保洁组长负责检查督导 组内其他保洁员。街道每月给予保洁组长 50 元的岗位补贴，做到责、 权、利相配套，也进一步提高了工作效能。 二、面临的困难 （一）保（一）保洁质洁质量量难长难长效，主要存在三大效，主要存在三大“难题难题” 一是保洁员工资增长滞后。一名保洁员月工资为 700 元，没有 各种保险，达不到南通市规定的最低月工资 1140 元的标准。在当前 物价“水涨船高”的背景下，保洁员工资只是“杯水车薪”。街道只能 招聘一些年龄较大的人来做保洁员，我街道现有的 176 名保洁员中， 95%以上都是 60 岁以上的。长远来看，保洁员的招聘极有可能出现 “青黄不接”的现象。 二是节假日保洁存有盲区。目前，我街道规定保洁员周一到周 五正常上班，星期六、星期天，以及节假日错时上半天班。这样的工 作机制确实造成了人员和精力分散，一定时段、某些部位无法保洁 “全天候”、 “全覆盖”的现象。 6 三是少数物管小区保洁难以到位。当前，普遍存在着自管小区 保洁好于物管小区的现象。如通建物业公司负责的光明南村，长期 以来，物业公司管理人员无法到位，14 幢居民楼只派 2 名保洁员保 洁，月工资只有 500 元。每年创文、创卫期间，街道都要投入大量财 力、物力和人力进行“突击战”。 （二）流（二）流动摊贩难动摊贩难管理，主要存在三大管理，主要存在三大“难难点点” 一是执法力量短缺。虹桥街道辖区面积 4.03 平方公里，常住和 暂住人口约 12 万人。城管虹桥中队目前只有 10 名正式队员和 11 名城管协管员。有限的工作人员负责这么大辖区的秩序管理，每天 早上六点上班到晚上六点半下班，顶烈日、冒严寒，战斗在一线，时 间长、难度大、工作非常辛苦。加之，虹桥社区是社会管理创新的亮 点，参观接待任务很重。每次都要城管给予执法保障，无形中又增加 了他们的工作量。有时，城管队员只能确保主次干道和重要部位，难 以面面俱到，这就给流动摊贩提供了“空隙”，尤其是早晚时段，流动 摊贩特别多。 二是执法氛围较差。由于虹桥街道辖区 70%都是老旧新村，弱 势群体较多。他们更倾向购买流动摊贩提供的便宜、新鲜的瓜果蔬 菜。每当城管执法队员上前管理，总会听到一些居民的不和谐的声 音，给城管执法带来一定难度。加之，去年和平桥城管中队队员刘小 兵被商贩捅死后，法院的最后判决只是死缓。城管队员的切身利益 得不到根本保证，给他们的心理蒙上了一层阴影。 三是执法手段单一。城管执法强调的是执法人性化，对流动摊 贩主要是进行驱赶、教育、暂扣手段。但对一些使用机动车辆从事水 7 果蔬菜贩卖的摊贩，城管执法队员无权暂扣他们的机动车辆，这也 让这些商贩有机可乘。 （三）（三）违违章搭建章搭建难难控制，主要存在两大控制，主要存在两大“难处难处” 虹桥辖区的违章搭建是个老大难问题。从去年开始，街道加大 了对违法搭建的打击力度，主动承担起属地管理的职能，牵头组织 城管、规划、公安等部门，组织强有力的拆除，面上的违法搭建得到 了一时的遏制，但是街道也存在着两大“难处”。 一是投入成本难以跟进。每组织一次拆除，要动用大型机械、聘 请人工，所投入的拆除经费都是由街道开支的。加之，今年以来，街 道各项工作任务繁重，创卫创文迎查，街道很难腾出更多的精力组 织拆除。 二是规划执法力量难以跟上。规划虹桥中队只有 3 名执法人员， 要负责虹桥和狼山两个街道的违法建筑拆除工作，工作量非常大， 工作人员也非常辛苦。可以说，很多时候都处在“应接不暇”的工作 状态。这也在一定程度上导致了违法搭建有所泛滥。 三、几点建议 一是加大宣传，提高公众对城市管理的参与意识。城市管理是 一项长期的、艰巨的社会系统工程，需要广大居民群众的理解和支 持，为此必须加大宣传力度。一要重视相关法律法规的宣传，促使广 大居民群众自觉规范自己的行为，做一个文明市民。二要重视对青 少年的引导，通过学校教育和社会实践等多种途径，培养在校学生 和其他青少年从小养成良好的卫生习惯和环境意识。三要要重视典 型的挖掘和培树。对城管工作中涌现出来的典型事迹、先进人物要 8 及时表彰、大力弘扬、引领正气。同时加大对城市管理违法行为的曝 光力度，使违反城市管理的行为为受到社会的广泛监督和批评 二是增加经费，提高政府对城市管理的投入力度。一要提高一 线作业人员的工资待遇。如城管协管员、保洁员、秩序管理员。他们 付出的最多，而工资待遇又是最低。必须提高他们的待遇，调动他们 的积极性。二要增加一线管理人员和作业人员，如新村保洁员，如能 形成两班制运作，即上午一班，下午一班，环境卫生长效管理才能真 正到位。三要加大对城市管理装备和环卫设施的投入。如增加城管 执法用车、对讲机数量，及时更换垃圾容器。 三是加大协调，提高各方对城