社区党建“契约化”共建的实践与思考

社区党建社区党建“契约化契约化”共建的实践与思考共建的实践与思考 中共绍兴市委组织部 社区党建是党的基层组织建设的的组成部分。党的十七 大、十七届三中、四中会都明确要求，进一步巩固和加强党 的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。为贯彻 落实这一精神，我市从 2008 年开始，探索建立社区党建“契 约化”共建模式，创新党建共建机制，着力构建区域化党建新 格局。 一、背景起因 城市社区是城市的细胞，处于城市管理服务的第一线， 社区和谐是城市和谐的基础。近几年来，随着城市化的推进， 经济政治体制改革的不断深化，城市建设步伐的不断加快， 城区社会发生了深刻的变化，社区社会经济成分、组织形式、 就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，辖区内非公有 制经济组织、新社会组织大量涌现和社区党员数量的不断扩 大，社区群众需求日益呈现多层次、多样化、个性化的特点， 单位制“小党建”已不适应新的形势要求，城市基层组织党的 建设面临前所未有的挑战。我市积极顺应新形势、新要求， 在实践中探索创造了以社区党组织与驻区单位党组织自主 自愿协商、 “菜单式”双向服务、 “契约化”管理为基本模式的社 区党建“契约化”共建做法，创新了社区共建机制，有力地推 进了城市基层区域化党建工作，取得了明显成效。这一成功 做法得到了中央、省委领导的批示肯定。 二、主要做法 社区党建“契约化”共建继承了过去社区共建的成功经验， 同时又用新的内容、新的方式诠释了社区党建工作，赋予了 社区党建工作新的意义，是加强城市社区党建工作的有益探 索。其主要做法是： 1.围绕城市管理服务大局，积极谋划社区党建“契约化” 共建。按照党的十七届四中全会提出的“把服务群众、凝聚人 心、优化管理、维护稳定贯穿于街道社区党组织活动始终， 发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”的要求， 根据城市建设的新目标、新任务和社区居民的新需求，突出 优化服务，建立健全党建共建机制，着力构建区域化党建新 格局。在工作中，坚持平等自愿、互促互进、贴近实际，主动 适应社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和 分配方式日益多元化趋势，通过平等协商的方式，在充分尊 重驻区单位党组织意愿基础上，共同签订社区党建共建契 约，用契约形式来约定双方权利和义务，齐心协力推进社区 党建；引导各社区党组织和驻区单位在资源的使用上做到相 互整合、相互开放，取长补短、互利互惠，推动社区服务从以 往单向模式向社区与共建单位双向互动转变；指导社区党组 织根据实际，充分挖掘自身资源优势，为驻区单位提供丰富 的服务项目和内容；驻区单位根据社区需要服务的内容，结 合自身优势和特点，自主推出顺应社区需求的服务项目，实 现服务内容由单一向多元的转变。 2.规范五步工作流程，有序开展社区党建“契约化”共建 工作。社区与驻社区单位以“五约”为基本流程，在逐一沟通 的基础上，分步实施。第一步“谈约”。社区党组织通过走访驻 区单位、发放驻社区单位基本情况调查表等方式，全面掌 握驻区各单位情况，了解其签约意愿，并确定签约单位。社 区和驻区单位根据各自优势分别列出相互服务项目“菜单”， 共同商定契约内容和服务项目。第二步“签约”。社区党组织 牵头召集驻区单位召开社区党建共建议事协商会议，按照平 等自愿、双向互利原则，与各成员单位签订社区党建共建契 约、 年度社区党建共建工作计划，明确各自的权利义务和 具体职责任务。第三步“亮约”。社区党组织将共建契约和 共建计划在社区党务公开栏内进行公示，邀请居民参与， 接受居民监督，提高签约双方的责任感。第四步“履约”。社区 党组织和各成员单位根据共建契约和年度共建工作计划，组 织开展社区党建共建活动；可定期或不定期召开社区议事协 商会议，分析新情况新问题，进一步研究对策措施，同时明 确下阶段具体工作任务和举措。第五步“评约”。履约期满后， 召开社区党建共建议事协商会议，交流汇报最终履约情况， 考察履约效果，并征求改进社区党建“契约化”共建的意见建 议。同时，评选、表彰一批先进单位和个人，形成推动工作的 良好氛围。 3.明确四项工作重点，着力提高社区党建“契约化”共建 水平。坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实增 强共建工作的针对性和有效性。一是党建工作共促。社区党 组织和共建单位党组织定期交流研讨，相互学习、借鉴党建 工作做法经验，并共同过组织生活、开展党日活动、组织党 员学习、研究党建难题，共同提高党建工作水平。二是党建 资源共享。各社区党组织利用社区党员群众活动场所、党员 服务站、社区党校、远程教育播放站等资源，为驻区单位提 供服务。目前，社区党员干部远程教育站点已普遍成为共建 单位党员培训基地。驻区单位也最大程度开放本单位阵地资 源，为社区居民开展活动提供方便。如绍兴市第六人民医院、 市水务集团等企事业单位分别派出讲师团，为社区党员上科 学发展观辅导课。