外来工城市梦想,不再遥远(热点解读)

外来工城市梦想，不再遥远（热点解读）外来工城市梦想，不再遥远（热点解读） 来源：来源：人民网 作者：作者：人民网记者 李刚 时间：时间：2010-01-14 TagTag： 点击：点击： 人民网记者 李刚摄 宋嵩制图 核心提示 去年年底召开的中央经济工作会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城 镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。广东省中山市 实施“积分制”入户、入学的尝试，标志着外来工聚集地珠三角地区在外来务工人员基本 公共服务均等化方面迈出了重要一步，外来工的“城市梦”不再遥远。 “全市外来务工人员，你们想入读公办学校、入户中山吗？请参与积分。” 1 月 12 日，广东省中山市流动人口积分制管理办法正式启动，全面接受全市 122 万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。他们将根据自己的“积分”，角逐上千个入 户指标和数量可观的子女免费义务教育指标。 积分指标体系向高学历、高技能人才倾斜 该办法启动前，中山已进行了 3 年外来务工人员入户的探索。截至目前，已有 102 人办妥了入户中山的手续，他们都是历届“百佳外来务工人员”。 中山浩哲制衣有限公司服装设计师刘亮就是其中一员，他说，“脑海里持续了 8 年之 久的漂泊感一扫而空。” 中山市流动人员管理办公室副主任陈顺葆介绍说，从 2007 年起，中山市就开始了“外 来工入户中山”的探索，当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中 山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。刘亮因获得“广 东省十大服装设计师称号”而获得“百佳”殊荣，取得入户中山资格。 中山市流管办主任陈惠超表示，中山本次实施的“积分制”入户政策，起源之一就是 “百佳外来务工人员”评选，“积分制”实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的 奖励，而旨在建立一个公平的户口机制，中山以后每年将按照社会经济发展需要、以积分 排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，并逐步实现对外来务工人员的基本 公共服务均等化。 该办法整个指标体系向高学历、高技能人才倾斜，让不少外来工有些失望，认为 自己积一辈子也难有高分。 对此，陈顺葆说，一切都事在人为。比如，得不到大专的 55 分基础分，完全可以进修 大专取得 40 分积分；无法获得市级奖励加分，则可做义工甚至义务献血获得加分。而且， 随着中山经济与社会实力的增强，解决外来工入户、入学的能力也会增强，并将逐步开放 医疗及其它多项保障和社会福利，但一切都有一个循序渐进的过程。 父母积分不够入户，可首先考虑子女入学 在中山火炬开发区第一小学，记者遇到赵光辉、孙敏、范贤燕三位外来工家长，自己 的小孩能够在中山取得省一级小学免费义务教育资格，三位家长感到格外兴奋。 赵光辉告诉记者，他曾经为小孩上学问题费尽苦心，一般的民办学校他们不放心， “贵族学校”学费又太贵。最后幼儿园的老师告诉他，可以申请“积分制”免费入学。赵 光辉将信将疑地递交了申请表，竟然申请到了火炬开发区第一小学。 从 2007 年开始，中山市先后在小榄镇、火炬开发区、东升镇三个镇区开展流动人员子 女凭积分入读公办学校试点。目前，三镇已有 4781 名流动人员子女通过积分入读公办中小 学。 在中山火炬开发区第一小学，一年级全部 279 名学生中，享受“积分制”免费义务教 育的外来工子女就有 70 多名。在小榄镇、火炬开发区、东升镇三镇带动下，中山全市 10 个镇尝试着不同形式的“积分制”入学；而从今年开始，“积分制”入学将覆盖中山所有 的镇区。 陈顺葆说，与“积分制”解决入户问题相比，子女义务教育问题更令外来工父母们揪 心，也更为迫切。对于“积分”不够入户的外来工家庭，中山将首先考虑他们子女的义务 教育问题。 “依次轮候”，与广东省居住证制度不冲突 目前广东省正在实行“居住证”制度，明确了外来工持“居住证”可实现“5 年入学、 7 年入户”的目标。中山实行的“积分制”与广东“居住证”制度会否存在冲突或衔接问 题？ “居住证和积分制之间没有任何矛盾，前者是证明个人的一些居住信息，后者则是对 有限的社会资源进行合理分配。”中山市副市长谭培安说，目前所有在中山的外来务工人 员都要求入户中山、子女入读中山的学校，中山的确满足不了，而广东省规定，居住证持 有者享受的权利将采取“依次轮候”的办法，由各市地方政府决定。“积分制恰恰是以公 开透明的方式，解决了有限公共资源如何分配的问题。” 陈顺葆说，采用“积分制”，对许多中山急需的外来务工者，入户其实不需要 7 年； 但对一些如有违法记录、违反计划生育政策的外来工，住满 14 年想入户都很难。 当地希望相关补贴随人走，以解财政压力 入学、入户给地方财政带来不小压力。陈顺葆介绍，每增加一个外来工入户，中山市 公共财政每年将多支出 1 万元，用于新入户者的社保保障、公共服务和社会福利等相关开 支，这还不包括城市容量增加后城市各项基础设施的投入。 中山火炬开发区第一小学校长周锦连估算，一个学生到开发区一小这类省一级学校享 受免费义务教育，市镇两级政府的直接投入每年不低于 6000 元，这包括校舍、设备、器材、 老师工资等一系列投入。现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数是 16 万，如果 要全部解决，政府每年将增加投入约 10 亿元。 陈顺葆表示，中山推行“积分制”入户、入学，还需中央和省一级政府的支持和政策 配套。如外来工子女在户籍地原本享有中央财政补贴的“免