大学生就业问题的公共政策解决措施

中国农业大学现代远程教育中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计）课程论文（设计） 课程名称：课程名称：0606 公共政策学公共政策学 论文题目：大学生就业问题的公共政策解论文题目：大学生就业问题的公共政策解 决决 措施措施 学生姓名 李小威 专 业 公共事业管理 层 次 高起本 批 次 092 学 号 310211092192 学习中心 310211 2010 年 10 月 6 日 中国农业大学网络教育学院制 此表由评阅人填写此表由评阅人填写 评价项目评价项目满分满分得分得分总分总分教师签字教师签字 论点、论据论点、论据40 写作规范性写作规范性30 论述逻辑性论述逻辑性30 论文编号： 论文题目：论文题目：大学生就业问题的公共政策解决措施 摘要：近年来, 我国高校毕业生就业率下降, 大学生就业难已成为社会普遍关注 的问题。如何解决好这一问题是做好我国就业工作的一项重要任务。本文就当 前大学生就业的形势, 原因进行了分析并在此基础上, 从公共政策角度出发, 提 出了相应的对策建议。 关键词：大学生 就业 公共政策 1.1. 当前大学毕业生就业形势：当前大学毕业生就业形势： 调查显示，随着高校招生数的增加，近几年上海高校毕业生就业率呈紧缩 趋势。2001 年，全市 55 所高校毕业生就业率约为 95，而 2002 年就业率约为 93，2003 年就业率约为 90，紧缩趋势明显。这一逐年吃紧的形势并非上海 所独有。从全国范围来看，高校毕业生就业形势吃紧情况更加明显。2001 年全 国高校本科毕业生初次就业率仅为 70，约 34 万人待业；2002 年约有 37 万待 业；2003 年约有 52 万待业。这种就业的总体态势，一定程度上使作为人才汇 聚地之一的上海高校毕业生就业形势更为紧张。 就上海而言，2004 年全市 55 所高校的毕业生首次超过 10 万人，其中，研 究生 15 万人，本科生 48 万人，专科（含高职）生 37 万人。按照近几年 公布的就业率推算，2004 年的就业率大致也维持在 90左右。这也就是说，将 有 1 万名高校应届毕业生待业。这一状况直接影响到 2005 年毕业生的就业形势。 目前，上海高校毕业生的签约率低于全国的平均水平。本次调查显示，在被访 毕业生当中，只有 29表示“有签约意向” ，其中，4表示“已经签约” 。 78表示 2004 年的就业情况“不好” ，其中，14表示“非常不好” 。不少高校 的毕业生就业主管部门对此也表示出不同程度的担忧。 2.2. 大学生就业问题的公共政策思考及选择大学生就业问题的公共政策思考及选择 在分析严峻的就业形势的基础上, 我们可以知道: 大学生就业是一项复杂而 系统的工程, 涉及到社会、学校和学生等各个方面, 必须按照党中央、国务院的 要求部署, 高度重视, 发挥各方面的积极性, 形成社会共同参与, 齐抓共管的局 面。下面, 我们主要从公共政策角度方面来探讨解决大学生就业问题的公共政 策选择。 2.12.1 政府应确立政府应确立 就业优先就业优先! ! 的宏观经济调控目标的宏观经济调控目标 由于人口众多、劳动力资源丰富和经济结构调整等方面的原因, 在今后的 一个较长时期内面临着巨大的就业压力。综观全球, 就业岗位的增加速度越来 越赶不上经济扩张的速度, 大多数工业国家不约而同地选择了就业优先的宏观 政策 第 3 页 共 5 页 目标。作为发展中国家的中国, 在经济体制和经济结构转型过程中, 面临着难以 想象的就业压力, 政府应始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任 务, 将控制失业率列入国民经济宏观调控的主要目标。不仅保证经济总量持续 增长, 更要通过产业结构调整选择适宜的经济发展模式, 最大限度地促进大学生 就业。 另外还需进一步作好这两方面的工作: 一方面, 要进一步建立大学生失业预 警制度和预案。将失业率、长期失业者比例、不充分就业率等作为主要监测指 标, 做好失业紧急情况下的预案, 当失业状况接近或超过警戒线时, 政府立即发 布实施预案, 各部门协调配合实行必要的经济政策和行政干预, 调控企业裁员规 模, 减轻因失业引起的社会震荡。另一方面, 建立以财政拨付的就业经费、失业 保险基金中的再就业经费以及社会各方面筹集的资金为来源的就业基金。要进 一步调整财政的预算支出结构, 确定一定的比例用于促进就业, 并根据当地下岗 失业的情况适当增加, 用以支持政府的促进大学生就业工作。 2.22.2 发展经济发展经济, , 调整产业结构调整产业结构 解决就业最终要靠经济的增长, 这是解决就业问题的根本途径。经济繁荣 就业易, 经济繁荣靠人才。我国经济正处于高速成长阶段, 经济持续快速健康发 展将为就业提供巨大的空间。