监督学课程综述(论文)

中央广播电视大学学习中心（芜湖电大） 毕毕 业业 论论 文文 题题 目目 监督学课程综述监督学课程综述 姓 名 专 业 学 号 入学时间 指导老师 日 期 摘要摘要 政治学的意义上的监督就是权力的拥有者当其不便或者不能直 接行使权力，而把权力委托给他人行使以后，控制后者按照自己的 意志和利益行使权力的制度安排和行为过程。监督孕育于权力的委 托与受托的过程之中，是权力的拥有者、委托者与权力的受托者、 行使者之间的权利义务关系。 监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应 用性社会科学学科，监督学即是监督公家公权力的学问。其研究内 容是研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，研究目的是指导 监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏蔽。 因此，高效合理的对公权力进行监督和制约，是监督学的重要 任务。本文在认真阐述监督学课程主要原理的基础上，指出了监督 学的相关实际应用，并提出了个人学习监督学的深刻体会。 关键词：关键词：监督学 监督权 监督学应用 监督学课程综述 一、监督学概述 （一）监督的概念和特征 监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行 使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私 人利益的各种行为的（ 纠正）活动。 监督的特征主要包括： 1 监督主体的多样性。一个完整、健全的监督体系，意味着各种 监督主体并存，且充分发挥各自的监督功能。在我国，执政党各级组 织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各 级国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量，包括公民、法人 和其他组织等都是监督的主体，都有权对公共权力的活动实施监督。 2 监督对象的特定性。监督的对象是国家公权力机关和国家公职 人员，这些机关和人员掌握着公共权力。公共权力在缺乏有效监督的 情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用、权力腐 败的最可靠途径只能是严格的、全面的、持续的监督。监督主体与监 督对象的区分并非绝对的，监督主体有时就是监督对象，反之亦然。 为了保证监督的有效性，在具体监督案件中，监督主体和监督对象则 不能混为一体，特别是不能让监督主体依附或者受制于监督对象。 3 监督内容的广泛性。监督的内容是被监督对象行使公共权力的 各项活动，例如制定法律以及公共政策的活动，执行法律或者作出行 政处理的活动以及这些活动的公平性、公正性、成本、效率等。对国 家公职人员而言，监督的内容主要是其履行法定义务的行为。 4 监督依据的法定性。监督是一种法制监督，以法律为基础而不 是以监督主体的正义感、道德感为基础。目前，我国监督依据体系已 初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。 （二）监督的功能 监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。一般 来说，监督主要有以下四个方面的功能。 1 预防功能 预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时 的功能。监督的这一功能对于防患于未然，提前发现和排除公共权力 运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺利实现 有重要意义。 2 校正功能 校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已 经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。监督的这一功 能对于避免公权力运用的更大失误和更严重后果具有重要意义，监督 校正的对象既包括终止违法规范性文件和公共政策的执行，也包括终 止国家机关违法的和不当的具体管理行为。 3 制约功能 制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或 者行为的控制、约制功能。通过监督，使国家公权力机关以及公职人 员合法行政、合理行政，并且在出现违法、违纪行为时承担法律责任， 受到法律制裁。有了这种制约，国家公权力机关以及公职人员在实施 管理活动或者作出某种行为时就会更加谨慎和规范，这无论对于公民、 法人和其他组织合法权益的保护，还是对于提高社会管理水平都是极 有价值的。 