城管局2005年工作总结

深龙城管20064 号 从严管理上水平从严管理上水平 勇于开拓谱新篇勇于开拓谱新篇 区城管局（执法局）区城管局（执法局）20052005 年工作总结及年工作总结及 20062006 年工作思路年工作思路 今年以来，我局以党的十六大和十六届四中、五中全会精 神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展 观，紧紧围绕区委、区政府的工作重点, 通过深入开展保持共 产党员先进性教育，认真实施“责任风暴”和“治庸计划”，切实 加强队伍建设，进一步提高城市管理和行政执法的整体水平， 为建设和谐社会、营造良好的人居环境和创业环境，圆满完成 了各项工作任务。 全区环境整治和城中村整治再上新台阶，区政府在坑梓街 道召开现场会，向全区推广坑梓街道城中村整治的经验和做 1 2 法。查处违法建筑工作成果显著，截止至目前，全区共组织拆 除永久性违法建筑 973 栋，拆除建筑面积达 32.32 万平方米；拆 除临时性违法建筑 190 栋，拆除建筑面积达 15.03 万平方米，受 到市政府的通报表扬。行政执法工作再创新成绩，今年以来，我 局共审理案件 2186 宗，继续保持了“五无”的良好态势，被市政 府列为依法行政先进单位，被指定在市依法行政工作会议上介 绍经验。各项市政和环卫基础设施建设如期完成。党建工作扎实 有效，局党总支被区直机关工委评为先进党总支。在区政协组织 开展的对我区市容环境的视察和对我局的民主评议中，广大政 协委员对全区市容环境和我局的工作给予了充分肯定和高度评 价。 20052005 年工作回顾年工作回顾 一、推进改革，完善设施，全区环卫工作呈现新局面一、推进改革，完善设施，全区环卫工作呈现新局面 今年以来，我局以深入推进全区环卫管理体制改革为重点， 以创新环卫专项检查评比制度为保障，以全面铺开城中村整治 为契机，加强指导，强化监督，使全区市容环境卫生的整体水 平有了显著提高。 推推进进改革，改革，强强化化监监督，全区督，全区环卫环卫管理水平管理水平进进一步提高一步提高 一是全区一是全区环卫环卫体制改革取得新体制改革取得新进进展。展。今年以来，我局进一 步加大督导力度，努力推动各街道的改革进程。截止至目前， 坪山、坑梓、大鹏、坪地、龙岗 5 个街道已完成了环卫管理体制 改革；布吉、平湖、南澳等街道根据各自的特点制订方案，完成 了街道中心区及周边区域的环卫管理体制改革。环卫管理体制 的改革，促使各街道环境卫生明显好转，如已全面实行环 2 卫体制改革的坑梓街道，在今年的全区环卫专项检查中，成绩 一直名列前茅。坪地街道的环境卫生在今年的前几个月检查中 都名列榜尾，改革后，该街道环境卫生连续两个月进入全区前 三名。 二是二是环卫专项检查评环卫专项检查评比收到比收到实实效。效。今年初，我局根据市“双 赛杯”有关评分标准，结合我区实际，制订了较为完善的龙岗 区环卫专项检查评比实施方案。每个季度，对各街道组织开 展 3 次环卫专项检查。每次检查，邀请部分区政协委员参加， 把检查结果根据得分高低排名，在深圳侨报及区政府大厅的 电子显示屏上发布，并通报给各街道办及有关单位。此举在全 区 11 个街道办中产生了很大震动，各街道你追我赶争当第一， 有的街道党工委书记还带头清理卫生死角，大大地促进了全区 环境卫生水平的提高。 此外，我局余泥渣土管理工作进一步加强。今年以来，全 局共查处违章运输余泥渣土 8126 宗，清理无主渣土 4500 立方 米，处理道路污染 60 万平方米，整治施工工地 40 个，处置受 纳余泥渣土 36000 立方米。 科学科学规规划，划，积积极极实实施，施，环卫环卫基基础设础设施建施建设进设进一步加快一步加快 一是垃圾中一是垃圾中转转站建站建设设前期准前期准备备工作就工作就绪绪。 。我局在深入调研 的基础上，制订了龙岗区垃圾运输系统规划，并认真组织实 施。在区环卫总站的积极协调和努力下，目前，规划部门已出 具 30 座垃圾转运站建设项目选址意见书，区发改局已下达了 30 座垃圾转运站的设备招投标计划。其中，25 座垃圾转运 4 3 站已通过国土部门的用地预审；26 座垃圾中转站建设项目选址 意见书的环评报告已完成；10 座垃圾转运站的土建招投标已完 成，另外 20 座垃圾转运站的土建招投标在 12 月底前完成；30 座垃圾转运站土建工程将按期开工建设。 二是平湖垃圾二是平湖垃圾发电发电厂建厂建设进设进度加快。度加快。为了解决平湖街道垃 圾处理的燃眉之急，经过我局的积极协调，平湖垃圾焚烧发电 厂工程建设进度加快。