三是社区服务共建。把服务社区、服务居 民、服务党员作为社区和共建单位党组织工作、活动的重要 内容，组建党员义务服务队，开展志愿者集中服务，共同联 系服务群众。四是和谐社区共创。社区党组织和驻区单位共 同研究社区建设和社区管理工作，做到思想工作联做、辖区 治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、社 区发展难题联解、社区活动联搞，共建文明和谐社区。 4.健全“一网三制”体系，确保社区党建“契约化”共建持 续长效。为确保“契约化”共建工作持续深入开展，健全了“一 网三制”，使活动有平台和制度保障。一是构建社区党建共建 网络。县（市、区）建立社区党建“契约化”共建工作领导小组， 街道成立社区党建“契约化”共建工作委员会，社区建立以社 区党组织主导、共建单位共同参与的社区党建共建议事协商 会议制度，把驻区单位纳入区域化党建网格，形成上下联动、 条块结合的社区党建共建工作组织网络。二是建立组织运行 机制。制定社区党建共建议事协商会议章程，明确社区党 建议事协商会议的性质、组成人员、目标任务和运作方式， 确保社区党建共建工作权责明确，高效有序运行。三是建立 沟通协调机制。以社区党建共建议事协商会议为平台，社区 内各党组织定期或不定期召开联络员会议和成员单位会议， 及时沟通反馈信息，共同解决共建工作中的难题。四是建立 激励保障机制。制定社区党建共建工作先进单位和个人的 评选办法，县（市、区）委、街道和社区年底各评选一批共建 工作先进单位和个人，逐步建立以精神和物质相结合的社区 党建工作激励机制。 三、取得成效 经过两年来的探索和推广实践，社区党建“契约化”共建 既有力地推动了和谐社区建设，又提升了社区党建的科学化 水平，增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得 了较好效果。 一是社区工作内容实现了社区工作由单一管理向全方 位服务转变，提升了社区服务水平。通过完善服务功能，创 新服务方式，有效地解决了社区服务体系不够健全、服务领 域不够宽广、服务方式比较单一的问题。自全市实施“契约化” 共建以来，社区、单位开展双向共建服务 5000 余次，调处矛 盾纠纷 619 余起，走访慰问困难群众 2000 余名，帮助社区、 居民解决困难 3000 余件，其中，帮助 1100 多名困难居民解 决了就业问题。各地涌现了 96345 社区服务热线电话和互联 网信息平台、 “社区居家养老服务”、 “星期三社区服务日”、 “社区 十分钟服务圈”等服务项目和服务品牌。 二是社区党建资源配置实现了由相对封闭向善借外力 转变，健全了社区党建工作体系。通过引入社区大党建理念， 社区内的组织、阵地、党员、人才、信息等资源得到有效整合， 社区党组织牵头抓总和领导核心作用明显增强，实现了社区 党建由单位制“小党建”向区域化“大党建”转变，形成了以社 区党组织为核心、驻区单位党组织为基础和社区内全体党员 共同参与的区域化党建新格局。 三是社区工作机制实现了由封闭运行向共建共享转变， 增强了社区自治功能。通过建立健全共建机制、协商机制和 指导监督机制等工作机制，社区与驻区单位做到了计划共订、 遇事共商、活动共搞、难题共解，目前，全市已有 3000 余个 单位与社区党组织建立了结对共建关系，1630 家单位与 167 个城市社区党组织签订了共建协议，建立起各类社区志愿者 服务队伍 843 支，参加人员达 5 万多人，其中党员 2.8 万名， 社区内各机关、企事业单位广泛参与社区党建，社区自治功 能不断增强。 四、几点启示 1.推行社区党建“契约化”共建，需要有一套健全的共建 机制作保障。 “契约化”共建社区与单位之间主要是靠“契约”来 维持共建工作的开展与深化，但此“契约”没有法律效应，是 否实行，仍取决于双方合作是顺畅。必须有一套健全的共建 机制，促使双方能按约定开展共建。要建立健全以街道党组 织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的 城市党建工作共建协调机制。市县两级层面要统筹安排机关 部门参加社区共建活动，确保每个社区都与相对固定的机关 部门结对联系，经常性开展共建活动。要健全完善社区党建 共建的组织运行机制、沟通协调机制和激励保障机制，建立 在职党员向居住地社区报到制度、党员志愿者服务制度、党 员社区表现评价制度等，构建社区共建共享长效机制。 2.推行社区党建“契约化”共建，需要以增强社区党组织 服务功能为基础。随着经济社会快速发展，城市管理重心逐 步下移，社区不同阶层、群体的需求日益多样，对社区党组 织的期望也越来越高，社区党组织服务群众、加强管理的任 务日益繁重，社区组织服务功能亟需提升。开展社区党建“契 约化”共建，需要社区具备相应的服务功能，不断提高服务水 平，拓宽社区服务的覆盖面，使社区服务延伸到驻区各单位， 使驻区单位发挥自身优势，配合社区开展服务，形成双向互 动、多元化的服务格局，真正为居民群众排忧解难，增强党 组织在群众中的凝聚力和号召力。 3.推行社区党建“契约化”共建，需要以提高社区党建科 学化水平为依托。随着社区规模日益扩