社会服务与管理

科学发展主题案例之社会服务与管理 理论既是对实践规律的概括性抽象，又对实践具有指导 作用。分析社会服务与管理的案例，必须掌握其基本理论， 并在宏观背景下分析社会服务与管理发展的基本情况 一、社会服务与管理的基本内涵 社会服务是在现代化进程中，政府为维护和保障全体公 民，尤其是社会困难群体和特殊群体的生存权益和生活需求， 向其提供必要的日常劳务帮助和基本服务支持的一种制度 安排。社会服务按服务性质可分物质性服务和精神性服务。 社会服务运动始于 1884 年英国伦敦成立托因比服务所。 1889 年后赫尔大厦服务社在芝加哥成立。此后社会服务运动 迅速传到西欧大部分国家及东南亚、日本和中国。我国学界 对社会服务的理论探讨始于改革开放的实践探索，发展于政 府社会治理创新，经历了社会福利、服务向社会保障服务的 延伸、特殊群体直接需求服务向社会成员服务的扩展、社区 服务向社会服务的提升。随着以人为本执政理念的确立，科 学发展观深入人心，学术界对社会服务的认识不断拓展和深 化，逐步将其聚焦为提升政府行政能力和衡量政府行政水平 的重大关切，正在形成理论与实践相呼应、相统一的态势。 尽管宏观意义上的社会服务内容可以涵盖社会事业各领域， 但在各国的具体实践中，关于社会服务的基本政策架构主要 集中在对全体公民、尤其是社会困难群体和特殊群体的日常 生活服务上，由此形成社会服务和专业服务的明晰区别。我 国当前的社会服务内容主要包括两个方面：一是面向特定对 象的社会福利社会救助服务、救灾减灾服务、优抚安置服务 等；二是面向全体公众的基层治理服务、社会组织服务、区划 地名服务、婚姻殡葬服务、社会工作服务和社区服务等项内 容。上述社会服务在预防、解决社会问题，处理社会矛盾，调 整社会关系，改善社会和谐，完善社会制度，减少社会发展 障碍因素等方面，具有重要作用。 从我国社会服务实践形态的历史演进看，我国的服务主 要针对社会成员所发生的特定困难而进行的体现公平与公 正的帮助、扶助或支持等活动，其活动具有人格化、行动指 向的特定性和具体性等特点。目前我国社会存在着相当数量 的困难群体和特殊群体，这些群体仍是我国社会服务的主要 对象。社会服务作为保障基本民生的一项制度性安排，作为 社会政策的具体表达，应充分实施于各级政府的社会建设过 程中。因此，政府部门必须强化社会服务理念，制定社会服 务政策，发展社会服务事业，妥善解决社会特殊群体和困难 群体的生存与生活问题，保障、维护社会困难群体的基本权 益，建立并逐步完善社会主义服务体系，切实满足公民的基 本社会服务需求。 社会管理，属于公共管理范畴，主要是指政府和社会组 织等社会管理主体推进社会良性运行与协调发展，通过行使 公共职能，供给制度安排，对社会系统各个部分、社会生活 的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、指导、规划、 协调、监督和控制过程。社会管理的作用在于更好地优化社 会资源配置，构建社会发展的良好秩序，确保社会良性运行。 社会管理的主体以往是单一的政府，未来应该是政府与公民 社会，包括社区、社会组织和公民个体等多元主体的协同合 作。管理的途径除了传统的行政手段，将越来越多地运用经 济手段和各种社会化方式，形成多方合力。社会管理的重点 不仅在于要建立职责清晰、管理高效的体制机制，更重要的 是树立良好的社会秩序，如涉及经济领域的合法经营、诚实 守信市场规范以及公民基本的文明道德规范等，从而在提高 社会运行效率的同时，实现社会公平正义的基本价值追求。 就内涵而言，社会服务和社会管理是密不可分、相互促进的。 从理念来看，两者都必须坚持以人为本，促进社会公平和正 义，推动社会全面进步和可持续发展，实现人的全面发展；从 内容上看，两者有相互包容的成分，建立健全社会管理体制 机制本身就是社会服务的重要内容，而制定社会服务规划也 同样是社会管理的必要环节；从功能是看，两者是相互促进 的，优质、高效的社会管理为社会服务创造有利的环境和条 件，保证社会服务的顺利进行，而社会管理的理念和思路、 体制和机制、方式和方法等都需要在社会服务的实践中不断 调整、创新和完善。 在我国的政治语境中，中国特色社会主义的社会服务与 管理是在社会主义制度基础上，从保障社会公平正义出发， 以政府为主导，立足国情，动员社会力量，整合社会资源，管 理社会事务，发展社会组织，规范社会秩序，协调社会关系， 完善社会功能，服务社会公众和优化社会生活，构建全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，推动社会 全面进步的过程和活动。 