一期工程于今年 9 月正式焚烧处理垃圾， 日处理垃圾 670 吨，并于 10 月 15 日实现并网发电。二期工程 的办公楼土建工程、内部装修和室外场地平整已完成，部分设 备正在进行安装，工程进度总体良好，确保按计划于 2006 年 6 月建成投产。 三是大型垃圾三是大型垃圾卫卫生填埋生填埋场场场场址初步址初步选选定。定。区委、区政府高 度重视区大型垃圾卫生填埋场建设，区委书记李铭、代区长余 伟良多次深入现场进行考察，多次听取我局关于选址情况的报 告和论证，对科学选好场址提出了许多建设性的意见和建议。 为科学选定我区大型垃圾卫生填埋场场址，我局组织有关专家， 经过半年多时间，在全区范围内进行深入细致的勘察和反复科 学论证，共筛选出 11 个备选场址。目前，填埋场已确定在坪山 街道田心居委会场址。 一手抓整治，一手抓管理，一手抓整治，一手抓管理，环环境境综综合整治取得新合整治取得新进进展展 一是城中村整治初一是城中村整治初见见成效。成效。我局确定了“总体部署先行 试点全面铺开”的工作步骤，有条不紊地推进城中村整治工 作。在 5 个试点社区中，坑梓街道办老坑社区城中村整治工作 4 进展迅速，成效显著，并于 6 月顺利通过市检查验收，成为我 区第一个“深圳市市容环卫达标村”。6 月 22 日，区政府在坑梓 街道办召开城中村整治现场会，向全区推广他们的做法。其它 街道的试点社区也纷纷进一步加大整治力度，加快整治进度， 积极争创市容环境卫生达标村。截止至目前，全区各街道、社 区居委共投入整治资金 2102.03 万元，整治管线 604006 米，拆 除不规范和未经审批的广告招牌 5437 块，清理垃圾 4875 吨， 修补道路 35855 米。 二是乱搭建回潮之二是乱搭建回潮之势势被有效遏制。被有效遏制。今年以来，我局组织人 员每周至少对各街道辖区进行一次全方位的巡查，一旦发现有 乱搭建回潮现象，及时通知责任单位拆除，并督促责任单位加 强后续管理工作。到目前为止，全区已整治乱搭建 1100 多处， 约 30 万平方米，有效遏制了乱搭建回潮之势。 清除四害，巩固成果，清除四害，巩固成果，爱卫爱卫工作工作进进一步加一步加强强 一是一是积积极清除四害极清除四害预预防疾病。防疾病。今年以来，区爱卫办以点带 面，逐步推开全区四害防治基础设施建设。截止至目前，全区 共投入专项资金 255 万元，已安装防蚊闸 15062 只，毒鼠屋 15831 个，密封排水沟渠 35258 米。在区爱卫办的统一部署下， 结合“清洁龙岗月”活动，全区开展了以灭鼠、灭蟑为重点的除 四害活动，全区累计投放毒鼠谷物 52345 公斤，使用各种消杀 药物 28354 公斤，有效控制了四害密度。 二是扎二是扎实实巩固巩固创卫创卫成果。成果。结合迎接全国文明城市检查，区 爱卫办积极组织开展卫生综合整治，巩固创卫成果。活动中， 6 5 全区共查治脏、乱、差卫生死角 2890 处，整治乱搭建 1200 处， 清除垃圾 4750 吨，老坑等 27 个省卫生村（社区）、沙田等 20 个 市卫生村（社区）顺利通过复检。与此同时，经区爱卫办考核验 收，布吉街道岗头等 10 个居委会达到区卫生村标准。 二、植树添绿，加强管养，生态龙岗建设迈开新步伐二、植树添绿，加强管养，生态龙岗建设迈开新步伐 今年以来，我局通过精心组织群众性全民义务植树活动， 加大城市绿化投入，提高中心城的绿化覆盖率和遮荫效果，同 时进一步加强绿化管养水平，提升中心城的市政道路绿化档次。 目前，我区中心城绿化覆盖率 40.5，人均绿化面积为 17.66 平方米；建成区绿地率 40%。 精心精心组织组织，全民，全民义务义务植植树树活活动动有声有色有声有色 今年 3 月 12 日（植树节），我局组织开展了“我为龙城添新 绿”认种活动，共吸引社会各界近 400 人参加，部分区领导也参 加了这次活动。活动当天，认种市民共栽植了小叶榕、高山榕 及垂叶榕等树木 500 株。此外，我局还积极配合市城管局、市 绿色基金会，成功举办了 2005 年“万人同植万株树”龙岗站活 动。当天，参与市民在龙潭公园栽植各种树木共计 3500 株。 管理与建管理与建设设并重，中心城并重，中心城绿绿化水平明化水平明显显提高提高 一是一是严严格格实实行行绿绿化管养淘汰制。化管养淘汰制。今年初，我局管理的各道 路绿化管养合同全部到期。根据规定，我局严格实行了淘汰制， 对多次检查不合格的公司取消其继续管养的资格；管养较好的 单位相应增加其管养面积。同时，根据道路绿化管养的现状和 6 水平，我局适当修改了绿化检查办法，进一步强化绿化管理。 通过一年的努力，各管养单位的管养水平都有了明显提升。