甘孜州农牧业发展和新农村建设(参

甘孜州农牧业发展和新农村建设 问题及政策研究 中共甘孜州委政研室课题组 甘孜州全面建设小康社会的关键在于农牧业发展和新 农村建设。解决农牧业发展和新农村建设中的问题，不仅是 甘孜州农牧区经济社会发展的内在要求，也是维护社会稳定、 政治稳定的根本保证。为此，州委政研室与州级各农口行业 部门共同协作，形成了甘孜州农牧业发展和新农村建设问 题及政策研究。 一、基本情况 2006年底，甘孜州农牧业人口78万人，耕地136万亩，草 地1.42亿亩，林果37.13万亩。实现农牧林渔业总产值21.42亿 元，第一产业增加值11.52亿元，对经济增长的贡献率为 1.1%；粮食作物播种面积68112公顷，油料作物播种面积885 公顷，蔬菜播种面积2438公顷，全年粮食产量16.2万吨，油料 作物产量1221吨，麻类作物产量10吨，水果产量8694吨蔬菜 产量5.78万吨；各类牲畜存栏501.52万头（只、匹），牲畜总增、 出栏、商品三率分别为24.88%、24.85%、15%，产肉8.68万吨， 产奶11.52万吨；农牧民人均纯收入1482元，较上年增172元。 经济总量小、增长方式粗放、结构性矛盾突出、农牧民增收 难的特征非常明显。 二、存在的主要问题和制约因素 2 （一）（一）资资金投入不足，金投入不足，农农牧牧业业基基础础脆弱脆弱 近年来，中央、省、州、县财政虽然加大了对甘孜州农牧 业的投入，但由于投入增长比例与物资上涨幅度相去甚远， 加之地理区位偏远、交通条件不便、自然环境较差等原因， 致使各项建设和维护成本过高，农牧业基础设施建设滞后， 抵御自然灾害的能力弱，农牧业综合生产能力急待提高。目 前，自然灾害频繁（干旱、洪涝、风雹、雪灾、病虫害等），中 低产田土比重过大，耕地土壤流失严重、耕地土壤肥力下降、 草地“三化”严重、畜草矛盾突出等问题仍然是影响我州农牧 业生产发展的主要因素。据统计，全州高产稳产地面积 47.11 万亩，仅占耕地面积的 34%，保灌面积 28.72 万亩，仅占耕地 面积的 20.74%；草地退化、沙化、鼠虫害面积达 9750 万亩， 占全州 1.24 亿亩可利用草地的 78%，牧区超载率高达 33%。 （二）思想意（二）思想意识识落后，落后，结结构构调调整整缓缓慢慢 在全州农产品中，名、优、稀、特等经济作物品种太少， 常规品种偏多。在农牧区仍然存在“畜多为富”、 “惜杀惜售”等 传统观念，牲畜出栏率和商品率不高，畜群结构、畜种结构 不尽合理。优质林果品种少，大多数林果品种老化，品质下 降，市场竞争力不强。加之农牧民的发展意识、市场意识淡 薄， “等、靠、要”思想严重，致使全州农牧业发展较难形成规 模效益，结构调整步伐缓慢。 （三）（三）产业产业化化进进展慢，展慢，农农牧民增收牧民增收难难 农（畜）副产品是甘孜州农牧民收入的主要来源，由于加 3 工业发展滞后，其商品效益历来不高。目前，全州 18 个县仅 有州级农业产业化经营重点龙头企业 25 户（3 户为省级农业 产业化经营重点龙头企业），各类农村专业合作经济组织 54 户，种植业大户 327 户，这些龙头企业、专合组织、专业大户 的规模都不大，生产、加工、销售能力也不强，不能很有效的 提高农副产品综合价值。加之甘孜州农牧民的科学文化素质 普遍偏低，大多数农牧民仍然沿袭着传统的生产方式和思维 方式，科学种植、养殖程度低，严重制约着甘孜州农牧业增 效、农牧民增收的步伐。 （四）服（四）服务务体系不健全，体系不健全，农农技推广技推广难难度大度大 一是近几年进入农牧业系统的非专业人员所占比重过 大，致使农牧业技术人员量小质弱，断层现象突出。二是工 作经费拮据，农牧业推广体系基础设施条件差，培训机会少， 技术服务手段落后。三是中央和省已有的对基层农技人员的 待遇未得到落实，严重制约机构公益性职能的履行，不利于 调动基层农牧业技术人员工作积极性。四是全州县、乡（镇） 级畜牧兽医站有编无人的现象突出，导致现有专业人员工作 量过大、服务直径有限。据调查，县、乡（镇）级畜牧兽医站空 岗数高达 396 人、700 人。