我国是中国共产党领导的社会主义国家，实行公有制为 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是社会 主义服务与管理的基本前提和制度保证。在我国，社会服务 与管理的主体是多元的，不仅政府机构，而且还包括各种社 会组织乃至企业，他们在规范、协调、服务等社会管理活动 中都可以发挥各自不同作用。社会服务与管理的手段是多样 化的，既包括政府利用行政手段、法律手段对社会生活的干 预，也包括社会组织和社会成员利用社会团体行为准则和道 德约束对社会生活的自我管理或自治自律，还包括企业利用 市场机制提供公共服务以及自觉履行社会责任。社会服务与 管理的主要方式是进行社会性规制和提供公益性或互益性 服务，具体包括规范行为、整合利益、服务社会。规范、协调、 服务既是一种活动，又是一种过程。社会服务与管理的目的 在于通过推动公民社会发展，提升民生福祉，实现社会治理。 具体说来就是为了满足社会成员需求，解决社会问题，保障 社会公平，促进社会均衡发展，推动社会进步，促进社会和 谐，为国家政治发展和经济增长提供稳定的社会秩序和基础。 二、社会服务与管理的基本目标与主要任务 从社会学角度分析，社会服务与管理的基本目标在于： 一是公众的社会服务需求得到基本满足，弱势群体的基 本权益得到基本保障。社会服务体系比较健全，可以有效覆 盖并满足弱势群体的特定社会服务需求与普通公众的基本 社会服务需求。二是利益分配合理，社会的公平和效率得到 合理兼顾，社会冲突与对抗能得到及时、有效的预防和消弭。 三是社会整合机制健全，社会资源的整体效用得到充分发挥。 经济、政治、文化的发展能够协调一致，各种不同社会制度 下的文明成果能够相互借鉴。四是社会结构合理，社会关系 融洽。社会的各个组成部分之间的关系比较匀称、比较均衡、 比较稳定，特别是人口结构、阶层结构、职业结构、地区结构、 家庭结构比较合理，社会的各个子系统都能得到适当生存和 发展条件。五是人与自然和谐共生。将人、社会和自然视为 相互作用的有机复合生态系统，关注生态伦理，关心、敬重 自然界所有的生命形态，在推动经济社会发展的同时，保护 好自然界这一人类赖以生存和发展的物质基础，使社会走上 生产发展生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自 然的和谐与共生。 而从政治学的视角分析，社会服务与管理的基本目标与 基本任务是由不同时期的政治与行政生态环境所决定的。现 阶段，我国的社会服务与管理的基本目标是：促进社会发展， 提升民生福祉，构建和谐社会。以此作为出发点，我国社会 服务与管理的主要任务有四项： 一是基本社会服务更加完善，政府的社会服务职能和管 理水平有较大提高。就是要做到：政府的公共财政体制框架 进一步完善，各级政府的事权和财权更加合理，城乡居民逐 步享有均等化的基本社会服务，社会救助、社会福利、社区 服务等项社会服务质量显著提高，符合社会主义市场经济体 制要求的政府职能转变有较大进展，政府的社会管理和社会 服务水平更适应广大人民群众日益增长的物质文化需要。 二是覆盖城乡居民的社会服务体系基本建立，城乡、区 域社会服务与管理发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序 的社会服务与管理格局基本形成，人民的幸福指数逐步提升。 三是全社会的思想道德素质、科学文化素质和健康素质 明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。就是 要做到：社会主义核心价值观深入人心，爱国、敬业、诚信、 友善的道德规范取得广泛共识，广大人民群众的生理健康和 心理健康水平明显提高，人人为我、我为人人的社会风气蔚 然成风。 四是全社会活力显著增强，社会管理体系更加完善，社 会秩序良好。就是要做到：全社会更加团结和谐，公平竞争机 制更加完善，全社会的创造能量充分释放，创新成果不断涌 现，社会生产力得到不断解放和发展。在整合社会管理资源 基础上，形成政府与市场分工明确、上级政府与基层政府分 工合理、各类社会组织服务与管理功能完善和互补型网状结 构，更好地适应社会结构转型需要，不断增强人民群众的幸 福感和安全感。 三、社会服务与管理的基本原则 社会服务与管理，必须坚持五项基本原则： 一是坚持科学发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。 只有经济社会发展了，社会财富增加了，才能形成构建社会 主义和谐社会的雄厚物质基础，才能为社会服务与管理提供 基本的条件。