城市管理长效机制

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的 重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩 大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促 进城市可持续发展。特别是近几年，我市以创省级卫生城市、创一流人居环境、构建和谐 社会为目标，大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，为改善 我市的投资环境，创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫 生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？通过 深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念， 创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市 管理工作上水平。 一、城市管理存在的主要问题 城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户， 大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，具体到个人利益。城市管理又 是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在： （一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进 我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战” 。也有一些违法者针对城管执 法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖 物品等，城管来了就暂停经营， “老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。 （二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行 为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或 是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚 至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。 （三） “虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。 一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各 种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好， 但换个地点又“重操旧业” 。 （四）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难 免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理” ，就是我行我素，唆使 家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒 在地上（有的甚至躺在执法车辆下） ，或者说，一边喊着“城管打人” ，一边主动袭击执法 管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。 据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路 段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。 （五）交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题，将市区道路施划大量占道停车泊位，但部 分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道；非机动车辆和摩托车停放无序，横 七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；载客摩的蜂拥在斑马线两端；摩托车修理行业占 道修理等影响市民出行现象普遍存在。 （六）环境卫生状况差。2011 年，芒市荣获“全国卫生城市” ，响亮省内外，创建过程中 花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好 景不长” ，现在环卫设施遭到了不同程度的破坏，市民随地乱扔垃圾、商店随意将垃圾堆放 到人行道上、违章饲养家禽家畜的现象严重，成了社会评论焦点。 （七）违法建设现象难绝。一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未 拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了 建筑物整体景观和空中美景。 （八）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大 局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养” ，相互推诿，削弱了城市管理力度。 二、城市管理存在问题的主要原因 （一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避 各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚 的商业气氛，赢得不正当竞争力。部分市民的私利心态重， “只顾小家不顾大家” ，在房前 屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居 民怨声载道。 （二）市民素质良莠不齐。随着我市城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化， 农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客 观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道 经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和 随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识 淡薄。 （三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工 存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、 我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有 利益的事，大家都不管。 （四）城管执法队伍建设相对滞后。城建监察部门是城市管理专业队伍之一，在城市管理 方面充当重要角色。目前，我市城管大队人员由于受到编制、经费等因素限制，人员很难 流动及培训、教育，因此造成个别队员素质较低、执法水平不高，工作方法单一，不讲究 执法技巧，驾驭复杂局面的能力不强，影响执法效果。随着我市城市建设的快速发展，管 理面不断扩大，内容不断增加，行政执法所用的车辆、通讯装备较为落后，原有的管理模 式和现有的城管队伍已经滞后于目前快速发展的城市管理的需要，影响了执法工作的正常 运行。 （五）执法环境不佳。许多群众甚至部门单位的个别领导同情违法者，对城管执法人员的 行为不理解、不支持；新闻媒体的舆论导向偏向管理相对人等弱势群众；市民群众在自身 利益未与城管执法冲突时又对执法工作要求高，评头论足。 三、建立城市长效管理模式的几点思考 经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科学、创新、 与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。 （一）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等 特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科 学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互 相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办，在发挥 领导、协调、监督检查职责基础上，要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违 法违章行为“抄告” 、 “责成整改”制，当好“转换器” ，将掌握的问题及时下达给有关职责 部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。 （二）严把行政许可关。严格控制门店审批，从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象， 转变过去占道收费管理为占道处罚管理。行业行政主管部门要认真执行关于加强市区城 市长效管理的实施办法的要求，严把行业准入标准和我市市区路段行业设置控制要求， 为城市管理工作的顺利开展扫清障碍。在旧城区改造和新城区规划建设的同时，应同步考 虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合 理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到 要求的实行“一票否决”制。 （三）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次 干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，另一方面又要照顾残疾人 和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居 委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办 福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。 （四）实施精细化管理。目前我市城市管理仍停滞在粗放型管理模式，紧盯几个蔬菜水果 摊，偏重于大的建设项目批后跟踪管理等。应从粗放型管理模式向精细化、数字化管理模 式转化，一要根据路段所处地域环境不同划分为示范街（步行街、燕江东路、燕江中路、 新西路、新府路） 、严管街（燕江南路、五四路、江滨路、中山路、南坑路、国民路、大同 路） 、监管街（大小街、解放路、东坡路、新安路、巴溪大道） ，并制定相应的标准化管理 规定；二要统筹兼顾，全方面、全时间段监管；三要有数字观念，用数字来衡量管理是否 达到标准；四要精细管理手段，采取“盯、守、防”的方式，执法人员做到“四勤” ，即眼 勤、手勤、脚勤、嘴勤，将违法、违章现象遏制在萌芽状态；五要杜绝城市管理工作时紧 时松的现象。 （五）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违 法行为蔓延势头。随着我市建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中 获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易 遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门 集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。市城管办立足标本兼治的原 则，集中执法部门力量，拎成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症” ，将整治与日常化管理 纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。 （六）改革公用事业管理体制。坚持条块结合、以块为主，按照“统一管理、权责一致， 条包块管、以块为主，强化城区、立足社区”的原则，建立城市管理目标责任制，把城市 管理任务落实到街道办事处和社区居委会，以街道办事处、社区居委会管理为基础，各有 关部门的职能管理为支柱，充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性，协调作战，齐抓 共管，形成合力。可以探索环卫、市政、园林养护的企业化管理模式，通过招标引入市场 竞争机制，提高管理和运行效率，让政府部门从具体管理转为日常监督。 （七）打造特色城市管理品牌。作为服务于城市经济社会发展、服务于广大市民的城市管 理，应抓住有利时机，深度挖掘，高度提炼，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我 市的商业步行街就是一条典型的特色管理品牌街，用品牌服务吸引市民，用品牌服务吸引 商家，用品牌效益促进发展，用品牌形象赢得市民的理解和支持，真正实现“城市管理为 人民，人民城市人民管”的可持续发展的城市管理境界。 （八）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断 提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、 明确目标；三是推行未位淘汰待岗制，增强队员的责任感和事业心，改进执法队伍的工作 作风；四是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、 能进能出、交流轮岗等制度，弘扬队伍正气，树立“有为才有位”的职业精神；五是政策 倾斜，充实执法力量，城管人员参