省第十一次党代会把粤东西北地级市城区扩容提质摆上了战略地位

省第十一次党代会把粤东西北地级市城区扩容提质摆上了战略地位。汪洋书记在清远调研时强调，加快 中心城区扩容提质，重点要加快产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“四个提质”。 清城区虽然地处珠三角核心区边缘，但由于市场经济改革起步较慢，经济发展基础相对薄弱，中心城 区发展与发达地区比较差距明显。对该区来说，加快扩容提质，事关加快转型升级、建设幸福清城、实现 富民强区大局，事关增强中心城区承载力、吸引力、凝聚力、竞争力和带动力。 那么，如何推进中心城区扩容提质？清远市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨在中共 清城区委六届五次全会中，对症下药，列出了一系列的良方。 关键词 科学规划 从容发展 面对新形势，原来的靠拼资源、拼成本的发展模式和“全面开花”的发展思路已经难以为继。清城区 及时调整中心城区发展思路，提出走“科学规划、从容发展”和“点上发展，面上保护”的新路子。 一方面，要强化主体功能区规划，以科学规划为龙头，求好、求精、不求快，从容推进开发建设。当 前，关键要沉住气，留住地，打造好环境，把宝贵的土地资源留给真正的好项目。另一方面，要强化“点 上发展、面上保护”，按照主体功能区规划，布局发展产业园区和推进城镇建设，最大限度地集约利用土 地资源和保护生态环境。对未纳入开发建设规划的区域，要落实保护措施，防止“遍地开花”，造成资源 浪费、环境破坏以及因配套问题增加开发成本。 关键词 退二进三 现代服务业发展平台 2011 年清城区三次产业结构为 4.859.435.8，反映经济发展质量的第三产业比重较低，落后于全 省 45.2%的平均水平。针对这种情况，清城区提出构建现代服务业发展平台，改造提升旧城区商贸物流板 块，加快建设城西大道人民路商贸物流板块，高标准规划开发东城新区、武广高铁站、广清城际轻轨 站商贸物流板块，形成五大商贸物流组团。整合东北部生态旅游、西南部休闲度假旅游以及北江旅游资源， 形成“两圈一带”旅游发展新格局。大力提升狮子湖、碧桂园、美林湖商务会展优势，加快拓展高端商务 会展业。积极培育金融服务、电子商务、信息服务，加快服务业向多元化、现代化方向发展，把中心城区 建设成为南融北拓的商业中心、物流中心、旅游中心、会展中心和金融服务中心。通过提升第三产业比重， 力促三次产业比例由“二三一”结构向“三二一”结构转变，凸显中心城区产业特色和优势。 关键词 森林进城 绿道绕城 湖水环城 充分依托中心城区得天独厚的江、山、湖、水等自然生态禀赋，做好“森林进城”、“绿道绕城”、 “湖水环城”的文章，凸显华南休闲宜居名城和“湖城”的个性魅力。 中心城区将重点推进“九个一批”城建项目：一是一批“湖城”、环城水系和环城绿带项目，营造中 心城区“半城山色半城湖”的城市美景；二是一批街区亭苑、公园广场、园林绿地、沿路绿化，营造森林 进城、城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的生态休闲城市；三是一批特色小镇和美丽乡村，主要 有银盏温泉旅游小镇、美林湖创意文化小镇、黄腾峡观光小镇、飞来峡下口北端特色小镇以及一批生态宜 居新农村；四是一批市政道路项目，以道路为“骨架”，加强城市路网建设，带动城市空间扩展；五是一 批文化设施，包括高标准的体育馆、图书馆、文化馆、艺术馆、科技馆、展览馆、影剧院以及特色雕塑等， 增强城市人文气息；六是一批教育、医疗卫生项目，适应中心城区人口快速增长需要，加快规划建设一批 中小学校、幼儿园和医院、卫生院；七是一批市场、停车场，通过改造和新建市场、停车场，解决市民买 菜难、停车难问题；八是一批“三旧”改造项目，重点推进城市花园、平安片区、洲心旧墟、下廓片区以 及田龙、大塱、合头片区等“三旧”改造，改变旧城镇、旧厂房、旧村庄落后面貌；九是一批建筑精品， 突出岭南特色、时代气息和清远文化特色，建设一批有鲜明特色的标志性建筑和住宅小区，彰显城市形象。 关键词 公共服务资源跟着群众走 强化基层社会管理和公共服务职能，推进社会服务管理向街镇、村（社区）延伸，推动社会服务管理 重心下移。结合农村综合改革试点工作，总结推广洲心街光明社区和石角镇灵洲村委会的经验，突出抓好 街镇服务中心和村（社区）服务管理平台的建设。 按照公共服务资源跟着群众走的原则，完善基层服务网络，加快基本公共服务全覆盖，逐步缩小城乡 差距，提高城乡公共服务均等化水平。要调整优化中小学校布局，合理设置农村完小和教学点，方便学生 特别是农村小学生就近入学。要提高基层卫生院诊治水平，增添必要的检查、治疗及救护设备，让基层群 众享受便捷的医疗服务。