大力推进科技创新

大力推进科技创新 加快县域经济持续健康发展 中共丹江口市委员 丹江口市人民政府 近年来，我市科技工作紧紧围绕全市经济发展的总体部署， 立足科技服务经济建设第一要务，以科技创新为动力，以推进 经济结构调整为主线，以引进、消化、吸收为基础，大力实施 科技创新工程，科技工作呈现出良好的发展势头；先后被国家 科技部确定为第一批全国“科技富民强县试点县（市） ” ，被中 国科技命名为第二批全国“科普示范县（市） ” ，被省科技厅确 定为全省首批“技术创新示范县（市） ” ，并荣获全国“科技工 作先进县（市） ”荣誉称号，科技进步有力推动了全市经济社 会的健康发展；2005 年，全市实现地区生产总值 42.16 亿元， 同比增长 9.7%；实现财政收入 5.42 亿元，同比增长 20.98%； 根据全市科技大会安排，现将我市科技工作的主要做法汇报如 下： 一、突出四个重点，加快构筑区域高新技术产业化发展格 局。 一是大力发展高新技术产业。重点是围绕新材料、生物医 药等领域，大力发展高新技术产业。 “十五”期间，全市已发 2 展省级高新技术企业 6 家，十堰市级高新技术企业 7 家，已形 成了 PS 版、双烯醇酮、甲基睾丸素、端面带齿传动轴、行星 半轴齿轮等 16 种高新技术产品。2005 年，高新技术企业实现 产值 5 亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 9%。 二是改造提升传统工业。针对我市传统产业比重大，科技 含量低等问题，我市进行了一系列大规模的技术改造， “十五” 期间，全市共实施技术改造和技术创新项目 108 项，总投入 10.2 亿元，开发新产品 165 种，应用推广新技术新工艺 102 项，企 业的技术装备水平和创新能力进一步增强，涌现出了铝业公司、 西宝集团、丹传公司、浪河磷化等一批龙头企业。同时，我市 还在民营企业、工业科技园区建设、招商引资等方面做出明确 规定，从信贷、用地、用电、用水等方面对高新技术项目予以 优惠扶持。 三是积极培植新兴产业。作为南水北调中线工程所在地， 经济发展只能以生态、环保、绿色工农业为主，传统产业面临 着巨大压力；为此，市委、市政府提出了建立生态工业支撑体 系，大力发展循环经济的工作思路，充分依托自然资源优势， 把发展特色工业与农业产业化、农业工业化有机结合起来，大 力培植和加快发展绿色食品产业和生物医药产业；已形成了以 县（市）区交流材料 3 农夫山泉为代表，以武当柑桔、武当茶叶、武当高山干野菜加 工为骨干的绿色食品工业；以激素深加工为龙头，以中西成药 为骨干，以丹澳医药、开泰激素、武当药业等工业企业为支撑 的生物医药产业，已形成规模效益。 四是重视发展特色农业。根据区域实际，我市农业科技工 作紧紧围绕“农业增效、农民增收、农业发展”这一工作重心， 因地制宜，以推广农业“三新技术” ，实施农业技术创新工程 为纽带，加快了柑桔、水产、中药材、畜牧、旅游观光“五大” 优势产业和蔬菜、茶叶、 “双低”油菜、食用菌、仁用杏、花 卉苗木“六大”特色产品的开发建设力度。 “十五”期间，全 市共引进、推广农业“三新技术”138 项，实施农业科技攻关 项目 65 项，培植省级农业产业化龙头企业 2 个，十堰市级 8 个；建立市级农业科技园区 6 个，开展科技培训 1000 场（次） ， 培训农民近 5 万人（次） ，确定科技示范户 2000 多个等，农业 先进技术覆盖率达到 96%，优良品种覆盖率达到 97.5%，农业 产业化呈现出良好的发展态势。 二、狠抓四个关键，努力增强区域自主创新能力。 一是建立研发机构，增强原始创新能力。企业是科技创新 的主体，提高企业自主创新，是增强区域核心竞争力的关键； 我市积极鼓励企业加大科技投入，建立自己的研发机构，市开 4 泰激素公司重视科技研发，投资 30 多万元，配备了高新检测 仪等高端实验设备，与武汉化工学院共建了鄂西北第一家甾体 激素实验室，企业被评为全省 16 家技术创新中心之一。 二是积极走产学研联合之路，增强集成创新能力。鼓励和 引导企业多形式加强与科研院所、高等院校的联姻合作，加快 科技成果转化步伐，目前，我市有文字六五厂等 6 家企业与 华中农业大学、湖北工业大学等开展了校企共建。 三是加大引进、消化、吸收力度，增强再创新能力。鼓励 和引导企业瞄准本行业国内国际先进水平，借技登高，加大消 化、吸收力度；市丹传公司与美国 EPIS 合作开发出发动机嵌 入件，在国内市场开发了斯太尔、北汽福田、广西方盛等车型 的产品；市志诚铸造厂与柳汽开展配套协作，研究开发不同规 格的产品 20 多种，已形成批量生产。 四是加大信息化建设力度，提升企业竞争能力。针对我市 与十堰市近邻，传统产业以制造业为主的现状，我市加快制造 业信息化建设进程；目前，规模以上企业广泛实施了计算机辅 助设计与制造（CAD/CAM） ，计算机集成制造系统（CIMS）等技 术，有数十家企业建立了计算机中心，传统产业的竞争力得到 了大幅度提高。 三、开辟四个渠道，建立和完善区域科技投入体系。 县（市）区交流材料 5 一是加大科技投入。一方面，按政策保证科技三费足额到 位，每年科技三费占本级财政决算支出都达到了 1%的比例。另 一方面，鼓励企业加大技术研发投入。