研究城管对于当代城市的影响 (2)

上海杉达学院上海杉达学院 毛泽东思想和中国特色社会主义毛泽东思想和中国特色社会主义 理论体系概论理论体系概论 社会实践报告社会实践报告 社会实践论文题目：社会实践论文题目：研究城管对于当代城市的影响研究城管对于当代城市的影响 学学 院：院：国际医学技术学院国际医学技术学院 专专 业：业：护理护理 姓名及学号：姓名及学号：闵幸威闵幸威 F11111139 庄天齐庄天齐 F11111138 陈超陈超 F11111232 金晟超金晟超 F11111233 吴兆龙吴兆龙 F11111234 郑斌郑斌 F11111236 指导教师：指导教师： 经经 先先 静静 职职 称：称： 讲 师 2012 年 10 月 29 日 2 目录目录 1、研究城管对于当代城市的影响研究城管对于当代城市的影响 3 2、附件一：问卷调查附件一：问卷调查 10 3、附件二：实践感想附件二：实践感想 11 4、附件三：组员分工附件三：组员分工 12 3 研究城管对于当代城市的影响研究城管对于当代城市的影响 基于城管访谈实录的实证分析基于城管访谈实录的实证分析 内容摘要：从城管的发展历程，功过来进行深入的对于城管这一职业的客观研 究反思。并结合对于城管、小贩和百姓的不同角度的访谈，从各个方面剖析城 管作为城市环境管理者与小贩之间的诸多矛盾，使得更多人以一种更新的视角 去认识城管这个特殊的社会群体。 前言前言 为了更好地加快社会主义制度的进程，大力建设富有中国特色的社会主义秩 序，解决人民内部日益增长的物质需求以及促进和谐社会发展之间的矛盾，改 革开放后城管这一职业与之在旧社会的形象有了巨大的改变。随着这种改变的 发生，城管的社会角色也发生了一系列的质变。是秉公执法的管理者，是铁面 无私的执法者，还是蛮横无理的施暴者，社会各界给予城管这一职业的定位褒 贬不一。因此，本报告从城管的发展历程，功过以及采用简单访问的方式来进 行深入的对于城管这一职业的客观研究反思。 本报告主要有以下特点： 1. 客观的，不带有主观思维的研究与收集关于城管的资料事迹和撰写评论。 2. 所有资料，访问内容均真实可靠，所有事例均经过仔细考量筛选，力求使所 有内容具有典型性，说服力。 4 研究的目的研究的目的 认识并了解城市管理者在城市环境建设中所扮演的角色 研究的意义研究的意义 通过对城市管理者在当代城市环境建设中所扮演何种角色的研究能够让人们从 一个更为客观的角度去认识、去了解城管这个特殊的群体，而不是一味地通过 负面新闻对其进行批判，使我们更能体会城市管理者的艰辛，更为理性的去谈 及他们。 何谓城管何谓城管 一、解释 1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。-泰晤士报 2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。-印度媒体 3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。-卫报 4.一种警察力量。-每日电讯报 二、古代的城管与现代的城管 说到城管，首先得说一下“城市” 。从现代考古发现来看，中国至少在夏商 周的“三代”时期就有城市了，如在江淮之间的凌家滩、环太湖流域的良渚、 黄河中游的陶寺遗址，都已发掘出了四五千前的城址， 吕氏春秋君守中所 谓“夏鲧作城” ，并非想象。 但和现代功能较为接近的城市，到春秋战国时期才出现，如齐国的首都临 淄，据战国策齐策记载，当时有 7 万户，仅以现代一户 3 口的最低标准 来算，总人口也达到了 21 万。到后来这样的“大城市”就更多了，如汉长安城 （今西安） ，比同时代欧洲最大发达城市罗马面积大三倍以上，有 8 万多户。城 5 市大了，人口多了，治安、卫生、交通等一系列问题也就多了。在这种情况下， 古代城管应运而生，如庄子一书中提到，战国时代有“监市” ，这监市可以 看作是中国古代城管的雏形 清代的北京，还专设了“督理街道衙门” ，其部分职能也与现代城管局比较 接近，主要负责外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等 不良行为，都是督理街道衙门的执法对象。 到了晚清，西方的一套城管制度被引入中国，由警察承担起了现代城管的 工作。如中国历史上首个警察机构天津警察厅，除了负责当地社会治安外，管 理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。 而到了当代，我们的城市管理者主要有以下几种主要职能: 1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维 护城市管理秩序。 2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案， 研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。 