申论热点问题以及案例

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2011年公务员考试申论热点分析：市政建设合理化 2011-08-22 公务员考试申论热点分析：公务员道德滑坡 2011-08-19 2011年政法干警考试申论热点分析：乞丐儿童 2011-08-11 2011年河南公务员考试申论热点分析：个税改革 2011-08-11 2011年政法干警申论热点分析：公路乱收费 2011-08-10 2011年政法干警申论热点分析：社会养老服务体系建设 2011-08-08 公务员考试申论热点解析：环境安全 2011-08-05 2011政法干警考试申论热点分析：只管领导安全 2011-08-04 公务员考试申论热点分析：温州动车追尾事故 2011-07-28 2011吉林省公务员考试申论热点标准表述：学习刘德斌先进 2011-05-12 2011年吉林公务员考试申论热点标准表述：政府机关建微博 2011-05-09 2011年吉林省公务员考试申论热点标准表述：农业“三化” 2011-04-29 2011年吉林省公务员考试申论热点标准表述：长吉图开发开 2011-04-19 2011年4.24湖北省公务员考试申论热点标准表述：房地产市 2011-04-18 2011年4.24辽宁省公务员考试申论热点标准表述：国家形象 2011-04-15 中公教育全程协议班热点预测材料全面命中2011浙江省考申 2011-04-14 中公协议班热点材料预测全命中2011上海市考申论主题 2011-04-14 中公教育协议班热点预测材料全命中2011北京市公务员考试 2011-04-14 2011年4.24云南省公务员考试申论热点标准表述：稀土资源 2011-04-14 2011年4.24河北省公务员考试申论热点标准表述：公共文化 2011-04-13 2011年4.24四川省公务员考试申论热点标准表述：水利建设 2011-04-11 2011年山东省公务员考试申论热点标准表述：文明规范执法 2011-04-08 2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：海水入疆 2011-04-07 1、2011国家公务员考试申论热点解读：长江水灾 【社会问题的背景社会问题的背景】 (1)2010年7月20日上午8时，三峡建库以来长江最大洪峰以每秒70000立方米的流量经 过大坝。这已超过1998年最大53000立方米的洪峰值。7月23日，越过三峡大坝的洪峰汹涌 到达洞庭湖，出水口水位上涨达32.94米。 (2)据2010年7月23日8时统计，湖北省超汛限水位水库合计泄洪流量1450立方米每秒; 沿江滨湖地区开启大型排涝泵站63处、309台提排，田湖统筹排水流量4441立方米每秒，日 排水量3.84亿立方米;超警戒1253.93千米。其中，湖堤超设防298千米，超警戒水位244千 米;长江堤防超设防1242.46千米，其中超警戒水位155.98千米;汉江堤防超设防320.95千米， 其中超警戒水位88.4千米;中小河流堤防超设防1385.98千米，其中超警戒水位766.55千米。 (3)目前，长江上游的四川、重庆等地区的洪灾或有所缓解，接下来，下游的汛情将接 受考验，如湖北、安徽等中下游省份陆续出现严重灾情，鄱阳湖已连续6天水位超警戒。 (4)随着长江上游降雨量的逐步聚集，7月10日8时，三峡入库流量最高达到36000立方 米每秒。三峡水库先后开启三个泄洪深孔泄洪，成为今年入汛首次泄洪。一直到7月20日， 三峡不断在泄洪。而水灾过后，很容易引发地质灾害。滑坡、崩塌和泥石流是三峡库区的 主要外动力地质现象，也是库区地质灾害的主要类型，本身随着三峡工程建设的推进，目 前整个库区已发现的崩塌、滑坡达4000多处。 (5)截至2010年7月15日9时，今年以来全国共有26个省份遭受洪涝灾害，累计农作物受 灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，倒塌房屋59万间，直接 经济损失1202亿元人民币。 【社会问题的成因分析社会问题的成因分析】 (1)长江中上游植被破坏，从根本上动摇山体植被拦蓄功能。天然植被砍伐后，普通暴 雨就造成洪涝灾害。(2)将奔腾的河流拦腰截断，建大小发电站，挡住了洪水的去路，抗旱 防洪的功能可能就会下降。(3)围湖造田，大面积湿地消失，蓄洪能力降低。(4)拉直海岸 线，填海造田，将近海湿地填为平地。中宜教育戴斌老师认为“围海造田”增加的是陆地， 但消失的是有重要生态功能的近海湿地。 【社会问题的对策分析社会问题的对策分析】 (1)要防患于未然，必须从保护森林植被、保护生态环境的根子入手，加大林业建设的 投入，依靠科技进步实现林业现代化。 (2)加强水利设施的建设，特别注意生物措施和工程措施结合起来，相互补充，使投资 建设真正发挥作用。 (3)要加强生态农业建设，不能为了一时的农地增加和农业增产而放任伐林造田和围湖 造田。应逐步还田于林、还田于湖，降低水患的发生机率。 (4)大力宣传贯彻可持续发展的战略，努力依靠科技进步，发展可持续的森工产业和生 态农业; (5)通过有关经济政策和经济手段，积极引导发展相关产业和替代产业，降低某些地区 对“林业”的依赖性。中宜教育戴斌老师认为只有从市场需求角度减少森林砍伐，才能从 根本上达到保护生态环境的目的。 (6)切实停止滥采乱伐，实行封山台林，大力植树造林种草，综合治理水土流失，改善 生态环境，减少人河泥沙。 (7)防洪工程要除险加固，提高其实际防洪标准与抗洪能力。在新建堤防或对旧堤的除 险加固时，要尽力推广使用新技术、新材料、新工艺，以确保工程质量。 (8)各级政府和有关部门要重视非工程防洪措施的建设，增加资金投入，及早建立洪水 保险运作机制。 (9)进一步补充完善有关法律法规，加强执法监管，对各种违法违规行为，加大处罚力 度。同时，在全社会进行“普水教育”和防洪减灾知识宣传。 