我市规模以上企业用于 新产品、新技术开发经费均达到年销售收入的 1%以上，其中丹 传公司、丹澳公司、开泰公司和文字六五厂的开发经费均达 到销售收入的 3%以上，企业经济增长的质量和效益明显改观。 二是积极争取项目资金。我市以组织实施科技计划项目为 着力点，促进科技与经济的结合，认真调研，积极申报，并花 大力气联系衔接，组织了一批有特色、有优势、有前景的项目， 申报各级各类科技计划。 “十五”期间，共承担实施国家科技 项目 4 项，省级各类计划项目 46 项，十堰市级各类科技计划 项目 31 项，共争取各类科技资金达 700 多万元。文字六五 厂首次争取利用国家中小企业创新基金 75 万元，这些项目的 顺利实施，有效增强了区域创新能力。 三是组织开展招商引资活动。我市坚持以扩大开放为抓手， 充分利用南水北调中线工程建设带来的机遇，全力打好“中国 水都”牌，大力开展网上招商、代理招商、以商招商、节会招 商、小分队招商，实现“借梯上楼” 、 “借力发展” 。 “十五”以 来，全市共引进项目 226 个，引进内资 12.6 亿元，利用外资 1213 万美元，有力促进了区域经济快速发展。 6 四是努力构建融投资体系。为保证企业资金需求，扩大企 业资金来源渠道；2004 年 11 月份，我市注册 1500 万元成立了 “丹江口市鑫诚担保公司” ，建立了全市风险投资基金；2005 年，公司为 7 家企业提供了 14 次担保贷款，发放担保贷款 635 万元；湖北武当药业有限公司是我市招商引资，实施产业结构 调整的重点企业，该企业是我市唯一一家通过 GMP 验收的纯中 药制剂企业，科技含量高，由于资金运转遇到暂时困难，通过 担保公司给予的流动资金支持，企业顺利通过了 GMP 达标认证， 取得了较好的经济效益。 四、发挥四个作用，努力营造科技创新良好环境。 一是建立领导管理机制。我市始终把科技工作放在重要位 置，着力实施“一把手”工程，强化领导，狠抓落实，建立了 强有力的科技工作领导机制；坚持每年都召开 2 次以上市委常 务会、市长办公会，听取科技工作汇报，专题研究解决科技工 作中存在的问题；坚持每年都下发文件，建立领导联系项目、 人才制度；坚持每年聘请专家学者担任社会经济发展顾问等， 科技工作做到了认识到位，政策到位，责任到位，工作到位。 2005 年，按照国家科技进步考核和省科技进步考核工作的要求， 圆满完成了国家科技进步工作考核组和省科技考核组对我市的 科技进步工作考核及党政一把手科技目标责任制落实情况的考 县（市）区交流材料 7 核，我市被评为“全国科技工作先进单位” ，市委书记、市长 被评为“全国科技工作先进个人” 。 二是完善政策引导机制。我市始终把创造良好的政策环境 作为一项重要任务来抓，在认真贯彻落实国家、省、市已出台 政策的同时，先后制定出台了中共丹江口市委、丹江口市人 民政府关于加快发展优势产业，推动农业产业化经营的决定 、 丹江口市新工业化规划纲要 、 中共丹江口市委、丹江口市 人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见 、 丹江口市科 学技术奖励办法等政策文件，不断完善创新激励政策，为推 动全市科技进步提供了良好的政策环境。 三是优化人才管理机制。按照“发展经济靠科技，科技工 作靠人才”的指导思想，我市在人才引进、培养、使用等方面 下功夫、做文章，先后制定出台了中共丹江口市委、丹江口 市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见 、 市委人才 工作领导小组主要职责、成员单位职责分工及运行规则的通知 、 丹江口市人才奖励办法 、 丹江口市人民政府关于对各类 优秀专业技术人员进行命名表彰的决定等鼓励人才创新创业 的政策文件；全面实施了跨世纪青年农民培训工程和绿色征书 工程，实施了“31111”人才培养工程、人才挂职工程、人才 出国研修工程等，为“科教兴市”战略的深入实施提供了强有 8 力的人才保障。 四是创新科技合力机制。科技工作涉及面广、影响面大， 是一项覆盖全社会的系统工程，决不仅仅是科技管理部门的事， 而是全社会共同的、义不容辞的责任；为凝聚全市创新合力， 我市坚持树立大科技意识，确立大科技战略，积极整合各类科 技资源，广泛开展了形式多样的科技宣传，科技普及、科技创 新等活动，切实把科技工作由部门行为变成政府行为，形成了 全市上下齐管，左右互动的大科技工作格局。 近年来，我市科技工作虽然为推动经济社会发展做出了一 定成绩，但工作上还存在着诸多不足；今年初，全国科学技术 大会胜利召开，赋予了科技工作更高的历史使命；面对新形势、 新要求、新挑战，今后我市将认真围绕“自主创新、重点跨越、 支撑发展、引领未来”的新时期科技工作指导方针，坚持“三 个代表”重要思想，以全面落实科学发展观统揽工作全局，研 究科技对策，明确工作思路，全面贯彻落实全国、全省科技大 会精神，牢牢把握发展主题，加强科技管理，加大科技投入， 建立健全科技创新体系，进一步完善科技运行机制，紧紧依靠 科技进步，为构建和谐社会做出不懈的努力。 县（市）区交流材料 9 抓科技创新 促县域经济发展 中共郧县县委 郧县人民政府 2006 年 1 月，全国科学技术大会把部署实施国家中长期 科学和技术发展规划纲要（20062020 年） ，动员全党全社会 坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗， 进一步开创全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新 局面作为会议的主要任务。