3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。 4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。 5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政 执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件 的查处工作。 6、负责本市城管监察执法系统组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤 政建设工作。 7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。 古代的城管和现代的城管有很多相似之处，都是一个城市的管理者。同时 古代的城管也有罪恶暴力的一面，现代的城管也有这一面。而且不论是现代的 城管还是古代的城管，都是一个城市不可或缺的一个部分，如果没有了城管， 那么这 个城市将成为一个脏乱不堪的地方，到处都是垃圾，散发着恶臭，到处都是小 摊贩，阻塞着交通。所以说城管有好的地方，也有坏的地方，接下来我们就去 分析下他们的好与坏。 6 暴力城管暴力城管 首先，先让我们看几起城管的暴力执法。2008-4-25 贵阳盐务街百草巷路口,发 生了一起城管打人的事件,被打者是一名接近 60 岁的老者,原因只是老者在路口 摆摊太早，城管于是便将其“抄”了。2010 年 4 月，李林在与同是出租车司机 的哥哥李斌交接班时，将车停在了禁停标志旁。城管将车开到了城管大院，扣 了他们的车，李斌随后到达城管大院，并去三楼办公室填写相关资料。李斌马 上上楼。随后赶到的李林与城管人员言语上产生了冲突，被 2 名城管打倒在地。 如果说这两起，主要还是因为对方违禁在先，而引起的暴力执法，那我们在看 几个事例。南京报业网-东方卫报 11 月 24 日报道 因为不满城管队员在执法中 采用暴力手段，南京金陵中学一名高一学生“仗义执言”，却被在场的 30 多名城 管执法队员围殴近 10 分钟，期间没有任何停止的迹象。2009 年 7 月，因为不 付公厕钱，在南屏步行街守公厕的董大爷与一名身着便服的城管队员发生了口 角，随后， “便衣”电话召来 4 名身着制服的同伴，对公厕一番打砸。这两起事 件，受害者本生并没有触犯一些法律，甚至第一个事例的学生只是仗义执言一 下，就换来了一顿暴打，而第二个董大爷则更是可以说是无妄之灾，只是正常 的循例收费而已，就天降横祸。 城管在我们普通人中，也许还扮演着正义的化身，那是因为我们没有和城 管有具体的接触或者关联，而对于一些在城管管辖范围内的小摊贩，城管兼职 就是堪比明朝的锦衣卫，一句“城管来了”让多少摊贩闻风丧胆。城管在他们 的眼里绝对不是什么善良的天使，甚至就是披着羊皮的狼，或者披着政府外套 的强盗土匪。在一些地方，城管几近成了一群肆无忌惮的“匪帮”！有的打着“综 合执法”之名，干着中饱私囊之事，将可怜巴巴的下岗职工和残疾人经营的修鞋 摊点霸占，然后拿出来公开拍卖；或收走拉走摘掉经营者的广告牌和门头牌照， 然后由他们指定地点制作和收费；有的，像土匪下山一样，一路汽车笛声狂响， 折腾得暴土扬长，鸡飞狗跳，所到之处掀摊子、砸店子、赶贩子，折秤杆子， 把风吹日晒中推车叫卖嫌几个小钱的小贩们，赶得东躲西藏，像打“游击战”似 的；有的把进城卖农副产品的农民赶走，将农民用血汗换来的东西砸烂扔掉， 百姓民怨沸腾。城管更多的时候看上去并不是像在为我们人民服务，而是将此 7 作为乐趣，乐此不彼的上演着一出出闹剧。甚至因为他们身上盖着“政府”两 个字，更是拿着鸡毛当令箭，一有事情便立马招朋唤友，来个大扫荡，仗着执 行公务的理由，胡作非为。有人戏称城管就是中国最强部队，只不过这个部队 不对外，不是想敌人开火，而是将炮火对着自己人，对着自己国内最底层的百 姓狠狠的开火。 随着最近越来越多的城管暴力执法被揭露，人们惊讶的发现原来一直以为 是 正义的城管，原来真实的样子竟是如此，甚至很多事，我们作为一个旁观者， 对城管的所作所为都有点胆战心惊。 有人情味的城管有人情味的城管 你见过马路摊贩和城管干仗吗？网上许许多多城管打伤人甚至打死人事件。 种种现象造成城管给人一种非常恶劣的形象，成了过街老鼠、人人喊打。只要 有发生冲突，人们的第一反应总是认为是城管的错，因为人们总是认为城管是 强者、摊贩是弱者，而同情弱者是人之常情。从来没有人帮城管说过好话。 但事实真的是如此么？如果我们仔细观察，我们可以发现，所谓的流动摊 贩主要是由下岗职工、失地农民等弱势群体组成，整体素质较低，法律观念不 强，个别人法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市建设大局利益，对生 存现状不满。