城市规划建设管理的思考

对城市规划建设管理的思考与实践 伴随着城市化的不断加快，如何搞好城市的规划、建设与管 理，促进城市的科学发展、健康发展，是一个重大命题，是对每一 个城市领导者的重大考验。 一、问题与反思 ：拨开城市规划、建设与管理的迷雾 改革开放30多年来，中国城市建设发展取得了巨大成效：城 市规模快速扩张，中心城市地位凸显；城市基础设施不断完善，投 融资渠道日趋多元化；城市经济实力显著增强，产业结构进一步 优化；城市人居环境明显改善，建设管理水平迅速提高；城市社会 事业蓬勃发展，和谐城市建设迈出新步伐。然而，由于种种原因， 当前中国城市建设发展尚存在诸多问题。 （ （一一） ）规规划划的的滞滞后后、 、落落后后和和缺缺失失。 。规划是生产力，是财富，是先 行。这个观念我们都认同。但是由于财力、技术、观念等原因的局 限，我国城镇规划普遍存在以下几方面的问题：一是规划的滞后。 许多城市的规划不能适应城市建设、特别是城市化快速发展的需 求。当前，每年大约有1500万人进入各级各类城市。但是，城市各 项公共服务普遍滞后，多数城市没有考虑村民转换为市民后的生 产和生活需要。主要表现为交通拥堵、环境污染、住房紧张、就业 困难、资源紧缺和犯罪增多等“城市病”。特别是，没有考虑对公共 住宅的需求，低收入群体只能在落后的周边农村栖身，导致城市 周边农村地区违法建筑层出不穷。从而，使规划进入了“不停地修 - 2 - 编，不断地滞后”的怪圈。二是规划的落后。受观念的影响，我国许 多城市的规划常常只考虑标志性建筑因素多，在规划建设上常做 大手笔，抓新城区、标志性建筑等“高、大、全”的建设，很少考虑到 旧城改造、生态环境、人文资源和便捷交通等与人们生产生活息 息相关的规划建设。三是规划的缺失。一方面，是一些城市特别是 一些小城镇根本就没有规划，城镇建设、发展全凭少数甚至个别 领导的主观意愿和个人想象。另一方面，是规划被随意更改，不能 得到很好实施。“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句 话”，一句顺口溜，便道出了多年来我国城市规划缺失的实质。某 些城市的领导为了追求城市建设速度、规模等政绩工程和形象工 程，在城市建设的过程中，主要领导换了，思路就变了，就擅自更 改原来的规划，今天建明天拆。由于“长官意志”的存在，往往几个 官员就可以决定一个城市的形态，规划机制、规划师、设计院形同 虚设。中国城市规划学会理事长周干峙院士在2009中国城市规 划年会上曾一针见血的指出，当前城市规划工作要解决好两个问 题，一是行政干预过多，二是被开发商暗地操纵。 （ （二二） ）千千城城一一面面， ，迷迷失失个个性性和和魅魅力力。 。个性体现城镇的特色，魅力 塑造城镇的灵魂。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、 气候状况、经济条件以及文化系统等，创造了各具特色、千姿百态 的城镇。几乎每一个城镇都有明显的特征，让人过目难忘，令人怀 念。回过头来，看看我们今天的城市和村镇，特色几乎丧失殆尽。 主要表现在：一是造城过程中的模块化趋向。现在许多城市的景 观大道，基本上是一个格调，一个模式，千路一面；许多城市的新 - 3 - 区，基本上是一个“标志性”行政中心、一个大广场、一条中轴线、 几条大马路，模式固定而僵化。难怪一位美国规划专家在游览了 厦门、珠海、深圳、广州、青岛、大连后感叹说：“这些城市已经让 我认不出哪个城市是哪个城市了，除了它们的名字外，已经分辨 不出哪个城市是哪个城市了，这样的城市我不想再来第二 趟”。二是旧城改造中对历史文脉的破坏。在城市的建设过程 中，不惜破坏历史文物和历史文化街区，拆除真文物，兴建假古迹。 大拆大建，只重视街景表面装饰，而缺少自己的地方特色。这些年 我们看到北京的胡同不断被拆建、上海的里弄不断被蚕食，我们 看到一些历史文化浓厚的传统街区一点一点在消失，城市历史不 见了，城市文脉被割断了，城市的记忆支离破碎。三是大城小城一 个型。