目前依法行政中存在的问题及其改进措施

江苏广播电视大学 题目 目前依法行政中存在的目前依法行政中存在的问题问题及及 改改进进措施措施 学校 昆山电大 班级 09 春行政管理 姓名 2020 1111 年年 3 3 月月 行行政政管管理理专专科科毕毕业业论论文文 - 1 - 目前依法行政中存在的目前依法行政中存在的问题问题及其改及其改进进措施措施 内容摘要：内容摘要：依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。 依法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代 末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种相关问题也日益暴露。这些问题的存在， 严重阻碍了依法行政和依法治国的进一步发展。本文从立法、执法等几个方面对依法行政存在 的问题及其原因进行分析，在此基础上提出相应对策。本文认为，现阶段中国要完善和实现依 法行政，建设成社会主义法治国家，健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强 化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。 关键词：关键词：依法行政，依法治国，现实问题，对策构想 目 录 内容摘要. . . . . . . . . . 1 一、依法行政过程中所遇到的障碍. . . . . . . 2 （一）思想意识方面的障碍. . . . . . .2 （二）行政立法方面的障碍. . . . . . 3 （三）行政执法方面的障碍. . . . . . 4 1、以言代法，以权压法 . . . . . 4 2、执法犯法、徇私枉法. . . . . . .4 3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良. . . . . 4 二、造成依法行政障碍的原因分析 . . . . . .4 （一）体制方面的原因. . . . . . . . . 4 1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率 . . . . 5 2、行政机关内的过细分工，加大了协调难度. . . . . 5 3、复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍. . . . . .5 （二）主体素质方面的原因. . . . . . .5 （三）司法方面 . . . . . . . .6 三、完善我国依法行政的对策. . . . . . . . 6 （一）转变政府职能，深化行政管理体制改革. . . . . . 6 （二）完善行政立法. . . . . . . .7 （三）规范行政执法行为. . . . . . . .7 - 2 - 结论 . . . . . 7 参考文献 . . . . . . . . . .8 目前依法行政中存在的问题及其改进措施目前依法行政中存在的问题及其改进措施 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强， 无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法 治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来， 随着我市“法治昆山、和谐昆山”法治化进程的加快，各级行政机关的依法行政意 识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取 得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任 务、新要求来看，我市公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此， 如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能力是 关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得 以实现的重要课题。 一、依法行政过程中所遇到的障碍一、依法行政过程中所遇到的障碍 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基 本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立 法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据 有关资料透露，20 多年来全国人大及常委会制定的法律约 400 个，国务院制定的行 政法规约 1000 个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有 力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，在实际推进依法行政的过程中，确 实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的障碍（一）思想意识方面的障碍 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。究其原因，主要 是由于我国有两千多年的封建历史，缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都 将法律作为镇压百姓的工具，帝王的意志即是法律，这种“权大于法”的人治传统 思想影响至深。建国后，我们实行了几十年高度集中的计划经济体制，主要靠行政 手段管理经济和社会事务，这种状况导致法律在人们心中可有可无，无足轻重。