2、2011年国家公务员考试申论热点：和谐社会 【背景链接】 2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建 社会主义和谐社会”的概念。此后， “和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来， 中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务， “和谐”的概念要成为建设“中国特 色社会主义”过程中的价值取向。 【标准表述】 根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国 经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社 会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的 社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动 力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。 社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬， 依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会， 在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人 民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为 改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和 谐的政治局面。 社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥 善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实 现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利 益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是 衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。 社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信， 全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友 爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强 人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖 和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。 社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的 创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多 数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性 的因素。 社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理 完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是 社会管理体制不断创新和健全的社会。 社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展， 生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系， 转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富 裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。 3、2011年国家公务员考试申论热点之问责机制 【背景链接背景链接】 中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过关于实行党政领导干部问责 的暂行规定 。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出 问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出” 作出明文规定。 2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的， 要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各 级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。 【标准表述标准表述】 内涵内涵 问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民 赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态 化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力 始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。 意义意义 第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责” 。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题， 主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人 纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点 出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另 外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。 措施措施 一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力 清单” ，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任 方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的 事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。 4、2011年国家公务员考试申论热点：雷梦佳事件 2010年4月7日，河南洛阳孟津西霞院初级中学雷梦佳，因与另一名女生打架，而被班 主任交给全班民主处理投票决议，投票结果是雷梦佳被强制回家教育一周。一天之后， 雷梦佳便在学校附近黄河渠边的青石板上留下三句遗言，投渠自尽。 民主本身就有着自己的缺陷，而这正是这一起又一起悲剧产生的原因。它的缺陷就在 于多数人所赞同的意见未必是对社会而言最好的意见，由于各种原因的限制，社会中的多 数可能受到错误的诱导，并做出错误的判断。 我国没有足够完善民主制度，以雷梦佳的故事为例，如果在一个健全制度的保障下， 雷梦佳应该有自己的申述权。而在雷梦佳的悲剧中，没有看到保障她的权利的制度、申诉 与申辩权。这样片面的民主带来的，很可能是大多数人对少数人以民主的旗帜的利益侵犯。 只有将不仅在考虑大多数人利益同时，还保障少数人利益的民主制度才是真正的民主， 才能成为社会发展的推动器，不然民主只能流于形式，成为“伪民主” 。 “雷梦佳事件”是令人痛心的，教训是惨痛的、是深刻的。痛定思痛，细细剖析“事 件” ，分析悲剧发生的原因，不难发现，教师的方法是有些不妥，但主要是该生的心理脆弱， 遇到挫折无法面对，经受不住挫折的打击。此事件的发生，有它的偶然性，同时又有它的 必然性。 对学生进行挫折教育对学生进行挫折教育 第一，加强开展心理疏导。 一是，教育学生正确认识挫折的必然性，告诉学生人的一生中随时都会遇到挫折，要 有心理准备，不可能任何事情都顺顺当当，称心如意。没有坎坷就没有平坦，没有失败就 没有成功，多给学生讲述在逆境中要坚强，要保持健康、快乐的心理状态，自我安慰，自 我解压，想办法尽快走出逆境。 另一方面，正确对待挫折。人生道路上，遇到挫折是必然的，遇到挫折并不可怕，可 怕的是受到挫折束手无策，无法应对，丧失信心，失去理智。要有正确的心态，鼓足勇气， 勇敢、理智对待。 第二，开展活动磨炼意志。 根据学生年龄特点，教师适当安排一些活动，对学生进行挫折教育，锻炼学生吃苦精 神，锤炼学生耐力，磨炼学生意志，锻炼学生韧性，培养学生的自我解决问题的能力。但 是，在活动之前，教师千万务必要精心策划，考虑周全，要有目的，有预见性，考虑学生 受到挫折时教师采取何种方法措施，适时对学生进行应对挫折的教育，教给学生应对方法。 5、2011年国家公务员考试申论热点之体面劳动 【背景链接背景链接】 2010年04月27日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切 实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质 量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳 动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 【标准表述标准表述】 意义意义 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动 者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基 础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳 动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济 正处于企稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关 键。改变劳动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动 报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分 配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是 社会公平和国家长远发展的保障。 对策对策 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大 劳动群众实现体面劳动。 第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实 现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤 奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿 万人民的共同追求。 第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。 