明确提出把推动科技进步和创新、 建设创新型国家作为国家今后 15 年的发展战略 ，充分说明党 中央、国务院对科技创新工作的高度重视和科技创新在国家经 济社会发展中的重要地位和作用。郧县县委、县政府始终坚持 把科技作为第一生产力，制定科技发展规划，大力实施科教兴 县战略和可持续发展战略，强化科技管理，积极推动科技创新， 使全县的科技水平和科技创新能力有了较大提高，促进了县域 经济的发展。 一、主要工作成效 多年来，郧县坚持以邓小平同志“科学技术是第一生产力” 的思想为指针，积极实施科教兴市战略，在推进科技体制改革， 10 大力推动科技成果转化，促进科技与经济结合，加强对外科技 合作与交流等方面取得了一定成绩。特别是在开发高新技术产 品，推动高科技产业发展方面，县委、县政府高度重视，主动 在县内企业与高等学校和科研机构之间铺路搭桥，开发推广了 一批如“冷拔成型花键轴系列” 、 “新型硝铵改性剂系列” 、 “江 西五十铃正时齿轮系列” 、 “氮气弹簧”等一批具有国内领先水 平的高新技术产品以及一批优质农产品和畜禽产品，形成了一 批高新技术产业和农业科技示范园区，涌现了一大批拥有自主 知识产权的专利成果。工农业产业结构得到优化调整。 二、主要做法 1 1、强化科技进步和创新意识，努力增强做好科技工作的、强化科技进步和创新意识，努力增强做好科技工作的 自觉性。自觉性。县委、县政府要求各级领导要坚持一把手抓“第一生 产力” ，要把科技工作放在全局工作的突出位置，增强抓科技 工作的责任感和紧迫感，营造科教兴县的良好环境；坚持学习 党的科技方针政策，深入领会全国科技大会精神，不断提高领 导科技创新工作的能力和水平，每年将党的科技方针、政策纳 入学习计划，并要求各级党政一把手坚持学习，认真联系工作 实际开展调查研究，运用科技知识撰写理论文章、解决实际问 题、指导各项工作。 2 2、强化科技进步和创新的组织领导，努力增强做好科技、强化科技进步和创新的组织领导，努力增强做好科技 工作的主动性。工作的主动性。一是为了全面实施“科教兴县”战略，加快推 县（市）区交流材料 11 进科技工作的健康快速发展，县委、县政府成立并多次调整了 “科技工作领导小组” 、 “科普工作领导小组” 。县乡两级党委、 政府都配有分管科技的领导，把科技工作列入重要议事日程， 坚持把科技放在优先发展的战略地位。多年来，县委、县政府 坚持科技工作例会制度，专门研究解决科技工作中重大问题， 同时县四大家主要领导和分管领导也多次到县科技局听取科技 工作专题汇报，研究部署科技工作。全县上下已基本形成了 “县委、县政府主要领导亲自抓，县乡两级分管领导具体抓， 相关职能部门配合抓”的科技工作领导体系，并做到了管理上 有制度，业务上有培训，工作上有考评。二是将科技工作纳入 各级领导班子任期目标责任制，并同乡镇（场）签订了“科技 工作目标管理责任书” ，并经常检查执行情况。三是认真组织 实施郧县科学技术“十五”计划及 2015 年发展规划 ，并制 定了郧县“十一五”科技发展规划及郧县科技发展战略 ，使科技工作有了明确目标和战略重点，最近郧县县委、县人 民政府正准备印发关于加强科技工作，支持服务经济发展的 意见 ，对动员和鼓励全社会参与科技进步和创新提出了一系 列明确的要求和激励措施。四是高度重视高新技术产业的发展， 将科技与经济有机结合起来。我县专门建立了县领导联系企业 的工作机制与方案，实行“一个县领导联系一个企业，每季度 召开专题会议”的工作机制，专题解决企业在创新中存在的问 12 题，并相继印发了关于对工业企业发展基金的安排和科技创 新奖励的通知 、 关于印发郧县推进支柱产业和重点项目发展 的实施方案的通知等文件，以此推动经济的快速发展。例如:为 督导我县兴升贸易有限公司开发研制的属全市重大科技攻关项 目的氮气弹簧项目，县领导及主要分管领导多次深入企业检查 指导，并督办实施，通过这些工作，营造了科技发展的氛围， 优化了科技工作环境。 3 3、围绕科技进步和创新，加大科技管理工作力度。、围绕科技进步和创新，加大科技管理工作力度。要实 现县委、县政府提出的“一主四化” （即城乡经济民营化、工 业化、农业产业化、农村城镇化）县域经济发展战略，大力推 进科技进步和创新是关键。为此，郧县从七个方面加大了科技 管理工作。 一是贯彻实施“项目兴县” ，狠抓了科技项目的组织申报。 近三年来，我县共申报国家、省、市级各类科技项目近 55 项， 其中，国家级新产品 1 项，省级计划 11 项(其中星火计划 2 项， 推广项目 2 项，攻关计划 3 项，新产品计划 2 项，科技外事计 划 2 项)；市级计划 21 项。实现立项 13 项，可获得国家省市 科技经费近 120 余万元。一是省制造业信息化项目，我县获得 2 项，科技经费 30 余万元，这是其他县市没有的。二是全市的 重大科技攻关项目氮气弹簧项目，我县获得科技三费 20 万元， 这也是市级项目历史上没有的。三是积极培植县级科技项目 50 县（市）区交流材料 13 项，已审批 20 多项，县财政扶持资金 40 万元。这些项目的落 实将对我县科技进步和经济建设的发展起到重要的促进作用。 二是加强知识产权保护，提高对创新成果的保护意识。