此 外，今年我局还处理破坏、非法占用和交通事故损坏绿化事件 47 起，有效地保护了城市绿地。 二是二是进进一步改造广一步改造广场场公园生公园生态环态环境。境。今年以来，我局对龙 城广场和龙潭公园实施了局部绿化改造。在龙城广场先后种植 樟树、国庆花、红花洋紫荆、鸡冠刺桐等 35 个树种 407 株，成 片栽植灌木（花坛）3858 平方米，铺植台湾草 1216 平方米。龙 潭公园南侧绿化经过改造后，新增绿化面积 7.7 万平方米，在 公园湖里配植了睡莲、荷花等水生植物 600 盆。 三是部分三是部分绿绿化工程化工程进进展展顺顺利。利。今年，我局顺利完成了龙城 北路、龙城中路、中心城、宝龙工业城道路增加行道树及中心 城改造部分商铺绿化带等 4 项绿化工程的设计、概算和概算评 审工作，目前招投标工作也基本完成，春节前完工。 三、加快建设，加强管理，市政园林工作跃上新台阶三、加快建设，加强管理，市政园林工作跃上新台阶 根据区委、区政府对“民心工程”的部署，今年以来，我局认 真组织实施，进一步加快龙城、八仙岭公园的建设进度，同时 进一步加强市政设施的综合管理，确保正常运转。 精心精心组织组织，加快两个重点公园建，加快两个重点公园建设设 一是一是龙龙城公园登山道建成开放。城公园登山道建成开放。今年以来，在我局的精心 组织下，龙城公园登山道建设进展加快。到 4 月底，龙城公园 登山步道已建成 1.8 公里，配套的环境景观工程及周边环境绿 化等配套设施也相继完工，并通过验收。5 月初，建成的登山 7 8 步道已向游客开放，深受广大市民欢迎。 二是两个重点公园立二是两个重点公园立项项工作完成。工作完成。今年 6 月，龙城、八仙 岭两个公园新的总体规划设计已完成并通过专家评审。我局将 修改后的详细蓝图规划同时在市、区媒体予以公示，广泛征求 意见后，规划部门已对详细蓝图规划作出批复。目前，龙城公 园已完成北入口、南入口、林相改造、两个入口登山道连接段 等的施工图设计。八仙岭公园也已完成了登山道的设计和概算， 并按程序报计划部门审批。 完善完善设设施，公园广施，公园广场场展露新容展露新容 一是以人一是以人为为本完善本完善龙龙潭公园潭公园设设施。施。今年以来，我局进一步 完善龙潭公园配套服务设施。在公园西南角修建 800m2的健身 广场，在中间圆广场上建起了 681 m2的张拉膜结构顶篷，沿公 园湖边修建了长 500m 的人工塑竹护栏及长 300m 铁链护栏， 沿湖西面修建了 233m 的人行小路，沿南面护坡修建了 1 千多 平方米的灌木花池，新安装庭院灯 231 盏，完善了公园观光阁、 湖心亭、九曲桥、拱桥、八角亭灯光工程，每逢节假日晚上定时 开放。 二是二是进进一步改善一步改善龙龙城广城广场场基基础设础设施。施。为方便广大游人，区 市政所逐步完善广场硬件设施。对广场环保公厕进行改造，解 决了原有公厕功能不完善的问题；设置了休闲椅，新铺步行园 路 300 多米，沿广场道路安装庭院灯 195 盏，目前广场庭院灯 已达到 2200 盏，增强了广场的夜间光亮度，使夜晚的龙城广场 绚丽多姿。 8 加大投入，加加大投入，加强强养养护护，道路市政，道路市政设设施施焕焕然一新然一新 结合迎接全国文明城市检查，区市政所进一步加大投入， 切实加强对市政设施的巡查维护，今年共维修人行道板砖 8000m2，修建无障碍通道 9000m2，维修砼路面 1600m2，维修道 牙 2500m，处理故障灯泡 2904 盏。对 11 条道路共 445 根灯杆 进行油漆粉刷，使中心城市政设施焕然一新。同时，维修加固 危险边坡 1000 m2，清理雨水口 697 个，清理箱涵淤泥 3000 m3。确保了今年排水设施安全渡汛。 完善手段，完善手段，强强化化监监管，管，污污水及水及环卫处环卫处理运理运营营管理管理进进一步一步 加加强强 一是一是污污水水处处理运理运营营管理管理进进一步加一步加强强。 。今年以来，区污管中 心加强对各处理厂巡查监管，对布吉河水质净化应急工程违规 偷排污泥行为予以严处，提前解除了违规运营商运营合同，并 于 4 月 25 日更换了运营商。同时加强费用支付审核，今年区污 管中心初步核准污水处理运营费共 6587.15 万元。 二是中心城二是中心城环卫处环卫处理厂理厂“两个效益两个效益”并重。并重。为消除区中心城 环卫处理厂的污染，我局进一步强化对中心城垃圾发电厂的内 部管理，更新改造了部分设备，尾气处理系统坚持每天 24 小时 全天候运行，废气达标排放；严格控制污水处理的各项指标，达 到一级排放标准，有效消除了对周边环境的污染，深受群众好 评。