第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大 会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得 到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳 动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提 高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的 重要保证。 6、2011年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革 【背景链接】 我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步 深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进 展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。 【标准表述】 意义加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化 垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国 经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作 为我国深化经济体制改革的突破口。 措施垄断行业改革可以从以下方面入手： 首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社 会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度 改革。 其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏 观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能;还要要着眼于危机防范，加强金融监管机 制建设。 再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调 整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性 领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。 最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、 资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的 财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。 7、本文是关于文化体制改革的公务员考试申论热点。 【社会问题的背景】 （1）2010年5月，为期4天的第六届中国（深圳）国际文化产业 博览交易会再次超额完成任务，总成交额达1088.56亿元，比上届增 加207.87亿元，同比增长23.6%;文化产品出口交易额114.06亿元， 比上届增长30.12%。文博会也当之无愧地成为中国文化产业“第一 展” 。深圳文博会的红火，从一个侧面反映出我国文化体制改革正向 纵深发展，各地区各部门按照创新体制、转换机制、面向市场、增 强活力的要求，努力构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。 （2）党的十六大第一次将公益性的文化事业和经营性的文化产 业区分开来，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义 文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。一手抓公益性文化 事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，这是深化文 化体制改革的基本思路。 据不完全统计，截至今年上半年，全国转企改制的国有文艺院 团总数达228家，仅2010年新增数即达106家，经营性文化事业单位 转企改制实现重大突破，演艺领域规模化、集约化程度不断提高， 一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。 目前，全国30个省级国有新华书店系统已全面完成转制。截至 2009年7月，全国580家图书出版社中，有308家已完成或完善转制工 作。全国已有上千种经营性报刊完成转制。据悉，到2011年年底前， 所有非时政类报刊将基本完成转制任务。 （3）2009年，天津、内蒙古、宁夏等16家国有电影制片厂完成 转制改革，成立了符合现代企业发展的集团化、股份制有限公司， 与已经成立的中影、上影、长影、西影、峨影、珠影等集团公司形 成了中国国有电影制片企业的集团军。 （4）中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能 力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励” “长期服务奖励” ， 极大地增强了院团的凝聚力和向心力。上 海交响乐团探索实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术 总监聘用制等，为更好地利用社会资源、面向市场提供了制度保障。 （5）我国国情中有一种介乎于公益性文化单位和经营性文化单 位之间的特殊情况。这主要指体现民族特色和国家水准的艺术院团， 包括国家直属院团和昆曲、京剧等重点保护的剧种，以及交响乐、 芭蕾舞等需要逐步培育市场的高雅艺术。