大城市要有其现代化气息的大气风度，小村镇、小城市也要 有其玲珑之美，与其盲目攀比跟风、“东施效颦”，不如把资金用在 根据当地的实际去开发和挖掘当地自然资源，打造出城市的“新、 奇、妙”的个性来，走别人没有你却拥有的路子。现在，我们一些村 庄盖房子学乡镇，乡镇建房子模仿县城，县城建楼比照市区，市区 建楼也套用大城市的样子， “克隆楼”、 “克隆城”遍地皆是。放眼望去， 崭新的街道，笔直的马路，马路两旁是并齐的楼房，楼下是清一色 的商铺、店面，缺乏地方风情和特点，使人感到单调、乏味、粗俗， 失去了城镇应有的灵气。更有甚者，一些地方不切实际，热衷于提 一些不切实际的空洞口号，美其名为大思路、大手笔、大动作、大 发展，盲目模仿，甚至出现了“5万人人口的城镇建6万人广场”的 荒谬之举。如只有6万人的华西村，在继斥资25亿修建74层高 - 4 - 超豪华新农村大楼之后，还计划于2011年后再投资60亿建共 118层“华西龙大楼”，等等。 （ （三三） ）城城市市规规模模扩扩张张下下的的资资源源制制约约和和环环境境破破坏坏。 。有专家指出， 当前，中国城镇化和城市建设面临6大挑战:一是二氧化碳排放限 制的压力日趋增长;二是建设用地短缺已成为城市发展的瓶颈;三 是水资源短缺正在对城乡居民生活质量构成威胁;四是交通拥堵 与机动车能耗产生的空气污染已成为影响人居环境的重要因素; 五是高能耗的增长模式威胁到国家的能源安全;六是垃圾围城己 日益成为城市的困境之一。前些年，我国城镇建设的历程，不顾城 镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨 架，遍地开花搞建设。这种“重建设、轻环境，重经济、轻环保，重 近期、轻远期”的发展道路，加剧了资源紧张，加重了环境破坏。我 国现有建制城市600多座，缺水的就有400多座，其中严重缺水 100多座，30个百万人口以上的特大城市长期缺水，在46个重点 城市中，45.6%水质较差。云南昆明的滇池、江苏无锡的太湖、安 徽的巢湖等等，过去都是著名的风景区、旅游胜地，但是由于城市 大规模的扩张造成了大规模蓝藻的污染。不仅仅是地表水，地下 水也遭受到不同程度的污染。同时，空气污染、噪声污染、光污染 都到了非常严重的地步。尤其是碳排放的问题，成为国外反华势 力针对中国的说辞，引发国际贸易争端。 （ （四四） ）大大中中小小城城市市发发展展不不均均衡衡， ，城城乡乡二二元元结结构构突突出出。 。近几年来， 我国小城镇有了长足的发展，但是与大城市相比，小城镇明显地 落后于城市。一是从规划来看。小城镇规划总体上还跟不上经济 - 5 - 发展的要求，基本上还停滞在简单的物质规划阶段。与大中城市 相比，从编制、审批再到规划的最终实施等各个阶段都有明显的 差距。二是从公共服务来看。长期以来，我国产业、技术和人才都 集中在大城市、特大城市。大城市的教育、医疗、交通、金融和社 会保障等公共设施、公共服务都比较全而精，而有的小城镇连基 本的公共设施配套也没有齐全，更谈不上精了，出现了“现代”与 “落后”的两极分化。三是从投入来看。当前，国家的投资主要倾向 于大中城市，对小城镇投入明显不足。省市县财政对小城镇建设 配套资金投入也相对较少。小城镇本身融资渠道少，大部分建设 资金靠当地农民自行筹集和当地房地产开发商通过银行贷款开发， 吸纳社会资本、社会发展急需人才的能力较弱。 （ （五五） ）重重建建设设轻轻管管理理， ，城城市市建建设设与与管管理理的的割割裂裂。 。城镇建设“三分 建设、七分管理”。道路建得再宽，摊点搬到路中间路也通畅不了; 楼宇建得再漂亮，周围的垃圾堆成山，建筑也无美观可言;树栽得 再多，让人给拔了，街道怎么也绿不起来当前，我们一些地方 重建设轻管理，城市管理意识薄弱、水平落后。主要表现在: 一是 政出多门，缺乏协调。在我国，专司城市管理的部门有城管、工商、 卫生防疫、质量监督、公共安全等众多部门。由于部门之间职能交 叉、缺乏协调，各部门都容易从自身利益出发来制定政策，实施管 理。这种“群龙治水”的管理方式效率很低，有的甚至越管问题越 多。二是重运动，轻制度。在我国城市管理过程中，经常开展“战役 式”的运动。