截止至目前，今年中心城环卫处理厂共处理垃圾 11.12 万 吨，总发电量 1306 万度，上网电量 866 万度，收到了良好的环 保效益和经济效益，为创建生态模范区增添了光彩。 9 10 四、多管齐下，铁腕查违，地政监察工作揭开新篇章四、多管齐下，铁腕查违，地政监察工作揭开新篇章 今年以来，区地政监察大队在摸清我区违法建筑的基本情 况后，通过制定查违工作计划，积极配合有关部门深入有序地 开展查违工作。截止至目前，全区共组织拆除永久性违法建筑 973 栋，拆除建筑面积达 32.32 万平方米；拆除临时性违法建筑 190 栋，拆除建筑面积达 15.03 万平方米。 健全网健全网络络， ，强强化化监监管管 一一是是建建立立“四四级级立立体体”的的巡巡查查网网络络。 。区里成立了地政监察机动 队，11 个街道地政监察分队全部到位，社区及村民小组设地政专 管员，全区初步建立了“四级立体”的地政巡查监控网络。今年，区 地政监察大队在巡查中，共发出督办函 981 份，督办拆除违法建 筑。 二二是是建立建立顺畅顺畅有效的群众有效的群众监监督网督网络络。 。为了让违法建筑无立 足之地，区地政监察大队配合有关部门建立了顺畅有效的查违 群众监督举报网络。并按照有关规定，对举报属实的举报人给 予经济奖励。截止到目前，全区共收到投诉举报 4098 件，已调 查处理办结的案件有 3979 件，按时办结率达到 99.58%。 措措施施有有力力， ，铁铁腕腕查查违违 一是一是严严格格实实行了行了查违责查违责任追究制。任追究制。今年 4 月，由区地政监 察大队起草的龙岗区查处违法建筑责任追究试行办法，经区 委、区政府讨论通过后正式颁布施行。区纪委随后出台了龙岗 区纪委（监察局）关于查处违法建筑严格责任追究的具体意见， 进一步明确处罚标准。该办法一出台便在全市范围内引 10 起了强烈的反响，市政府办公厅对我区强化自我监督和约束的 做法在全市予以通报表扬。区查违办严格照章履行监督职能， 今年 6 月，对 10 个制止抢建行为不力的居委会给予了通报批 评，并通过市、区媒体予以公开曝光。 二是依法二是依法查处查处了一批大要案。了一批大要案。今年以来，区地政监察大队 与司法机关密切合作，先后重点查处了 8 宗涉及违法用地和违 法建筑的案件，依法（规）查处了 10 人。重点查处的案件有：布 吉街道布吉物业发展有限公司原董事长、总经理罗某非法买卖 土地，平湖街道新南社区水门居民小组组长刘某组织阻挠清拆 行动等几个大案要案。其中，坪山街道一原村民小组组长廖某 非法转让、倒卖土地使用权，被判处有期徒刑 6 个月，并处罚 金人民币 5 万元。 三是三是强强制拆除了一批重点制拆除了一批重点违违建。建。今年以来，区地政监察大 队组织配合有关部门先后对违法建筑实行了 4 次爆破拆除，拆 除违法建筑面积 26960 平方米，全面叫停违法建筑，极大的震 慑了违法抢建业主。今年 1 月，区地政监察大队积极配合平湖 街道办，强制拆除了 37 栋违法建筑，建筑面积达 8000 多平方 米。其中 5 栋五层以上的违法建筑采取了定向爆破。对市领导 挂牌督办的龙岗马桥和布吉格塘新村两起违建重点案件，区地 政监察大队及时组织力量于 4 月 6 日和 7 日连续实施定向爆 破，共拆除违法建筑 25 栋，面积达 10770 平方米。 疏堵疏堵结结合，合，稳稳步推步推进进 本着疏堵并举的原则，区地政监察大队认真落实龙岗区 11 12 工业类和公共配套类停建违法建筑申请复工管理暂行办法。 “复工”工作正在全区按步骤实施。截止至目前，全区共收复工 申请材料 331 宗，五个职能部门审查通过的共 152 宗、455 栋。 五、五、加大力度，提高水平，行政执法工作步入新阶段加大力度，提高水平，行政执法工作步入新阶段 今年以来，我局以组织开展专项执法行动为重点，进一步 加大行政执法力度，执法成效进一步扩大。各执法队提素质、 树形象、争达标，全局行政执法整体水平有了进一步提高。 加加强强巡巡查查， ，严查违严查违法行法行为为，有效，有效净净化了全区市容化了全区市容环环境境 我局各执法队全面履行各项职责，加强巡查监管，加大执 法力度，严肃查处违法违章行为。今年以来，我局共查处占道 经营 6014 宗，超门线经营 18535 宗，乱摆卖 133188 宗，乱挂 横幅广告 17242 宗，社会生活噪声 7113 宗，乱张贴 297425 宗， 焚烧废弃物污染环境行为 1792 宗，暂停电信号码 295 个。全区 各街道的市容市貌都有了较大改善。 