对于这种艺术院团，应该 实行事业单位企业化管理，实现经济效益和社会效益的有机统一。 （6）作为21世纪的朝阳产业，文化产业已成为一些发达国家的 支柱产业。文化产业既能与当代高新技术密切结合，也对“增量” 资金需求巨大、需要进行规模经营，从而迅速实现规模扩张和高速 发展。在这一形势下，现代文化产业需要也易于采取股份制的组织 形式。因此，文化界专家认为，转企改制的下一步，将是进行股份 制改造。 安徽新华发行（集团）控股有限公司的核心企业安徽新华 传媒股份有限公司今年1月在上海证券交易所成功挂牌交易，成为全 国发行业主板首发上市第一股。皖新传媒此次发行股票1.1亿股，募 集资金近13亿元。上市首日，公司市值突破160亿元，一跃成为公司 市值全国第二的文化企业。 作为安徽省最大的文化企业，也是我国中部地区最大的出版物 发行企业，皖新传媒前身安徽新华发行集团有限公司于2006年 底在全国文化企业中率先提出股份制改造、三项制度改革、整体改 制上市“三步并作一步走”战略。 “成功上市并不意味着终点，而只是发展的新起点。 ”安徽新华 传媒股份有限公司董事长倪志敏踌躇满志。 （7）深圳在文化体制改革方面就有着自己的优势和特色：把现 代文化产业看作一种复合型的新兴产业，将科技、创意、商业模式 等交融整合为一体，创新文化产业发展模式，发挥高科技实力强大、 金融业发达、旅游业兴旺的优势，做大做强文化产业。 高新技术，为深圳文化产业插上翅膀。在高科技土壤上孕育而 出的“文化+科技” ，成为深圳文化产业发展的基本特色和基本路径， 提高了文化产业的科技含量和文化产品的附加价值，让文化以更快 的速度、更新的内容、更活的形式、更广的受众得以传播，抢占经 济制高点。腾讯、华强等一批以高新技术为依托、以数字内容为主 体、自主知识产权为核心的高成长型文化科技型企业迅速崛起，在 金融海啸中逆风飞扬。 与此同时， “文化+旅游”日益蓬勃， “文化+金融”优势凸显， 拥有极强竞争优势和抗风险能力的深圳文化企业，成为我国参与国 际文化竞争的市场先锋。 “深圳市的科技文化 ，在全国文化体制改革中颇具特点。 ” 中宣部改革办主任张晓虎说，新型的文化建设和文化创新离不开科 技的支撑，文化和科技的融合,极大提高了深圳高端文化产业的科技 含量;同时，高科技产业也需要创新文化引领，经济繁荣要有文化支 撑，社会发展更要靠文化进步。 “文化与科技的完美结合，成就了深 圳文化产业的辉煌，其经验和道路值得推广、借鉴。 ” 【核心观点】 （1）文化系统内部，应该积极推动演艺领域所有制结构调整， 积极扶持民营院团发展，民营院团成为基层演出市场重要力量。同 时，中宜教育戴老师认为，文化体制改革不能“一刀切” ，针对公益 性文化事业单位和经营性文化单位，必须“区别对待、分类指导、 循序渐进、逐步推开” ，采取不同的改革路径。不仅“经营性文化单 位”要改革，其他的“公益性文化单位” ，虽然不搞创收，也要转换 内部机制，通过劳动人事制度、收入分配制度等改革，提高服务群 众的能力和水平。 （2）当前，我国文化改革发展存在的一些薄弱环节和突出问题， 归根到底就是没有按照科学发展观的要求加以解决。传统文化体制 对文化发展的制约和影响日益凸显，活力不强、动力不足成为文化 发展的主要问题，不树立新的文化发展理念、不破除体制机制弊端， 我国文化发展就会失去生机活力。最大限度地满足人民群众日益增 长的精神文化需求是文化建设的根本任务，不坚持以人为本，不从 群众需要出发，文化产品就会出现“政府是投资主体、领导是基本 观众、评奖是主要目的、仓库是最终归宿”的现象。因此，中宜教 育戴斌老师认为在深入推进文化体制改革的进程中，应该把推进文 化事业和文化产业科学发展作为主题，把加快文化体制机制的创新 作为重点，把满足人民群众精神文化需求作为出发点和落脚点。 （3）长期以来，制约文化发展的体制弊端的一个重要表现，就 是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和 企业的功能相混淆。深化文化体制改革就是要着力解决这个体制弊 端，一方面通过政府主导、增加投入、转换机制、增强活力、改善 服务发展公益性文化事业，一方面通过创新体制、转换机制、面向 市场、壮大实力发展经营性文化产业。在深入推进文化体制改革的 进程中，公益性文化事业和经营性文化产业是繁荣社会主义文化的 两个轮子，始终坚持双轮驱动，两翼齐飞，就能够既保障广大人民 群众基本文化权益，又满足人民群众多方面、多层次、多样性的精 神文化需求，实现文化事业和文化产业协调发展。 （4）从国际来看，文化已经成为核心竞争力的重要因素，越来 越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。随着世界多极化、 经济全球化深入发展，戴斌老师认为，未来围绕综合国力的全方位 竞争将更趋激烈，世界范围内各种思想文化交流交融交锋将更加明 显，国际思想文化领域斗争将更加尖锐复杂。与此同时，文化产业 日益成为世界经济发展的新增长点，日益成为各国国民经济的支柱 产业，日益成为国际经济竞争和文化交流的重要阵地。所以，这就 要求我们具有更广阔的国际视野和更加强烈的改革发展意识，深入 推进文化体制改革，大力培育文化这一朝阳产业，着力文化建设， 在现代信息化条件下抢占文化传播的主导权;振兴文化产业，在加快 经济发展方式转变中争取未来竞争的主动权，努力提高文化产品的 国际竞争力，切实维护我国的文化安全，不断增强中华文化的影响 力和竞争力。 （5）人类社会的每一次变革，人类文明的每一次进步，无不镌 刻着文化发展的烙印。作为经济体制改革之后又一次涉及全局的深 刻变革，文化体制改革事关重大。我们一定要以高度的责任感和使 命感，更加自觉、更加主动地推进改革，不断开创社会主义文化百 花盛开、蓬勃发展的新局面。 8、2012 国家公务员申论热点分析：陈光标国家公务员申论热点分析：陈光标“暴力慈善暴力慈善” - -【背景链接】 陈光标，江苏人，任江苏某公司董事长。