五是畜牧兽医服务体系中的行政 管理、行政执法、技术支持职责界定不清晰，结构不合理。 （五）保障力度不（五）保障力度不够够，畜牧，畜牧业业安全安全隐隐患患严严重重 由于甘孜州地方财政拮据，畜牧兽医公共投入机制尚未 建立健全，公用业务经费严重不足，加之受弱质产业和区位 4 劣势的影响，畜牧业融资和招商引资难度大，致使畜牧业的 保障力度不够，存在严重的安全隐患。一是近年来，州内外 严峻的疫情形势时刻威胁着畜牧业生产的健康发展，但由于 应急资金和防疫物资储备机制不健全，防控的人力、物资、 经费保障不足，致使动物预防免疫密度达不到要求，疫源得 不到彻底清除。2006 年，道孚、康定等县相继发生了牲畜口 蹄疫疫情，给全州畜牧业的健康发展和畜产品安全带来了极 大的危害和隐患。二是随着集约化、规模化养殖进程的加快， 违禁兽药、添加剂、假劣饲料等进入畜禽养殖环节的可能性 增大。但由于畜牧行业行政执法力度不够，震慑力弱，对这 些违法违纪行为的处罚得不到有效落实。 三、必要性及重大意义 (一一)必要性必要性 甘孜州受自然地理和社会经济等综合因素的制约，经济 欠发达，地方财力有限，造成长期以来农牧区的基础设施脆 弱，社会事业发展滞后，物质装备条件差，农牧业综合能力 低，农牧区贫困面大，农牧民贫困程度深，产业结构调整难 度大，产业化经营进展缓慢，农牧民增收致富难，已严重影 响甘孜州经济社会全面进步步伐。在贯彻落实国家“9.29 会 议精神”及实施“富民安康”工程的重大战略机遇期，加快甘 孜州农牧业发展和新农村建设十分必要。 （二）重大意（二）重大意义义 1、构建社会主、构建社会主义义和和谐谐社会的需要。社会的需要。农牧区的社会和谐， 5 是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，甘孜州农牧区 社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛 盾和问题。通过加快农牧业发展，推进社会主义新农村建设， 有利于更好地维护甘孜州广大农牧民群众的合法权益，缓解 农牧区的社会矛盾，减少农牧区不稳定因素，为构建社会主 义和谐社会打下坚实基础。 2、全面全面贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观的需要。的需要。城乡协调发展是全 面贯彻落实科学发展观的重要组成部分。通过加快农牧业发 展，推进社会主义新农村建设，保证占甘孜州人口大多数的 农牧民参与发展进程、共享发展成果，是各级党委、政府义 不容辞的责任，是广大农牧民群众的愿望和切身利益，也是 全面贯彻落实科学发展观的需要。 3、全面建、全面建设设小康社会的需要。小康社会的需要。改革开放以来，甘孜州城 市面貌发生了巨大变化，但大部分的农牧区面貌变化较小， 不少农牧区还存在“行路难”、 “上学难”、 “就医难”、 “用电难”、 “饮 水难”、 “通信难”等问题。这些状况如果不能有效扭转，全面建 设小康社会就会成为空话。因此，加快农牧业发展，推进社 会主义新农村建设，是农牧区全面建设小康社会的需要。 4、 、实实施西部大开施西部大开发战发战略的需要略的需要。甘孜州地处我国西部腹 心，是国家确定的新阶段重点扶持地区，根据国家进一步加 大实施西部大开发的战略部署，必须全面加强生态建设，切 实改善生态环境,大力发展生态农牧业,实现可持续发展。 6 5、我州、我州农农牧牧业经济发业经济发展的需要。展的需要。甘孜州农牧业在全州 国民经济和农牧民增收中的地位和作用十分突出。由于受自 然地理和社会经济等综合因素的制约，与全省各地、市、州 相比，甘孜州农牧业发展滞后。因此，大力发展农牧业，全面 推进社会主义新农村建设，是我州农牧业经济发展的需要。 