石家庄市大气污染防治攻坚行动方案

石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（石家庄市大气污染防治攻坚行动方案（2013-20172013-2017） 大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面 建成小康社会。为改善省会空气质量，贯彻落实好国务院和河北省委、省政府 关于大气污染防治工作部署，进一步加大大气污染防治力度，结合我市实际， 本着“统筹兼顾、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则，制定本方案。 总体要求：以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，全 面贯彻党的群众路线教育实践活动要求，大力推进生态文明建设，转变发展方 式，优化产业结构和能源结构，强化创新驱动，积极发展战略性新兴产业，坚 持经济发展与环境保护相协调，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参 与的大气污染防治新机制，坚决打好大气污染治理攻坚战，实现环境效益、经 济效益与社会效益多赢，早日实现天蓝、地绿、气爽，为建设幸福石家庄而奋 斗。 一、工作目标一、工作目标 ( (一一) )总体目标总体目标 经过五年努力，全市环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力 争再利用五年时间或更长的时间，基本消除重污染天气，全市环境空气质量全 面改善，让人民群众呼吸上新鲜空气。 ( (二二) )具体指标具体指标 到 2017 年，全市细颗粒物(PM2.5)浓度比 2012 年下降 33%。 到 2017 年，全市煤炭消费量比 2012 年净削减 1500 万吨。 到 2017 年，压缩和淘汰水泥落后产能 1500 万吨以上； 削减炼铁产能 374 万吨，炼钢产能 482 万吨； 2017 年年底前,全部淘汰 10 万千瓦以下共计 23.7 万千瓦的常规燃煤机组。 到 2017 年，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量比 2012 年削减 1.53 万吨、4.97 万吨、1.16 万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。 到 2014 年，黄标车禁止进入市区三环路(含)及县(市)区城区行驶。到 2015 年，全部淘汰 2005 年年底前注册营运的黄标车 5.46 万辆；到 2017 年， 淘汰全部黄标车 14.3 万辆。 到 2013 年，全市 13 家储油库、769 家加油站和 234 辆油罐车全部完 成油气回收治理。 2014 年年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油； 2015 年年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。 到 2017 年，市区集中供热普及率达到 80%以上，计量收费面积占住宅 集中供热面积的 55%以上；完成 512.39 万平方米老旧住宅供热计量和节能改造。 二、工作任务二、工作任务 坚持综合施策，以压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿六个方面为重点， 强力推进九大防治工程。 ( (一一) )能源结构优化调整工程能源结构优化调整工程 1.控制煤炭消费总量。完成国家、河北省节能降耗目标。通过逐步提高外 调电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用等措施替代燃煤，实现煤炭 消费总量负增长。到 2017 年，煤炭消费量比 2012 年净削减 1500 万吨，煤炭占 能源消费总量比重降低到 65%以下。 严格控制各县(市)、矿区煤炭消费总量。到 2017 年年底，平山县、井陉县、 正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市、井陉矿区的煤炭消费总量比 2012 年净削减 35%以上；其他县(市)的煤炭消费总量比 2012 年净削减 30%以上。 2.禁止新建项目配套建设自备燃煤电站。除热电联产背压机组外，不再审 批新建燃煤发电项目。耗煤建设项目要实行煤炭减量替代。现有多台燃煤机组 装机容量合计达到 30 万千瓦以上的，可按照煤炭等量原则，改建为高参数、大 容量燃煤机组。 3.加快清洁能源替代利用。开发利用地热能、太阳能、生物质能，逐步提 高城市清洁能源使用比重。实施“气化石家庄”，加大天然气、液化石油气、 煤制天然气供应。新增天然气优先保障居民生产生活锅炉、工业窑炉和燃煤自 备电站的清洁能源替代等；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制 发展天然气化工项目；积极发展天然气调峰电站。2017 年年底前，基本完成燃 煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务。 4.划定高污染燃料禁燃区。