被媒体称为“中国首善”。有过多次慈善”壮举” ，如自己组织慈善团队赴日救灾、在云南灾区派钱后与村民举钱合影、在贵州开演唱会向 观众发猪羊。他高调的慈善的行为引发了大家的关注，赞誉有之，认为他为中国富豪做出 了榜样；反对有之，代表性的观点认为这是一种慈善的暴力行为，即以牺牲受赠人的尊严 来获得自己的满足。是一种给慈善的倒退。但陈光标认为他是想通过这种高调的方式让大 家关注慈善，让更多的人参与慈善捐赠中来。事实上，他的每次举动确实带动了很多富豪 捐赠。无论怎样，陈光标的慈善之举被广受关注，还是凸显了中国慈善事业发展面临的很 多问题。 【标准表述】 问题 此事件凸显慈善事业一大发展中面临的问题是： 慈善意识较为薄弱。很多人认为慈善事业是政府的义务和责任，慈善捐赠是富人们的 事情，慈善价值观难以形成，必然然影响到我国民间慈善捐赠事业的发展。此外，还有两 大主要问题： 第一，法律法规不健全。我国慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、 融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。 第二，监督管理不到位。当前，由于监管不力，透明度不高，使得我国慈善善款流向 不明，公信力出现危机。 对策措施 第一，加强慈善立法，提供法制依据。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业 的发展有法可依。因此建议政府尽快制定慈善事业条例 ，从法制上规范慈善事业的性质、 地位和原则。 第二，建立多元监管体制，提高慈善公信力。 一要行政监督。政府既要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。 二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。 三要内部监控。慈善机构要完善自身内部管理监督程序。 第三，加强宣传教育，提高社会责任感。积极利用报刊、杂志、广播、网络等途径， 以人们喜闻乐见的形式大力宣传慈善文化，梳理慈善典型，鼓励全民参与慈善活动，培养 公众及企业的社会责任感。 9、公务员考试申论热点：急待整改的“隐患校车” - 河北省迁安市幼儿园校车 8 座面包车装下 64 名小孩，最近媒体曝光了许多因为中小学 及幼儿园“隐患校车”引发的许多事故。对于这种现象请你谈谈自己的看法。 思路分析：这是一道典型社会现象谈看法类面试题，而且属于明显的负面现象。 首先要认识到这种负面的社会现象带来的危害，然后分析这种负面社会现象产生的原因， 并根据问题产生的原因有针对性地制定对策解决问题，同时还要消除已经带来的负面影响。 参考答案：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”是我们教育的一贯原则，孩子 的成长关系祖国的未来。对孩子的关心是我们政府一直在做的，但不规范“隐患校车”严 重威胁了孩子的安全，更影响了我们教育强国的大计，必须尽快解决。 京佳教育范非凡老师认为造成“隐患校车”横行其道的原因主要是认识不足、投 资不足、无相关指导标准、监管不严所造的。 一是认识不足与投资不足是诱发“隐患校车”产生的重要原因。我们的学校一般 没有“校车传统” ，长期对校车管理忽视。许多学校或幼儿园长期对校车建设投入不足，片 面为求方便经济，私改车辆、超载现象，甚至将大量废弃车辆用做校车现象时有发生。全 无安全、不见温情，一所学校的天然责任，在“疯狂校车”之内迷失。 二是没有相关指导标准。在立法层面一直没有将校车的数量、配置等指标，作为 办学资质的要件；在执法层面，对将校车置于一般的交通管理体系之下，缺少专门的、针 对性检验程序。 三是监管不严。各个学校的校车车型、着色、外观等没有统一的要求，为监管带 来了不便；没有专门的机构行使对校车的监管检查工作，使校车成为监管空白区。 对于解决校车的安全除患问题，京佳教育范非凡建议：解决“隐患校车”需要我 们做到四个“加强” 。一加强宣传引导力度，组织校车安全的专项宣传活动，提升学校及相 关部门对校车安全的重视力度；加强对校车建设的资金投入，保障校车安全；加强相关标 准制定，统一校车的着色、外观、车型，制定专门针对新车的交管政策及检验程序，从制 度保障校车安全；加强监管力度，成立专门的校车监管部门，明确监管责任，保证校车安 全。共同为孩子打造一个安全文明的生活、学习环境。 10、申论热点范文：统筹城乡教育发展促进教育公平 一、城乡教育发展存在的问题 树立全面、协调、可持续的教育发展观，迫切需要消除城乡二 元结构，统筹城乡教育，促进协调发展。 目前我国的教育发展存在以下问题：(1)东部地区文化设施完备 而且比较先进，而西部一些地区，由于本身经济发展滞后，资金不 足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要，同时 在规模和数量上也难以与前者相比较。(2)两种不同的资源配置制度， 城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的；而农村 中的教育和文化设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由 农村自己来负担，由于经济上的限制和文化素质上的制约，农村的 公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏。(3)公共文化服务体系 不健全。公共文化服务的各项资源分布不平衡。总体看，东部地区 相对于中西部地区，中心城市相对于边远地区，城镇相对于农村， 其优越性是一目了然的。即便是一个省、一个城市，其公共文化的 资源分布也是不尽合理。当前我国许多地方的商业中心的改造和行 政中心的搬迁，大多从经济着眼，缺少公共文化服务的意识；公共 文化服务、产品的供给与需求严重脱节。政府及相关部门提供的服 务和产品，由于缺少调查和论证，往往性质和形式单一，难以得到 公众欢迎。 