秦州区农民负担调研报告

秦州区减轻农民负担调研报告 随着农村税费改革的进一步深化和国家各项强农惠农政策的 出台，农民负担形势已发生了根本变化，在新形势下，我区减负 工作按照落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，建立健全减轻 农民负担机制，加强调研，及时转变监督观念和监管方式、落实 各项减负政策，贯彻各项减负制度，切实维护了广大农民的合法 权益，保持了农村的稳定，推进了和谐社会的建设，减负工作成 效显著。现将有关调研情况报告如下： 一、基本情况 全区现有 16 乡镇，420 个行政村，1926 个村民小组，9.4 万农 户，44.9 万人，总耕地面积 92.7 万亩，劳动力 26.8 万个，2009 年 全区农民人均纯收入 2849 元。 二、主要工作措施及成效 （一）加强领导，强化工作机制，确保各项减负政策落到实处 在农民负担监督管理工作组织机构上，秦州区成立了由常务 副区长任组长，涉农部门负责人为成员的农民负担监督管理领 导小组，并在区经管站设有农民负担监督管理办公室，建立健全 了农民负担监督机制，形成了主要领导亲自抓，分管部门具体抓， 相关部门配合负责的工作机制，靠实了“谁主管，谁负责”的专项 治理部门责任制，各部门分工协作，齐抓共管，真正形成了防止 农民负担反弹的工作合力，确保了减负政策的全面贯彻落实。 （二）狠抓“五项制度”落实，巩固减负成果 一是贯彻落实涉农收费文件“审核制”。对涉农收费的相关文 件有会必讲，逢会必说，加大宣传力度，对取消的收费项目跟踪 检查，及时宣传，严把对农民收费的项目审核关，清理涉农收费 文件，规范了对农民的收费项目，范围和标准，杜绝了添项增码， 搭车收费现象的发生；二是涉农价格和收费“公示制”。全区各乡 镇涉农收费单位、学校和行政村都设立了价格收费公示牌，对涉 农收费项目，依据文件标准进行公示，接受社会各界监督，公示 率达 100%；三是农村公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅的原 则，严禁摊派现象的发生，四惠农政策落实实行“一册明”， “一折 统”，实现减负惠农政策全覆盖，接受农民群众监督，五是涉农案 件“责任追究制”。对加重农民负担的违规违纪行为严格执行责任 追究，对典型案例公开通报、曝光，对侵害农民利益的单位和人 起到了警示教育，消除了减负隐患。 （三）强化落实强农惠农政策的监管，让政策惠及千家万户 全区按照有关规定，稳步实施各种补贴补偿政策，具体落实 情况为：2010 年截止目前发放粮食直补资金 390.4 万元，农资综 合直补资金 2704.2 万元，退耕还林资金 3049.48 万元，良种补贴 资金 523 万元，医疗救助资金 385.3 万元，农村低保资金 2099.2 万元，农村五保资金 480.4 万元，农机具补贴 180.29 万元，发放 免费教科书 128524 套，发放农村住宿生补助款 11706 人，涉及 资金 405.2 万元。这些惠农补助资金的发放，有力地推进了新农 村建设。 强农惠农补贴资金的监管情况为：区财政统一管理各类涉农 补贴资金，发放形式有：“一折通”和“报账制”两种，采用“一折通” 发放的补贴资金，由区财政局根据各类补贴资金发放要求，会同 相关部门，测算各乡镇的补贴金额并予以分解，各乡镇根据分解 的补贴数测算到村户的补贴金额，报送补贴发放的方案和花名 册，区财政和相关部门进行审核后送达金融机构，拨付补贴资金 至农户“一折通”上，对发放的涉农补贴实行村级公示，接受群众 监督， “报账制”主要用于财政支持的农业项目资金的兑付，实行 区级财政报账制管理的项目，由项目单位将有关报账凭证报区 财政局农财股审核，国库股将资金直接支付到项目实施单位或 商品，劳务和建筑工程承担单位。区经管站、区审计局及相关单 位部门根据各自工作重点对强农惠农资金的管理发放进行审计 监督，区经管站根据当前减负政策，结合实际，有针对性地拟定 强农惠农专项检查方案，认真开展专项检查。针对检查出来的问 题，按政策要求和时限安排，进行逐一分析，找出存在问题的原 因，纠建并举，巩固和扩大强农惠农政策的落实力度，使农民得 到了更多的实惠。 （四）贯彻执行一事一议，完善筹资筹劳制度，推动农村公益 事业发展 取消农业税后，一事一议筹资筹劳成为村内公益事业建设的 重要途径，是促进农村民主管理的一项有效机制。