坚持科学发展，就是要求在社会管理与服务中 必须坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，加快转 变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推进节约发展、 清洁发展、安全发展，真正实现经济社会协调发展以及人与 自然和谐相处。 二是坚持以人为本。这是社会服务与管理的根本出发点 和落脚点。以人为本既是对人在社会服务与管理中的主体作 用与目的地位的肯定，又是一种价值取向，强调在社会服务 与管理中必须尊重人、理解人、关心人、解放人、依靠人和为 了人。在社会服务与管理中必须坚持以人为本，就必须从促 进人的全面发展出发，实现好、维护好、发展好最广大人民 群众的根本利益，努力提升全社会的民生福利水平，不断满 足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果惠及全体人民。 三是坚持公平正义。公平是指一种合理的社会状态，它 包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果 公平。正义是对于社会终极价值追求，是对于社会成员的基 本道德约束。公平正义既是古往今来人们衡量理想社会的标 准之一，是人类社会发展进步的重要价值取向；也是协调社 会各个阶层相互关系的基本准则，是社会具有凝聚力、向心 力和感召力的重要源泉。在社会服务与管理中，只有遵循公 平正义的原则，才能取得社会各个阶层的共识和认同，才能 获得最广泛的社会支持；只有遵循公平正义原则，才能有效 协调各种利益关系和处理各种社会矛盾，使绝大多数社会成 员受益；只有遵循公平正义原则，才能有效地整合社会各种 资源和力量，实现全社会的团结与合作。在社会服务与管理 中，必须逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公 平为主要内容的社会公平保障体系，从法律上、制度上、政 策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、社 会保障、公民权利保障、政府施政、执法等方面采取落实公 平的切实措施，推动社会向着公平正义的方向发展。 四是坚持民主法治。这是实现社会公平正义的客观要求， 也是促进社会和谐的重要保障。必须加强社会主义民主政治 建设，理解并尊重人民群众民主参与社会事务的愿望与诉求， 大力发展社会组织和基层自治组织，使全体社会成员依据法 律更大程度地参与到社会服务与管理的过程中，形成全社会 治理的良性机制；树立社会主义法制理念，增强全社会的法 律意识，全面实施依法治国方略，加快建设社会主义法治国 家；适应社会发展和经济基础的新变化和人民群众的新期待， 不断健全社会服务与管理的法律体系，创造社会服务与管理 的良性制度环境，稳步推进社会服务与管理的法制化、规范 化。 五是以稳定为前提，坚持改革发展。构建社会主义和谐 社会，不改革就没有动力，不发展就没有物质基础。社会服 务与管理，要以改革为动力，坚持与社会主义市场信息、经 济相适应的改革方向，加快社会领域改革的步伐，大胆进行 制度创新，逐步形成体现公平正义的社会发展格局，建立健 全充满活力和富有效率的体制机制。在改革发展过程中，必 须高度重视社会稳定，妥善处理好各方面的关系，把改革的 力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会 安定团结，做到以改革促和谐、以发展巩固和谐、以稳定保 障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 四、社会服务与管理的主要内容 社会服务与管理的内容包括制度建设、结构建设、组织 建设、事业建设、思想建设、管理体制与协调机制建设等方 面的内容。 （一）健全社会服务与管理制度，平衡利益格局 社会服务制度是指在社会服务领域分配社会资源、协调 社会各方面利益关系的基本规则，包括制度和机制两大部分。 制度是社会各方利益博弈均衡的产物，必须深化体制改革， 健全社会服务与管理制度，通过制度建设来推动社会利益格 局的调整。当前，我国改革发展的社会基础和面临的社会背 景发生了重大变化。社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方 面利益关系难度加大。如何在加强制度建设，推进利益格局 调整过程中，切实加强和改进社会服务与管理，统筹协调好 各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到 社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。 （二）建设社会服务与管理组织，发挥职能作用 一方面，健全基层群众性自治组织，推进社区建设，完 善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进 农村社区建设，健全新型农村社区管理和服务体制，把社区 建设成为管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体， 实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行 政和居民依法自治的良性互动。另一方面，培育发展社会组 织，增强其服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重， 完善培育扶持和依法管理社会组织政策，发挥各类社会组织 提供服务，反映诉求、规范行为的作用。引导各类社会组织 加强自身建设，提高自律性和诚信度。努力形成各种社会组 织结构健全、功能分工明确，形成政府、企业、社会组织各司 其职、协调配合的格局。 （三）发展社会服务与管理事业、改善服务供给 社会服务与管理事业是指为了社会公益目的，由政府或 其他组织举办的从事社会救助、社会福利、救灾减灾、社区 服务、优抚安置、基层治理等活动的社会服务与管理部门。 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益 增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是 我国社会的主要矛盾。而人民群众日益增长的公共产品、公 共服务需求同公共产品、公共服务供给不足的矛盾日趋突出。 近年来，城乡居民在社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服 务、优抚安置、基层治理等方面的社会服务与需求大幅上升， 人民群众的社会服务与管理诉求逐步由生存型向发展型升 级，呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。 必须加快发展社会服务与管理事业，尽快改善公共服务体系， 净化社会服务环境，切实提升社会救助、社会福利、救灾减 灾、社区服务、优抚安置、基层治理等项社会服务与管理水 平，不断满足社会公众日益多元化、个性化的公共服务需求。 （四）完善社会政策，维护社会公平 社会政策是指为满足公众社会需求、提升社会生活质量、 促进社会整体进步、解决社会问题、保证社会安全而制定和 实施的各种措施、计划、方案、法律、制度的统称。从历史分 析看，发达国家社会政策的发展基本经历了从重增长、重效 率，转向重公平、重民生的转型。加强社会服务与管理，应把 维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平 和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济 生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平 放在第一位。要正确处理社会政策的稳定性、连续性、适当 调整的关系，既要适应当前我国利益格局的深刻变动适时进 行调整，又要保持相对稳定；既要防止因政策朝令夕改引发 新的矛盾，又要防止因政策明显不合时宜迟迟未改激化矛盾。 同时，在社会政策的制定过程中，必须注重公众参与。要通 过各种途径、方法，将拟定的社会政策向社会公开，使人民 群众对于自身利益密切相关的社会政策设计有着充分而广 泛的民意表达，确保社会政策的有效性、合理性、科学性。 （五）构建社会利益机制，妥善处理社会矛盾 利益关系是一切社会关系的基础。加强社会服务与管理， 必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有 效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把 改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正 确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不 同群体的特殊利益关系，统筹兼顾各方面群众关系。拓宽社 情民意表达渠道，健全信访工作责任制，搭建多种形式沟通 平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。 