这种城市治理的方式不仅造成浪费，而且没有从根本 上去解决问题，许多现象经常在轰轰烈烈的“战役”之后“死灰复燃” - 6 - 。三是重人治，轻法治。我国在城市管理过程中较偏重领导重视和 领导批示，以会议落实会议的现象普遍存在，重部署，轻落实，进 而使许多法律法规流于形式。由于忽视法律法规严肃性及其在城 市管理中的作用，城市中的许多违规主体采取“上有政策，下有对 策”的办法来应付管理。 （ （六六） ）社社会会服服务务的的缺缺失失和和社社区区精精神神的的沦沦落落。 。城市的魅力和吸引 力既在于独具特色的建筑和标志物，更在于便民、便利的公用服 务，为生活在城市中的人提供更好更优质的社会服务。随着改革 的推进和深入，中国的城市民众逐渐由计划经济时代的“单位人” 转变为“社会人”，也即个人生活一切都放到社会中来，一切都由 社会来“补位”。但遗憾的是，社会没有及时“补”上来，政府也没有 很好的完成由“管理”向“服务”角色的转变。当下的中国城市，公用 设施如医院、图书馆、剧院等，有是有的，但是分布密度不够，内 容提供有限，离民众需求还有很大一段距离。同时，当下中国城市 居民的社区，楼建得越来越高，人与人之间的交往和信任却越来 越少。社区缺乏基本的活动，社区精神就更谈不上。社区居民至多 在遭遇到切身利益问题时才会联合在一起，平时很少来往。 造成以上问题的原因是多方面的，而根本原因在于一些地方 政府没有真正树立以人为本的理念和落实科学发展观，没有认真 端正城市建设的指导思想，城市规划和管理对城市建设的综合调 控作用没有得到真正发挥，在城市建设中盲目决策、随意违反规 划，牺牲国家的长远发展利益。在这种情况下，我们对于当前的形 势和问题一定要有一个清醒的认识，要充分看到我们所肩负的任 - 7 - 务。为此，我们一定要坚持城市规划、建设与管理并重，加快城市 健康、有序发展。 二、经验与借鉴 ：探寻城市规划、建设与管理的道路 城市的发展已经有数千年的历史。从中国到世界，人们在推 进城市的建设与发展过程中，不断实践，不断探索，不断进步，为 现在和今后的城市建设，积累了许多可咨借鉴的宝贵经验。 1、 、注注重重以以人人为为本本， ，规规划划建建设设宜宜居居宜宜业业的的城城市市。 。以人为本是城 市建设的本质要求，宜居宜业是以人为本在城市建设中的具体体 现。正如上海2010年世博会倡导的精神“城市，让生活更美 好”。从20世纪中叶开始，世界发达国家纷纷把城市建设的核心 从发展经济转移到提高居民生活质量上。在我国，进入21世纪后， 人们开始认识到人是城市的主体和核心，城市发展的最高也是最 终目标，应该从安全、健康、方便、便捷、舒适等多个方面综合提 供优良的生存和发展环境，成为培养人、塑造人、促进人全面发展 的美好家园。 2、 、注注重重城城市市群群发发展展， ，集集合合城城市市的的竞竞争争力力。 。从世界城市化发展 史看，各国在克服“大城市病”和促进中小城镇的协调发展过程中， 依托现代交通、通讯技术，城市群、都市圈快速发展，并成为一种 趋势和潮流。21世纪是城市群的世纪。城市集群的鲜明特点是：一 是对城市区域进行整体规划，合理划分不同节点城市的功能，形 成相互支撑的完整功能结构。二是为避免“大城市病”，每个节点 城市严格限制外延扩张式开发，而在有限区域内进行高密度投资， 建设“紧凑型”城市。三是通过轨道交通、高速公路、机场设施和通 - 8 - 讯网络等高度发达的城市间基础设施，连接不同城市节点，尽可 能地缩短通达时间，实现不同城市的“同城化”。四是城市群区域 范围内高度开发，范围以外限制或禁止开发，最大限度地保护生 态环境。比如，日本以东京为中心，形成“东海道太平洋沿岸城市 圈”，仅以全国36%的国土面积，集中了日本人口的68%、GDP 的73%。日本也成为世界上城市化水平最高的国家之一。荷兰的 城市化发展历程与日本类似，目前已形成阿姆斯特丹、海牙、鹿特 丹等几个大城市的城市网。我国也出现了城市集群的发展趋势， 逐步形成了珠三角、长三角和京津唐等十大城市群，特别是粤港 澳三地正加快合作，实现一体化。 3、 、注注重重集集约约和和环环保保， ，实实现现城城市市的的可可持持续续发发展展。 