而城市建设进程的加快，又没有为他们留下足够的市场空间，即 便有市场可成本又太高，从而使他们“有市不进”，于是就有了占道经营、乱 搭乱建、乱摆摊点等违章现象，成为城市“脏、乱、差”的根源之一。而城管 作为一个城市环境的监督者，清理、取缔占道经营，维护市容市貌是行政执法 人员义不容辞的工作职责。所以，城管并非如常人口中的“穿着制服的土匪”， 而小摊贩也不是真的像人们认为的那么可怜柔弱，关键的问题在于，双方职责 与利益的冲突。于公，城管要尽到自己的责任，他们要保持一个城市环境的整 8 洁；于私，小贩作为处于城市边缘的群体，他们要养家糊口，他们要生活。两 方不能说全对或全错。但是、现在的电视新闻和网络中为了追求更多的收视度 和访问量，过分的渲染城管在执法过程中的暴力手段，忽略甚至曲解城管在城 市环境管理中的责任。 另外，我们也应该替这些城管想一想：没有他们，我们哪来宽阔通畅安全 的马路；没有他们，又哪来整洁、美丽城市环境；没有他们，又哪来的那么多 为国家地方缴纳税收的正当经营户。现如今，城管处于一个尴尬的位置，上要 对政府负责，下又不能毁了小贩的生计，职责和道义不能两全。 通过以下两则新闻让我们看一下大众口中所谓“土匪”的另一面： 乱堆乱放不妥当，城管热心来帮忙乱堆乱放不妥当，城管热心来帮忙 2012年9月19日上午，在新104国道路西侧，一堆建筑材料横着摆放在路边， 将人行道全部堵死，几名穿着城管制服的队员正不断将堵路的建筑材料搬至不 妨碍交通的位置，疏通了路。 “这些（建筑）材料堵在这里，真是很不方便，多 亏你们及时帮忙将它们搬走，真是谢谢你们了。 ”一位居住在附近的老大娘满面 笑容地说道。 这件事告诉我们，城管也有热心，在我们的生活中有许多的事，烦恼着我 们，一个人的力量是渺小的，而有了城管的帮忙我们的城市将变得更加的美丽。 鼓楼区鼓楼区“爱民城管爱民城管”陈星辉访记陈星辉访记 采访中听到了这样一个故事，在 2003 年 3 月的一个雨雪天，陈星辉行至虎 踞路江苏教育学院时，一老汉在经营烤山芋。看见城管执法队员来了，老汉扔 下 烤山芋的炉子拔腿就跑。考虑到老人生活不容易，雨水要是淋湿炉子，山芋就 没用了。陈星辉就在风雪中撑着伞，看护炉子一个多小时，4 点左右，老汉终 于忍不住回来了，心甘情愿地认了罚。他激动地说：“15 年了，我第一次服了 执法队员。 ” 这件事算来是件小事，但是也充分体现了城管的人情味。他们考虑的不单 单是城市的市容，还很细心的为小商贩的考虑，因为他们也是逼不得已，谁说 没有一刻怜悯的心呢？如果我们的城管都能这样，以诚心，爱心，包容，去感 9 动我们的小市民，这样他们的工作会更加有意义。 由此可见， “土匪”或者“执法者”的区别仁者见仁智者见智，不能因为个别城 管暴力执法的冲突事件而对城管抱有偏见，我们要体谅城管，更好的理解并支 持他们的的工作。 结论结论 城市管理是一项社会性系统科学，是城市软环境的建设，是城市的形象、 政府的形象，也是城市市民的形象。随着我市经济的快速发展，城市管理工作 日益得到重视，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题，成为当前城市化 进程中诸多矛盾的聚焦点。实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制 的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化 城市管理执法环境。城管在执法的过程中，势必会影响到很多有关人员的利益， 当这种利益冲突达到一定的数值，并且城管并未妥善处理好这一冲突的时候， 势必会引起矛盾的升级，然后就出现了许多暴力执法的负面新闻。或许，暴力 执法已然成为了城管的代名词，各种负面新闻铺天盖地，但是当人们都在同情 那些因暴力执法受到伤害的人时，人们是否有注意到原本拥堵的街道通畅了， 街边的脏乱差减少了呢？对于城管这一较为特殊的执法人员，不同的人群对他 们褒贬不一，所以很难从一个客观的角度去评价。通过对于杉达学院校门口设 摊的小摊贩和途径城管的访谈可以发现，小贩为了生计，而城管则是职责所在， 但是他们却有着冲突，是否有什么办法解决这一冲突呢？在我们对于浦东新区 金桥镇金杨路走访时发现，在某一路段的街边一空地设立了专门为流动摊贩设 置的摆摊的地方，并且规定了其开放时间，从某种程度上来说解决了摊贩与城 管的矛盾。 在当代日新月异变化的城市中，城管为城市环境的建设付出了很大的努力， 但是许多矛盾仍愈演愈烈，如何客观的看待这一事件，而不是一味的批判才是 解决问题的根本。 10 附件一：访谈实录附件一：访谈实录 调查时间：2012 年 10 月 10 日 调查地点：上海杉达学院门口黑料 以下是本组成员在对杉达学院校门口设摊的某摊贩的访谈的片段： 问问：请问，城管对于你们的生意影响大吗？ 答答：他们就跟土匪一样，看到我摆摊做生意可能就把我的车给抄了去，家伙没 了怎么做生意 问问：既然他们如此管制，为什么你们还是能出摊？ 答答：不做生意怎么过日子，只能躲着他们了，他们下班了我们就可以出