本着“民主决 策，群众自愿，量力而行，上限控制，注重实效，规范管理，阳光 操作”的原则，充分用好、用活、用透减负政策，把好事办成民心 工程，严格按照一事一议的程序进行村级公益事业的建设。在具 体操作中，不断完善筹资筹劳机制，充分尊重村民意愿，组织村 民开展议事，从群众最先急需解决的问题入手，谋划好建设项目。 通过一事一议筹资筹劳修建水平梯田、硬化道路、修补水渠、晒 麦场等，有效地改善了全区农村的基础设施状况，改善了农民的 生产生活条件，助推了社会主义新农村的建设。2010 年我区 16 乡镇筹资 124.04 万元，酬劳 92260 个。 （五）做好农民负担信访查处，维护社会和谐稳定 全区严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，切实做 好信访的接待、处理、检查和督办工作，进一步加大对涉农案件 和违规行为查处力度，做到涉农上访“事事有回音，件件有着落”。 区减负办在日常工作中，热情对待农民群众的来信来访，倾听群 众呼声，关心群众疾苦，重视涉农问题，为农民群众提供政策、 法律咨询服务，消除了怨言，化解了矛盾，维护了农民群众的合 法权益，得到农民群众的好评。2008 年共查处涉农案件 8 起， 2009 年 14 起，2010 年截止目前查处涉农案件 4 起，及时把矛盾 化解在萌芽状态，把问题解决在基层，维护了农村社会的和谐稳 定。 （六）开展专项治理，维护农民合法权益 为了切实减轻农民负担，防止负担反弹，巩固税费改革成果， 区减负办结合实际，多次开展了灵活多样的专项检查，对乱收费 问题的专项治理主要针对农民反映的突出问题，特别是计划生 育、殡葬、农民外出务工经商办证、农村义务教育代收费、农业 用水用电、农民建房等收费开展专项治理，有效遏制了各种乱收 费，维护了农民的合法权益。 三、主要经验 （一）积极探索发展壮大村集体经济组织，是推动农民致富奔 小康的关键 利用国家强农惠农政策的强劲东风，把减负和增收有机结合 起来，积极采取措施，推动农村集体经济发展和农民增收致富， 积极引导村集体经济组织和农民专业合作社的发展，通过典型 示范的带动，促进了农村集体经济的快速发展。同时，通过村容 村貌整治，特色产业扶持，各方争取资金等方式，让农民尽快致 富奔小康，20072009 年区经管站累计申报项目 4 个，涉及补 助资金 15.5 万元。 （二）深入调查研究，是准确把握农民负担现状的前提 深入基层，开展 “当前农民负担难点和热点”问题的调研活动。 主要调研了农民负担的变化，农民隐形负担的构成，农资价格的 上涨对惠农政策的影响等内容，调研中找准当前农村负担存在 的突出问题，分析制约农民增收致富的不利因素，提出相应的建 议和措施，为领导决策和更好地开展工作提供参考依据。 （三）基层党委政府对减轻农民负担工作的重视，是做好减负 工作的基础 在农民负担监督管理工作的实践中我们体会到，正是由于农 民负担监管工作的核心是对农民权益的保护，农民权益涉及到 多个部门利益，基层党委政府对减负工作重视，就能协调各部门， 形成减负合力，消除减负工作困难，为减负工作创造有利环境， 以便更好地开展减负工作。 （四）重视对农民诉求的收集、分析和反映，是有针对性地开 展工作的重要环节 农民负担监督管理工作离不开对农民群众基本状况和基本诉 求的了解。我区减负工作通过农民信访（上访）案件及暗访调查 等途径了解农民诉求，倾听群众呼声，发现问题，分析问题，有 针对性地开展工作,及时化解矛盾，起到事半功倍的效果。 四、监管特点 （一）以保护农民利益为宗旨，做好农民负担监管工作 党的十七届三中全会决定指出“必须切实保障农民权益， 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为一切工作 的出发点和落脚点”，强调“以维护农民权益为重点，围绕党的农 村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出 问题，严肃查处涉农违纪违法案件”。全区减负工作准确把握十 七届三中全会精神，从保护农民权益方面出发，深入做好新形势 下的农民负担监督管理工作，不仅保证了农民的物质利益不受 损失，而且保证了农民的经济权利得到落实，减负工作成效明显。 （二）转变监管方式，积极推动农村公益事业建设 近年来，国家大力投资我区农村公共基础设施建设，加强基 本公共服务职能，大力改善民生，为农民减负增收及新农村建设 和构建和谐社会奠定了基础。全区减负工作审时度势，及时转变 监管方式，充分用好、用活、用透、用新减负政策，将公共基础设 施、基本公共服务所需费用与劳务的筹集的监督管理纳入工作 重点，将农业综合开发项目与一事一议筹资筹劳进行有效衔接， 规定农村集体项目配套资金，可按一事一议程度办理，严禁将公 共基础设施及基本公共服务所需费用与劳务超过一事一议规定 的限额向农民筹资筹劳。由于监管工作到位，监督有力，我区农 村基础公共设施及基本公共服务建设成效显著，农民负担监督 管理工作真正成为农民致富奔小康的“稳定器”，新农村建设的 “保护剂”。 （三）突出监督、管理、执法、培训，强化工作机制 在农民负担监督管理工作方法上，突出监督、管理、执法、培 训四大职能，抓住五个环节，一是基础工作环节，不断强化农民 负担政策文件规定的收集，减负成果的积累，隐性负担的监控， 执法检查减负报表、报告、档案管理等基础工作；二是组织环节， 狠抓乡镇农民负担监督领导小组人员的配备，监督管理人员的 稳定及每年四次减负知识的培训，执法检查的组织管理，使减负 组织工作落到实处；三是农村财务收支环节，将减负政策落到村 账乡管的管理人员，通过财务收支关口发现，查处农民负担案件， 做到有案必查，一查到底；四是查处问题环节， “点”上问题“线”上 查，做到查处 “一个点”，净化“一条线”；五是减负政策宣传环节， 利用板报、标语、横幅、广播、办培训班等形式进行宣传，使农民 负担得到社会舆论和广大农民的监督。 五、农民负担现状与水平 1、农民直接负担逐年减少。农村税费改革以来，我省先后出 台了多项优惠政策，全区 2004 年为农民减轻税费负担 1068 万 元，此后，相继取消了一些涉农收费，农民得到的惠农补贴逐年 增加，让农民依靠政策真正得到了实惠。2009 年全区农民负担总 额为 1280.79 万元，人均负担 28.53 元，亩均负担 13.83 元，主要 用于梯田建设、道路维修等。 2、农民 “隐性”负担依然存在。目前，农业生产资料涨价，生产成 本“水涨船高”，农民的教育负担较重，主要体现在非义务教育阶 段上，高中、大学的教育成本太高，医疗负担仍然较重。 六、存在问题及原因 （一）近年来随着国家不断加大农民负担的督查力度和强农惠 农政策的出台，农民负担明显减轻，因此，一些干部产生了盲目 乐观的思想，放松了对农民负担的监管。 （二）一事一议筹资筹劳程序不规范，存在超额的现象。原因 是个别乡村经济发展缓慢，村组集体经营收入很少，运转主要靠 转移支付，建设项目资金不足，项目资金的缺口只能由农民承担， 因此一事一议筹资超过了限额的现象依然存在： （三）个别村超限额订阅报刊现象存在。原因是由于个别部门 受利益驱使，向农村基层强压征订任务，致使超标订报刊，加重 了村级财务运转。 （四）乱收费的现象时有发生，主要集中在中小学向学生收取 补课费、班费、摊派刊物杂志。 （五）减负工作经费不足，对减负工作造成一定影响 七、今后工作的建议 通过调研，对我们的工作又理出了新的思路和打算，为了更 好的做好我区的减负工作，现提出以下措施和建议： （一）政府投入方面的建议 1、积极探索村级公益事业建设投入新机制。农村公益事业建 设需要“建立以公共财政供给为主体，村社集体和农民辅助、私 人、企业和社会组织多元参与的供给体制。 2、加快建立健全农村社会保障制度。加快建立全国统一的农 村社会保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。 （二）制度层面的建议 惠农补贴资金量大，涉及面广，牵扯部门众多，其中利益驱使 致使惠农补贴发放存在一定问题，如一些发放时间滞后等，建议 明确惠农补贴资金的监管按照单位职能明确划定界线，各部门 分工协作，各司其职，使资金及时足额落实到农户手中，让惠农 资金发挥政策优势。 （三）工作层面的建议 1、在农民负担监管的工作布局方面，建议成立乡镇减负办， 确定村组联络员，形成市、区、镇、村四级责任体系。 2、在监管范围与工作重点方面 将农民反映强烈的征地补偿及农业灌溉水费等涉及农民权益 的问题纳入重点监管范围，