4 救济功能 救济功能是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权， 侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督 可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。这种消极 后果可能是侵权，也可能是侵权加损害。行政诉讼就是一种以救济为 主要功能的行政监督形式。国家赔偿也是一种以救济为主要功能的监 督形式。从人权保护的历史潮流看，救济功能的充分体现是完善我国 监督制度的重中之重。 （三）监督的基本原则 1.依法监督原则 它是指监督主体的监督活动必须依据法律，符合法律，不能与 法律相抵触。贯彻该原则的基本条件是监督法律制度的健全与严格 执行，使监督有法可依，有法必依。 2.公开监督原则 它是指监督主体实施的监督活动（审查、检查、批判、批评、 制裁等）应当通过一定方式和程序让社会知晓，以防止“暗箱操作” 和“内部处理” 。它既是对监督主体监督活动的支持，也是对监督活 动本身的监督。 3.公正监督原则 它是指监督主体运用监督权力，必须以事实为依据，以法律为 准绳，必须公平、公正、平等、无偏私的对待监督对象各方，不论 监督对象的官职大小、地位高低都一视同仁，排除各种可能造成不 平等或者偏见的因素。 4.全面监督原则 它是指监督的覆盖面要全，不能出现“漏监”现象，这种全面 既包括对人的，也包括对事的。一方面，国家公权力机关和国家公 职人员都要接受监督，都是监督对象，另一方面，国家公权力机关 的所有活动也都要接受监督，也都是监督对象。 5.全程监督的原则 它是指监督应该贯彻、伴随于国家管理活动的整个过程，监督 是实时的而不是时断时续的，时有时无的。国家公权力机关的任何 活动都要经历一个从开始到结束的过程，与这一过程相伴随，监督 须臾不可中断。 二、监督学在社会实践中的作用 运用监督权，一方面能够有效维护人民的主权地位。人民的主 权地位不是一劳永逸的，它不会因为人民夺取了政权就一成不变， 它永远处于完善和发展的过程之中，这个过程需要广大人民以自己 的意志来参与，监督就是人民参与的法定方式； 另一方方面能够捍 卫和促进公民权利。监督权作为一项公民权利，是捍卫和促进公民 其他权利的法律手段，以防止公民权利受到公共权力的侵害。 为了保证权力行使者能够始终不渝地代表人民的利益，防止和 减少权力负效应的发生，就必须建立有效的监督机制来充当人民主 权和受托权力之间的中介，让权力的所有者对权力的行使者实行直 接或间接的控制。运用监督权利就可以有效保保障人民群众的合法 权利。 通过案例（山西亿元警察遇害案）我们可以明确监督权在我国 权力体系运行的重要作用并可以看出我国监督制度面临的问题和紧 迫任务：山西亿元警察遇害案的基本案情是这样的：2010 年 11 月 12 日发生在山西省临汾市洪洞县县城中心广场东侧鸿安大厦高档小 区内一对警察夫妇被杀的案件。在这对警察夫妇被杀后，根据媒体 披露死者警察生前超生、作为公务员开办企业、对外放高利贷等严 重违反中国法律行为。此案的受害则是夫妇两人：王建雄，男， 1959 年 12 月出生，洪洞县万安镇南步亭村人，洪洞县公安局交警 大队民警，曾任洪洞县交警队大队长。其妻韩惠芳，女，1964 年 7 月出生，洪洞县万安镇南步亭村人，洪洞县公安局信访科民警。凶 手是：韩泽荣，洪洞县另一已离职富豪警察的女婿，男，1984 年出 生，陕西省临汾市人。高迎平，男，1975 年出生，山西省五台县人。 刘志安，男，1987 年出生，河南省新乡市人。王建雄因 300 元赌资 与赌桌上的洪洞县另一已离职富豪警察的女婿韩泽荣发生了争执， 韩泽荣怀恨在心便伺机敲诈王建雄。11 月 10 日晚上 11 点多韩泽荣 与另外两个同伙来到洪洞县鸿安古槐大厦 15 楼的 1501 室，王建雄 到死都没有说出三张银行卡密码。王建雄妻韩惠芳，告知凶手银行 卡正确密码，三名凶手从银行卡取出 175 万，后来又将韩惠芳杀害。 媒体披露的被害警察生前违法行为有：两女一子（一共生三胎超生 两个）均在美国留学，严重违反中国的计划生育政策。王建雄为警 察，在中国公职人员超生除了罚款外应给予开除公职处分。然而王 不仅没有交社会抚养费和开除工职，还使其非法所生的第二胎成功 上户口。 受害者王建雄为亿万富豪，宝马车上下班、住高档小区（事发 小区是洪洞县当地最高建筑）被民众认为与其警察形象不符而质疑 其巨额资产来源。作为公务员经商办企业，在洪洞有 3 个煤矿，严 重违反了中国的公务员法、中国共产党党员领导干部廉洁从 政若干准则（试行）、中国共产党纪律处分条例、行政机 关公务员处分条例、关于领导干部报告个人重大事项的决定、 放高利贷，因为卖煤矿别人欠下他本金 7000 万元，王遇害前一天曾 前往曹家庄村讨债，利息 5000 万元。当地反应强烈。洪洞县公安局、 工商局等多名工作人员在接受采访时透露，“王建雄在我们这里不 算太有钱的”。