要加强基层文化设施建设，加快广播电视、网络“户户通”工程，提高公共文化 产品和服务的供给能力。要加强公共交通建设，把公共汽车覆盖到全部行政村。要加强城乡就业服务平台 建设，为基层群众和农村富余劳动力提供有针对性、实效性技能培训和就业服务，促进城乡就业，增加群 众收入。要加快保障性安居工程建设和农村危房改造，改善困难群众居住条件，让群众住有所居。要以高 度的社会责任感推进扶贫开发工作，着力创新扶贫方式方法，健全扶贫长效机制，全面巩固提升扶贫成果， 让困难群众过上新的生活。要通过加快基本公共服务均等化，让城乡群众共享发展成果，增进群众福祉， 提高社会满意程度。 关键词 错位开发 功能互补 国内外发展经验证明，大都市具有辐射带动周边城市的强大能力。清城区在融入和追赶珠三角进程中， 要从比拼速度、比拼总量和比拼城市功能“大而全”中解放出来，突出“卫星城”定位，实现与大广州的 错位发展、互补发展。 一方面，要主动参与广州的产业分工与合作，主动融入广州现代产业体系的配套系列当中，积极发展 汽车零配件、制冷设备零配件、机械装备零部件、服务业外包等与广州产业错位对接、互补对接的高附加 值配套产业，为广州大制造业和大服务业做好“配角”。另一方面，要主动承接广州分解出来的部分城市 功能，针对广州城市功能“短板”，推进中心城区交通、宜居、生态、休闲、会展等基础和配套设施建设， 在共享大广州基础设施的同时，实现与广州大都市的错位开发、功能互补。 关键词 从容招商 不贪一时之功 “为什么我们招不到特别大的企业？原因是我们的园区配套跟不上。”温湛滨指出，东莞松山湖科技 产业园区的经验证明，建设一流的园区才能引进和发展一流的产业。要继续提升有色金属加工制造业基地 和陶瓷工业城的园区规划，重点加强园区道路、供电、供水、生活小区等基础及配套设施建设，优化园区 综合服务功能和生产生活环境，把园区打造成为产城融合、宜业宜居的产业新城，吸引高端产业和人口集 聚。要把好园区招商引资质量关，提高项目准入门槛，实施从容招商，不图一时之快，不贪一时之功，选 准招好高端产业和先进制造业项目，腾笼置换不符合规划的或质量效益不高的项目，提高园区开发水平。 大力发展先进制造业，关键要加快有色金属和陶瓷产业转型升级。一是加快有色金属产业转型升级。 以发展深加工、精细加工为导向，引进培育一批深加工企业和高精尖项目，加快发展单晶铜、电线电缆、 日用铜铝制品生产等下游产业，延长产业链，提升产业层次。二是加快陶瓷产业转型升级。加快陶瓷产品 结构转型，引导企业从生产较低端的建材陶瓷向生产高端化、精品化的工艺陶瓷、环保陶瓷、文化陶瓷转 变，提高产品技术含量和附加值。引导陶瓷行业把创意、研发、营销等总部要素转入我区，带动发展总部 经济，推动产业链升级和产业效益提升。 关键词 市场导向 精细管理 清城区充分发挥政府主导、市场主体的作用，创新城市管理方式方法，全面提升城市管理“六个化” 水平。 一是提升“社会化”水平。积极探索“政企分开、管养分离、政府主导、市场运作、企业管理”模式， 逐步将清扫保洁、绿化养护、公园广场管理、市政维修监理、生活垃圾运输处理等服务性职能推向市场， 实行企业化运作，社会化管理。二是提升“精细化”水平。健全完善“门前三包”、24 小时保洁等管理 办法，逐步推进垃圾分类处理、“垃圾不落地”等精细化管理模式，加快实施涵盖市容市貌、环境卫生、 市政设施、园林绿化、广场公园、建筑工地、集贸市场等方面的精细化管理。三是提升“人性化”水平。 以方便群众、减少扰民、实用便捷为原则，完善人性化的市政建设，加强人性化的城市管理，推行人性化 的执法。四是提升“规范化”水平。制定和完善城市管理相应的法规、细则以及各方面的规范化文件，形 成一整套符合中心区域实际的城市管理规章制度体系。五是提升“数字化”水平。合 110、119、120、122、12319 资源，构建集报警、紧急呼叫、火警、急救、交通事故报警、应急处置和城 市监督于一体的城市综合监管平台，提升城市管理的数字化水平。六是提升“城乡一体化”水平。继续深 入实施城乡清洁工程，把管理触角延伸至农村地区，用城乡一体化的力度推进农村环境综合整治，改变农 村落后状况。 关键词 以人为本 自我管理 加强社会建设，创新社会管理，是加快中心城区扩容提质的迫切需要。政府要转变职能，以建设“小 政府、大社会”，“强政府、好社会”为目标，改变过去政府职能过多、过全、过细的状况，把本应该由 社会管理的事务或社会组织可以管理得更好的事情交给社会，推动政府从“管理型”向“服务型”转变。 要厘清政府与社会的边界，按照“放权、简政、服务”的要求，通过授权、委托以及购买服务等创新方式， 推动政府社会管理和事务性职能向社会转移，给社会自治让出更大空间。 把社会组织