强势强势出出击击，加大，加大“清无清无”力度，力度，专项执专项执法成效法成效显显著著 一是开展了打一是开展了打击击私宰生猪私宰生猪专项专项整治行整治行动动。 。为确保市民吃上 放心肉，结合全区“清无”行动，我局各执法队联合相关部门，对 区内私宰生猪窝点连续开展了专项打击行动。今年以来，我局 共查处私宰窝点 164 处，查获私宰生猪 1166 头。 二是开展了二是开展了查处查处无无证诊证诊所所专项执专项执法行法行动动。 。今年以来，结合 全区“清无”行动，各执法队加强日常巡查，对无证诊所继续保 持高压态势，每周开展 3 次以上大型整治行动，对辖区的无 12 证诊所进行地毯式的清理。今年以来，我局共端掉无证诊所 4734 间，公开销毁罚没医疗物品 31 次，依法销毁罚没医疗物 品 68 车次，有力震慑了不法分子。 此外，我局还组织各执法队开展了查处销售燃放烟花爆竹、 泥头车整治、食品安全专项整治、联合整治交通秩序等专项执 法行动，积极配合参加了全区“精确打击、联动整治”统一行动。 严严格格执执法，依法法，依法办办案，行政案，行政执执法水平法水平显显著提高著提高 一是加一是加强强指指导检查导检查， ，规规范范执执法行法行为为。 。今年，我局执法检查 步入制度化。局执法科组织对各执法队开展了责任制考核，坚 持每周对各执法队检查一次，重点检查执法成效、队容风纪等， 发现问题及时纠正。今年以来，我局共发出督办表 399 张，督 办事项 1350 项。 二是加大二是加大执执行力度，提高行力度，提高执执法水平。法水平。今年，我局移送区法 院强制执行案件共 3 宗。其中，对被执行人志联佳公司已执行 罚款总额人民币 28.71 万元。此举有力震慑了违法“钉子户”， 也为破解城管执法“执行难”开了一个好头。深圳特区报、广州 日报、深圳法制报等媒体都对这次强制执行案件做了报道。 三是三是严严格依法格依法办办案，提高案，提高办办案案质质量。量。局案审科每季度深入 各执法队进行指导和检查，确保各队的办案质量；积极协助地 政队做好重大案件、疑难案件的审理，确保查违工作的顺利开 展。应当事人的请求，今年，我局就某公司侵占城市绿地建广 告牌被处罚一案举行了听证会，充分体现了我局在依法行政过 13 程中，重视保障当事人的合法权利。市、区有关媒体都对此次 听证会做了报道。 14 今年以来，我局共审理案件 2186 宗，上缴财政罚没款总 额 170.5 万元。 六、教育扎实，管理严格，机关作风和队伍建设展现新六、教育扎实，管理严格，机关作风和队伍建设展现新 风貌风貌 今年以来，我局紧紧抓住先进性教育这一契机，全面加强 党员和干部职工队伍的思想政治教育。同时紧密结合全区掀起 的“责任风暴”和“治庸计划”，认真落实各项责任措施，进一步 完善并加强各项内部管理，机关作风明显改进，队伍战斗力显 著增强。 认认真真组织组织，扎，扎实实开展，先开展，先进进性教育取得性教育取得阶阶段性成果段性成果 一是一是认认认认真真做好真真做好“规规定定动动作作”，扎扎，扎扎实实实实不走不走过场过场。 。在 先进性教育活动的第一阶段，局党总支共召开了 24 场专题讨 论会、24 场学习心得交流会，上党课 2 次，全体党员共写学习 心得 332 篇，平均每个党员学习时间达 60 个小时。第二阶段， 全局共召开了 4 次座谈会，开通 3 条热线电话，在机关及下属 单位设置 14 个意见箱，发放 115 份征求意见表，个别访谈约 30 人，开展谈心活动 570 次，1140 人次。第三阶段，各支部根 据第二阶段查找出来的存在问题，认真制定整改措施，切实进 行整改。 二是二是联联系系实际实际做好做好“自自选动选动作作”， ，诚诚心心诚诚意施惠于民意施惠于民。 。为科 学制订 2005 年工作计划，进一步加强和改进城管工作，今 14 年初，我局向区五套班子领导、区人大代表、政协委员、区直各 部门、各街道发出征求意见函 300 多份，广泛征求社会各界对 我局的意见和建议。对各界反馈的意见，我局认真梳理，结合 实际，积极采纳， “有则改之，无则加勉”。 经过先进性教育的洗礼，我局诚心诚意为基层、为群众办 实事、办好事。今年，我局挤出资金用于支持大鹏、坑梓等街道 城管部门的环卫体制改革。针对人大代表反映龙潭公园健身活 动场地不够的情况，我局经过现场调研，由市政所在公园西南 侧区机关宿舍楼西边新建成一处面积 800 平方米的休闲小广 场。 本单位干部职工遇到困难，我局一班人都给予真诚的关心。 今年，坪山执法队一名队员妻子长期生病，局领导得知后，派 专人登门看望并送去慰问金。布吉执法队一名队员不久前不幸 意外身亡，局里不仅按规定为其家庭申请了抚恤金，还发动全 局干部职工捐款资助其家庭。