据测算, 如果 GDP 的年均增长保持在 7% 以上的 速 度, 与此同时把就业弹性系数提高到 0. 15, 仅仅未来 5 年至少可新增就业岗位 4000 多万个。中国加入 WT O, 每年 GDP 将增加 2. 94 个百分点, 意味着每年 我国将增加 2400 多亿元的产值和 1176 万个就业机会。加大结构调整力度, 带 动大量就业岗位开发。大力推进产业结构优化升级, 形成以高新技术产业为先 导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局, 必然推动就业结 构大幅度调整。首先, 第三产业必然有突飞猛进的发展, 就业比重将从现在 30% 上升到 50%左右, 发达国家已达到 70%以上。现代化的第三产业是以知识和高科技为 支持的, 其中的金融保险业、法律、审计、财会、投资、心理、出国留学等方 面的咨询服务业, 各类经纪人和中介机构, 文化教育业等服务产业的发展, 要求 其从业人员半数以上是取得大学学历或大学学历以上的人员, 第三产业成了吸 收就业的主要领域。其次, 非公有制经济和高新技术产业兴起对高层人才需求 旺盛成为就业的重要增长点,中小企业是就业的主要载体, 随着国企改革的逐渐 完成, 也将使国企大规模储备人才。当前, 全球经济大调整, 需要大批的高级技 术工人, 即具有高级技能、较高知识水平和较高收入的 蓝领! , 这是人才全球化 的一种趋势。努力争取将全球有限的就业岗位更多地配置到中国来, 中国有望 成为世界 制造业重要基地, 到时无论是服务业还是制造业, 都向莘莘学子们展示了广阔的 就业前景。 2 23 3 政府创造政策环境政府创造政策环境, , 改善大学生就业市场环境改善大学生就业市场环境 政府可以采取以下措施: ( 1) 消除政策壁垒, 破除政策性障碍。现在影响和 制约毕业生就业的一个重要因素是各地,特别是中心城市的进入壁垒或地方保护 主义政策。消除壁垒、破除障碍势在必行。( 2) 拓宽渠道, 创造宽松的就业环 境, 千方百计拓宽毕业生就业渠道。政府要鼓励用人单位多吸纳高校毕业生就 业, 党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员应主 要面向高校毕业生, 为各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用 高校毕业生提供便利条件和相应服务; 鼓励和支持大学生到基层、到乡镇、到 非公有制单位就业, 支持大学生自主创业和灵活就业, 最大限度地给毕业生创造 一个自由、宽松的就业环境, 最大限度地发挥毕业生的聪明才智, 给毕业生提供 一个建功立业的舞台。真正形成人尽其才、人尽其用、自由流动、自主创业的 良性宏观运行机制。( 3) 发挥市场的导向作用。破除毕业生就业的壁垒和障碍, 发挥市场在毕业生就业中的基础性作用, 不断培育和完善市场, 让市场在就业中 发挥应有的作用。政府只创造条件, 加大宣传力度, 建立公平、竞争、择优、统 一有序的就业制度、就业机制、就业信息体系和服务体系, 积极推动和促进毕 业生就业。( 4) 建立培训机制,增强毕业生的择业竞争力。近年来, 毕业后暂时 未找到工作 的大学生呈增多的趋势, 国家对此应给予足够重视, 弄清楚暂时待业的原因, 分 门别作采取不同的措施。建议建立培训机制, 进一步培训那些真正想工作但因 专业和能力问题暂时无法就业的毕业生, 进一步激活毕业生就业市场, 创造就业 岗位, 增强毕业生的择业竞争力。( 5) 制定政策, 解除特殊群体的后顾之忧。对 那些思维活跃、富有开拓创新意识的毕业生群体, 要给予大力支持, 对自主创业 者, 国家要制定一套相应的办法, 为创业者营造宽松的社会舆论环境, 利用完善 的机制来激发大学生的创业潜力, 让拔尖创新人才脱颖而出。对那些暂时未找 到工作而家境比较困难的毕业生要给予多方面关照, 在延长毕业生找工作就业 时间两年之内, 允许待业大学生自由选择将本人户口和人事档案保留在高校或 生源所在地, 免收服务费用, 符合社保条件的特殊困难毕业生,要纳入城市居民 最低生活保障体系, 做到 应保尽保!, 在一定限度内解除他们的后顾之忧。 2 24 4 优化教育结构优化教育结构, , 促进产业升级促进产业升级 应该将教育方式逐步从 供给导向! 向 需求导向! 转变,给高校较大的专业 设置和招生自主权, 使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况, 及时调 整专业设置和招生规模。大力发展应用型教育和技能型教育, 并且要在政策上 鼓励民间资本投资这类教育。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率 达不到 50%的学校和专业要减少招生计划,甚至停止招生。在教学计划上, 重点 进行基础和综合教育,重视能力的培养和训练。随着就业方式的市场化, 高校毕 业生