基层公共文化体系服务建设调研报告

基层公共文化服务体系建设调研报告基层公共文化服务体系建设调研报告 一、我国公共文化服务体系建设综述一、我国公共文化服务体系建设综述 党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各地各有关部门按照实 事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政 府为主导、以公共财政为支撑、以基层为重点，大力发展公益性文 化事业。据了解，广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和 户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成万个服务点、 覆盖全国的行政村，农家书屋已建成万家、覆盖 的行政村，乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站，农村 电影放映工程年放映万场电影，基本实现一村一月放映一场 电影的公益服务目标，此外全国已有家公共博物馆、纪念 馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放，广大群众看书难、看 电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善，覆盖城乡的公 共文化服务体系框架基本建立，公共文化的建设蒸蒸日上。 “十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度均有所增加，据有 关资料显示，从年的亿元增加到年的 亿元，年均增长。国家发改委累计安排公共文 化设施建设资金超过亿元，其中用于基层文化设施建设的资 金是“十五”时期的倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时 期。中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支 持各地文化建设。“十一五”期间，中央投入亿元用于 全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入亿元用于广播电 视村村工程建设；投入近亿元用于农村电影放映工程；投入 亿元用于农家书屋工程；投入亿元用于文化遗产保护， 是“十五”时期的近倍；此外，年到年，中央 财政累计安排亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加 大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西 部地区、向基层倾斜，比如年西部地区文化事业费达到 亿元，占全国的，比年提高了 个百分点。 二、重庆市公共文化服务体系的建设情况二、重庆市公共文化服务体系的建设情况 在公共文化服务体系建设的春风中，重庆市坚持贯彻中央的部署， 把公共文化服务体系建设作为文化建设的重中之重，把文化民生作 为社会民生的重要内涵，采取有力措施，不断提速，加快建设。 在全市上下的共同努力下，我市公共文化服务体系建设进展顺利。 取得巨大成就。 一是在全国率先实现广播电视“村村通”。按照国家统一部署， 从 1999 年开始实施广播电视“村村通”工程。截至 2005 年，全面 完成 3393 个已通电行政村和 6099 个 50 户以上自然村的广播电视 “村村通”任务。“十一五”期间，采取有线建设和无线覆盖、地 面数字接收 3 种方式，全面完成 41107 个 20 户以上自然村的广播电 视“村村通”任务。2010 年，市政府部署实施了“响通”攻坚行动， 要求在 2011 年 7 月 1 日建党 90 周年前，为 100 万户偏远山区农户 免费安装直播卫星接收设施，为 7 万户农村建卡贫困户免费发放彩 色电视机，在 39 个区县(自治县)、872 个乡镇(街道)、8967 个村建 设农村综合广播信息系统，全面实现广播村村响、电视户户通。截 至 2010 年年底，已安装直播卫星接收设施 65 万套，免费发放彩色 电视机 5 万台，在 24 个区县(自治县)、423 个乡镇(街道)、4083 个 村建设农村综合广播信息系统，安装终端 2.6 万余套，全市广播、 电视综合人口覆盖率分别达到 95.71%、97.39%。 二是基本完成文化信息资源共享工程。该项工程于 2006 年启动， 计划到 2010 年基本建成，覆盖全市所有行政村。