社会生活噪声分工管理

关于环境噪声污染的管理分工问题关于环境噪声污染的管理分工问题 随着社会经济的快速发展，环境问题越来越倍受关注，根据我 局近几年的环境信访统计，环境噪声污染投诉占污染投诉总量的 50%以 上。环境噪声污染共分为工业噪声污染、建筑施工噪声污染、交通 运输噪声污染和社会生活噪声污染四大类。根据中华人民共和国 环境噪声污染防治法的职责分工，工业噪声和建筑施工噪声非常 明确地由环保部门监督管理；交通运输噪声由公安、交通、铁路、 民航等主管部门和港务监督机构监督管理；社会生活噪声则由公安 部门、环保部门等依据法定职责实施监督管理。对于工业噪声、建 筑施工噪声和交通运输噪声污染管理不存在异议，而对于社会生活 噪声污染的处理却始终存在争论，长期以来群众认为政府职能部门 对此存在推诿、不作为等现象，而实际上法律是有着明确的职责分 工的。 社会生活噪声污染的管理分工社会生活噪声污染的管理分工 中华人民共和国环境噪声污染防治法第一章第六条规定： “国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一 监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政 区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、 铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通 运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。”本条是对噪声污染 管理进行职责分工的原则规定。环境噪声污染防治法第六章的 内容涉及对社会生活噪声污染管理的具体规定，第七章的内容涉及 具体的法律责任。 一、属于环保部门管理的情况： 1、商业经营活动中使用空调器、冷却塔等固定设备、设施的 环境噪声污染防治法第四十二条和第四十四条第二款规定：“在 商业经营活动中使用空调器、冷却塔等固定设备、设施，可能产生 噪声污染的，由环保部门监督管理。”违反规定的，由环保部门依 据环境噪声污染防治法第十六条、第二十五条、第五十九条责 令改正，可处罚款，并依法征收超标噪声排污费。 2、有固定经营场所的娱乐经营者 环境噪声污染防治法第四十三条第二款规定：“经营中的 文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不 超过国家规定的环境噪声排放标准。”违反规定的，环保部门依据 环境噪声污染防治法第五十九条、第十六条责令改正，可以并 处罚款，并依法征收超标噪声排污费。 二、属于公安部门管理的情况： 1、在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪 声的方法招揽顾客的环境噪声污染防治法第四十四条明确规定 ：“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高 噪声的方法招揽顾客。”违反本规定，由公安部门依据环境噪声 污染防治法第六十条责令改正，可以并处罚款。 2、使用高音广播喇叭的环境噪声污染防治法第四十五条第 一款规定：“禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中 区域内使用高音广播喇叭。”违反本规定的，由公安部门依据环 境噪声污染防治法第五十八条第一项给予警告，可以并处罚款。 3、公共场所组织娱乐、集会等活动的环境噪声污染防治法 第四十五条第二款规定：“在城市市区街道、广场、公园等公共场 所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环 境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。”违反本规定的 ，由公安部门依据环境噪声污染防治法第五十八条第二项给予 警告，可以并处罚款。 4、从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的 环境噪声污染防治法第四十六条规定：“使用家用电器、 乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动的，应当控制音量或者采取其 他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。”第四十七条规 定：“在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作 业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境 噪声污染。”违反这两条规定的，由公安部门依据环境噪声污染 防治法第五十八条第三项给予警告，可以并处罚款。 从以上可以看出，中华人民共和国环境噪声污染防治法对 于生活和商业噪声污染扰民的不同情形有着明确的法律分工，如果 环保部门超越法律规定对社会生活噪声进行管理，不仅没有法律依 据，而且起不到应有的管理效果，同时也会造成行政执法主体错误 ，导致行政错案。另一方面，对于社会生活噪声污染的管理更需要 从源头进行预防和控制，国家环境保护局、国家工商行政管理局 关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知（环监1995100 号 ）和国家环境保护总局、公安部、国家工商行政