2013 年年底前，划定主城区为“高污染燃料禁 燃区”，并向社会公布，2015 年城市核心区(市区一环)内实现无煤化。禁燃区 内禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、 重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染 物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料，对确需燃烧 原(散)煤的，必须达标排放，并报市政府批准。所有使用高污染燃料的，全部 关停或迁出。通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电 价等措施，逐步推行天然气或电替代煤炭。 5.加强煤炭管治。严格控制煤炭硫份、灰份。市内五区、高新区、正定新 区、循环化工园区和正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市区域内禁止储存、销售 和使用硫份高于 0.8%的煤炭；其他县(市)、矿区禁止储存、销售和使用硫份高 于 1%的煤炭。煤炭灰份均不得超过环评要求的指标。 在市区主要出入口设置煤质监测站，查验运输煤炭进市车辆煤质检验单等 运营手续，检验煤质。对重点用煤企业实行驻厂监管和限煤质、限煤量、限排 放措施，每批次煤炭均进行煤质检验。超标煤炭一律封存，不得燃用，并对企 业实施顶格处罚。 推广使用优质低硫煤。严格核实供煤合同、发票和单据，加大推广使用和 督导落实力度，2017 年推广使用优质低硫煤炭达到 900 万吨以上。 6.集中清理关停各种煤场。建设型煤厂和配送中心，根据城乡居民生活需 求，合理布局，建设适量的型煤厂和配送中心。2013 年 10 月底前，在三环路 以外建成 1-2 个型煤厂和 6-8 个配送中心，满足市区城郊(中)村居民生活用煤。 2014 年 6 月底前，正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市，2015 年 6 月底前，其他 县(市)、矿区分别建设 1-2 个优质低硫型煤厂和覆盖所有乡镇村的型煤配送供 应网络，洁净煤使用率达到 90%以上。全市其他配煤、储煤场原则上一律关停， 减少煤场粉尘和原煤散烧造成的污染。 7.农村、城郊(中)村燃煤污染治理。结合农村面貌环境改造提升“四清四 化”综合整治要求，加大罐装液化气和可再生能源供应，推广使用洁净煤、型 煤、生物质能等，鼓励使用太阳能、地热能等清洁能源，改造提升农村炊事、 采暖燃煤装置和设备。市区城郊村燃煤污染治理。2013 年 10 月底前，完成二 环与三环路之间 52 个城郊村 3.9 万台户用冬季取暖燃煤锅炉改烧型煤和日常生 活使用的燃煤炉灶改用液化气灶工作。 2014 年 10 月底前，正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市完成上述改造任务； 2015 年 10 月底前，其他县(市)、矿区农村取暖燃煤小锅炉全部改烧低硫型煤。 8.餐饮燃煤大灶治理。2013 年，全部完成二环至三环路之间 287 家餐饮服 务单位燃煤大灶治理工作，对市区新发现的燃煤大灶坚决取缔。2015 年年底前， 其他县(市)城镇区域内餐饮服务单位全部完成燃煤大灶取缔工作。 9.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位 产品(产值)能耗要达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。 10.积极发展绿色建筑。强力推进建筑节能、绿色建筑和可再生能源建筑应 用等工作。自 2014 年 1 月 1 日起，政府投资或国有资金占主导地位的公共建筑、 保障性住房及单体建筑面积超过 2 万平方米的大型建筑全部按绿色建筑标准设 计建造。正定新区作为省绿色建筑生态示范城区之一，建筑项目全部按绿色建 筑标准设计建造。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系 统、地源热泵、空气源热泵、污水源热泵、工业余热、光伏建筑一体化、“热- 电-冷”三联供等技术和装备。 大力推进供热计量改革。加快既有居住建筑供热计量和节能改造。新建居 住建筑执行节能 65%的标准、公共建筑执行节能 50%的标准，建筑节能设计标准 执行率达到 100%。新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑取消以面积计价收 费方式，实行供热计量收费。2017 年年底前，市区集中供热普及率达到 80%以 上，计量收费面积占住宅集中供热面积的 55%以上；完成 512.39 万平方米老旧 住宅供热计量和节能改造。 ( (二二) )工业企业污染综合治理工程工业企业污染综合治理工程 11.全面整治燃煤锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、“煤改 气”、“煤改电”等措施，2013 年 10 月底前，按照“应拆尽拆、非拆即改” 原则，全部完成市区 283 台分散燃煤锅炉能源置换；完成中央财政补助的 120 台燃煤锅炉综合治理。