健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作 制度，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、 疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依 法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和 妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和 社会稳定。 五、社会服务与管理的基本特征 从社会学角度分析，社会服务与管理主要有三个基本特 征： 一是人本性和主体性。人是社会的主体和人本分析单元， 社会服务与管理要以人为本，以人为主体，体现尊重人、理 解人、关心人、解放人、依靠人和为了人。我国的社会服务与 管理是中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分，必 须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本。要尊重人民的主体 地位，以改善民生为重点，推进社会体制改革，扩大公共服 务，完善社会服务与管理，促进社会公平正义，努力建设和 谐社会。 二是公共性和公益性。社会服务与管理是依托公共权力， 为社会公众谋取公共利益的公共管理与公共服务的综合过 程。社会服务与管理的一个重要原则和功能是促进社会公平 正义，这就体现了它的共性特点；同时，也决定了它的社会公 益性特点，即社会服务、社会事业、社会设施等主要不是为 了谋取私人或集团利益的经济效益，而主要是为了谋取为公 众服务的社会效益。 三是结构性和整体性。社会服务与管理是由横向不同要 素和纵向不同层次构成的一个有机整体和系统。社会服务与 管理应该包括服务与管理的制度建设、组织建设、基础设施 建设、体制机制建设等要素。社会服务与管理又是由国家、 省（区、市）、地市、县区、城市社区和农村等不同层次实施的 事业。在社会服务与管理中不同要素、不同层次都承担各自 的使命和发挥各自的功能。这些若干要素、若干层次的社会 事业，方方面面、上上下下，互相关联、互相作用，共同组合 为一个网络状的立体、完整的社会服务与管理系统。 六、社会服务与管理的主体 在当代，社会服务与管理涉及社会事业，关系到社会各 个不同层次、不同阶层、不同团体的利益；而社会管理的主体 构成也从传统的政府扩展到了所有的公共部门（政府、非营 利组织或中介组织等）以及公民个人，社会服务与管理开始 进入包括政府管理在内的多元主体的开放式“多中心”治理阶 段。 （一）政府 作为公民委托代行公共权力的强力组织，政府是社会服 务与管理的基本主体，社会服务与管理是现代政府的基本职 能。政府在社会服务与管理方面的主要职责在于：有效整合 政治资源、经济资源和社会资源，公平维护与有效增进社会 公共利益，实施社会管理，维护社会稳定，提供基本服务，推 动社会发展。顺应当前的社会发展形势，我国政府在社会服 务与管理方面的基本职责正在呈现三种发展趋向：（1）实现 和完善政府与社会的职能分工，构建政府与社会适当关系的 新模式。政府逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域， 还权于社会，促进社会自我治理。政府与社会分工协作、相 互制衡，在有限政府与自治社会的强强联合中实现“善治”目 标。 （2）精简政府机构，缩小其规模，减少行政成本，实现最优 化行政管理。 （3）由管治型政府积极转向服务型政府，采用柔 性化、多维度的管理方式，提升公共服务水平，并以公共服 务为引导，平衡社会利益，优化社会环境，促进社会发展。 必须充分认识到，政府并非万能，政府根本不可能解决 全部的社会问题，很多情况下，在“市场失灵”之外，也同样存 在着“政府失灵”的状况，主要原因包括公共政策失效、公共 物品供给低效、内部性与政府扩张以及寻租与腐败等问题。 因此，从现代社会发展需求出发，政府在社会服务与管理方 面的主体作用应该适度，即政府在社会服务与管理过程中应 依法界定自身职能，合理划分权力与义务的基本边界，不应 该也不可能包揽一切，不要也不必去做本来应当由社会去做 并且实践证明社会能够做好的事情。具体说，政府在社会服 务与管理中应遵循三个基本原则：一是政府社会管理的范围 应是弥补社会自我调节机制的缺陷和不足，是对社会自我调 节机制的拾遗补缺。按照这一原则，在社会自我调节机制能 够发挥功能的领域，政府就不要插手或介入，而在社会自我 调节不能有效发挥作用的领域才需要政府干预。二是政府社 会管理的目的应是促使社会自我调节机制恢复功能，而不是 去替代。按照这一原则，政府干预的方式和力度就不应该固 定不变，而应随社会自我调节机制的健全而变化。