。可持续发展的 核心是发展，没有发展，一座城市就缺乏可持续的基础。发展又必 须保护好人类赖以生存的土地、环境、生态，合理使用、节约和保 护资源，提高资源的利用效率。比如，香港陆地总面积1104平方 公里，采取紧凑型、高密度发展模式，在过去100多年的开发建设 中，只占用了24%的土地，而66%的土地被森林、湿地和郊野公 园所保护，还有10%是水体。根据香港的规划，到2030年只需要 增加2%的建设用地就能满足发展需要，未来发展的空间巨大。香 港的经验告诉我们：依照中国人多地少的国情，中国城市化和城 市建设决不能走城市蔓延的路子，应当采取更加紧凑的模式，以 最小代价获得最大的成功。又比如，在欧洲，无时无刻不能感受到 人们那种接近大自然、返回大自然、享受大自然的要求和愿望。无 论是旧城改造还是新区开发，都要留有园林建设或绿化建设的必 - 9 - 要空地。德国的斯图加特市地处山谷盆地之间，为了保证城市腹 地有充足的新鲜空气，在城市进风口的山坡上，政府明确规定不 允许有任何建设行为，只能用作绿地。像这种体现生态平衡和环 境保护的思想已贯彻到城市规划与发展工作的每一个具体细微之 处。奥地利的维也纳是世界上较早的森林城市，西部和西南部是 闻名世界的“维也纳森林”，山毛榉挺拔参天，苍翠欲滴。南部是一 片2000公顷的洼地森林。城市还将建成环城森林，使维也纳成为 绿海中的“岛屿”。同时，在城市建设过程中，注意实现低水平能量 消耗，使用可更新能源、地方能源产品和资源再利用技术，使用适 当的材料和空间形式，尽最大努力节能环保，为人们创造安全，健 康的居住、工作和游憩空间。建设生态城市是我们在21世纪保持 自身生存与发展的唯一道路。 4、 、注注重重文文化化传传承承， ，充充分分展展示示城城市市特特色色与与历历史史。 。一座没有历史 的城市是浅薄的。历史反映了一座城市的特色，更是她的宝贵财 富。好的城市建设不仅要展示她的现在，而且要能够让人走进并 回味他的历史。法国与中国一样拥有非常丰富多样的历史文化。 从法国每年接待超过7000万的游客这一比法国总人口超过1000 万的事实来看，历史文化遗产在法国已经成为非常重要的经济资 源。今天，法国人已经不再仅仅局限于对作为国家象征或者历史 见证的那些特殊的历史建筑遗产的修复，而是更加致力于对历史 地段内的居民生活环境的改善以及对于历史文化遗产的再利用， 从而保持历史文化遗产的活力并使其价值在新的时代得到提升。 从法国历史文化遗产保护制度的发展和特征中，人们可以看到这 - 10 - 样的几种趋势，这也是目前国际上在遗产保护领域的发展方向。 一是在保护内容上，不仅重视对历史建筑的保护，而且更加重视 对历史环境的保护；二是在保护方法上，不仅重视专业保护，而且 更加重视综合保护，确定了一整套行政管理体系、资金保障体系、 监督体系、公众参与体系等，使得保护制度非常社会化；三是在保 护目标上，致力于历史留存价值重现。上个世纪末，有着几千年历 史文化背景的中国人民对于历史文化遗产的认识经历了“封建糟 粕”、 “落后”、 “现代城市的疮疤”的全盘否定阶段和发展与保护的辩 证认识阶段，终于非常艰难地迎来了一个孕育着蓬勃生机的春天: 价值观念逐渐统一、保护意识逐渐增强、保护类型渐趋多样、保护 实践愈加具体。出现了不同的保护与利用的模式，如平遥和丽江 古城、江南古镇、上海市新天地地段、宁波市月湖地段等。它是在 中国社会经济的腾飞、与国际社会的接轨、政府对人民利益的重 视、有识之士们的呼吁等等社会背景下出现的，是大势所趋。 5、 、注注重重城城乡乡一一体体化化， ，城城市市和和村村镇镇各各具具特特色色、 、和和谐谐发发展展。 。大城 市与小城镇存在着相互依赖共存的关系。小城镇的繁荣发展依托 大中城市的牵引和带动，而大城市集聚和辐射功能的拓展，又依 赖于小城镇网络体系的扩张效应。区域经济学认为，城市与乡村 随着社会和经济的发展，在空间结构上依次出现“中心外围”、 “中 心多核外围”、 “城乡一体化”的演变趋势。这里的“中心”指的是 城市， “外围”指的是广阔的农村， “多核”即小城镇。