短短两天，全局捐款达 3.4 万元。 完善制度，落完善制度，落实责实责任，机关内部建任，机关内部建设进设进一步加一步加强强 一是制一是制订订了落了落实实“责责任任风风暴暴”的若干措施。的若干措施。区政府关于落实 “责任风暴”的若干措施出台后，我局经过认真学习，结合本局 实际，反复研究，制定了落实“责任风暴”，加强执行力建设的 13 条措施。各科室、各单位进一步细化、量化落实，进一步完善、 修订具体的岗位责任制，使每个人都有清楚明确的责任，建立 赏罚分明的“买单制”，确保责任体系正常运行。 15 此外，我局还先后制订了党组织建设制度、 干部职工教育培 训规定、 聘用人员管理规定；修改了廉政建设制度、 考勤制 度、 车辆管理规定等，并认真贯彻实施。 16 二是二是严严格以制度管人管事管物。格以制度管人管事管物。我局狠抓机关和各执法队 的作风建设不放松，进一步加强监督检查，并安排专人负责协 管员的日常管理，对组织纪律性不强、法制观念淡薄的协管员 坚决予以解聘。 计财科对各种专款严格把好“三关”：一是把好付款手续关， 二是把好监督关，三是把好用途关，对各种与工程（项目）无关 的费用加强审核，严格控制，确保专款专用。 三是三是严严把把业务审业务审批关。批关。我局审批办文窗口在热情服务的同 时，严把审批关。今年，共受理各类审批申请 572 件，已全部办 结，其中被批准的有 435 件。 组织组织健全，形式多健全，形式多样样，党建工作呈，党建工作呈现现新气象新气象 一是健全一是健全组织组织，支部，支部结结构构进进一步一步优优化。化。今年，我局党总支 将原机关党支部分为 3 个支部，并增设市政支部、环卫支部、 龙城执法队支部、坑梓执法队支部、南澳执法队支部等 5 个支 部。同时，对龙岗执法队党支部等党员人数较多、原只有 1 名 支部书记的 2 个支部增补支部委员，对横岗执法队党支部等 4 个支部的书记进行改选。 二是寓教于二是寓教于乐乐，群，群团团活活动动日日渐渐丰富。丰富。今年，我局加大了对 群团工作的投入，在机关宿舍楼设置了乒乓球室；为本单位干 部职工举办了多期网球培训班；举办了乒乓球和羽毛球比赛； 16 新组建的局篮球队，在区直机关篮球联赛中取得较好成绩。 今年 6 月，局党总支被区直属机关工委评为先进党总支。 围绕围绕中心，服中心，服务务大局，文秘工作保障有力大局，文秘工作保障有力 一是信一是信访访工作工作进进一步加一步加强强。 。我局各级信访人员认真受理群 众投诉、举报。今年以来，我局共受理各类群众投诉 8200 余件， 已办结 8100 多件，办结率 98%以上。 深圳侨报“龙岗民声”专 栏开办后，我局专门下发通知，并指定专人负责转办和回复工 作，各部门、各单位本着执法为民的宗旨，积极处理，件件有落 实。截至 12 月底，有关我局的 106 件“民声”问题，已全部办结 回复，受到区有关部门的好评。在今年 11 月我区召开的“龙岗 民声”工作总结会上，我局做了经验介绍。 二是二是议议案、提案案、提案办办理受好理受好评评。 。今年，我局共收到区人大议 案、建议 6 件，政协提案 8 件。局领导高度重视，各相关部门 认真办理，积极落实，做到件件有结果，事事有回音。针对区人 大代表提出的我区垃圾处理问题的议案，我局高度重视，专门 下发了办理议案的实施方案，在深入调研的基础上，咨询专家， 充分准备，反复论证，提出了具体的实施方案和意见，并制作 了光盘和宣传画册，及时向区人大报告工作进展情况，受到人 大代表普遍好评。 三是宣三是宣传传力度力度进进一步加大一步加大。局秘书科紧密结合中心工作， 积极组织宣传报道。今年，全局共在市、区媒体发表各类稿件 500 多篇，刊登宣传专版 4 个，营造了良好的宣传声势。 积积极配合，切极配合，切实实整改，政整改，政协评议协评议中受好中受好评评 17 今年 11 月中旬，区政协组织全体政协委员对我局开展了 为期近半个月的民主评议活动。我局高度重视，深入发动，积 极配合政协委员搞好评议工作。全体政协委员不辞辛苦，深入 18 基层、深入社会，走街串巷，进工厂、入社区，广泛开展调查研 究，掌握了大量第一手材料。经过认真评议，广大区政协委员 认为，我局工作扎实、作风严紧、敢抓敢管、善于管理、依法行 政，对我局的工作给予了充分肯定。 对于社会各界所提的意见和建议，我局本着实事求是的态 度，认真对照检查，将存在的问题逐条梳理，制订整改措施，明 确责任领导、责任部门、责任人和整改时限，积极采取有效措 施予以解决，赢得了广大政协委员的普遍好评。 存在问题及不足存在问题及不足 一、部分街道仍未实行环卫体制改革。