二、统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化的必要性和重要 性 1.统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化是教育适应经济建 设和社会发展的客观需要。百年大计，教育为本。经济发展，教育 为先。全面实现小康目标，必须要坚持实施科教兴国战略和人才强 国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位。随着城乡一 体化进程的加快，城乡教育的一体化就摆到了极其重要的地位。教 育首先应该更好在为经济建设服务，为经济建设和社会发展培养各 类人才作出智力贡献。 2.统筹城乡教育发展，促进城乡教育一体化，也是缩小城乡差 别，加快农村发展的重要措施。全面建设小康社会，必须统筹城乡 发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业。农村教育是农业、 农村、农民工作的重要组成部分，在农村经济社会发展中具有基础 性、先导性和全局性的重要作用。城乡教育发展的差距，是构成城 乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展 的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育，办好农村学校，是 维护农民群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事， 是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决农业、农村、农 业问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会 协调发展、缩小城乡差别的重大举措。 3.统筹城乡教育发展，推进城乡教育一体化，也是教育均衡发 展的内在要求。科学发展的核心就是要以人为本，就是要以人为价 值的核心和社会的本位。就教育来说，以人为本，就是以受教育者 为本，使有限的教育资源得到最充分的利用，使受教育者得到公平 教育。应该说，我县的基础教育已具有较高的发展水平。十五年教 育已基本普及。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平 提升的一大制约因素。而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间 的差距，如果不推进城乡教育的一体化，就难以实现教育整体水平 的提高，就难以为全县老百姓提供公平的教育服务。 三、原因 第一，两种不同的资源配置制度，导致教育资源分配不平衡。 优质教育资源本来就十分短缺，但随着城乡经济、社会发展的差距， 使这些有限的优质教育资源被不恰当地过度集中，这在客观上造成 不同地区、不同学校师资水平、办学条件、教育质量等方面的差距， 形成了教育资源配置的不平等和结构性短缺，导致东西部之间，城 乡之间的优质教育资源配置呈现出巨大的失衡。 。 第二，不利于农民工子女上学的体制性弊端。传统的城市教育 体制尤其是中小学教育体制单独面向城市居民，这是一种人为的行 政分割的封闭式教育，极不适应现代开放社会的需要。在改革开放 和城市化的进程中，进城农民工及其子女已经自然成为城市的有机 组成部分。实践的发展要求我们必须坚决破除不利于农民工子女就 学的传统教育体制。 四、对策 第一，破除不利于农民工子女就学的传统教育体制。一方面， 城市公办学校应当向农民工子女敞开校门。 第二，要增加对教育的投入。统筹城乡教育发展，在根本上要 靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育 管理体制，加大政府对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实 区与镇(街道)两级人民政府对义务教育的经费投入职能，依法确保 教育经费的“三个增长” 、 “两个提高” 。科学合理地制订城乡中小学 生均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教 育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标 准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设。 第三，统筹规划，进一 一步优化城乡中小学布局。(1)合理调 整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城 的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育；(2)加快基础教育 布局调整步伐。按初中建在中心镇和乡镇所在地，小学建在中心镇 所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准 化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校 在硬件建设中差距。 第四，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服 务的能力。(1)大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时， 积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极 发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适 应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学 生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。 (2)广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人 文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理体制改革， 适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开 展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职 业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。 第五，加强对民办学校的管理和引导。办好教育，不仅是各级 政府必须履行的责任，也是全社会的责。吸收更多的企事业单位和 社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资体制。 第六，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利 待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师， 配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀 师范毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选 派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学 校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件。 第七，关注弱势群体，确保教育公平。教育弱势群体包括残疾 儿童，农村贫困家庭的儿童，下岗职工子女，流动人口子女等。要 采取有效措施，保障教育弱势群体的基本教育，一方面要对城乡贫 困家庭子女教育采取优惠政策；另一方面要积极探索流动人口及外 来民工子女就学的多种形式，努力办好民工子弟学校；同时要为残 疾学生创造良好的学习条件，为他们提供绿色通道和专项奖助金。 11、公务员考试申论热点：公务员考试申论热点：“食品安全食品安全” “民以食为天” ，食品安全问题是关系到千千万万人民群众切身利益 的社会问题。2008 年三鹿奶粉事件以来，食品安全问题仍然不断出 现，因此食品安全问题仍是近年公务员考试申论考试的热点。为此， 华图教育提文波老师根据公务员考试申论考试特点给出了“食品安 全”的相关背景知识及原因、对策等申论备考资料供广大考生查阅。 1.背景材料 中国卫生部 2008 年 9 月 11 日晚指出，甘肃等地报告多例婴幼儿泌 尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的 历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生 产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。 中国卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿 系统产生结石。 石家庄三鹿集团股份有限公司 11 日晚则发布产品召回声明称，经公 司自检发现 2008 年 8 月 6 日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到 三聚氰胺的污染，市场上大约有 700 吨。三鹿集团公司决定立即全 部召回 2008 年 8 月 6 日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。 此前，三鹿集团公司有关负责人表示，公司密切关注奶粉致病事件， 已派人赴相关地区了解情况，并全力配合有关部门调查。 11 日白天，甘肃省卫生厅召开新闻发布会，首次向媒体通报了部分 婴儿泌尿系统结石病因调查情况，目前，该省共上报病例 59 例，死 亡 1 例，以农村患儿为多。 早在 7 月 16 日，甘肃省卫生厅就已经开始调查部分婴儿泌尿结石病 因。当日，当地一家医院通过电话向卫生厅报告，称 2008 年该院收 治的婴儿患泌尿结石病例明显增多，近几个月已达十几例，经了解 均食用了同一品牌的配方奶粉。接到该报告后，甘肃省卫生厅立即 组成调查组展开调查，在初步调查之后，甘肃省卫生厅随即向中国 卫生部做了汇报，并根据卫生部要求展开流行病学调查。 此外，江苏、陕西、湖北等地医疗机构也陆续救治了多例婴儿泌尿 系统结石患者，婴儿均处于哺乳期，均曾经服用过或仍在服用同一 品牌奶粉，经过精心救治，大多数患儿已经康复出院。 2008 年 9 月 13 日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故级 响应机制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总局、 工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民 政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。 近年来，食品安全事件层出不穷。2010 年 3 月 17 号， 中国青年报 一则关于地沟油的报道称，武汉工业学院教授何东平估计我国每年 有 200 万300 万吨地沟油流回餐桌，而地沟油中有害物质黄曲霉 素，它的毒性是砒霜的 100 倍。由于何东平的另一身份是全国粮油 标准化委员会油料及油脂工作组组长，这一报道一时间引发了各界 对食品安全的强烈关注。 2.评析 食品安全问题一再出现，是有着多方面原因的。长期以来，我国国 民的食品安全意识薄弱，一次事件过后，往往不会去思考它深层次 的原因，社会转型时期，人们的功利主义思想比较严重等原因，造 成了食品安全问题屡