2015 年年底前，石化、有色、化工等企业以及燃煤锅炉、 工业窑炉均按国家要求完成脱硫、脱硝、除尘设施升级改造。除保留必要的应 急和调峰燃煤锅炉外，建成区全部淘汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，禁止新 建燃煤锅炉；工业园区禁止新建 20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉；其他地区禁止新 建 10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2017 年年底前，建成区全部淘汰 35 蒸吨/小时 及以下燃煤锅炉，城乡接合部和其他远郊县(市)区的城镇地区基本淘汰 10 蒸吨 /小时及以下燃煤锅炉。在供热、供气管网覆盖不到的地区，改用电、新能源或 洁净煤，推广使用高效节能环保型锅炉系统。工业园区和化工、造纸、印染、 制革、制药等企业聚集区，淘汰全部自备燃煤锅炉，改用新能源或集中建设热 电联产机组替代或改由大型热电厂集中供热供汽。2017 年年底前，对 17 个县 (市)、矿区在用的 1883 台燃煤锅炉进行节能改造，具备条件的实行天然气置换。 2017 年年底前，中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司燃煤设施全部改 用天然气或由周边电厂供气供电。 12.加快火电行业脱硫、脱硝和除尘改造。2013-2015 年，实施华能上安电 厂、河北西柏坡发电有限公司、河北西柏坡第二发电有限公司、河北华电石家 庄裕华热电有限公司、河北华电石家庄鹿华热电有限公司、河北华电石家庄热 电有限公司等火电企业的 17 台 334 万千瓦电力机组脱硫、24 台 606.7 万千瓦 电力机组脱硝工程；2013 年完成 7 项脱硝和 4 项脱硫工程。2015 年年底前，全 市单机容量 20 万千瓦及以上火电机组全部安装脱硫设施，综合脱硫效率达到 90%以上；除循环流化床锅炉外所有燃煤机组都要安装脱硝设施，综合脱硝率达 到 70%以上。 特别排放限值升级改造。2014 年 6 月底前，完成主城区及周边河北华电石 家庄热电有限公司、河北华电石家庄裕华热电有限公司、河北华电石家庄鹿华 热电有限公司、石家庄良村热电有限公司、石家庄东方热电股份有限公司热电 二厂、石家庄高新技术产业开发区热电煤气公司、中国石油化工股份有限公司 石家庄炼化分公司、石家庄诚峰热电有限公司 8 家火电企业除尘设施升级改造， 通过环保监测验收；2015 年 6 月底前，全市其他火电企业的燃煤机组完成除尘 设施升级改造，执行火电行业烟尘特别排放限值(20mg/m3)。 13.推进钢铁、铸造行业脱硫和除尘治理。2013 年年底前，完成全市钢铁、 铸造企业烧结机烟气脱硫治理或关停淘汰工作。2015 年 7 月 1 日前，所有钢铁、 铸造企业的烧结(球团)设备机头完成除尘设施升级改造，执行颗粒物特别排放 限值(40mg/m3)。 14.加强水泥建材行业综合治理。2013 年 10 月底前，达不到环保要求的水 泥建材企业，一律关停整改。 15.加强中小型企业排污综合整治。全市中小型企业排污，在 2014 年年底 前，全部完成脱硫、脱硝和除尘综合整治，实现环保设施运行正常，污染物排 放稳定达标。凡污染物排放不达标的，一律关停。对布局分散、装备水平低、 环保治理设施差的小型工业企业实施分类治理、综合整顿，提升改造一批、集 约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。对环保手续不全的非法企业坚决 予以取缔。 2013 年 10 月底前，全部关停整顿 45 家高粉尘排放的隔热隔音材料生产企 业。 16.集中整治镇村工业小区。2013 年 10 月底前，对镇村工业小区彻底排查， 建立台账，凡环保不达标的一律关停整改，达标验收合格后，才能恢复生产。 17.全面开展挥发性有机物综合治理。在石化、有机化工、医药、表面涂装、 塑料制品、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。2013 年年底前， 完成挥发性有机物基础数据调查工作，编制重点行业排放清单，建立重点监管 企业名单。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物 排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。 完成石炼化公司有机废气综合治理。在石化行业开展“泄漏检测与修复” 技术改造。2014 年 6 月底前，中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司完 成石油液体存储、装卸呼吸气、有机工艺尾气、污水集输和处理过程释放气等 挥发性有机物综合治理项目。 18.完成油气回收治理工作。2013 年，完成全市 13 家储油库、769 家加油 站和 234 辆油罐车的油气回收治理工作。年销售汽油量大于 8000 吨的加油站安 装油气排放在线监测系统。新建储油库、加油站和新配置的油罐车，必须同步 配备油气回收装置。 ( (三三) )扬尘污染综合整治工程扬尘污染综合整治工程 19.治理建筑施工扬尘。