城区防汛作业手册2013.10.7

青岛经济技术开发区青岛经济技术开发区 雨季防汛雨季防汛 作 业 手 册 青岛经济技术开发区市政公用局 二一三年十月 1 城区防汛工作事关城市经济发展、社会稳定和谐，更关系到广大市民的生命 财产安全，责任重大、任务艰巨。现根据中华人民共和国突发事件应对法、 中 华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国道路交通安全法、 青岛市突发公共 事件总体应急案、 青岛市市政工程设施管理办法、 青岛市防汛抗旱应急预案 编制本作业手册。 城区防汛坚持贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，立足 于“防大汛、抗大灾，抢大险”，按照“统一指挥、分级管理、全面防守、重点加强” 的原则,以城区安全度汛为目标、以排除城区防汛隐患为重点，为切实做好城区防 汛工作，确保城区安全度汛。 本手册适用于全区市政道路范围内的车行道、人行道、绿地、小区等地域防 汛工作，重点要保证城市快速路、主干道、次干道、桥梁、公交线路集中的道路、 坡度较大的道路、特殊需要部位等积水应急处置。 一、防汛分级标准一、防汛分级标准 （一）、蓝色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：收到 蓝色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 50 毫米以上,或者已达 30 毫米以上且降 雨可能持续；城区部分城区道路、低洼地区出现短时积水。 （二）、黄色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时，可发布黄色预警：收到 大暴雨黄色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 100 毫米以上,或者已达 50 毫米 以上且降雨可能持续；城区部分城区道路、低洼地区短时严重积水阻断通行。 （三）、橙色汛情预警（级）：符合下列条件之一时，可发布橙色预警：收到特 大暴雨橙色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 150 毫米以上,或者已达 100 毫米 以上且降雨可能持续，城区部分区域出现短时严重内涝；城区内主要排洪河道行 洪，24 小时降雨达到或超过 150 毫米并伴有连续降雨天气，可能造成城区严重内 涝灾害。 （四）、红色汛情预警（级）：当符合下列条件之一时，可发布红色预警：收到 特大暴雨红色预警天气预报 3 小时内降雨量将达 200 毫米以上,或者已达 150 毫 米以上且降雨持续，市区部分低洼区域出现严重积水，并波及市民生命财产安全； 24 小时降雨已达 200 毫米并出现连续降雨天气，区域内主要河道泄洪并可能出 现溢堤、溃堤等重大险情，可能造成城区严重洪涝灾害。 （五）、当本级防汛预警等级与上级发布等级不一致时，以上一级发布的预警 等级为准。 2 2、防汛处置流程防汛处置流程 （一）处置程序说明 1、防汛指挥中心办公室负责组织防汛值班人员及时收听天气预报，查收上级 相关部门有关汛情的文件，当收到有大雨以上预报后，防汛值班人员应当到岗值 班（白天在各自办公室，晚上在局防汛值班室），带班领导保持通讯畅通，做好应 急准备；当预报降雨量达到蓝色或蓝色以上汛情预警时，应及时向防汛指挥中心 总指挥或副总指挥汇报，并根据防汛应急分类提出启动应急预案的具体意见，由 总指挥或副总指挥发布启动应急预案的命令。 2、预警信息发布后，各单位应立即采取相应的防范措施，做好参与防汛应急行 动的准备工作。 3、预警预防行动的监督检查 3.1 监督检查内容：应急值班、应急人员、防汛队伍、物资的准备情况等。 