针 对目前全社会普遍存在的对知识产权保护意识淡薄的状况，我 们采取了积极的措施来加强此项工作。一是健全组织机构。早 在 2003 年，我县就挂牌成立了知识产权局，建立健全了相关 机制，并安排有专职人员具体负责此项工作。二是抓好专利申 报。2003 年、2004 年，2005 我县的专利申报量分别为 29 项、 67、45 项，居全市各县(市)、区前列。三是普及专利知识。积 极举办专利知识讲座，并对城关地区部分专利产品开展调查活 动，有力地推动了知识产权事业步入新的台阶。 三是内建外联，增强企业自主创新能力。积极牵线搭桥， 促成项目单位与大专院校、科研院所、大中型企业联姻，开发 新产品、新技术。目前，全县开展技术联姻的有 30 余个单位。 如郧阳齿轮厂与湖北汽车工业学院联合开发达欧标准的正时 齿轮、与戎马汽车研究所合作开发戎马汽车齿轮，康迪制药厂 与健民药业集团和原同济医科大学联合开发二类新药，化王有 限公司与华中科技大学合作开发精细化工产品，天神公司与南 京理工大学合作开发新型乳化炸药，农业局、梅铺淀粉有限公 司与湖北农学院、郑州农学院合作引进新品种红薯，白羽乌鸡 公司与原湖北医科大学、同济医科大学联合开发出了天然白羽 乌鸡胶囊，柳陂镇与华农大联合开发无公害蔬菜等，这些单位 与科研单位的合作都已大见成效。同时，强调企业在科技进步 14 与创新中的主体地位，要求县骨干企业建立自己的科技开发中 心，主动推进企业自身的技术创新和技术进步。 四是建立奖励机制，调动企业科技创新的积极性。为了鼓 励和支持工业企业开发新产品和技术创新的积极性，郧政发 200339 号文专门下发了郧县人民政府关于印发支持工业经 济发展专项资金管理暂行办法 ， 办法第八条、第九条、第 十条、第十一条明确规定，企业开发的属县内新产品、新技术 项目可给予适当支持，列入省、市重点新产品计划的可给予相 应支持；企业建立的技术中心，凡确认为国家、省、市级的， 从科技三费中分别奖励 10 万元、5 万元、2 万元；对取得或使 用专利技术的企业，可给予一定的奖励或贴息资金；对市以上 批准的信息化示范企业，可给予相应的支持。这些奖励措施的 出台，有力地调动了企业开发新产品、新技术的积极性，促进 了企业技术创新的步伐。几年来，我县工业企业已累计开发新 产品 180 余个，新技术 10 余项，申报专利技术的达 32 项，政 府在财政资金相当困难的情况下，拿出 100 余万元进行了奖励。 这些措施有力地促进了企业科技创新的积极性。 五是突出重点，抓好高新技术的产业化。发展高科技，实 现产业化是带动我县产业结构升级，培植壮大支柱产业，大幅 度提高生产力水平和经济效益的根本途径。99 年，县委、县政 府已下发了关于发展郧县高新技术产业化的决定 ，几年来， 县委、县政府把发展高新技术企业作为一项重要的工作来抓， 对一些基础条件较好，技术势力较强，重视科技创新和开发的 企业作为重点对象给予扶持。目前，全县已有郧阳齿轮厂、天 县（市）区交流材料 15 神公司、义兴公司、力丰公司等 6 家企业被评为省、市级高新 技术企业。累计开发高新技术产品 20 多个（义兴公司开发的 汽车保安件驱动环，化王公司开发的低氮树脂固化剂，天神公 司开发的乳化炸药等） 。高新技术产品产值达到 1.5 亿元，占 全县规模企业产值的 12%，高新技术企业成为全县经济亮点。 省级高新技术企业郧阳汽车齿轮总厂，其产品先后获“国家新 产品” 、 “十堰市高新技术产品” 、 “国家消费者满意产品”称号， 被评为“国家火炬计划项目、国家汽车关键零部件制造基地骨 干企业” 、 “湖北省专利明星企业” 。其生产的江西五十铃系列 齿轮、大马力环保齿轮，在市场上具有巨大的潜力，与戎马汽 车研究所研制的戎马齿轮等已通过装车。该企业从一个弱小的 作坊式企业发展到现在年销售 5000 万元以上的企业，可以说 科技创新起了关键作用，天神公司、郧齿公司还被确定为全国 制造业信息化示范企业。 六是打造品牌，开好产品市场的通行证。近年来，在科技 项目的管理上，我们不仅帮助项目单位选项、立项，促成项目 实现产业化，同时还申报了省市高新技术产品近 20 项，申报 省市高新技术企业 6 个，申报专利 100 余件，评选表彰科技进 步、科技创新先进单位 30 多个，鉴定申报科技成果十几项， 这些为企业或单位打造了品牌，营造了良好的环境，树立了形 象，为企业走向市场拓宽了路子，同时也增强了科技的显示度。 兴升公司研制的氮气弹簧，其工艺水平达到了国际领先水平， 该产品现已获 3 项专利，年生产能力达到 2000 套，该项目开 发的系列产品投入市场后，每年可新增效益 5000 万元。 16 七是办好农业科技示范园，推进农业科技进步。多年来， 根据我县农村产业结构调整的实际，我们坚持一乡（镇）一品 或多乡（镇）一品的思路，创建了柳陂无公害蔬菜、安阳的西 瓜、五峰的木瓜、原种场的大枣、青山的茶叶、白浪的黄姜、 胡家营镇的土豆、鲍峡的薇菜等多个农业科技示范园（区）的 建设，通过示范园（区）的建设，推动了我县农村产业结构的 调整和特色产业的发展。目前，我县安阳的西瓜、柳陂的蔬菜、 青山的茶叶等在鄂西北已享有盛名，取得了明显的经济效益和 社会效益，对推动我县特色产业的发展产生了重大的影响。 4 4、加大科技投入，支持科技进步和创新。、加大科技投入，支持科技进步和创新。