将建筑施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管 理系统，作为招投标的重要依据。严格、有序管控建设项目，分期批准建设工 地开工。2013 年 10 月底前，市内五区、高新区 592 个建筑工地，以及正定县、 栾城县、藁城市、鹿泉市、正定新区建筑施工工地全部完成集中整治。按照属 地管理原则，所有施工工地实行分包责任制，24 小时专人看管，建立台账，推 行绿色施工；在建筑工地四角安装在线视频监控设施，全程监控施工扬尘；施 工现场全部封闭围挡，物料按规范要求实施覆盖，裸露地面全部绿化硬化，施 工道路、出入口、作业区、生活区地面全部硬化，喷淋洒水抑尘；设置车辆自 动冲洗设备，对全部运输车辆整车冲洗。未落实“十项扬尘防治达标措施”前， 不许开工建设。 全市交通、城市建设重点工程和各项市政工程，都要带头做到无尘作业。 市区和正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市的各类料堆做到封闭储存或建设 防风抑尘设施、覆盖绿化。 20.治理渣土运输扬尘。2013 年 10 月底前，全部 920 辆渣土运输车实现密 闭运输或更换新型全密闭渣土车，安装卫星定位系统，指定专门倾倒地点，渣 土盛装不得超出车厢高度，禁止道路遗撒和乱倾乱倒，渣土运输车尾气达标排 放。所有运输车辆驶出工地必须冲洗干净。渣土运输时间限定在 19：00- 24：00。自 2013 年 11 月 1 日起，所有未实现密闭运输或没有更换新型全密闭 渣土车的，一律不许进入三环以内。 21.治理市区道路扬尘。推行市区道路机械化清扫，采取吸尘、洒水、清扫 一体化作业。二环内所有可机扫道路每 3 天冲洗 1 次，每天洒水 3 次以上；其 他道路每天喷雾洒水 2 次以上。2013 年，市区二环内主干道 16 小时清扫保洁 面积达到 60%以上，主次干道机械化清扫保洁率达到 80%以上。二环至三环路之 间穿越市区的国道、省道 16 小时清扫保洁面积达到 60%以上，机械化清扫保洁 率达到 80%以上；每 3 天冲洗 1 次，每天洒水 3 次以上。遇大风、雾霾特殊天 气，加大冲洗、洒水和清扫保洁次数。四级及以上大风天气停止人工清扫作业。 2013 年 9 月底前，对二环至三环路间大面积裸露区域进行综合治理，全部清除 围城垃圾。各县(市)、矿区加强城区道路清扫、洒水、保洁力度，到 2017 年年 底，县级城市道路机械化清扫率达到 54%以上。 2013 年，市区降尘量在 2012 年基础上下降 5%；2015 年，市区降尘量在 2012 年基础上下降 15%；2017 年，市区降尘量在 2012 年基础上下降 30%，平均 降尘量下降 12 吨/平方公里30 天以下。 22.治理交通道路扬尘。对出入市口及国道、省道等交通干道，特别是西部 县(市)、矿区主要运煤通道和正定、栾城、藁城、鹿泉四县(市)道路扬尘进行 彻底整治。对重型运营车辆实施环保达标检查，从严查处运输石灰、煤炭、矿 渣等易抛撒物品车辆的不覆盖、覆盖不严等问题。及时清除道路两侧积土，加 强道路两侧植树绿化工作。 23.治理控制露天矿山扬尘。2013 年年底前，现有矿山企业全部完成视频 在线监管。高速公路、铁路两侧和城市周边矿山必须采取更严格的防治扬尘措 施。在取暖期和重污染天气等重点、敏感时段要采取限产、限排等措施。 2013 年年底前，完成全市“三区二线”(“三区”指自然保护区、景观区、 居民集中生活区周边，“二线”指主要交通干线、河流湖泊直观可视范围)内矿 山地质环境集中摸排工作；2014 年年底前，完成西柏坡高速鹿泉段两侧矿山地 质环境恢复治理工作；2015 年年底前，完成西柏坡高速平山段两侧矿山地质环 境恢复治理工作。取缔非法开采企业。严厉打击滥采乱挖，从源头上杜绝破坏 矿山生态环境的行为。 从 2013 年 11 月 1 日至 2014 年 3 月 31 日，对全市所有 146 家露天矿山进 行停产整顿。露天建材矿到期原则上不再延续。2017 年年底前，分期分批关闭 全市露天采矿，并对关闭的露天矿山分批进行矿山环境恢复治理。 24.严格控制砂场扬尘。2013 年 10 月底前，关闭滹沱河正定段和西北水源 地区域的采砂场。采暖期，关停市区北部滹沱河、磁河(木刀沟)、沙河全部采 砂场。依法取缔城市周边非法采砂行为。 25.严格治理餐饮业烟尘。新建餐饮服务经营场所，取得环评审批后方可开 展经营。2014 年年底前，建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施， 实现达标排放；开展餐饮企业油烟在线监测试点工作，推广使用净化型家用抽 油烟机。城区严禁露天烧烤。 26.加强农村面源污染治理。全面改善农村环境卫生质量。推广使用绿色环 保、长效缓释化肥和提高化肥的使用效率，选用高效、低毒、低残留的农药， 有效减少对环境的污染。推进农业新产品创新，减少生产和使用过程中挥发性 有机物的排放。积极开发推广缓释肥料新品种，抑制农业化肥施用过程中氨的 排放。积极推进农作物秸秆综合利用，加大禁烧宣传和执法力度，全面禁止秸 秆焚烧。城市及周边地区严禁露天焚烧废弃物。 ( (四四) )机动车尾气污染治理工程机动车尾气污染治理工程 27.加强城市交通管理。