一、部分街道仍未实行环卫体制改革。尽管我局积极督 促，目前全区只有坪山、坑梓、大鹏、坪地、龙岗 5 个街道已完 成了环卫管理体制改革；布吉、平湖、南澳等街道完成了部分区 域的环卫管理体制改革，其余街道改革工作仍未有实质性进展， 制约了全区环境卫生水平的提高。 二、城中村整治进展不够理想。二、城中村整治进展不够理想。今年，全区确定了 5 个城 中村整治试点社区，但只有坑梓街道的老坑社区通过了市“市 容环卫达标村”验收。部分街道、社区（居委）对整治城中村的意 义认识不够，工作主动性不强，经费不落实，在一定程度上影 响了全区整治工作的进度。 三、市容环卫投诉居高不下。三、市容环卫投诉居高不下。当前，我区正处于农村城市 18 化 3 年过渡期内，不少街道由于认识不足，对市政、环卫、绿化 设施建设方面不愿投入或是减少投入，等待区政府在城市化 3 年过渡期后出台新政策。一些街道和社区由于规划或投入等原 因，环卫等基础设施不健全，管理薄弱，群众对此投诉一直居 高不下。截止至目前，我局共受理市容环卫方面的投诉为 5010 件。与 2004 年同期相比，投诉量增加了 1600 多件。 四、地政监察工作困难依然很大。四、地政监察工作困难依然很大。一是新建、抢建仍时有 发生。受巨额利润驱使，仍有部分违法业主和查违人员打“游击” ，在一些偏僻地段偷偷开工。二是疏导机制不够畅顺。目前，我 区工业类和公共配套类违法建筑的复工进度比上半年有所加 快，但仍不够理想。对 2004 年 10 月 28 日前开工未竣工但已按 要求停工的违法私房的处理政策还未出台；2004 年 10 月 28 日 以前已建成的违法建筑目前也没有妥善的处理办法。三是对违 法当事人的打击力度不够。目前的查违工作还只停留在打击违 法建筑本身上，即将违法建筑一拆了之。对违建当事人，对违 法施工单位、监理单位、建材商目前缺乏强有力的法律制裁手 段。四是地政监察经费迟迟得不到落实。机构改革后，区地政 监察经费来源没有明确，从经费申请到经费支付都未理顺，造 成从区地政监察大队到各街道地政监察分队的经费都非常紧 张，在一定程度上影响了地政监察工作深入开展。 五、执法环境仍然比较恶劣。五、执法环境仍然比较恶劣。城市管理工作直接面对基 层，面向广大市民，涉及违规违章者的切身利益。有的为了自 身利益而不顾损害市容环境，有的同情被查处的违法者，有的 阻碍 19 甚至对抗城市管理执法工作。在执法过程中，城管执法人员经 常受到不法人员的恐吓、围攻甚至打击报复，人身安全受到严 20 重威胁，城市管理的执法环境还相当恶劣。 六、执法六、执法管理缺乏强有力的法律支撑。管理缺乏强有力的法律支撑。城管行政执法具 有法律制裁的强制性。但从执法实践来看，相关方面的法律支 撑尚不健全。目前，城市管理的法规体系还不配套完善，一些 法规、条例对市容环境卫生等方面的违法行为处罚额度定得太 低，没有强制条件，执法手段不足以起到惩戒作用。这也是造 成私宰生猪、无证行医等违法行为屡禁不止、反复出现的主要 因素。 七、城市绿化管理有待加强。七、城市绿化管理有待加强。一是城市绿化规划滞后、随 意性大。建区以来，由于我区城市绿化工程设计水平和施工质 量不高，严重影响了绿化绩效，部分绿化项目不得不进行二次 设计和改造。我局对城市绿化设计方案和部分建设无从把关， 无法掌握和控制全区绿化覆盖率。二是全区道路绿化管养费用 偏低、管养级别分布不合理，特别是二级管养以上的绿地太少， 无法提高绿化及管养水平。 20062006 年工作思路年工作思路 2006 年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我区加快经 济社会发展的重要一年，我区城市管理工作的思路是：以科学 发展观为统揽，以“科学、严格、精细、长效”八字方针为指导， 认真贯彻落实区委三届十一次全会精神,积极开展“城市管理年” 活动，以实施城市管理“三大工程”（市容环境综合整 20 治工程、生态园林龙岗创建工程和市政环卫基础设施建设工程） 为核心，突出“三个重点”（深入推进违法建筑的查处、加大城管 行政执法力度和加强对基层城管工作的指导和协调），强化“三 项保障措施”（强化队伍建设、深化城管体制和机制改革、大力 开展城管宣传教育工作），全面提高城市管理水平，努力促进龙 岗市容环境卫生水平再上一个新台阶。 一、实施三大工程一、实施三大工程 认认真抓好市容真抓好市容环环境境综综合整治工程合整治工程 一是全面推进城中村综合整治。加强指导督促，加大资金 投入，积极组织开展创建“示范村”和“达标村”活动, 全面整治 市容环境，从根本上改变城中村环境状况。