正 如邓小平同志所尖锐指出的：“旧中国留给我们的封建传统比较多，民主法制传统 - 3 - 很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度， 法制很不完备，也很不受重视。”随着我国普法活动的广泛开展，人们的法律素质 有所提高。但是，中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的国家，旧 的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，再加上改革开放和市场经济的冲击，一些 人法制意识状况与依法行政的要求不相适应，存在着行政法制意识淡薄的问题。一 些工作人员习惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够， 依法行政的自觉性较差；少数领导干部置国家的法律于不顾，以言代法，甚至以权 压法；还有一些地方的群众对法律知之不多，很难自觉运用法律武器来维护自己的 合法权益。行政法制意识淡薄阻碍了依法行政工作的顺利进行。 （二）行政立法方面的障碍（二）行政立法方面的障碍 尽管建国以来我国颁布了大量的行政法规、规章，但由于现代社会行政管理事 务的日益繁杂，且变化迅速，我国的行政立法还远远跟不上实际需要，在许多领域 存在法律空白，给依法行政带来困难，同时也给违法者以可乘之机。例如，由于我 国没有统一的行政程序法，有些法规、规章中又没有最起码的程序和时效要求， 造成行政机关依任意程序行使权力，或非法设置重重程序壁垒，故意刁难相对人， 甚至玩弄程序为己敛财聚资，严重阻碍着依法行政的实现。所以从我国行政立法的 现状看，在内容上还不能与正在建立的市场经济体制、民主法治体制和精简、统一、 效能的行政管理体制相适应，比如国务院组织法和地方政府组织法基本上 都还是在计划经济体制下制定的，没有很好地体现党政分开、政企分开、政府权力 下放、政府职能转变的要求；在条款上过于简约、粗疏，有些条款法律含义不明确。 众所周知，国务院组织法只有 11 条，不到 1200 字，地方政府组织法规定 的条款也只有 15 条，1300 字左右。这对于我国这样一个有着 13 亿人口、960 万平 方公里土地、政治经济文化发展很不平衡的大国来说，显然是过于简单了。 尽管有些领域出现法律真空区，有待紧急弥补，但当前在绝大多数领域存在的 主要问题绝不是无法可依，而是缺少“良法”。二十世纪八十年代以来，我国立法 虽多，但客观上立法的无序与不法，立法追求数量和速度而质量粗糙、漏洞颇多， 法律、法规及规章之间冲突问题严重等现象，极大影响着法律的正确执行和有效实 施，“或因无明晰的法律规定可循使执法者不能有效操作从而导致法律束之高阁， 或因法律规定的艰深或模糊而使执法者不能正确有效地适用法律，或因法律规定相 - 4 - 互之间发生冲突而不知该如何适用法律，或因法律与现实生活之间出现裂缝和脱节 致使法律的适用活动陷入窘境，所有这些都会弱化法律效力的实现。”有鉴于此种 立法状况，我们不仅要强调“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否则若 立法本身都存在问题，又如何要求行政机关、司法机关和人民群众去执行法律和遵 守法律呢? （三）行政执法方面的障碍（三）行政执法方面的障碍 我国行政执法队伍素质不高，也是阻碍社会主义和谐社会建设的一个主要原因， 而且制约了依法行政在构建社会主义和谐社会中作用的发挥。目前有的行政执法机 关及执法人员依法行政的素质不高，执法不懂法、随意执法、滥施处罚、不文明执 法现象严重。此外比较明显的是，执法队伍不健全，人员、经费明显不足，执法设 备落后。因而，我国当前行政执法队伍素质存在以下一些较为严重的问题： 1 1、以言代法，以权压法、以言代法，以权压法 在我国当前的行政执法实践中，一些行政执法人员单凭个人感情好恶办事，尤 其是经济执法部门罚与不罚、罚多罚少全凭主观随意，另外，个别领导干部利用手 中权力干扰行政执法，以权压法，形成严重的上、下级之间，同级不同部门之间的 行政越权。 2 2、执法犯法、徇私枉法、执法犯法、徇私枉法 现实中，一些执法者将自己置于法律之上，知法犯法，甚至凭借职权拘私枉法， 贪污腐化，假公济私，以权谋私，特别是行政机关中的经济部门以及公安、税务、 工商行政等重点执法部门的不正之风严重，行政违法和行政侵权时有发生。 3 3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良 目前，在行政执法队伍中的队员，高学历水平的不多，在上岗之前以本身工作 的经验不足，自身所掌握的法律常用识与专业法律知识水平不高，在工作中大多以 上级命令为主，从而导致行政处置的案件屡有发生。 二、造成依法行政障碍的原因分析二、造成依法行政障碍的原因分析 - 5 - （一）体制方面的原因（一）体制方面的原因 在我国，行政组织发展过程的表现正好相反。一方面行政组织层次不断增加， 内部分工越来越细，工作人员不断扩张，造成行政管理队伍越来越庞大，行政管理 机构越来越臃肿。这种行政组织复杂、机构臃肿对依法行政造成了不利的影响。 1 1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率 在我国目前行政管理层次多达 5-6 级，这样多的层次往往是中央的政策包括行 政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，而且，过多的层次也为各级行政机关“有法 不依、执法不严、违法不究、以权代法、滥用职权”提供了广阔的缓冲空间。所谓 “上有政策、下有对策”是对这一现象的生动描述。 2 2、行政机关内的过细分工，加大了协调难度、行政机关内的过细分工，加大了协调难度 分工可以提高效率，但任何问题都是相对的。当机构内部分工过细过多时，会 使问题向相反方向转化，使管理相对复杂化，这不仅影响依法行政的效率，同时也 因管理关系的复杂，使管理失误出现的概率增大。 