白银市项目前期工作经费管理暂行办法

白银市项目前期工作经费管理暂行办法 第一条第一条 为加强市级项目前期工作经费的使用管理，保 证资金合理、有效使用，根据甘肃省重大前期项目和管理办 法（甘政办发2011111 号）规定，结合项目前期工作的特点， 制定本办法。 第二条第二条 本办法所称项目前期工作经费是指市级财政年 度预算安排的项目前期工作专项经费（以下简称项目前期费） 。 第三条第三条 市发改委是市级项目前期费的主管机关。项目 前期费由市发改委统筹安排。市财政局设立项目前期费资金 专户，实行集中管理，资金拨付由财政国库集中支付。 第四条第四条 市级项目前期费分为拨款和借款两种。拨款主 要用于行业发展规划、建设规划和重大课题研究等不具有盈 利性质的项目；借款主要用于基本建设项目或具有盈利性质 的项目。 第五条第五条 项目前期费实行年度财政预算安排，滚动使用 原则。中央及省上补助资金的项目或具有盈利性质的项目， 补助资金到位或项目开工后，项目前期费应全额返还市级财 政，作为下一年度市级财政预算或超出当年市级财政预算的 重点项目前期费另行安排。 第六条第六条 市级项目前期费的适用范围： 市委、市政府确定的对全市经济社会发展具有重大影 2 响的重点建设项目； 涉及全市重大生产力布局和产业结构调整、资源开发、 特色优势产业培育、跨县区基础设施、生态环保、和社会公 益性建设项目。 列入国家、省上和市上发展规划，已通过批准的其他 项目。 第七条第七条 市级项目前期费的主要用途： 项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目前期 方案的编制、调研、评审、论证。 1、市发改委及市直行业主管部门负责编制的项目； 2、市直单位编制的财政性资金和政府统一组织借贷筹 融资投入的市级社会公益性项目； 3、市上确定的由县（区）编制的对区域发展有重大影响 的项目实行以奖代补，补助额度原则上不超过项目前期工作 经费总额的 20%； 4、市域范围内的中央、省属及市属企业的重大项目，前 期费给予适当补助。 市级项目库建设。 争取国家、省项目资金的有关工作经费。 经市政府批准的与前期工作相关的其他费用。 第八条第八条 申请市级项目前期费的项目，应符合国家产业 政策和资金投向。对列入国家、省或市中长期规划或具备经 3 过批准的项目建议书的项目予以优先安排。 第九条第九条 申请市级项目前期费的项目，应按隶属关系由 市行业主管部门或县级发展改革部门初审同意后，报市发改 委审核。 第十条第十条 申请安排市级项目前期费的报告应包括以下内 容：项目名称、项目建设地点、项目法人、项目基本情况（包 括项目建设的重要性和必要性、建设性质、建设规模和估算 总投资等）、能评情况、环评情况、安评情况、前期工作有关 内容、前期工作费用概算（包括总额、构成和计算依据）、年 度用款计划、工作进展计划及拟委托前期工作的研究、设计、 地勘单位等。 第十一条第十一条 市发改委对收到的项目前期费申请报告进行 初审，根据当年可供安排的资金进行综合平衡，提出安排建 议，报市政府批准后下达市级项目前期费计划。 第十二条第十二条 项目前期工作单项经费在 30 万元以上（含 30 万）的项目，必须采取招标方式选择设计、地堪等单位。承办 单位应邀请市发改委、市财政局及市直有关部门人员参与。 第十三条第十三条 项目承办单位应委托具有相应资质等级的咨 询、设计或地勘单位开展前期工作，并签订规范化的合同。 项目承办单位在与相关单位（设计、咨询、地勘）签订正式合 同之前需将合同报市发改委签署意见，同意后才能签订正式 合同，否则不予安排项目前期费。 4 第十四条第十四条 市级项目前期费计划下达后，项目承办单位 应在一个月内与市发改委、市财政局签订建设项目前期费拨 （借）款合同和项目前期工作责任书，填报建设项目前期工 作费用使用明细计划表。逾期未办的，视为放弃市级项目前 期费。 第十五条第十五条 市级项目前期费按工作进度拨付，由市发改 委出具项目前期费拨款通知单，市财政局根据拨款通知单拨 付资金。 第十六条第十六条 对于未纳入市级财政预算，有关部门通过其 他渠道安排资金的项目前期工作，项目承办单位要将有关情 况报市发改委、市财政局备案，避免重复安排资金。 第十七条第十七条 项目前期工作的承办单位要严格遵守有关财 务制度，前期项目承办单位要组建工作班子或指派专人负责， 做到人员、经费、责任目标三落实。对市级项目前期费实行 专账管理，做到专款专用，不得挪作他用。 第十八条第十八条 市发改委定期检查计划执行、财务活动等情 况，若发现有违反项目前期费使用规定的行为，立即停止拨 付或收回市级项目前期费。 第十九条第十九条 市级项目前期费计划下达半年后仍未开展工 作的，由市发改委收回资金另作安排。 第二十条第二十条 当年未完成的前期工作，其前期费可结转下 年继续使用。 5 第二十一条第二十一条 前期工作成果审查论证通过后，一式三份 提交市发改委归档，存入市级项目库。成果不合格者，要在 规定的时间内继续开展工作，直至达到前期工作深度，否则 收回项目前期费。 第二十二条第二十二条 项目前期工作的承办单位每季度末向市发 改委报送项目前期工作进度和资金使用情况，市发改委汇总 后向市政府汇报。 第二十三条第二十三条 安排的项目前期费属于借款的基本建设项 目，在落实建设资金后，必须在 30 日内归还市级项目前期费， 由市发改委安排用于其它建设项目前期工作。确因项目不能 建设或其他客观原因不能收回前期费的，由市发改委商市财 政局提出意见后，报市政府批准核销减免。 第二十四条第二十四条 市级行业项目主管部门和县（区）发展改革 部门及财政部门负责市级项目前期费的回收。对不履行前期 费还款计划的，市发改委、市财政局暂缓受理其行业或县（区） 提出的市级项目前期费申请。 第二十五条第二十五条 凡由市级项目前期费支持的项目前期成果， 转让给非国有投资主体或引进资金联合建设时，实行有偿转 让。转让收回的资金，全部作为前期工作经费，缴入市财政 前期工作经费专户，统筹用于下一年度项目前期工作。 第二十六条第二十六条 财政、审计、监察等部门按照有关规定对市 级项目前期费的使用和管理进行监督。 6 第二十七条第二十七条 凡违反规定，弄虚作假、虚报冒领项目前期 费，全额收缴已拨付资金，并按照财政违法行为处罚处分条 例等有关规定给予处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。 第二十八条第二十八条 各县（区）政府可根据本办法制定各县区的 项目前期费实施细则，细则应包括以下内容： 项目储备库建设； 项目前期费纳入县（区）级财