到今年底，全区 10- 15%的居民小组（自然村）要创建达标。二是实行精细化管理， 打造优美街区。对主干道、主要公共场所和窗口地段的临街建 筑物实施“穿衣戴帽”工程,整治不规范的架空管线，规范沿街各 类临时设施的设置，全面清理整顿户外广告招牌，各街道至少 推出一条街道作为街容整治示范单位，积累经验后全面推广。 三是强化内街小巷环境卫生管理和除“四害”工作，扎实巩固创 卫成果。 大力推大力推进进生生态态园林园林龙岗创龙岗创建工程建工程 以创建全国“生态园林城市”为契机，积极推进“生态龙岗、 绿色龙岗”建设，理顺我区园林绿化的管理体制，提升我区城市 绿化规划水平。一方面要树立精品意识，加强公园的建设和管 理。按照计划，积极组织施工，全面建设龙城公园和八 21 仙岭公园，完善部分公园设施；配合市城管局完成中心城及各 街道的社区公园建设；进一步加强龙城广场、龙潭公园综合管 22 理和养护，以创建星级广场、公园为工作目标，全面提升管养 水平。另一方面以丰富绿化效果、突出绿化功能为原则，认真 开展城市绿化工作，全面提升各街道建成区、区中心城的绿化 档次和水平；继续开展“园林式、花园式达标单位（小区）”创建 活动，计划新创建达标单位（小区）30 个。 全面加快全面加快环卫环卫基基础设础设施建施建设设工程工程 今年，我局将以提高垃圾处理无害化水平为核心，认真落 实区人大关于垃圾处理问题的议案，全面加快环卫基础设施建 设。按照龙岗区垃圾压缩站布点规划，认真抓好 30 座垃圾中 转站的建设，并制定一系列运营、管理措施。同时，做好 2006 年计划的 37 座垃圾中转站的选址、建设等工作，争取在年前投 入使用。认真做好区大型垃圾卫生填埋场选址、可行性研究、 环评、方案审查、施工图设计等工作，确保到 2007 年初该填埋 场能上马建设。同时，按照关于办理我区垃圾处理问题议案的 实施方案要求，做好平湖、布吉、横岗三个街道简易垃圾填埋 场的封场工作。加大对平湖垃圾焚烧发电厂一期工程的监管， 督促二期工程加快建设进度，确保在 6 月底前投产使用，从而 彻底解决我区西部三街道垃圾出路问题。同时，全面推动“四害” 防治基础设施的建设工作。 二、突出三个重点二、突出三个重点 以以严厉严厉打打击击、疏堵、疏堵结结合合为为手段，深入开展手段，深入开展违违法建筑法建筑查处查处 22 工作工作 继续保持打击违法建筑的高压态势，加大巡查、检查力度， 及时发现、及时制止、及时拆除，对新增或继续抢建的违法建 筑坚决做到有一栋拆一栋，毫不手软。要加大对重点案件的查 处力度，积极配合有关部门加大对非法买卖土地及成片兴建违 法建筑的当事人的处理力度，将查楼与查地相结合，杜绝违法 建筑的蔓延，堵住违法建筑产生的根源。在继续保持打击违法 抢建行为高压态势的同时，努力配合有关部门加强疏导，积极 配合市查违办做好违法私房处理的调研工作，认真落实相关政 策，注重解决违法建筑中的历史遗留问题，努力完善查违工作 的长效管理机制。 以以规规范范执执法、高效法、高效执执法法为为原原则则，加大行政，加大行政执执法工作力度法工作力度 以落实在街道建立行政执法长效协同机制为契机，进一步 完善行政执法机制，提高行政执法效能。继续开展执法队伍达 标升级活动，加强执法队伍规范化建设。加强执法监督与检查， 严格落实执法巡查制度，完善量化考评机制，对基层执法队伍 建设情况、规范化管理情况和依法行政情况进行严格考评。进 一步加大执法力度，各执法队认真行使相对集中行政处罚权的 各项职能的同时，突出重点，大力整治城市“六乱”，组织开展查 处宰生猪、无证诊所、非法养犬、泥头车整治、食品安全整治等 专项执法行动，解决群众关心的热点、难点问题，增强执法成 效。 以提高管理水平以提高管理水平为为目目标标，加，加强对强对基基层层城管工作的指城管工作的指导导和和 23 协调协调 针对城市化过渡期内城管工作中出现的问题和矛盾，认真 24 研究制订加强全区城市管理工作的政策措施，切实解决部分街 道对城管工作投入少或不投入的问题。按照“统一规划、统一建 设、统一管理”的原则,加强对街道公园建设、园林绿化、环卫基 础设施、市政道路、路灯等工作的指导。要帮助街道研究解决 一些城市管理中存在的突出问题，深入推进城市管理机制创新 和卫生村、达标村等创建活动。要不定时地对派驻执法队和街 道城管办进行业务培训和指导。要进一步简政放权，充实街道 城管职能，突出属地管理，充分发挥街道的管理作用，将管理 重心下移。在明确区局、派驻执法队、街道、街道城管部门工作 机制、相互关系和各自权限的基础上，加强综合