截至 2010 年，1 个市级分中心、42 个区县(自治县)支中心(包括市少儿图书馆及涪 陵少儿图书馆)和 8967 个村级基层服务点全部建成；乡镇(街道)基 层服务点已建成 683 个，剩余 156 个将在今年全部建成。同时，积 极推进共享工程进街道、进社区、进企业、进高校，超计划建成街 道服务点 36 个、社区服务点 244 个，与高校、企业等合作共建服务 点 28 个。 三是强力推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。着力构 建市、区县(自治县）、乡镇（街道）、村(居)四级公共文化阵地。 市级层面，建成中国重庆三峡博物馆、重庆大剧院、重庆科技馆、 重庆市图书馆、重庆广播电视大厦、红岩魂陈列馆等重大文化设施， 总投资 16.16 亿元，建筑面积 71.58 万平方米。区县(自治县)层面， 重点支持文化馆、图书馆、博物馆、影剧院“四大件”建设。市委 三届五次全委会以来，全市 40 个区县(自治县)文化馆新建或改扩建 15 个，建筑面积达到国家等级标准 35 个，其中一级馆 24 个、二级 馆 7 个、三级馆 4 个；41 个区县(自治县)图书馆新建或改扩建 20 个，建筑面积达到国家等级标准 36 个，其中一级馆 29 个、二级馆 6 个、三级馆 l 个，新建或改扩建博物馆 14 个、影剧院 17 个，总 数分别达到 35 个、56 个。乡镇(街道)层面，2006 年启动乡镇综合 文化站建设，应建 839 个，截至 2010 年，已建成 809 个，剩余 30 个将在今年全部建成，提前实现“到 2012 年乡镇有综合文化站”目 标。村级层面，整合组织部门村级公共服务中心、农村现代党员干 部远程教育、新闻出版部门农家书屋，配套建设村文化室。目前， 全市 8967 个行政村均已配套文化活动室。 四是农村电影放映工程走在全国前列。2006 年，我市在全国率 先启动农村惠民电影放映工程。2008 年，全面实现“一村一月一场” 和“农村中小学生每学年观看 6 场电影”的目标。“十一五”期间 共放映 75 万场次，观众 2.4 亿人次，其中 2010 年放映 17 万场次， 观众 4817 万人次。成立了重庆市农村惠民电影数字放映院线，组建 农村电影放映队 721 个，配备数字放映设备 776 套，平均每 11.6 个 行政村拥有 1 台数字放映设备，实现农村电影数字化放映“每 18 个 行政村拥有 1 台数字放映设备”的目标。 五是农家书屋建设工程步伐加快。2007 年，农家书屋建设工程 在部分区县(自治县)启动试点工作。到 2009 年，共建成标准农家书 屋 1400 个、书刊外借点 4150 个。市委三届五次全委会后，市政府 积极争取新闻出版总署支持，加快建设进度。截至 2010 年，共建成 标准农家书屋 5400 个、书刊外借点 16150 个。每个书屋均配备图书 1900 余册、报刊 20 余种、音像制品 200 余张，每个书刊外借点配 备图书 150250 余册。 三、重庆市基层公共文化服务体系建设存在的一些问题三、重庆市基层公共文化服务体系建设存在的一些问题 1、基层公共文化基础设施建设不足：据调查数据表明，一是设 备设施陈旧简陋，二是还有一部分的基层文化机构的设备设施建 设需要填补空白，四是仍然缺乏科学合理的专业规范。 2、基层公共文化服务能力与群众文化需求存在结构性矛盾：随 着社会生产力的不断发展，人民的收益日益增多，群众的精神文 化需求日益增加，所以基层群众文化活动队伍迅速壮大，参与文 化的热情显著提高；然而基层公共文化服务机构策划和组织开展 的群众文化活动仍然十分贫乏。数量稀少、内容单一、缺乏吸引 力。这势必打击群众参与文化的积极性。 3、基层公共文化机构的服务意识需要加强：尽管不少地区已经 基本建成文化基础设施体系，但开展群众文化活动和服务的积极 性依然不高，文化机构缺乏对文化服务的认识，还没有转变文化 职能观念。 4、公共文化建设缺乏完备法律体系：就公共文化而言，目前我 国只有公益事业捐赠法和公共文化体育设施条例两部法 律法规。在依法治国的当下，无法构成对公共文化建设的有力支 撑，公共文化服务体系建设缺乏坚强的制度空间。 四、加强基层公共文化服务体系建设的思考四、加强基层公共文化服务体系建设的思考 鉴于基层公共文化服务体系建设是一项长期、复杂的公益性惠民工 程，社会和公众的文化主体回归，是十分关键的要素。离不开政府 的主导和公众的参与。其中政府起着主导作用。 1、唤醒社会公众的文化意识：公共文化服务体系建设除了政府 作为投入主体之外，公众的文化参与、社会的文化责任承担等都 是十分重要的因素。全民的参与，就需要唤醒其公共文化意识， 形成双方的良性互动。 2、坚定履行政府的文化责