3 3、复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍、复杂的行政机构为依法行政设置结构障碍 管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏漏的机率 就越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能 真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管 理设置了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。 （二）主体素质方面的原因（二）主体素质方面的原因 我国当前一些行政机关工作人员仍把领导的“指示”、上级的红头文件看的高 于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识，这种现象还很突出。 除此之外，行政领导依法行政基本法律知识的欠缺也是深入推进依法行政的不足。 长期以来，我国行政系统存在这么一种观念，即行政领导不必要掌握具体的行政法 律制度，只要具有一定法律意识就足矣。可以说，这种认识，在健全行政法律制度， 推进依法行政初期是符合我国社会国情的。但是，当社会法治发展到一定程度，依 - 6 - 法行政需要进一步推进，特别是在经济快速发展的今天，相关法律制度必须与当今 的形势相适应，行政领导仅仅具有一定法律意识己经难以胜任工作需要。因为，行 政领导如果缺乏行政基本法律知识和法律思维能力，其行政决策和重大行政决定行 为，难免会与行政法律规范相违背。 （三）司法方面（三）司法方面 我国司法管辖区域从属于行政管辖区域，根据行政区划来设置地方各级法院。 各级法院服从于同级党委的领导，院长由同级党委提名，提交人大表决；副院长、 庭长、副庭长及审判员的任免由同级党委及组织部门内定后提交人大常委会履行法 律手续。法院干部的选拔由同级人事部门行政调配，编制数由同级政府编委确定。 这种体制带来的问题是:地方行政长官大都在党委兼有职务，而且地方各级人大代 表中，行政官员也占到一半以上的高比例。因此，在人民法院依法开展工作、接受 党委领导以及接受人大的监督时，很可能就受到行政权力的影响或干预。这种为我 国宪法所禁止的干涉现象往往隐饰在领导或者监督的合法外衣下、正当渠道中，让 人们难以觉察，无从克服。而法院的干部从属于行政干部系列，薪俸待遇由政府人 事部门比照相应的行政职能与档次对靠。在这种人事体制下，行政领导实际上已掌 握法院干部升迁、选拔和“俸禄”的大权。现行法院体制中管理行政干部的模式， 管人与管事脱节的做法无疑地赋予行政长官以己所利，以己所好去调配人事的权力， 不适合审判机关的工作特点，不利于提高审判队伍的素质，无法保证人民法院独立 行使审判权。 三、完善我国依法行政的对策三、完善我国依法行政的对策 （一）转变政府职能，深化行政管理体制改革（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革 政府职能和行政机构的设置，要按照决策、执行、监督相协调的要求，实行政 策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职育和机构的适度分离，调整 政府组织结构，合理配置机构职责。既要适当分工、互相制约，也要互相配合，确 保政令畅通、提高效率。要在不断总结经验、完善制度的基础上，逐步健全行政组 织立法，实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职能 分工的科学化、规范化。 - 7 - 要落实宪法关于各级人民政府作为行政权主体的规定，将分散到部门的行政权 原则上收归本级人民政府。各级人民政府要进一步清理、调整行政执执法主体，大 幅度减少行政机关委托事业单位执法等导致行政职能体制循环的现象。对经审查符 合条件的行政执法主体，由本级人民政府统一公告。凡未通过审查和公告的，不得 行驶行政执法权。政府要加强部门之间权限冲突的协调，建立制度化的协调规则， 促进行政体内部关系的和谐，提高行政效率。 （二）完善行政立法（二）完善行政立法 法律、法规的生命力在于其质量。近年来我国颁布实施的许多法律文件修改过 于频繁，并且有些在实践中难以施行，问题的要害在于立法时，立法者对该法所调 整的社会关系缺乏科学而精细的调查研究，或者着力于通妞立法解决本部门的编制、 级别、经费及其他种种具体问题。应当看到，一个法律文件制定得成功与否以至于 最终能否被有效地施行，很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民 群众的意志和利益，以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观规律。因此，立 法必须提高民主化和科学化程度，使法律充分体现民意，与社会生活相一致，符合 社会发展的客观规律。要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响法律的全面、 公正和完整。同时，避免各种规范性文化在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏， 维护国家法制的统一。 （三）规范行政执法行为（三）规范行政执法行为 行政执法队伍站在行政管理第一线，同人民群众的切身利益关系密切，行政执 法人员的素质高低直接影响行政执法的效果，关系政府的形象。因此各级政府和政 府各部门都要充分认识建立廉洁、高效的行政执法队伍的重要性和迫切性，切实加 强行政执法队伍建设。要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的合同工、 临时工，要坚决调离执法岗位或者予以辞退。今后，录用行政执法人员要严格标准， 公平竞争，择优录用，切实把好进人关。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严 治政。对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的