着力调整产业结构 加快优化功能布局

着力调整产业结构 加快优化功能布局 区发展和改革局 2008 年，面对国际国内宏观经济形势对区域经济发展的不利 影响，全区上下认真贯彻市委提出的“抓应对促增长、抓调整促转 型”方针，将产业结构调整和功能布局优化作为 2008 年经济工作 的重中之重，真抓实干，克难奋进，保持了经济平稳较快发展的势 头。全年预计（下同）实现地区生产总值 146.54 亿元，增长 11.9%； 全口径财政收入 21.7 亿元，增长 20%；一般预算收入 10.9 亿元， 增长 15%；社会消费品零售总额 108 亿元，增长 20%；固定资产投 资 57.5 亿元，增长 2.4%。服务经济在产业结构中所占的比重进一 步加大，预计全年实现服务业增加值 115.41 亿元，增长 12.8%，占 总量的 78.8%；实现服务业投资 55 亿元，增长 2%，占总量的 95.7%。 回顾 2008 年，在推进产业结构调整和优化功能布局上，主要采取 了以下措施。 一、加快完善发展规划，引领产业转型升级。为使经济发展更 加科学合理，我区立足现有的区域产业发展和城市建设总体规划 的大框架基础，着重加强了对重点功能片区发展规划的编制工作。 一是一是与市规划局共同委托南京大学规划设计院，在原有的下关沿 江老城概念设计的基础上，针对中山码头老江口一公里岸线 的发展建设，编制完成了沿江一公里岸线概念性城市设计，为加 速打造“南京外滩”，还将规划范围扩大至长江大桥南堡，形成了初 2 步的中山码头长江大桥地区空间发展研究及控制性详细规划。 二是二是结合区域重点产业的发展趋势和集聚程度，启动了南京滨江 航运服务业集聚区、建宁路东段商贸集聚区、幕府山智慧产业集聚 区发展规划的编制工作，目前已取得了一定的进展，形成了初步成 果。三是三是抓住全市新一轮城市总体规划修编的机遇，不断加强与市 规划部门的沟通，从有利于区域经济总体发展和产业转型升级的 角度，提出对既有规划的修改意见，基本得到了市规划部门的认可。 二、立足区域主导功能，加速推动产业集聚。围绕“滨江核心 发展区，南京跨江发展中心辐射区”这一区域主导功能定位，我区 着重对现有产业布局、产业结构进行了优化调整，力争形成与主导 功能相符合的产业特色。一是一是围绕围绕南京建南京建设设“长长江航运物流中心江航运物流中心”， ， 积积极打造下关极打造下关滨滨江航运服江航运服务业务业集聚区。集聚区。目前下关地区的航运企业 占注册在江南八区航运企业总量的 42%，长航油运、江海集团等 龙头企业陆续实现了主营业务“由江入海”的转换，其中，长航油运 随着 7 艘 VLCC（超大型油轮）投入营运，预计到“十一五”末，将占 据中国进口原油海运市场 15-20%的份额；江海集团 2008 年新增 运力超过 20 万吨，到“十一五”末，自有运力将突破 100 万载重吨， 进入全国同类企业十强。二是二是围绕围绕南京建南京建设设“全省全省现现代服代服务业务业中心中心” ，着力打造建宁路，着力打造建宁路东东段商段商贸贸集聚区、幕燕金属物流基地和幕府山智集聚区、幕燕金属物流基地和幕府山智 慧慧产业产业集聚区。集聚区。其中，建宁路东段商贸集聚区已成为继新街口、湖 南路之后的南京第三商圈。江苏省亿元商品交易市场成交额前 50 3 名、批零贸易企业前 50 名，下关分别有 6 家和 3 家，同时，随着金 盛国际中央门店、中电南京信息大厦等一批项目的建成，以总部经 济和商务办公为主的高端商贸业已逐渐起步。幕燕金属物流基地 是以依附中储、宁华等钢材市场形成发展的金属物流园区，目前已 成为全国最重要的金属材料现货集散地和价格发布中心之一，年 交易额超过 300 亿元。幕府山智慧产业聚集区以幕府智慧产业园、 曙光机械厂产业园、红山创意工厂等都市产业园区为重点，结合幕 燕风景区的开发建设，引进研发机构、地区总部及销售中心，正在 形成占地约 80 万平方米的产业集聚区。三是三是围绕围绕南京建南京建设设“长长三三 角先角先进进制造制造业业中心中心”， ，优优化化发发展以汽展以汽轮电轮电机集机集团为龙头团为龙头的的电电力力设备设备 制造制造业业和以金陵船厂和以金陵船厂为龙头为龙头的船舶制造的船舶制造业业。 。其中，汽轮电机集团 2008 年 1-11 月份产值达 26.5 亿元，占全区规模以上工业总产值 的 27.8%，其自主研发的重型燃气轮发电机组及燃气/蒸汽联合循 环发电设备、热电联供汽轮发电机组等产品，技术指标已达到国外 同类水平，产品覆盖全国 30 个省、市、自治区，并出口印尼、印度、 尼日利亚等国；金陵船厂 2008 年 1-11 月份产值达 47.5 亿元，占 全区规模以上工业总产值的 50.1%，具备按照各类国际标准建造 高品质的滚装船、化学品船、三用工作船、集装箱船、浮船坞、全潜 船的能力，出口交货值连续多年名列全国同行业十强。 