四、指导思想及发展思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会 主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”总体要求，以科学发展观为统领，结构调整为主线， 科技发展为支撑，农业增效，农民增收，农村发展为目的，因 地制宜，分类指导，优化布局，重点突破，以提高农牧业综合 生产能力，提高农产品市场竞争能力，提高对“三农”服务能 力为主攻方向，积极发展特色产业，大力推进农牧业产业化 进程，着力构建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。 五、发展目标和基本原则 （一）（一）发发展目展目标标 1、 、农业农业。 。 “十一五”末，农业总产值达到 68000 万元，年递 增 3%；农业增加值达到 55300 万元，年递增 4%；农牧民人均 纯收入达到 2258 元，年递增 11.5%；粮食总产量达到 20.52 万吨，年递增 2.5%，其中青稞产量达到 8 万吨以上；蔬菜总 产量达 10 万吨，年递增 13.54%，产值达 1 亿元；蚕茧产量达 到 400 吨以上，年递增 21.35%，产值达 1000 万元以上；油料 产量达到 1500 吨，年递增 2.73%；耕地面积保持在 144 万亩 7 以上，基本农田保持在 128 万亩以上，农作物播面达到 130 万亩，其中粮食播面达到 110 万亩；种植业对农民收入增长 的贡献占 30%以上。 2、畜牧、畜牧业业。 。 “十一五”期，全州牧业产值（按九零不变价计 算）占农业总产值的比重达 70%以上，草地植被覆盖率达 70%以 上，无公害畜产品占畜产品总量的 70%以上，牧业收入占农 村社会总收入的 50%，农牧民年均人平纯收入中畜牧业的贡 献率达 50%，科技对畜牧业增长的贡献率达 50%，牦牛肉和 羊肉的外销率达 50%，猪肉自给率达 50%，围栏草地占可利 用草地的比重达 40%，规模化养殖的比重达到 10%，牲畜因 病因灾死亡率控制在 5%以内。 3、林果、林果业业。 。 “十一五”期，全州新发展核桃 10 万亩、花椒 5 万亩。到 2010 年全州核桃规模达到 25 万亩以上，花椒规 模达到 15 万亩以上。 （二）基本原（二）基本原则则 1、数、数质质并重、生并重、生态优态优先的原先的原则则。 。在甘孜州农牧业发展进 程中，要充分发挥市场配置资源的作用，严格遵循生产发展 和经济增长的基本规律，坚持数质并重，协调发展。同时，进 一步深入研究和充分发挥长江、黄河源头的生态地位和作用， 走资源节约型和环境友好型的发展路子，确保生产资源的永 续利用和农牧业的可持续发展。 2、以人、以人为为本、科学建本、科学建设设的原的原则则。 。在甘孜州农牧业发展进 8 程中，要切实加快农牧民生产生活方式和农牧业经济增长方 式的转变，把提高全州农牧民的生活质量和水平作为优先着 力点。同时，根据不同区域的实际情况，科学引导，合理安排， 综合考虑经济效益、社会效益、生态效益和建设成本、建设 能力，着眼于一些重大问题、根本问题、全局问题的解决。 3、突出重点、梯度推、突出重点、梯度推进进的原的原则则。 。根据草原、高山、半高山、 河谷等不同区域，确定相应的建设重点。根据农区、牧区、半 农半牧区不同的地理区域，确定相应的主导产业。根据各地 的资源特色和优势，确定不同产业支撑的建设模式。根据农 牧区不同的区位条件，选择更为有效的建设途径。不搞标准 化，不搞一刀切，量力而行，尽力而为。 六、重点工作任务 （一）（一）农业农业 “十一五”期间，甘孜州农业产业发展主要以实施农业项 目为重点，提高农业综合生产能力；以特色农产品生产基地 建设为重点，优化种植业结构；以创新农业科技推广应用机 制为重点，提高农业发展的科技含量；以耕地质量建设为重 点，发展设施农业；以农产品质量安全为重点，构建农产品品 质安全保障体系；以发展农村专业合作经济组织为重点，促 进小生产与大市场的有效对接；以提高农业劳动者素质为重 点，增强农民自我发展能力。 （二）畜牧（二）畜牧业业 9 “十一五”期间，全州畜牧产业发展主要围绕创建草地生 态大州和畜牧业经济强州的战略部署，加快畜牧业生产方式 和经济增长方式的根本性转变，通过努力，牧业基础设施建 设上台阶，确保畜牧业可持续发展；草地生态环境建设有突 破，确保草地生态安全；服务体系建设有进展，确保畜产品安 全；科教兴牧战略见实效，确保畜牧业增效；畜牧产业化经营 有起色，确保农牧民增收；规模化养殖上水平，确保牧业生产 方式转变；畜牧业综合生产能力有提高，确保畜牧业快速发 展。 （三）林果（三）林果业业 “十一五”期间，甘孜州林果产业主要以生态公益性项目 为重点，大力发展特色林果核桃、花椒产业。不断提高农业 增效、农民增收的经济效益；保持水土，涵养水源，构筑长江 上游生态安全屏障的生态效益；拓宽农村富裕劳动力就业门 路的社会效益。 七、生产力布局及重大项目 （一）生（一）生产产力布局力布局 1、 、农业农业 甘孜州自然生态条件复杂多样，区域之间资源和经济社 会条件各不相同。遵循自然和经济社会规律，甘孜州农业划 分为三大发展区域。 （ （1） ）东东部效益部效益农业农业区：区：甘孜州东部大渡河流域和雅砻江流 域，有康定、泸定、丹巴、九龙、道孚、雅江六县。该区基础条 10 件较好，自然条件优越，自然资源相对充裕，劳动力素质和 城镇化水平较高，经济发展水平处于全州前列。本区海拔 2700 米以下，光照充足，雨水充沛，热量条件较好，复种指数 高，有利于粮食和经济作物的生长，是甘孜州粮食和经济作 物主产区，适合粮食生产基地和蔬菜基地建设。 （ （2）南部生）南部生态农业态农业区：区：甘孜州西南部，地处境内金沙江、 雅砻江下游河段，有理塘、稻城、乡城、巴塘、得荣五县。该 区是全州典型的农林牧综合经济区，区内以农为主，种植业 以粮食生产为主，耕地主要分布在水热条件较好的河谷地带， 适合青稞、玉米为主的粮食生产和荞麦、树椒为主的特色优 质农产品基地建设。 （ （3）北部）北部农业综农业综合开合开发发区：区：甘孜州北部是全州最大的农业 综合开发区，有炉霍、甘孜、石渠、色达、德格、新龙、白玉七 县。由于海拔较高，该区水热条件较差，但能满足耐寒作物 一年一熟的需要，特别是地势平坦、耕地相对集中连片，有 一定农业综合开发条件，适合以青稞、马铃薯、优质豆等农 作物基地建设。 2、畜牧、畜牧业业 按照甘孜州畜牧资源的分布状况和三大发展区域的构 想， “十一五”期，全州畜牧业重点开发培育五大产业带。 （ （1）高原）高原牦牦牛牛产业带产业带：以推进牦牛产业化经营为重点，开 展牦牛产业的区域布局和结构调整，改变传统生产方式，通 过舍饲圈养、畜种改良等途径，建立优质肉牛和种牛生产基 11 地，形成牦牛养殖、加工、开发的优势产业带。 “十一五”期间 重点抓好三大基地建设，即：以九龙牦牛品种选育为主，建立 牦牛种源基地；以石渠、德格、色达、白玉、理塘为核心区，辐 射周边半农半牧县，建立牦牛商品生产基地；以理塘、炉霍为 中心，带动北部各县和南部的雅江、巴塘、稻城等县，建立牦 牛产品加工交易的集散基地。 2、 、优质优质肉羊肉羊产业带产业带：以牧区为重点，通过开展本选、杂 交改良等，建设高寒藏系绵羊产业带。主要以大渡河流域的 泸定、丹巴、九龙、康定和金沙江流域的德格、白玉、巴塘、 得荣为重点，大力推广波尔山羊、南江黄羊、本地黑山羊杂 交改良及高圈饲养技术，形成优质肉山羊产业开发带。 3、藏猪藏、藏猪藏鸡产业带鸡产业带： ：以稻城、乡城、得荣、巴塘为中心， 在划定品种资源保护区，组建保护基础群，实行保种选育扩 繁的基础上，建立藏猪、藏鸡产业开发带。 4、 、优质优质肉猪肉猪产业带产业带： ：以泸定、丹巴、九龙和康定东部地 区为重点，建立优质肉猪产业开发带。 5、 、优质优质牧草牧草产业带产业带：以乾宁、甘孜、道孚国家种子基地 和石渠洛须、白玉昌台种子基地为基础，培育开发具有高原 特色牧草的种籽资源，形成集生产、收贮、加工、营销为一体 的牧草种籽产业链；以石渠洛须、甘孜拖坝、理塘康呷商品草 基地为依托，生产优质草料和商品牧草，形成优质牧草种植、 收藏、加工、开发、利用（含营销）一条龙的产业链；以退牧还 草等草地生态建设项目为契机，建立草地生态自然保护区， 12 培育开发草原观光旅游和草地中藏药业生产为一体的草地 生态链。 3、林果、林果业业 林果业是助农增收，惠及千家万户，兼顾生态、经济、社 会三大效益的优势产业。 “十一五”期间，全州林果业以核桃、 花椒特色产业为主，可在巴塘、乡城、得荣、稻城、雅江 5 县 适宜区发展核桃 10 万亩，在九龙、丹巴、康定、泸定 4 县适 宜区发展花椒 5 万亩。 （二）重大（二）重大项项目目 1、 、农业农业 （ （1）建）建设设甘孜州青稞甘孜州青稞产业产业化生化生产产基地。基地。特种粮青稞是藏 族人民的主粮，目前生产总量还不能满足自给，商品率较低， 青稞精深加工、产品开发的市场前景广阔。目前，迫切需要 中央和省的支持，争取立项建设青稞产业化生产基地 50 万 亩。 （ （2）建）建设马铃设马铃薯生薯生产产基地。基地。甘孜州马铃薯生产潜力大，发 展前景好。通过建设马铃薯生产基地，招商引资等措施带动 马铃薯产业化进程及相关产业的发展，是促农增收的有效途 径。争取在康东、康北两个优势区建设马铃薯生产基地 10 万 亩，在康东建设马铃薯深加工基地和 3 万亩反季节无公害蔬 菜基地。 （ （3） ）实实施沃土工程。施沃土工程。中央财政已连续两年补贴测土配方 施肥项目,但我州没有一个县享有该项目的补贴政策。目前， 13 测土配方施肥技术已在全州推广,力争国家在我州实施以测 土配方施肥、耕地地力建设为主的沃土工程。 （ （4）加快）加快实实施施农农村能源建村能源建设项设项目。目。为巩固生态建设成果， 改善农民生产生活条件，优化农村能源消费结构，提高农民 生活质量，可加快实施农村能源富民工程建设。拟新建以沼 气为纽带的生态家园示范户 1 万户，农村太阳灶推广覆盖面 占全州乡、村总户数的 50%。 （ （5） ）继续实继续实施民族地区增粮增收示范工程施民族地区增粮增收示范工程项项目。目。民族地 区增粮增收示范工程项目是实现农业增效、农民增收的惠民 工程。为力争该项目辐射全州 18 个县，扩大作物生产面积， 将请求国家扩大项目实施范围。 2、畜牧、畜牧业业 （ （1）草地生）草地生态态建建设设工程。工程。在 18 个县，实施退牧还草工程 6000 万亩；草地鼠虫害综合治理工程 4000 万亩次；开展草原 湿地资源调查，建立湿地资源档案库，开展湿地科学研究， 建立 5 个保护工程示范区、300 万亩。 （ （2）畜牧）畜牧产业产业化工程。化工程。在全州 18 个县，启动百万头优质 肉用牦牛基地、百万只无公害肉羊基地和百万亩优质牧草生 产基地的建设。 （ （3）基）基础设础设施建施建设设工程工程。以开展人工饲草料基地建设，畜 种改良及圈舍改造为主的牧区人草畜三配套升级深化工程； 在石渠、色达、理塘、白玉、德格、甘孜 6 县，实施草地灌溉 工程；在甘孜、理塘及乾宁种畜场开展优良牧草种子基地建 14 设；在半农半牧区和农区，开展饲草饲料种植加工基地建设。 （ （4）服）服务务体系建体系建设设工程。工程。建立和完善动物保护、畜禽良繁、 草原监理监测、科教、畜产品市场与信息、草原灾害预防及 救助、畜产品安全监测等体系建设。 （ （5）生）生态态健康畜禽养殖小区建健康畜禽养殖小区建设项设项目。目。计划建设生态健康 畜禽养殖小区 200 个。 3、林果、林果业业 通过发挥政府主导作用，提供优惠政策和公共服务，积 极支持股东（或业主）从国内外引入资金和资源，在甘孜州特 色林果产业规划区巴塘县兴建核桃加工企业，在九龙县兴建 花椒加工企业。 八、政策措施建议 （一）加大（一）加大资资金、政策金、政策倾倾斜扶持力度，夯斜扶持力度，夯实农实农牧牧业业基基础设础设施施 建建设设 请求国家和省，在资金、政策上大力扶持甘孜州耕地质 量、农田水利设施、农牧区公路、农村能源、安全饮水、农村 通信、退耕还林、退牧还草、草地鼠虫害综合治理、湿地保护 及牧区人草畜“三配套”升级深化等农牧区基础设施工程项目 建设，逐步改变长期以来制约甘孜州农牧业发展和新农村建 设的最大瓶颈。同时，在确定新农村建设省级试点村时，充 分考虑甘孜州的实际情况，特别是在申报条件和标准上给予 政策倾斜和照顾。 （二）全面提高（二）全面提高农农牧民思想文化素牧民思想文化素质质，加快，加快农农牧牧业结业结构构调调整整 15 步伐步伐 以转变农牧民思想