优化城市功能和布局，推广城市智能交通管理，合 理调配人流、物流及其他运输方式，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略， 提高公共交通出行比例。加强步行、自行车交通系统建设，开展“无车日”活 动。优化城市综合交通体系，推进轨道交通建设和区域性公路网建设，2017 年 年底前，地铁 1、3 号线投入使用。 28.提升燃油品质。到 2014 年，供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴 油；到 2015 年，供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加油站不得销售 和供应不符合标准的车用汽、柴油。加强机动车燃料监管检查，严厉打击非法 生产、销售不合格燃料的违法行为。 29.严格控制机动车保有量。根据城市发展规划和城市环境容量，采取相应 措施，遏制机动车保有量快速增长。鼓励绿色出行、降低机动车使用强度。非 公务活动不得使用公务车辆。 30.加大黄标车淘汰和限行力度。每台黄标车补助 0.6 万-1.8 万元，逐步 淘汰黄标车及老旧车型。到 2017 年年底前，淘汰全部 14.3 万辆黄标车。其中， 2013 年淘汰 3 万辆，2014 年淘汰 3 万辆，2015 年淘汰 3 万辆，2016 年淘汰 3 万辆，2017 年淘汰剩余 2.3 万余辆。 2013 年年底前，全市城市管理系统的黄标车全部淘汰并更换到位。对达到 强制报废条件的在用机动车予以强制报废。2013 年 10 月底前，全市公务用黄 标车一律停止使用， 每日 7 时至 21 时，禁止“黄标车”、“无标车”在二环路(含)以内区域道 路上通行。2014 年 1 月 1 日起，每日全时段禁止“黄标车”、“无标车”在三 环路(含)以内区域和县(市)、矿区城区内道路上通行。重点骨干企业运输车辆 和物流配送车辆，必须进行综合整治，确保符合环保要求，办理市区通行证并 按规定时限、规定路线通行。 31.加强机动车环保管理。推广安装电子环保标志，尾气检测不合格车辆， 一律不予核发车辆安全检测合格标，禁止上路行驶。 提高机动车准入门槛。2014 年 1 月 1 日起，新注册车辆实行国家第四阶段 机动车排放标准；2015 年年底前，全面实施国家第五阶段机动车排放标准。自 2014 年 1 月 1 日起，禁止销售国家第三阶段机动车排放标准的车辆，不准挂牌 照；严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。 32.推广安装使用 ETC 装置。大力推广社会车辆安装使用 ETC 装置，缩短车 辆在道路卡口的等待时间，减少尾气排放。机关事业单位公务车一律安装使用 ETC 装置。 33.大力推广使用新能源汽车和清洁燃料车。公交、环卫等行业和政府机关 率先使用新能源汽车和清洁燃料车。2013 年年底前，主城区全部淘汰燃油公交 车，今后新增公交车 100%为新能源或清洁燃料车。 34.加强非道路移动源污染控制。推进工程机械、工业机械、农业机械、农 业运输车等非道路移动源污染控制。提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能 环保标准，降低污染排放。自 2015 年 1 月 1 日起，低速货车执行与轻型货车同 等的节能与排放标准。 ( (五五) )落后产能淘汰工程落后产能淘汰工程 35.严格新建项目审批。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件， 公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制。 建立联合准入机制，在重点行业立项、技改、环评审批中，相关部门各司其职， 严把节能环保准入关。 所有新、扩、改建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评 价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法关停并严格处罚。对 未通过环评、能评的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地， 不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金 融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。 严把新建项目产业政策关，不再审批钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃、 炼焦、有色金属、电石、铁合金等项目。严格新上以煤为燃料和原料工业项目 的审批，新增热源原则上使用清洁能源。新建项目实行区域内大气污染源 2 倍 削减量替代。 现有火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工企业及燃煤锅炉项目按要 求时限进行大气污染物特别排放限值升级改造，逾期达不到治理要求的，实施 停产治理或依法关停。 36.加快淘汰落后产能。对未按期完成淘汰任务的县(市)区，严格控制国家、 省和市安排的投资项目，暂停对该县(市)区重点行业建设项目办理核准、审批 和备案手续。 