三、强化重点项目推进，协调解决发展难题。将重点项目推进 作为调整产业结构和优化功能布局的抓手，进一步调整充实了重 大项目推进工作领导小组的力量，建立了区四套班子领导挂钩联 4 系街道和重点企业、项目的制度，同时继续坚持并创新重大项目推 进制度，根据月度时序特点，从项目推进的实际需要出发，加大专 项、专场和专题协调力度，采取现场办公、上门服务等方式及时协 调解决各类问题。年初排定的 54 个重大项目基本达到序时进度， 其中，幕府智慧产业园和红山创意工厂完成一期改造，中电南京信 息大厦建成，玉桥三期、金盛国际商贸广场相继开工建设。此外， 还先后为 31 个项目协调解决了规划、土地、拆迁、用电等各类问 题 76 项次，使制约项目进展的瓶颈得到了有效突破。 四、突出楼宇园区建设，打造后续发展平台。一是一是按照市里集 聚区和重点园区建设的要求，成立了下关滨江现代服务业集聚区 管委会，负责对全区楼宇园区的管理服务。二是二是出台了关于进一 步加强 2008 年楼宇园区工作的意见，提出了 2008 年楼宇园区的 发展目标和工作任务，并将重点园区的建设目标细化到月度，定期 按照序时进度的要求，对责任单位实施考核、监督和检查。三是三是通 过争取省、市政策资金扶持，区里相应进行配套等方式，着力打造 幕府智慧产业园、红山创意工厂等品牌园区，目前两个园区的入驻 率分别达到 88%和 49%，预计全年可实现税收 300 万元和 800 万 元，分别较上年增长 1.9 倍和 75%。四是四是实施区、街、项目业主单 位三位一体的二次招商模式，广泛拓展商情渠道，重点加强对总部 企业的引进力度。五是五是加强对已入驻企业的服务力度，并对占用资 源多但税收少或经营业态不符合区域功能定位要求的企业进行清 理，切实提高楼宇园区经济的贡献度。全区全年预计新增经济楼宇 5 园区面积 9.3 万平方米，新入驻企业 280 家，新增注册资本 9.3 亿 元，楼宇园区实现税收 1.55 亿元，同比增长 47.6%，对区域经济发 展的支撑作用进一步显现。 五、加速不适产业调整，优化经济发展质量。在重视区域发展 新增长点培育的同时，对既有产业中的不适部分也积极进行优化 调整。一是一是大力推动铁路南京西站、下关电厂的搬迁置换。目前， 铁路南京西站搬迁相继开展了与铁路方面工作会谈、土地调查摸 底和搬迁费用测算等工作，下一步将完成该地区的总体详规，并开 展土地房屋测绘调查、规划方案审定、前期费用测算等工作。下关 电厂搬迁已获国家发改委同意，新厂址建设实现五通一平，建筑面 积 3.6 万平方米的生活区综合楼已完成规划公示。二是二是通过新建 成的金盛国际中央门店、中电南京信息大厦等高端载体的带动，推 动建宁路地区现有中低端批发市场的提档升级，引入新型业态和 新的经营理念，实现日用批发和大型商场零售一体化经营模式。三三 是是结合宁华物流钢铁交易数码港的建设，整合提升中央北路上 元门地区的钢材市场，逐步弱化其仓储、运输功能，推行电子交易、 期货等经营方式。 六、积极推动自主创新，促进企业高效发展。我区始终把增强 企业自主创新能力，作为转变发展方式的重要举措和应对经济风 险的有效办法，切实加以推进。一是一是引导汽轮集团、金陵船厂等大 型驻区企业，通过体制和技术创新，培育和发展高新技术，巩固其 在各自领域的优势地位。同时，强化其产业总部及研发中心的功能， 6 拉动配套产业及生产型服务业的发展，扩大对区域发展的贡献度。 汽轮集团首套 30 万千瓦等级的汽轮发电机组上半年研制成功，为 正式进入大机生产奠定了基础，其中，33 万千瓦汽轮机采用了最 先进的全四维通流技术，35 万千瓦发电机属国内最大的空冷机型， 具有完全自主知识产权。二是二是营造鼓励企业自主创新的政策环境， 扶持成长型做大做强。天祥涂料推出的溶剂型木器涂料由于环保 性能指标突出，获得了“中国环境标志产品”称号。四新科技公司开 发的新产品耐高温耐强碱有机硅消泡剂 X-10C 和 Z 系列被评为江 苏省中小企业 2007 年度专利新产品，另有 2 项发明获得国家专利 局授权。 2008 年，我区在产业结构调整和功能布局优化上虽取得了一 定的成绩，但经济发展整体上与先进城区相比还存在一定差距，具 体表现在经济基础仍显薄弱，产业层次相对较低，发展方式较为