省直管县”体制改革面临的问题和建议

省直管县”体制改革面临的问题和建议 摘要摘要: 2009 年 3 月,中共中央、国务院发出了关于 2009 年促进 农业稳定发展农民持续增收的若干意见,这是改革开放以来第 11 个 以“三农”为主题的中央一号文件,也是首次连续 6 年发布关于“三农” 工作的一号文件。其中,省直管县的提出颇为引人注目。中央提出要推 进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大 县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省 份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。本文旨在通 过对省直管县体制改革试点情况的观察,发现其中存在的一些问题并 提出自己的建议。 关关键词键词: 省直管县 体制 “省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并 已在全国范围内开始试点。随着 2010 年的走近,省直接管理县(市)的 体制改革开始提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。 一、省直管县体制改革的现状 目前我国省直管县改革主要包括“强县扩权”改革和财政体制改革。 我国从 1992 年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、 安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要 内容的改革试点,对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济 管理权限直接下放给一些重点县。 国家第十一个五年经济社会发展规划提出要“理顺省级以下财 政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。 ” 国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见中也提到“有条件的地方 可加快推进省直管县财政管理体制改革”。 据财政部提供的资料显 示,截至到目前,全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、 吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等 18 个省 份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有 22 个地区实行了财 政体制上的“省直管县”。 二、省直管县体制改革面临的主要问题 (一)改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。 “省直管县”后, 省级对试点县的转移支付和专项补助仅是“直达”。也就是说,新体制 下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本 上扭转财政困难的状况。 (二)对农业生产投入不足。 “省直管县”县乡财政管理体制改革就是 要缓解县乡财政困难,进一步支持农村地区发展,增加农民收入,确保 农村综合改革目标的实现。但目前来说,对农业生产的投入还是不够。 (三)行政管理体制与财政管理体制相冲突。财权与事权相匹配,是 财政体制的核心问题,也是划分各级政府支出责任的基础。据调查,我 国不少地方实行省管县体制后,政府间财政关系有所调整,但行政管理 体制并没有随之改变,因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲 突的状况。从实际情况看,实行省直管县财政体制后,大大增加了省级 财政的事权责任,但其财力并没有增加。对于原来管县的市来说,市级 财力下降较多,对其财权冲击较大,但对其所管的县承担的事权却没有 相应地减少。不少省、自治区的试点办法明确规定,实行省直管县财政 体制后,原来管县的市不再集中县级收入,但却要进一步加大对县的补 助力度,还要保证在教育、危房改造、医疗改革、新农村建设等方面市 对所管县的配套资金。这种办法必然加剧市级财权与事权不对等的问 题。县级财政是省直管县财政体制改革中的受益者,其财力和财权得 到了扩张,事权却没有大的变化,这显然是不合理的。 三、对于省 直管县体制改革的建议 省直管县体制改革,触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、 行政管理体制和行政区划等诸多方面,面对改革中存在的问题,我们应 更多地关注以下几个方面,科学推进省直管县体制改革。 (一)改革不能一刀切,要具体情况具体分析。由于各地发展情况有 较大差异,在推进“省管县”体制改革上,要对各地“市管县”体制及其存 在问题、存在问题的性质及原因进行科学的分析与评估,因地制宜,推 进改革。 (二)各县要创新发展理念,加快财源培植。筛选储备一批重点项目, 提前建立好财政申报资金项目库。认真落实招商引资政策,扶持做大 做强优势产业,从根本上解决财务困难,不断壮大试点县的财政实力。 (三)各县要积极向省财政反映实际情况,争取支持。要抓住“省直管 县”对困难县转移支付倾斜的有利时机,积极向省财政汇报财政收支 预算情况、财源建设的不利因素、财政困难的实际状况等具体问题,争 取得到省财政的理解和支持,得到更多的转移支付补助。 (四)继续增加用于农村的支出,提高新农村建设水平。试点县的财 政支出管理,要立足于实现农村综合改革的根本目的。以支持产业结 构升级为目标,提高农业综合生产能力,稳步增加农民收入,加大对农 村固定资产投资的支持力度,改善农村基础设施条件,增强农村地区社 会保障能力,提高新农村建设水平。 (五)要加快制度创新,研究解决“省直管县”条件下市对县事权与财 权错位的问题,建立健全市对县各项事业发展的支持机制。 (六)有步骤地综合推进改革。要综合考虑各地经济发展水平、省内 市县行政单位数量、人口规模等因素,将推进“省管县”体制改革与发 展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进 程和行政管理体制改革有机结合起来,实现省管县体制改革与相关的 推进措施、制度配套。在推行省直管县财政体制过程中,都必须处理好 这些关系,否则,就会影响改革的效果。 参考文献: 1 熊文钊,曹旭东