洪洞县公安局派出所所长，开煤矿被查出 3.7 亿资 产。洪洞县当地国土资源局原局长，因为替两家煤矿的矿界纠纷居 间调停，一次性就获得 60 万元的感谢费，这个人也在经营此类企业。 通过此案我们可以看出监督权对于我们公权力的制约和民主法 治国家的建设具有何等重要的作用于意义。监督权应该是我国权力 体系运行的重要环节。 通过上述的案例我们还可以看出，虽然建国 60 多年来, 特别是 十一届三中全会以后, 我们党和国家在加强人民监督方面做了大量 卓有成效的工作, 使其在防治官僚腐败、保持党和国家机关的廉洁 方面发挥了积极的作用。但是, 由于种种原因, 人民监督的威力和 效能未能得到很好的发挥, 存在的主要问题可大致概括为三个方面: 一是监督主体缺乏应有的权威。监督主体地位应当高于监督客 体或者至少与监督客体平等, 这是实施有效监督最基本的要求。在 我国人民既是监督主体同时又是权力主体, 从理论上讲, 其地位应 该是至高无上的。然而, 由于多种原因, 目前, 人民的监督权正常 发挥其功能还不够,显得软弱无力。 二是监督体制存在明显的缺陷。目前, 在各级人大及其常委会 的机构设置中, 尚无行使监督职权的专门机构, 人民代表均系兼职, 人大会期较短。由于权力机关的常设机构担负着繁重的工作任务, 人手不足, 人大及常委会这一最高层次的监督往往难以落到实处。 三是监督法规尚不完备。目前我国实施人民监督所必需的监督 规范还很不完善, 它主要表现在两个方面, 其一, 笼统地规定了监 督主体及其权力, 缺乏明确的监督标准; 其二, 缺乏具体的实施细 则, 弹性较大, 难以操作。因此, 监督者在实施监督的过程中容易 产生盲目性和主观随意性, 也影响了监督工作的严肃性。 通过监督可以发现国家公权力在执行过程中的缺陷等，在此基 础上发挥监督功能可以促进国家相关法规的逐渐完善和促进社会和 谐。早前习近平总书记在提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨 班上发表重要讲话就指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是 人类孜孜以求的一个社会理想。要实现这个和谐社会的根本要求是 实现社会的公平正义，公平正义的核心就是司法公正，继而就需要 社会监督的法制来进行监督。人民监督员的制度其根本目的就是保 障和促进司法公正；和谐社会的关键是以人为本，在法律许可范围 内为公民的自由发展提供最大化的空间，充分保障人权。人民监督 员制度通过监督检察权和保护人权，解决好控制权力与维护权利之 间的矛盾和冲突，以实现打击犯罪与保障人权的有机统一，这是和 谐社会所追求的一种价值和理想，也是构建和谐社会的需要。因此， 完善人民监督员制度必须强化其促进构建社会主义和谐社会的功能， 更好地顺应时代发展的需要，使之具有长久的生命力。加强监督权 的建设可以促进了国家和社会监督法制的建立和逐步完善。 三、学习监督学的心得体会三、学习监督学的心得体会 随着依法治国方略的不断深化，依法行政成为发展社会主义民 主政治的客观要求。行政执法人员和公务员是依法行使政府职能， 管理社会公共事务的国家机关工作人员，能否运用法律手段来规范 和引导依法行政，将直接影响到社会主义市场经济的顺利发展和社 会的和谐 稳定。公众人员须遵守和学习这些执行人员的行为。 （一）积极参加各类法律知识的学习和培训，依法监督 只有不断坚持和完善监督制度才能维护广大人民群众的根本利益。 自从学习了监督学的基本理论后，我积极参加各类法律的法律知识 培训，参加培训了审计法、公务员法、行政许可法、行政诉讼法、 行政处罚和行政复议法等法律培训。通过参加严格的培训、考试， 增强了我自身的法律意识和法律观念，在建设法治社会的新形势下 做出更大的贡献。提高政治素质，适应政治工作需要。通过加强学 习，帮助我树立正确的人生观、价值观，在思想上、言行上与组织 保持高度一致，做政治上的明白人，坚决执行各项方针政策和决定， 服从组织安排，认真履行职责。 （二）学用结合，提高自身的法律水平 建立权力运行的人民监督机制,是社会主义国家必须解决而又一 直没有解决好的问题。为了更好地发挥我国人民监督的保障功能、 防范功能和惩戒功能, 就必须根据法、制、权三者相统一的原则,加 强监督制度的权威与贯彻落实。学要在实际工作和生活中不断提高 了业务技能，适应岗位工作需要。通过加强学习，提高业务能力， 我的体会主要有： 第一，要深入持久地学习历史唯物主义教育和社会主义民主教 育, 强化自己的监督意识。一方面, 要使广大人民群众认识到自己 是国家和社会的主人, 积极行使法律赋予他们的监督权；另一方面 还要教育身边人员牢固树立监督意识, 督促公职人员正确行使手中 的权力, 自觉接受人民监督。与此同时, 还要弄清人民监督与群众 运动之间的区别, 扫除一切思想观念上的障碍。 第二，认真学习有关人民监督的法规, 明确规定人民监督的性 质、地位、对象、标准和程序。把人民监督通过国家根本大法确定 下来