近年来，由于 我县支柱产业关停，而替代财源还未到位，加之我县企业改制 刚刚完成，民营企业负重前行，导致县级财政相当吃紧，在这 种县级财政立足保基本运转、保干部职工工资发放、保社会基 本稳定情况下，县政府坚持打足科技三项费用。2004 年科技三 项经费预算达到了 190 万元，2005 年增加到 240 万元，2006 年又增加到 317 万元。并完善了相应的管理和使用办法。近两 年，县政府坚持组织科技、财政、经济等部门对企业科技创新 工作进行考核，并完善了相应的奖惩措施，对先进单位，县委、 县政府每年都要通过各种形式进行奖励。 5 5、抓住科技进步和创新的关键因素，加强人才队伍建设。、抓住科技进步和创新的关键因素，加强人才队伍建设。 县委、县政府将科技人才队伍建设作为实施科教兴县战略的一 县（市）区交流材料 17 项重要工作来抓，积极制定和落实有关政策，引导科技人才投 身经济建设主战场，为科技人才参与科技进步和创新创造良好 环境。一方面，通过对全县专业技术人员实行聘任管理，坚持 以年度考核为依据，严格把关，凡年度考核不称职的均给予低 聘、解聘或辞聘，对年度考核优秀有突出贡献的专业技术骨干 实施高聘或破格晋升。使竞争机制引入到职称聘任工作，充分 发挥了职称聘任工作应有的作用。另一方面，进一步完善和落 实了奖励制度。县政府制定了科学技术奖励办法 ，切实落 实奖励政策，对在科教兴县中作出突出贡献的科技人才颁发科 技进步奖，给予表彰和奖励。再一方面，建立了拔尖人才选拔 制度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，定期公开推荐选 拔拔尖人才，累计共推荐选拔市以上拔尖人才35名，县级拔尖 人才177名，其中享受政府津贴的9人，并实行动态管理，破除 终身制，定期选拔，优胜劣汰，搞好服务，使拔尖人才选拔管 理工作走向制度化、规范化。三是落实奖励措施，对推荐的市 级拔尖人才，县政府给予每人每月100元的政府津贴，对有突 出贡献的科技人员，县政府予以重奖。 三、推动科技进步和创新的工作体会。 在实际工作中，我们感受到，推动郧县科技进科技进步和 创新必须以服务县域经济发展为中心，以人才建设为根本，以 创新管理为手段，以科技项目为载体，以科技成果转化为重点， 18 建设三大工程，狠抓三大引进，完善三大体系，促进科技与经 济的紧密结合，推动全县科技进步和经济社会发展。 1 1、建设三大工程为重点，全方位开展科技进步和创新。、建设三大工程为重点，全方位开展科技进步和创新。 一是大力实施科技兴农工程。在抓好粮油高产高效生产的 同时，围绕农业结构调整，大力开展林特丰产示范、畜禽优化 养殖示范、高效庭院经济示范和基地建设，强化茶叶、柑桔、 蔬菜、木瓜、药材、养殖等重点产业生产技术的进步和创新。 二是大力推进科技兴工工程。加快传统产业的技术改造提 升。主要抓好十堰凯琦铸造有限公司、十堰义兴公司、郧阳汽 车齿轮零部件有限公司等企业的技术开发工作，帮助企业与大 专院校开展产学研结合，邀请华中科技大学、武汉理工大学、 武汉科技大学等院校的专家教授对建材、齿轮等企业开展技术 创新、技术诊断、人才培训和新产品开发。积极发展高新技术 产业，通过引进高新技术成果和争取一批高新技术项目，推动 我县高新技术产业的发展。继续完善企业科技进步和创新机制。 县直企业和乡镇骨干工业企业要建立与技术进步相适应的科研 机构，负责产品开发，引进推广技术改造，人才培训等工作。 三是扎实抓好科技计划项目工程。要积极争取科技计划项 目，结合县域经济发展和资源优势，进一步拓宽思路，扩大项 目的申请计划种类面。要沟通信息，摸透上情，掌握上级对科 技计划项目的投入政策和重点支持领域。要深入基层、深入企 县（市）区交流材料 19 业，加强与有关部门合作，挖掘适合申报的企业、单位，选准 创新水平高、规模大、效益好的项目，认真做好项目调研论证。 2 2、以强化三大引进为手段，推进科技进步和创新进程、以强化三大引进为手段，推进科技进步和创新进程 一是强化科技招商引进。要把科技招商主要放在科技含量 高、经济体量大、与我县产业关联系紧密的科技项目上，重点 在发达地区以及海外华人团体之中，广泛开展科技课题推介和 招商活动。加强科技横向合作与交流，重点加强与武汉大专院 校的合作，认真组织企业参加国家、省举办的各类招商会、洽 谈会，推介展示一批科技项目，力争洽谈引进一批高科技项目。 建立和完善科技招商网络，加强调研，与有关部门合作建立科 技招商项目库，帮助县直单位、乡镇和企业开展招商引进工作。 二是强化科技成果引进。根据我县资源优势和经济社会 发展的需要，加大科技成果的引进力度。重点引进农作物高产 栽培、林果丰产、畜禽优化养殖、综合防治、精细加工、节能 环保等高新技术成果。要拓宽科技成果的引进渠道，建立科技 成果引进网络。完善科技成果引进机制，加大与大院大所的联 系，利用优惠政策，将科技成果引入产业股份开发，吸纳更多 的高新技术成果，以提升我县经济社会运行质量。 三强化科技人才引进。要强化人才强县观念。建立新的 20 高技术人才引进机制，完善落实科技人才奖励、职称评定、专 项津贴、科技项目负责制、技术入股等优惠政策。与组织、人 事部门积极配合，采取调进、聘用、兼职等形式，重点引进高 新技术产业、效益农业、旅游业及企业管理人员等技术领域的 高层次人才 30 人次。对引进的技术人才，要创造有利于发挥 其特长的良好环境。