城乡一体化不是 要消除城乡间的差异达到城乡一样化，而是要在不改变城市与农 村空间并存的状态下，不断缩小城乡间的发展差距，并通过科学 - 11 - 合理的结构，将城乡差异转化为各自的特色，形成高层次的协调 发展，逐步实现城乡一体化的区域发展格局。如，德国城镇化的基 本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本 倾向下，德国城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而 是都市区中的传统农业型村庄转变成为二三产业工商城镇的越来 越多。如果说美国人的中心城市和郊区凝结成为一个“大饼”绵延 百里，那么德国人是传统乡村居民点转变成为规模不等的工商城 镇，同时维持周边农业和森林用地性质不变，保证三次产业在城 市区域内并存。这样，就为第一、第二、第三产业协同带动郊区经 济增长创造了可能。而我国“长三角”地区，据统计总共有1396个 小城镇，不足70平方公里就有一座小城镇，集聚了“长三角”66% 的人口、80%的GDP，通过以小城镇的快速发展推动了城市化水 平的提高，涌现了一大批像张家港、昆山、乌镇、周庄等风格各异 的中小城市和小城镇，促进了城乡一体化的进程。 6、 、注注重重创创新新， ，把把新新理理论论、 、新新技技术术广广泛泛运运用用在在城城市市建建设设的的各各个个 方方面面。 。一是不断更新的城市规划理念和理论。西方国家在推进城 市建设与发展过程中，城市规划理论不断更新进步。我国在吸收 传统规划理论的同时，学习借鉴西方现代城市规划理论，在城市 建设中注重“以人为本”、 “天人合一”的理念，把西方理论的城市空 间结构、功能划分、城市设计等与中国城市实际紧密结合，出现了 上海浦东新区等城市建设的成功范例。二是先进工程技术在城市 建设的运用，既为历史建筑的保护提供了更新的技术，也为大型 项目的推进破除了技术瓶颈。三是综合管理的运用，数字化城市 - 12 - 管理的引入，为城市管理提供了崭新的理念、方法和技术。四是经 营城市为城市建设筹集了必需的资金。各地通过搞好土地经营， 采取BT、BOT等方式，搞活无形资产经营等，为城市建设提供了 大量资金，加快了推进城市建设与发展的步伐。 三、实践与发展 ：规划、建设、管理好一个现代化的新抚 州 通过吸取其他城市的正反两方面的经验与教训，结合抚州实 际，学习借鉴与创新，努力提升规划建设和管理的水平，把抚州建 设成为人民满意的城市，建设成为富有魅力的城市。 （ （一一） ）坚坚持持以以人人民民满满意意为为目目标标， ，建建设设宜宜居居宜宜业业的的城城市市 古希腊哲学家亚里士多德的一句话：“人们为了合作而聚集在 城市，为了活得更美好而留居城市”，道出了城市建设就是要改善 民生、提高人性化程度的道理。城市的主体是人，城市的建设、规 划和管理都要将市民需求作为第一目标。围绕这一目标，我们要 始终坚持以科学发展观为指导，努力建设宜居宜业的抚州。要树 立四种理念：一是树立以人为本的理念。二是树立可持续发展的 理念。三是树立个性化发展的理念。城市是一个生长的有机体，城 市历史和城市文化是城市最大的个性，要充分尊重和利用这一宝 贵财富，承传城市文脉，在城市发展中保持和发扬城市个性特征。 四是树立人与自然和谐共生的理念。采取低冲击开发模式，减少 城市开发对自然环境的影响。 （ （二二） ）把把握握经经济济社社会会发发展展大大局局和和城城市市化化新新趋趋势势， ，准准确确定定位位城城市市 的的发发展展方方向向 - 13 - 抚州位于江西省东部，紧邻省会南昌，辖11县（区）和1个经 济开发区，人口近400万。我们在定位抚州城市发展时，首先要利 用好自身的五大优势：一是人文优势。抚州素有“才子之乡”、 “文化 之邦”、 “教育之乡”的美誉，名人辈出，人文荟萃，是王安石、汤显祖、 陆象山、曾巩的故乡，也养育了无产阶级革命家李井泉、著名书法 家舒同、物理学家饶毓泰、文史学家游国恩等一大批现当代名人。 抚州的历史遗存非常丰富，古村古镇、古树古屋分布全市。二是区 位优势。