3.2 检查可采用电话查询、实地查验等方式进行。 3.3 各责任单位负责辖区内专业防汛队伍、应急人员的监督检查。 3 3.4 各责任单位防汛队伍的到岗情况实行就位报告制度。 （二）防汛响应与处置 1、启动蓝色汛情预警 1.1 当收到的汛情预报达到前述蓝色汛情预警启动条件时，防汛指挥中心办 公室应立即向分管防汛的副总指挥汇报，由副总指挥发布命令启动蓝色汛情预 警应急响应程序。 1.2 局机关防汛应急队伍（由局机关 50 周岁以下全体男同志组成）一半人员 到岗；市政工程总公司防汛应急队伍三分之一人员到岗；市政工程总公司防汛应 急机械一半以上到位。 1.3 各部门、各单位 15 分钟内将安排的防汛应急队伍、机械名单及联系方 式上报局防汛指挥中心办公室。各防汛应急队伍按指令迅速到位，最迟不超过 30 分钟。 1.4 防汛指挥中心办公室负责组织局机关、市政公司相关人员加强对重点积 水部位、主要排水出口等进行巡查，并及时将巡查情况汇总上报。局防汛指挥中 心对信息进行分析评估，分析紧迫程度、危害后果、影响范围和发展趋势，及时 采取防护措施。 2、启动黄色汛情预警 2.1 当收到的汛情预报达到前述黄色汛情预警启动条件时，防汛指挥中心办 公室应立即向总指挥汇报，由总指挥发布命令启动黄色汛情预警应急响应程序。 2.2 局机关防汛应急队伍全体人员到岗；市政工程总公司防汛应急队伍全体 人员到岗，防汛应急机械全部到位；供排水总公司防汛应急队伍三分之一人员到 岗，防汛应急机械一半以上到位。 2.3 各部门、各单位 15 分钟内将安排的防汛应急队伍、机械名单及联系方 式上报局防汛指挥中心办公室。各防汛应急队伍按指令迅速到位，最迟不超过 30 分钟。 2.4 防汛指挥中心办公室负责组织局机关、市政公司相关人员加强对重点积 水部位、主要排水出口等进行巡查，并及时将巡查情况汇总上报。局防汛指挥中 心对信息进行分析评估，分析紧迫程度、危害后果、影响范围和发展趋势，及时 采取防护措施。 3、启动橙色汛情预警 3.1 当收到的汛情预报达到前述橙色汛情预警启动条件时，防汛指挥中心办 公室应立即向总指挥汇报，由总指挥发布命令启动橙色汛情预警应急响应程序。 3.2 局机关防汛应急队伍全体人员到岗；市政工程总公司防汛应急队伍全体 人员到岗，防汛应急机械全部到位；供排水总公司防汛应急队伍二分之一人员到 岗，防汛应急机械全部到位；热电燃气总公司、暖万家供热公司、区公交总公司防 汛应急队伍三分之一人员到岗。 3.3 各部门、各单位 15 分钟内将安排的防汛应急队伍、机械名单及联系方 式上报局防汛指挥中心办公室。各防汛应急队伍按指令迅速到位，最迟不超过 30 分钟。 3.4 防汛指挥中心办公室负责组织局机关、市政公司相关人员重点加强对重 点积水部位、主要排水出口等进行巡查，并及时将巡查情况汇总上报。局防汛指 挥中心对信息进行分析评估，分析紧迫程度、危害后果、影响范围和发展趋势， 及时采取防护措施，必要时可在汛前对市政排水瓶颈部位进行开挖、拆除，确保 排水畅通。 4、红色预警信号 4.1 当收到的汛情预报达到前述红色汛情预警启动条件时，防汛指挥中心应 5 启动重大应急响应，立即向总指挥汇报，同时向分管区领导汇报，分管区领导批 示后，由总指挥发布命令启动红色汛情预警重大应急响应程序。 4.2 局机关防汛应急队伍全体人员到岗待命；局属企业防汛应急队伍全部到 岗待命，防汛机械车辆全部到位。 4.3 各部门、各单位 15 分钟内将安排的防汛应急队伍、机械名单及联系方 式上报局防汛指挥中心办公室。各防汛应急队伍按指令迅速到位，最迟不超过 30 分钟。 4.4 防汛指挥中心成立以分管区领导为总指挥的现场指挥中心，现场督导防 汛工作。防汛办公室负责组织局机关、局属企业防汛应急队伍全力做好对重点积 水部位、主要排水出口等进行巡查，并第一时间将巡查情况汇总上报。