并在科技项目、外出进修和参加学术会议 等方面予以倾斜，充分发挥他们在技术创新上的作用，为全县 经济社会发展做出贡献。 3 3、以完善三大体系为前提，优化科技进步和创新环境，、以完善三大体系为前提，优化科技进步和创新环境， 一是完善科技争优创先考核体系。完善各级党政领导科技 目标责任考核制度，将创建全国科技工作先进县，县、乡（镇） 党政主要领导科技进步目标责任制考核及创建全县科技先进企 业融为一体，形成系统、完善、科学的科技争优创先机制，创 造出领导重视、创新有力、网络完善、政策到位、投入加大科 技进步环境。 二是完善科技成果转化推广体系。以政府宏观引导和市场 调节相结合，完善科技成果推广体系。大力完善县、乡镇、村 三级农业、畜牧、林业、水产四大技术推广体系。要积极培植 建立各类技术型的农业科技服务中介组织，通过开展各种服务 推广应用科学技术。要形成从县、乡、村多层次、多功能的农 技推广服务体系。各级农业技术推广机构通过广播电视讲座、 县（市）区交流材料 21 现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点、 “科技入户”等活 动，把科学技术送到千家万户。要通过精心筛选，以成果推广 指南的形式向社会推介科技成果，通过试点示范，面向全社会 推广。组建和扩大经纪人队伍，建立常设技术市场，搞好量大 面广的单项成果转化，建立成果转化奖励体系，建立信息、宣 传网络等。 三是完善多渠道科技投入体系。要建立以政府投入为导向， 以企业投入为主体，以社会投入为补充，力争上级科技计划专 项资金支持的多元化科技投入格局。争取县级科技三项经费落 实到位，支持农业产业化项目建设和一批高新技术产品的研制 和开发。鼓励企业加大技术开发经费的投入，提高产品的科技 附加值，提高企业经济效益。积极争取银行科技贷款投入，引 进外资科技投入，鼓励农民加大科技投入，推动全县科技进步 和经济发展。 推动科技进步和创新，建设创新型郧县任务艰巨而光荣， 郧县县委、政府将在今后的工作中，进一步整合各政府职能部 门，兴利除弊，克难奋进，加强对全社会科技进步和创新工作 的指导和支持，把县域经济的发展真正引向依靠科技进步的健 康轨道。 22 创新科技工作方式创新科技工作方式 现科技与经济紧密结合现科技与经济紧密结合 中共郧西县县委 郧西县人民政府 郧西县集老、少、边、山、库于一体，属国家级贫困县、 湖北省特困县，在十堰市也是自然条件最为恶劣、基础十分薄 弱的县份，经济总量低、财政自给率低 、人民总体生活水平 低。为改变经济贫困落后的面貌，县委、县政府带领全县人民 依靠科技增效益，依靠科技求发展，一直以区域特色创新为目 标，以发展有特色的产业和扶持有竞争力的企业为着力点，以 农民增收、企业增效、财政增源为落脚点，坚定不移地实施 “科教兴县、人才强县、可持续发展”三大战略，推动全县经 济和社会事业健康、快速发展。 一、一、 加强领导，完善制度，创优科技工作环境加强领导，完善制度，创优科技工作环境 1、加强对科技工作的领导。 “第一把手抓第一生产力”是 中央领导集体倡导并实施的一项重大举措 。县里成立了由县委 县（市）区交流材料 23 书记任组长，分管科技工作的副书记、副县长任副组长，县直 各主要职能部门主要负责人为成员的科教兴县领导小组；建立 了乡镇党政一把手科技进步目标考核责任制 ，县与乡（镇） 、乡 （镇）与村层层签订目标责任状， 纳入年度主要工作目标任务 考核，从而形成完整系统的科技工作领导集体。县委、县政府 每年召开科技工作专题会议4 次以上，已形成制度化，有的年 份达十余次。我们一直坚持选任科技知识丰富、思维敏捷、工 作能力强的优秀干部从事科技管理工作，坚持从县直部门和乡 镇选调优秀年轻干部任科技副乡镇长 ，保障坚强的科技工作领 导力量。 2、完善科技工作政策制度。 为使科技工作与经济紧密结合， 我们结合郧西特点制订了 郧西县乡镇党政一把手抓第一生产力 实施办法 、 黄姜、蔬菜、烟叶、畜牧、林特重点工业企业六大 产业科研机构实施意见 郧西县科技三费管理办法 等系列政策， 相继建立并完善党政领导联系科技专家制度、党政领导联系科 技型企业制度、决策咨询制度、科技进步奖励制度 、四家领导联 系科技项目制度和有突出贡献科技人员享受政府津贴制度 等各项 科技工作制度。 3、完善推进科技进步的用人机制。我们先后出台了“关 于加强专业技术人才队伍建设的实施意见” 、 “各类优秀专业技 术人员选拔、使用的管理办法” 、 “人力资源开发工作实施办法” 24 、 “农村人才资源开发示范县建设实施意见”等一系列文件， 对人才的选拔、引进、培养、使用、关护、激励等方面作出明 确规定，不拘一格选人才、用人才、奖人才，从而充分地调动 起了各方面人才的积极性。同时深化科技体制改革，鼓励科技 人员参入支柱产业发展，投入经济建设主战场，支持科技人员 在技术开发和成果推广中致富，并依托科技进步奖、优秀科技 人才奖和科技型企业奖，不断加大奖励力度，尤其重奖对郧西 经济社会发展有突出贡献的杰出人才，达到了用事业留人、感 情留人、待遇留人的效果。 二、强化措施，规范管理，营造科技事业发展良好氛围二、强化措施，规范管理，营造科技事业发展良好氛围 我们始终把发展科技事业作为推动全县经济和社会全面发 展的重要工作来抓，不遗余力地将科技事业向现代化、规范化、 科学化、法制化目标推进。 1、规范科技三费管理。