一般来说， 在社会自我调节机制不健全时，应当适当放宽政府干预的方 式，加大政府干预力度；而当社会自我调节机制比较完善，比 较强势时，就应当减少政府干预方式，缓和政府干预的力度， 以充分发挥社会自我调节机制的功能。三是政府干预的结果 必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就要慎重。 按照这一原则，政府在准备进行行政调节时，有必要先低头 看看行政调节不完善的地方，以使政府干预尽可能地降低成 本，减少副作用，增加有效性。 （二）社会组织 在社会科学中，社会组织有广义、狭义之分。广义的社 会组织是指人所从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、 家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织对应 于英语中的非政府组织或非营利组织，是为了实现特定的目 标而有意识地组合起来的不以营利为目的的社会团体，它只 是指人类各种社会组织形式后部分。社会组织形式是相对于 政府、市场之外的第三部门或公民社会的主体，也是建立在 国家市场社会这一制度框架之上的社会自治领域。根据 萨拉蒙的观点，社会组织主要有以下五个特点：组织性、非政 府性、非营利性、自治性、志愿性。但中国社会组织的内涵比 西方的非政府组织要丰富，既包括社团、民办非企业单位、 基金会，也包括基层社区自治组织。在发达国家，社会组织 与现代政府、市场经济体制一起，形成现代国家治理的基本 架构。它以独特的性质和特有的优势，比较有效地解决私人 领域乃至公共领域中的经济社会问题。 由于“市场失灵”与“政府失灵”的存在，政府与市场并非 都是万能的，都无力解决全部的社会问题，因此，在社会服 务与管理中，社会组织是非常重要的主体，必须充分发挥其 重要作用。一般而言，在社会服务与管理中，蓬勃发展的社 会组织既是政府行政权能向社会延伸、细化的关键，也是缩 减公共政策成本的重要因素，更是社会文明与和谐社会价值 的引导者和推动者。从社会学角度分析，社会组织的功能在 于：一是建立政府与社会之间的对话、协商和沟通机制，形成 国家与社会之间的桥梁；二是推动社会自律和自治；三是节 省社会运行成本。 当前，我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段，社 会组织的地位进一步显现。完善市场经济体制，实现经济又 好又快发展，客观需要更大限度地发挥社会组织作用：扩大 公民有序参与，发展社会主义民主政治，内在要求社会组织 承担更多的功能；发展和繁荣中华文化，提高国家文化软实 力，客观需要进一步激发社会组织的活力；保障和改善民生， 加快推进社会服务和管理，迫切期待社会组织提供更多的服 务；扩大对外开放，拓展国际交流合作，现实需要社会组织扮 演更重要的角色。今后一个时期，行政管理体制改革进一步 加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开， 众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会 分离和转移， “小政府、大社会”格局将日益显现。社会组织植 根于公众，是承接政府职能、增强社会自治的重要载体，是 人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的 重要形式，也是为人民群众开展社会自治和互助服务，实现 政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了 有效的组织平台。必须在“党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与”的总格局下，以加强社会服务与管理为出发点，以 构建政府、社会、公民三维有机互动为重点，调整和完善我 国的政治体制，增强其包容性、协调性、创新性，加快发展社 会组织，加快推进公民社会的发育成长，加速形成政府、市 场和社会组织合作互动的发展格局，充分发挥社会组织了解 民情、集中民智、表达民意和发展公共服务、增进利益表达、 促进社会参与、推进社会自治以及化解社会矛盾、协调社会 关系、维护社会稳定、推进社会发展的重要作用。 （三）公众 公众是社会服务与管理的最基本元素，既是其基本服务 目标，也是其基本参与主体。社会服务与管理的核心主题就 是维护人的尊严和满足人的需要，其终极价值和最终目的是 改善人民生活质量与提高社会福利，增进社会绝大多数人和 最大幸福。特别是在现代民主社会中，政府公共权力的取得 与统