抚州地处长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区腹地， 既是海西经济区20个城市之一，又处在鄱阳湖生态经济区的高 效集约发展区，是离省会南昌最近的设区市。三是交通优势。未 来1-2年内，抚州将形成“四铁四高”（向莆、杭长、浙赣、鹰厦铁路， 福银、沪昆、鹰瑞、抚吉高速）的交通格局，实现县县通高速、一半 县（区）通铁路的目标。2011年，向莆铁路通车后，抚州到福州港和 湄洲湾码头只要2个小时左右。抚州将成为江西出海最便利的城 市，成为省内部分城市乃至中西部一些省份的出海大通道，成为 江西最具条件发展近海经济的城市。四是生态优势。抚州自然资 源丰富，物产富饶，生态环境保护良好，森林覆盖率高达64，处 处青山绿水。 五是创业优势。自强不息、勇于创造、敢于拼搏的创 业精神是抚州人文精神的核心。抚州创业能人遍布全国，临川建 筑、广昌物流、资溪面包等已成为抚州人创业的响亮品牌。 “创业文 化”正成为全社会共同的价值导向，成为加快城镇发展的内生动力。 依据抚州的自身优势，我们要坚持以提高城市综合竞争力和 - 14 - 增强经济发展后劲为目标，把城市发展与经济社会发展紧密结合 起来，把城市发展与城市群发展紧密结合起来，着力把抚州建设 成为“现代工业新城、文化生态名城”，这也是对抚州城市发展的 定位。为此，我们要着力做好三篇融入文章：一是融入鄱阳湖生态 经济区建设，实现城市发展与生态发展的良性循环 。二是融入海 峡西岸经济区的建设，完善区域间城镇基础设施和交通网络的建 设，建立共同发展机制，促进与闽台的合作，积极发展近海经济， 实现经济发展互利互赢。三是融入大南昌，推进昌抚一体化发展。 在城市空间布局上，市中心城区主动向南昌靠，同时以市中心城 区为中心，带动临川、南城、崇仁、宜黄、金溪、东乡及周边小城镇 向市区靠拢，使之成为市中心城区的组团，形成“半小时经济圈”。 （ （三三） ）始始终终做做到到规规划划先先行行， ，以以科科学学的的规规划划引引领领城城市市的的建建设设 城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥， 关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还 是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一 个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体 功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划 有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。 首先，规划要体现综合性。城市规划是一项全局性、综合性、 战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制 定好城市规划，要按照抚州建设“现代工业新城、文化生态名城” 的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。具体来 说就是要做到“五个统筹”：城市和乡村的统筹、新城和老城的 - 15 - 统筹、主次干道和背街小巷的统筹、大型公共设施和居民小型活 动场所的统筹、地上建筑和地下设施的统筹。 第二，规划要培育城市个性与特色。抚州的城市个性是文化， 特色是生态。这是抚州城市的两张名片。我们不能简单模仿国外， 要保持抚州这个城市的审美价值和个性特征，在彰显抚州城市特 色的基础上提升生命力和竞争力。一方面，要追求城市文化品位 和建设品质，我们应当对自己城市的历史和文化传统保持足够的 虔诚和尊重，把不同历史时期祖先留下来的有形和无形的遗产保 护好，让我们的子孙后代将来能够亲身体会到我们祖先对这座城 市发展所做的贡献。一个珍重自己历史和文化的城市才能更好地 开创未来。另一方面，要追求绿色、低碳与生态。要做活水的文章， 抚州城区内有抚河、宜黄河、凤岗河，充分利用抚州水系发达、城 内河流交错的有利条件，加强河流、湿地保护，把抚州打造成为东 方水城，以良好的生态满足人民对生态保护的需求，用抚州蓝天 碧水吸引八方来客。