2013 年年底前，淘汰正定塔城水泥有限公司、高邑县凤城水泥有限公司、 石家庄云山水泥有限公司、河北天腾建材有限公司、灵寿县水泥四厂、灵寿县 旭阳建筑材料厂 6 家建材企业水泥磨机生产线 8 条、产能 97 万吨；淘汰平山县 隆鑫水泥有限责任公司旋窑生产线 1 条、产能 10 万吨，共 107 万吨水泥落后产 能任务。2014 年年底前，提前一年完成国家、河北省下达的“十二五”水泥落 后产能和平板玻璃产能淘汰任务。 37.压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能 环保标准倒逼“两高”行业过剩产能的退出机制，认真清理产能严重过剩行业 违规在建项目，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。制定财税、土地、金融 等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出并转型发展。发挥优势企业 对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动 压缩过剩产能。 2017 年年底前，全市炼铁产能削减 374 万吨，炼钢产能削减 482 万吨。 2013 年年底前先行关停所有水泥粉磨站。2017 年年底前，逐步关闭西部山 区水泥建材企业。 关停小火电机组。2013 年年底前，关闭中电投石家庄东方热电股份有限公 司热电一厂；关闭华电石家庄热电有限公司 15 号、16 号燃煤机组；关停市区 及正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市 5 万千瓦以下常规燃煤机组。2014 年 10 月底前，关闭中电投石家庄东方热电股份有限公司热电三厂和热电二厂南厂区。 2017 年年底前，全部淘汰 5 家企业共 23.7 万千瓦的 10 万千瓦以下常规燃煤机 组。 ( (六六) )产业结构优化调整和科技创新工程产业结构优化调整和科技创新工程 38.调整生产力布局，支持战略性新兴产业快速发展。按照主体功能区划要 求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优 先开发区和重点开发区。 大力发展战略性新兴产业，制定战略性新兴产业优先发展规划，优先发展 生物医药、电子信息和高端装备制造产业，积极发展新材料、节能环保、新能 源和新能源汽车，做大做强中电科卫星导航、四方通信、先河科技等龙头项目。 到 2017 年，在发展战略性新兴产业方面取得突破性进展。 39.优化空间格局。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求 和绿地控制要求，规范各类产业园区、新区和新兴产业布局，严禁随意调整和 修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。 40.搬迁市区污染企业。2017 年年底前，完成市区 19 家工业企业搬迁改造。 2013 年，完成威远生化公司搬迁改造；2014 年完成河北新大东纺织印染有限公 司、石家庄市桥东印染化工厂、河北华旭药业有限责任公司、南车石家庄车辆 有限公司、石家庄三环阀门股份有限公司 5 家企业搬迁改造；2015 年完成石家 庄润泰纺织印染有限公司、华营联合葡萄糖厂、石家庄华曙制药集团有限公司、 石家庄白龙化工股份有限公司 4 家企业搬迁改造；2016 年完成石家庄常山纺织 股份有限公司、石药集团欧意药业有限公司、石药集团中诺药业公司、石药集 团中润制药有限公司 4 家企业搬迁改造；2017 年完成华北制药股份有限公司、 河北维尔康制药有限公司、华北制药康欣有限公司、华北制药威可达有限公司、 石家庄钢铁有限责任公司 5 家企业搬迁改造。搬迁过程中实施环保设施升级改 造、现有厂区污染物防泄漏和深度清理工作。 41.加大工业企业节能技改力度。2013 年年底前，完成锅(窑)炉改造、电 机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等 100 项节能技改项目，年节能 50 万吨标准煤。完成 241 家国家万家企业和省千家企业节能目标任务，年节煤 59 万吨标准煤。以后每年都要加大节能减排力度，全面完成年度节能技改任务。 42.全面推进清洁生产。建立和完善全市规模以上工业企业清洁生产对标体 系，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施水泥、陶瓷、火电等行业 清洁生产技术改造。2013 年 11 月底前，完成 67 家；2014 年年底前，完成 85 家；到 2015 年底，全部完成第一轮清洁生产审核。到 2017 年年底，钢铁、水 泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业的排污强度下降 30%以上。 43.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能 源阶梯利用、资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企 业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推 动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造， 推进资源再生利用产业发展。