局防汛指 挥中心对信息进行分析评估，分析紧迫程度、危害后果、影响范围和发展趋势， 及时采取防护措施，根据实际情况，必要时可对影响排水的建筑设施进行机械拆 除，确保排水通道畅通。 5、汛期的城区防汛与交警实行联合行动，对汛期交通情况和城区汛情完成 信息共享。 6、防汛应急工作期间，全体工作人员要启用全部通讯设备，确保 24 小时通 讯畅通。因通讯不畅导致贻误工作的，要严肃追究其责任。 7、应急人员的安全防护：对从事应急抢险作业人员提供符合要求的安全防 护装备，应配备防护警示背心等工具和装备。从事高空应急拆除作业等人员，应 采取必要的防护措施，严格按照安全程序开展防汛工作，确保人员安全。 三、汛前、汛期排水设施三、汛前、汛期排水设施（明渠、暗渠、管道等）（明渠、暗渠、管道等）养养 护护 雨水排水设施作为城区排水系统主要的组成部分，日常养护的周期应结合 城市污水管涵的养护管理同步实施。 (、)设施巡查 1、巡查内容 设施巡查为专业巡查。 专业巡查为排水设施专业养护人员负责，检查内容包括：晴天雨水口积水， 井盖或雨水箅缺损，管渠塌陷，违章占压，违章排放，私自接管，雨污混接，开启 检查井的位置，检查井内井台、踏步、沟槽积脏，沟槽流水，管道内存砂量等，辖 区内施工地及排水设施安全状况等。 2、巡查频次 专业巡查每月完成一次全城区排水设施巡查。养护单位应制定巡查计划，责 任落实到人，并报市政公用局市政园林环卫管理中心备案。因特殊情况需临时调 整巡查计划的，由养护公司上报市政工程总公司计划经营部，经批准后方可调整。 调整后的巡查计划应于 1 天内上报市政公用局市政园林环卫管理中心。 3、具体要求 3.1 巡查发现排水设施异常情况及检查井盖破损、丢失等情况应立即报告分 管负责人，由分管负责人及时上报市政公用局市政园林环卫管理中心，说明属性。 同时，由养护公司分管负责人安排车辆疏通要求 24 小时内解决、井盖丢失更换 需在 2 小时内解决。在未处理期间内，巡查人员应在现场值守，或设置有效的安 全警示。 3.2 巡查应备好巡查用车辆、钩子、锤子等工具以及巡查线路图、记录本、巡 查工作单等，统一工作服，警示背心，开井作业时应携带必备的工具及警示标志， 进入施工现场时必须戴安全帽。将工具放在不影响行车安全和行人安全的位置。 按照既定巡查计划路线巡查。巡查人员应严格按照巡查计划巡查，在指定的时间 7 内要确保在指定的巡查范围内工作，检查人员电话联系后应能在巡查区域内迅 速见到责任人。 3.3 到达作业地点时，应顺路方向在井前 6 米停放巡查车并打开应急灯，并 在车前方 5 米处放置 2 个相距 2 米的警示帽，井后 6 米放置 2 个相距 2 米左右 的警示帽作为警示标志。骑自行车巡时应顺路井前 6 米停放自行车，在井前或两 侧放置警示牌，或用警示带。以上规定的放置距离在车流量较大和车速较快的路 段增加到 8 米。 3.4 开启井盖时，应顺路方向开启检查井盖，要逐一进行记录。 (、)养护内容 1、雨水管道：管道有害气体检测，通风，沟道疏通，清捞检查井、进水口，调 换检查井及进水口盖座，修理检查井及进水口，污泥废渣外运。 2、雨水篦子：篦子垃圾清挖 3、雨水暗渠：管道有害气体检测，通风，沟道疏通，清捞检查井、进水口，调 换检查井及进水口盖座，修理检查井及进水口，污泥废渣外运。 4、雨水明渠：清理污泥，打捞漂浮物，整修边坡，污泥外运。 5、管涵出口：清理出口、修理八字墙，翻修出口基础、护坡。 (、)养护频次 1、雨水检查井清掏：汛期 5-9 月份每月清掏 1 次，其余月份按淤积程度安排 2 次清掏，全年共计 7 次。为安全度汛，5 月份应对雨水检查井进行全面清掏。 2、雨水箅子清掏：汛期 5-9 月份每月清掏 2 次其余月份按淤积程度清掏 1 次， 全年共计 17 次。为安全度汛，5 月份第 1 次清掏应全面清掏。 