要打造低碳城市，规划建设绿色建筑、绿色社 区、绿色基础设施。 第三，规划要体现民主性和权威性。制定城市规划要广泛听 取各方面的意见，特别要听取专家的意见，多方比较，反复论证， 经过法定程序审批，规划一经批准，就具有法律的权威性，必须严 格严格按规划实施建设，坚决避免建设中的盲目性和随意性，做 到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法。 （ （四四） ）坚坚定定不不移移推推进进市市中中心心城城区区建建设设， ，建建设设高高品品质质的的城城镇镇体体系系 一要狠抓市中心城区建设，增强带动力、辐射力。一方面，要 - 16 - 抓好城市新区建设。要学习借鉴香港的经验，建设“紧凑型”的城 市，避免城市无节制、摊大饼式的发展。要注重城市空间结构的优 化、功能的完善、组团式的发展，建好新区的道路、学校、医院、火 车站等设施，尤其是完善路网，以利于新城区人气的凝聚，从而带 动相关产业的发展。另一方面，要抓好旧城改造。要按照“政府主 导、市场运作”的方式，加快推进城市老旧房改造、棚户区改造， 把改善城市居民居住条件与保护传统街区风貌、增加城市绿地、 提升城市形象有机结合起来。尤其是着力做好文昌里的保护与开 发，这里有佛、道和天主三教的道场，有保护完好的明清建筑，有 传统街区的历史风貌，要通过保护、修缮、完善的方式，防止大拆 大建，使之成为抚州文化的标杆，再现城市历史面貌。 二要推进重点城镇建设。按照宜居宜业的要求，融入地域文 化，突出生态优势，做到小有小的特色、小有小的亮点，可持续地 推进重点城镇的建设，并示范带动全市的小城镇上新水平。要以 江西省实施“城镇示范工程”为契机，每年除了抓城关镇建设， 还要重点抓好1-2个示范镇、示范村建设，积极探索推进小城镇 建设的有效办法。重点加强城镇道路交通、电力通讯、供水排水、 垃圾处理等基础设施，以及学校、幼儿园、卫生院、便民服务中心 等公益设施建设，切实提高城镇的承载能力和保障能力。 三要促进房地产业平稳健康发展。突出抓好保障性住房建设， 努力构建以廉租房、经济适用房、棚户区改造房、公租房为主要形 式的保障性住房体系。今年，全市新增廉租住房34.7万平方米、 发放廉租住房租赁补贴1.45万户、新建经济适用住房10.8万平 - 17 - 方米。通过1-2年的努力，进一步增加廉租住房数量，使特困群众 都能住到房，让进城农民都能安居乐业，更好地融入城市生活。 四要抓好生态建设。要按照鄱阳湖生态经济区建设的要求， 实施好造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程、抚河源头保护 工程、污水处理工程，让绿色留在城市，让污染远离抚州。要充分 利用蓝线、绿线和黄线管制保护田园、森林、湖泊、湿地、河流、公 园绿地以及其他自然资源，修复城市原有的河流、湖泊水系，努力 保护好不可再生资源。政府在城市发展中要扮演生态、环境保护 的重要角色，在市场失灵的公共产品领域，利用“看得见的手”进 行有效的政府干预。 （ （五五） ）坚坚持持建建管管并并重重， ，塑塑造造城城市市的的核核心心竞竞争争力力 管理是城市的一面镜子，反映着城市的发展层次，体现了城 市的核心竞争力。要由突击管理向长效管理转变。要由一般管理 向格调管理转变。城市管理不是片面的经济管理，而是全面和整 体的经济和社会管理。要管理好城市，除了进行共性的管理外，还 要针对城市的不同格调进行管理，将一般性的城市管理提高到综 合性的经济、文化、艺术化的层次和水平。 一要完善和普及数字化城管。现代城市管理必须充分利用现 代信息技术，逐步走向数字化、信息化。城市管理信息化或者数字 化是城市发展的必然选择，是提升城市竞争力的重要手段。目前， “数字城市管理新模式”已在国内许多城市推行。抚州要在进一 步完善技术平台的基础上，学习借鉴其他城市的成功经验，加快 数字化城管步伐。 - 18 - 二是进一步提高城市管理的社会化、民主化水平。让群众参 与城市管理可以降低城