支持十类 57 项资源再生利用类项目加快建设，资 源循环利用产业总产值 2014 年达到 120 亿元，2015 年达到 200 亿元。到 2017 年，规模以上工业，单位工业增加值能耗比 2012 年降低 20%；50%以上国家园 区和 30%以上的省级园区实施循环化改造，培育 5 个循环经济示范园区、5 个示 范企业，石家庄经济技术开发区和 5 个省级园区实施循环化改造；主要有色金 属、钢铁循环再生比重达到 40%。 44.加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保装备和产品，扩大节能 新能源汽车、光伏发电、地源热泵、污水源热泵、余热利用和新能源装备的国 内消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保产业 发展。鼓励外商投资节能环保产业。 45.推进大气污染治理技术研究。开展大气污染源解析。2013 年，与中国 环科院等重点科研机构开展科研合作，进行大气污染成因深层次分析，摸清 PM2.5、PM10 等污染物的来源构成，制定科学、有效、经济的治理措施。 编制空气质量达标规划。与中国环境规划院开展合作，建立、完善大气污 染源数据库及地理信息系统，研究分析石家庄市空气质量现状及达标制约因素， 制定基于城市环境空气质量达标的污染防治策略，编制石家庄市空气质量达标 规划。 ( (七七) )生态绿化工程生态绿化工程 46.扩大城区绿化面积。扩大城市建成区绿地规模，继续推进道路绿化、单 位居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊、公园绿地建设和秋冬季绿化。2013 年，实施公园增绿、街角绿地补绿、道路两侧绿化密植、二环路绿化景观提升、 环城水系绿化、京广铁路沿线绿化等工程，新增绿地 600 万平方米；绿地率、 绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到 39.2%、43.3%、14.5 平方米。到 2015 年年底，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到 40.5%、44.5%、15.1 平方米，所有县级市市区和 60%以上县城达到省级园林城 市标准。到 2017 年年底，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到 41.2%、45.3%、15.8 平方米，90%以上的县城达到省级园林城市标准。 47.提高城市周边森林覆盖率。推进城市周边绿化、农村绿化、房前屋后绿 化和防风防沙林建设。实施环省会绿化工程、绿色通道建设、太行山绿化、保 土蓄水绿色生态屏障建设和秋冬季绿化工程，广泛开展全民义务植树活动。 2013 年，完成 15 万亩环省会经济林建设任务，全年造林 57 万亩，森林覆盖率 达到 34.7%以上；到 2015 年，森林覆盖率达到 37.7%以上；到 2017 年，森林覆 盖率达到 38%以上。 ( (八八) )环境监测应急建设工程环境监测应急建设工程 48.建立健全环境空气监测体系。2013 年 10 月底前，正定新区、循环化工 园区、良村经济技术开发区、正定机场(空港工业园)、火车站和正定、栾城、 藁城、鹿泉四县(市)与市区接合部，各建成 1 个空气自动监测站；2013 年年底 前，市区之外的 17 个县(市)区各建成 1 个空气自动监测站，按新标准配齐 6 参 数监测指标，与市环保局联网并报送监测数据，构建全市域的空气自动监测网 络，实时发布环境空气质量监测数据。 2014 年 6 月底前，循环化工园区建成环境空气 VOC(挥发性有机物)自动监 测站。 49.完善环境空气污染应急预案，及时采取应急措施。依托中国环境科学院 等科研机构，2013 年 10 月底前，编制完成重污染天气应急预案，报环境保护 部备案，并向社会公布。成立应急组织机构，明确职责分工，落实责任主体， 规范预警预报及响应程序，按不同预警等级采取相应应急措施。将重污染天气 应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。环保、气象等部门加强合作，建立 重污染天气监测预警机制，做好重污染天气过程的趋势分析，根据重污染天气 的预警等级，迅速启动应急预案，及时发布预警信息，引导公众做好防范，积 极应对重污染天气。 ( (九九) )精细化管理工程精细化管理工程 50.创建重点大气污染控制区。2013 年年底前，市区及城郊接合部创建 12 个重点大气污染控制区，每个控制区不低于 10 平方公里。2014 年年底前，其 他县(市)区城区内各创建 1 个重点大气污染控制区。以“粉尘治理全覆盖、绿 化硬化全覆盖、排放治理全覆盖、环境卫生无死角”为刚性目标，对重点大气 污染控制区实施综合整治，区域内所有施工工地实现绿色施工；所有裸露地面、 煤堆、灰堆、料堆实现软硬覆盖；所有分散燃煤锅炉、窑炉、饮食炉灶全部拆 除或改烧天然气、电等清洁能源；所有道路、社区、企业、单位全天候保洁； 所有学校操场全部绿化，开展楼顶冲洗、绿化和立体绿化试点工作。 