3、管道疏通、清挖：按淤积程度每年疏通、清挖 1 次。 4、根据上月巡查情况，制定当月养护计划，并根据当月巡查情况调整养护计 划，确保设施功能完好，排水畅通。每月 28 日前将次月养护计划报市政公用局市 政园林环卫管理中心备案。 (、)养护质量要求 1、养护人员接到疏通和清井等任务后，应在 0.5 小时内赶到现场，车辆、养 护拿砂工具要备齐；一般情况下 2 小时内疏通完毕，特别严重部位 10 小时内疏 通完毕。 2、确保设施完好，运行正常，管道（包括明渠及河道）排水畅通。 3、检查井及进水口盖、座完好无缺损，安放平稳、严密、起闭灵活，在车辆 经过时不应出现跳动和声响。检查井及进水口井壁清洁、无蛛网、无污垢、无破 损、无脱落、无裂缝，井内接插管与井壁平齐，流水槽光滑、工作台平整、无淤积 物。雨水斗座与路面平齐 ，篦子安放平稳、严密、起闭灵活，雨水斗的结构完整、 斗壁无破损，篦子无缺损，泥沙等堵塞泻水孔不超过四分之一，排水畅通，淤积 物不高于管底。 4、污泥积泥深度见下表： 检查井进水口管道 种类 有沉泥井平底井有沉泥井平底井小型中型大型 允许积 泥深度 管底以 下 50mm 同管道 管底以下 50mm 管径的 1/4 管径的 1/4 管径的 1/5 管径的 1/5 5、暗渠渠顶盖板、内壁、渠底、流水沟平整，无沉陷、破损、裂缝。插接管坡 度顺畅，与墙体相接处平齐光滑。淤积物不高于插接管管底，并不高于原有过水 断面的 1/5，井座与路面平齐，井座与井盖完整，井盖安放平稳、严密、起闭灵活， 踏步完好、清洁，井壁无破损、脱落、裂缝，流水槽光滑、工作台平整，井壁清洁、 无蛛网，流水畅通。 6、明渠两侧墙体无沉陷、破损、裂缝；底部及流水子沟无沉陷、破损、裂缝。 9 明渠插接管与壁体平齐光滑，垒砌坡明沟插接管与壁体平齐光滑，边坡缝隙上无 杂草、根茎 ； 3、淤积物厚度150mm；砌石、挡墙破损率（按面积）5，流水通 畅，无堵塞。 7、土边坡明沟边坡缝隙上无杂草、根茎边坡坡度均衡、顺畅，坡面坚实、稳 定，无冲刷横沟、缺口、塌落，无高杆植物和白色垃圾，淤积物不成堆。及时清理 落入沟渠内阻碍排水的障碍物，保持水流畅通。 8、发现井盖、雨水箅子缺失或损坏后必须及时安放护栏和警示标志，并应 在 2 小时内维修恢复。 井盖与井框间的允许误差 见下表 (单位：mm) 设施种类盖框间隙井盖与井框高低差 井框与路面高低差 检查井45，5 10，10 雨水口40，50、 10 (、)养护安全要求 1、排水管渠维护宜采用机械作业，人工下井需严格按青岛排水处下井作业 安全操作规程程序执行。 2、养护人员在无其他临时任务安排的情况下应按照生产任务调度单的安 排，前往计划工作地点。养护作业时，按作业点前后各 6 米（车辆多的快速路 8 米） 相距 2 米放置安全警示帽（夜间必须使用带警示灯的安全防护警示帽），养护人 员应着工作服，穿戴安全警示背心和帽子，并劝阻路人和无关人员远离操作现场。 3、疏通、拿砂作业应按路段进行，对高低不平的路段应从较高地段拿起，应 逆向与污水流动方向，对管道内存砂较多（1/2 以上），应采取机械一节一节地进 行拿砂（进 10 米，拖 5 米，拖到井内后，用挖子和小桶将脏物挖出。 ）。疏通、拿砂 过程中，所有工具都应顺路摆放，古力井盖也应顺路拉开，尽量将车停在适宜操 作，又不妨碍交通、安全系数较大的地点。 4、投通时如遇折管等现象，应及时上报公司，由公司上报局市政园林环卫管 理中心安排进行管道整修。 5、在车行道清井作业时，将车停在路边，待清井作业完毕后，应清运脏物， 保证地面整洁，对污水污染较脏的路面，应派疏通车冲刷干净。 四、应急结束及后期处置 各部门、单位防汛工作完成后，由局防汛指挥中心根据实际情况，宣布解除 应急状态，转入正常工作状态。 1、局防汛指挥中心办公室负责了解、掌握防汛结果以及存在的问题，