为保障科技事业健康发展，保证 必要的科技投入，避免科技三费拨付、管理、使用的随意性， 2004 年制定了郧西县科技三费管理办法 、 科技三费项目编 制说明和科技三费使用审批程序 ，实行科技三费归口科 技局管理，足额预算，专款专用。2003 年预算科技三费 160 万 元，2004 年 180 万元，2005 年 215 万元，均达到了当年财政 决算支出的 1%。科技三项费的足额拨付对全县基础性研究、新 技术推广应用、新成果转化、新产品开发等工作起到了极大的 县（市）区交流材料 25 推动作用。 2、规范科技工作行为。为体现科技与经济紧密结合，我 们将科学技术局与黄姜产业办合署办公。县科技局为加大科技 服务力度，科技工作形成了制度化、规范化。每年制订科技宣 传、培训计划，明确重点内容和主要对象，培训人次达到 2.5 万以上；规定每年 5 月份第三个周举办“科技活动周”活动， 宣传科技知识、科技政策、科技法规，展示科技成果；局领导 班子成员每年到乡镇调查研究不少于 5 次，到企事业单位调查 研究不少于 10 次，每年撰写调查研究文章必须在 3 篇以上； 局领导班子每个成员至少联系三个乡镇以上，至少联系一个黄 姜产业重点企业，至少联系 2 个以上重大科技项目；每年春季 和秋季分别开展一次送科技图书、送科技资料、送科技咨询服 务“三下乡”活动，组织与农业、农村、农民联系密切的相关 单位参加“三下乡”活动，要求参加单位有展板、有图书、有 资料、有精干技术人员；每两年针对全县学校、企事业单位、 农村科技明白人、干部职工组织开展一次小发明、小创造、小 革新“三小”评选活动；每两年组织县内承担科技项目的企事 业单位和个人申报县级科技进步奖。 3、整合科技资源。长期以来，县科技局办公用房仅 5 间 100 平方米左右，办公设施很差。因无办公用房，科技系统几 处办公，相距甚远，工作起来人员几头跑，极不方便。为改善 26 科技工作条件，整合科技资源，县委、县政府领导亲自协调， 筹措资金，购买县国土局原办公楼作为科技办公楼，结束了科 技局没有自主办公楼的历史。目前，县科技局、知识产权局、 黄姜办、地震局、黄姜产业协会、黄姜科研所、生产力促进中 心集中办公，机关工作环境条件得到极大改善，为全县科技事 业的进一步发展奠定了坚实的物质基础。 经过几年的努力，全县形成了政府促动、部门联动、上下 互动的科技进步工作氛围。科技工作在全市两年考核中名列前 茅，去年我县“三项一票否决指标”及其它相关指标均达到了 国家科技进步考核标准，通过了全国科技进步考核。 三、狠抓科技项目建设，打造科技发展强势三、狠抓科技项目建设，打造科技发展强势 科技项目是科技优势转化为经济优势的纽带，是产业和企 业实现技术创新的主要途径，更是我县经济发展的重要支撑点。 我们坚持“抓大促小、优势优先、扶优扶强”的促进产业发展 原则，坚持“四有两能” （有高科技产品、有市场竞争实力、 有自主知识产权、有经营管理能力，能提供就业岗位、能增加 财政收入）与“诚实守信”相结合，将县级科技三费资金重点 投入在重点产业关键技术研究项目上。同时，在黄姜、汽配、 化工、畜牧、林特、建材等事关郧西经济发展的重点产业和企 业上，积极开展国家、省、市科技项目的申报、实施、管理和 服务工作。近三年，我县共申报并立项市级以上科技项目 38 县（市）区交流材料 27 项，其中国家级 7 项，省级 14 项，市级 17 项。 特别是去年 综合利用黄姜加工废水生产酒精和利用黄姜皂素工业废 渣生产炭黑新技术两个项目得到国家科技部批准，争取国家 中小企业创新基金 150 万元，实现了此类项目国家立项并拨付 资金零的突破。 四、突出科技工作特色，推动支柱产业发展四、突出科技工作特色，推动支柱产业发展 郧西生物、矿产、水能、旅游等资源丰富，有中国“黄姜 之乡” 、 “油桐之乡” 、 “杜仲之乡”和“全国香料烟基地县”等 美誉，马头羊享誉省内外。县委、县政府围绕农民财政双增收， 充分发挥资源优势，大力培植以黄姜、畜牧、烟叶、蔬菜、林 特为重点的五大农业产业和以医化、水电、汽配、食品、建材 为重点的五大工业骨干，从而形成了对县域经济产生强劲拉动 作用的支柱产业群。其中黄姜产业最具规模，工农互促，富民 壮财，经济社会效益尤为显著。 在发展黄姜产业过程中，我县高度重视科技先导作用，不 断开展黄姜种植、加工、治污等领域的试验研究和科研攻关， 取得了一系列科技成果。 “十五”期间，先后申报了九项专利； 编辑出版了黄姜栽培技术书籍，印发了黄姜产业基本知 识手册；注册登记了“郧西牌”黄姜商标，并被命名湖北省 名优产品；制订了黄姜系列标准，并被批准为湖北省地方标准； 命名了“郧姜一号” 、 “郧姜优一号”两个新品种；在黄姜皂素 28 合成调控技术、皂素提取新工艺、清洁生产、皂素联产葡萄糖、 黄姜加工废水资源化利用等方面开展了深入的试验研究，取得 了阶段性成果。 2002 年 4 月，根据产业发展形势的需要，郧西县黄姜产业 协会成立，随后 17 个乡镇（场、区）和 254 个村相继成立了 乡村协会。黄姜产业协会充分发挥桥梁纽带作用、组织引导作 用、传递信息作用、提供信息作用、规范管理作用，不断探索 产业化经营之路，基本形成了龙头企业+协会+基地+姜农的模 式 。县协会先后被科技部授予国家星火计划农村专业技术示 范协会和十堰市先进农村专业技术协会。 我县是南水北调中线工程的重要水源区。