51.实行环保网格化管理。2013 年年底前，全市建成“条块结合、以块为 主、网格管理、职责明晰、责任到人”的环保网格化监管机制。落实属地责任， 强化各乡镇村、街道基层环保工作责任和工作力度，实现环保监管工作全覆盖、 无缝隙。 三、保障措施三、保障措施 52.切实加强领导，确保工作落实。成立石家庄市大气污染防治工作领导小 组和指挥部，省委常委、市委书记孙瑞彬，市委副书记、市长王亮分别担任领 导小组组长和指挥长，市委、市人大、市政府、市政协领导同志分别担任领导 小组副组长、指挥部副指挥长。领导小组和指挥部负责统筹研究制定产业结构 调整、能源结构调整、淘汰落后产能、科技创新运用等重大政策措施。成立石 家庄市大气污染防治指挥部办公室，负责大气污染防治综合指导、组织协调、 督导检查、绩效考核的组织实施和工作落实。实行日监测、日分析、日报告、 日例会、周调度、周点评、月总结制度。各县(市)区也要成立相应的领导机构 和办事机构，党政一把手负总责，在市委、市政府领导下，在市大气办指导下， 开展相关工作。 市政府与各县(市)区政府、管委会和相关市直部门签订目标责任书。各县 (市)区政府、管委会对行政区域内大气污染防治负总责，根据国务院、省委、 省政府和我市大气污染防治的总体部署，制定本辖区内大气污染防治工作具体 实施细则，明确工作重点和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开。 53.明确职责分工，严格落实责任。市直有关部门要各司其职、各负其责， 协调联动、密切配合，做好大气污染防治措施的落实，完成市政府交办的各项 大气污染防治任务。 54.严明主体责任，强化社会监督。排污企业要履行法人责任，按照环保规 范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确 保污染物达标排放甚至“零排放”；企业法人要做出公开承诺，带头履行社会 责任，自觉接受社会监督。 55.强化督导问责，严格考核奖惩。成立以市纪委、市委组织部牵头，市人 大、市政协相关部门和市委督查室、市政府督查室、市“一报两台”和社会监 督员参加的大气污染防治攻坚行动督查组，明察暗访、延伸督查和跟踪问效。 对非法、超标排污严重的企业和群众反映强烈的大气污染问题，实施挂牌督办， 限期整改。以降尘量、优良天数和主要大气污染物浓度为考核指标，实施奖惩 考核。落实属地责任，督促各县(市)区自觉加大资金投入，改善辖区空气质量。 建立严格的考核奖惩办法和实施细则。考核结果作为领导班子和领导干部 综合考核评价的重要依据。每年年底进行年度工作考核，2015 年年底组织开展 中期考核评估，2017 年年底实施终期考核。考核和评估结果向市委、市人大、 市政府、市政协报告，向社会公布，并按有关规定，作为对领导班子和领导干 部综合考核评价的重要依据。对实施方案完成情况好、大气环境质量明显改善 的予以表彰。对未通过年度考核的县(市)区和部门，由相关市领导与组织、监 察部门一起约谈单位主要领导。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重 污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追 究有关单位领导的责任。对不作为、慢作为的干部实行约谈、调离、免职等问 责处理，对实干苦干、成绩突出的干部予以表彰和重用。对未按期完成治理任 务的县(市)区及企业，依法实施建设项目环评、能评限批，取消相应荣誉称号。 56.积极推进立法，严格执法监管。制定和完善有利于改善大气环境的法律 法规。制定石家庄市大气污染防治办法和石家庄市机动车尾气污染防治 条例，完成石家庄市大气污染防治条例、石家庄市禁止销售和燃用含 硫份超限煤炭及制品的规定修订工作，制定重点行业排放控制标准和技术政 策、清洁生产评价指标体系。加大对违法企业的处罚力度，大幅度增加环境违 法成本，对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其法人，制定从严制裁的条 款。加强环境执法机构建设，成立市公安环保执法支队和县(市)、矿区公安环 保执法大队，核定编制，配足力量，全面加大环境执法力度。 启动“智慧环保”建设，构建环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完 备、应用系统互联、信息共享利用的智能化生态环境执法监控平台，提升综合 监管能力和水平。加大环境监测、信息、应急、监察、科研、宣教等能力建设 力度，到 2015 年，全市环境监测、环境信息、环境监察执法、宣教能力达到标 准化建设要求。 加强企业日常监管。市环保局建立大气污染指标监控指挥中心，负责大气 污染防治监测设备运行、数据收集与分析、在线监控，通过数据分析，提出应 对措施，指导大气污染防治工作落实；县(市)区也要成立相应机构。对重点企 业实施 24 小时驻厂监管，全部实行在线监测，并与环保部门联网。严厉打击偷 排偷放行为,严肃查处环保设施运行率低或不运行的企业，查处违法恶意安装设 备后门、非法改动在线监测设施、煤炭硫份超标的企业，依法顶格处罚，在媒 体公开曝光，并追究企业负责人的行政或法律责任。对偷排偷放、屡查屡犯的 违法企业，要依法停产关