在发展黄姜产业 发展过程中，坚持经济与环境协调发展，依靠科技进步开展黄 姜加工污染治理。一是以怡江公司为载体，建立年处理 7 万吨 高浓度废水、年产酒精 3000 吨生产线，初步实现了城关片区 黄姜加工高浓度废水集中治理的目标，使 COD 降低了 50%以上。 二是以淘汰盐酸法为目标，全面推行硫酸法生产工艺，降低了 污染治理难度。三是加强污染治理科研攻关和技术引进。在省 环保局组织下，与武汉化工学院联合承担黄姜加工废水污染末 端治理攻关项目，完成中试工程并建设示范工程。抓住南水北 调中线工程政策机遇，经过多方努力，由国家南水北调办委托 北京大学研发的黄姜清洁化生产综合利用污染治理一体化技 县（市）区交流材料 29 术正式确定在郧西进行中试，最近已签订了合作协议。这标 志着我国黄姜加工废水治理技术将取得实质性进展。 2007 年 6 月 30 日是黄姜加工污染治理达标最后期限。经 过考察论证，我县提出黄姜生态科技园建设项目，得到国家南 水北调办等部委的首肯和高度关注，表示大力支持。根据国务 院批复丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划精神， 我县黄姜生态科技园建设项目已纳入了该规划。省十届人大四 次会议对此进行了专访，认为我县黄姜生态科技园建设思路正 确，必须加快实施。2006 年，我县将着手黄姜生态科技园建设， 并且经过多方争取和协调，此项目有了北京大学坚强的技术支 撑。 “科教兴县”战略的实施，使全县工业科技贡献率达到 58.2，农业科技贡献率达 60.5，农业先进技术普及率达 90，县域经济结束了多年增长缓慢的局面，全县经济实力在 全省排名前移了 6 位。2005 年县级财政收入突破亿元大关，达 到 10008 万元，实现了科技与经济互动发展的目标。 30 克难勇进克难勇进 开拓创新开拓创新 奋力推进县域科技进步工作跃上新台阶奋力推进县域科技进步工作跃上新台阶 中共房县县委 房县人民政府 房县是一个集“老、少、边、贫、库”为一身的国家级贫 困县。全县辖 19 个乡镇，1 个国营林场，359 个村(居)，14.5 万户，48.81 万人，总面积 5110 平方公里。近几年来，在市委、 市政府的正确领导和市科技局的具体指导下，我县科技工作全 面落实科学发展观，切实树立科技是第一生产力的思想，克难 勇进，开拓创新，大力实施科教兴县战略，奋力推进县域科技 进步工作跃上新台阶，有力地推动了小康房县、活力房县、生 态房县、和谐房县的全面建设。2005 年全县实现生产总值 14.6 亿元，同比增长 3.6%，实现财政收入 8616 万元，年均递 县（市）区交流材料 31 增 9%，农民人均纯收入达到 1808 元，年均递增 5.8%，城镇居 民人均可支配收入达到 6355 元，年均递增 8.3%。 ( (一一) )进一步加强领导，着力优化科技工作环境进一步加强领导，着力优化科技工作环境 1、加强领导，为科技工作创造良好环境。县委、政府高 度重视和支持科技工作，认真贯彻落实全国市、县、区科技 进步考核办法 ，把科技进步作为实施“科教兴县”的战略措 施列入党委、政府的议事日程，一把手抓第一生产力的工作机 制健全，层层抓落实的责任制得到落实，推动了全县科技事业 的蓬勃发展。一是把科技工作摆在重要位置，提出依靠科技做 强做大山羊、药材、食用菌、水电、生物医药等产业，打造 “小康房县、活力房县、生态房县、和谐房县”的目标，推动 我县经济社会快速健康发展。二是深入宣传推广科技知识，全 民学科技用科技的热情不断高涨。县委中心学习组把学习科技 知识和科技政策法规作为学习的重要内容长期坚持，县、乡党 校坚持把科技知识列为必修课程。狠抓科技宣传，广泛宣传科 技工作的典型人物、事迹、成果，极大地提高了全社会的科技 意识，激发了群众学科学、用科学的积极性。2005 年被省以上 刊物采用新闻和信息 21 篇。县财政还挤出资金 4 万元编辑发 行房县文史资料科技专辑3000 册，在力地宣传了科技工作。 三是“一把手抓第一生产力”的责任制落实到位。每年全市科 技工作会议后，县政府及时听取汇报，研究工作思想和措施， 32 根据工作变动，及时调整分工。县委、政府明确一名副书记和 一名副县长分管科技工作。县委重新调整了科教兴县领导小组， 坚持例会制度，研究科技工作。2005 年召开科教兴县领导小组 会议 4 次，听取工作汇报，解决具体问题，促进了全国科技进 步考核工作顺利通过，大大地推动了各项工作。各乡镇(场)、 县直有关部门都成立了科技工作领导小组，明确领导抓科技工 作，中小企业和村(居)也明确了专职干事抓科技，全县基本形 成了科技管理的组织领导体系，大大推进了全县科技进步工作。 2、强化科技部门职能，构建科技管理体系。县委、政府 在财力十分困难的情况下，加大科技经费投入，科技局人员经 费全额预算。2005 年房县遭受百年不遇洪涝灾害，直接经济损 失 6.3 亿元。灾情之重引起了中央、省、市各级的高度重视和 大力帮助。2005 年本级财政一般性支出为 15915 万元，安排科 技三费 170 万元，占财政一般性预算支出的 1.07%，为科技管 理部门发挥职能提供了资金保障。各乡镇都把科技三费列入财 政预算，支出数额都达到了 1%的要求。规模以上工业企业年技 术开发经费达到了销售收入的 1.66%。县直工、农、宣教战线 都配备有主抓科技工作的领导和科室，县中小企业明确有主抓