社会主义新农村提出背景

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战 略决策，这是一项复杂渐进的系统工程，是一项长期的战略 任务。党的十七届五中全会提出了加快社会主义新农村建设， 构建农民幸福生活的美好家园， 中共十七届五中全会提出，要推进农业现代化、加快社会主 义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农 村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村 发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。 2005 年 10 月 11 日，中共十六届五中全会通过的全会公报中明确提出：建设社 会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。温家宝总 理在关于制定第十一个五年规划建议的说明中指出：明确提出建设社会主 义新农村的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的 难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是 巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农 村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反 哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能 较快改变农村的落后面貌。（新华网） 参与中共中央“十一五”规划建议文件起草的一些人士表示，这一提法的形 成和最终提出，实际上表明了中共新一代领导集体在解决“三农”问题上已形成 了比较完整的思路。国家发改委产业研究所所长马晓河说，十六大上，中央提 出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会将统筹城乡放 在了“五个统筹”之首；一年后，胡锦涛在十六届四中全会上提出了著名的“两个 趋向”论断，指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段；在五中全会上，则正 式提出要“建设社会主义新农村”。（瞭望新闻周刊2005 年 11 月 21 日第 47 期） 十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，是在新的历史背景中，在全 新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。新农村建设到底新在哪里，中国 人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为，“新农村的新，就新在农村 的发展，既能体现科学发展观的要求，也能够体现和谐社会的要求。”国务院发 展研究中心农村经济研究部副部长徐小青指出，提出新农村建设是基于两个判 断：第一，目前我国经济社会发展的二元结构特征还非常明显，要达到 2020 年 全面建设小康社会目标的重点难点都在农村。第二，我国现在总体上已经到了 以工促农、以城带乡的发展阶段。（中国合作经济2005 年第 11 期） 社会主义新农村建设的背景 安徽省委政研室副主任刘奇在 2005 年 10 月 3 日的第 40 期暸望新闻周刊 上从三个方面谈到了社会主义新农村建设的背景，首先，城市化并不能完全 解决农村问题，我国还将有几亿人延续数代生活在农村。其次，农村城镇化不 是要消灭农村，而是要发展农业、富裕农民、改造农村。第三，推进乡村建设 是许多国家和地区经济发展到一定阶段的普遍规律。目前忽视、轻视、漠视乡 村建设，一味强调推进城市化、一味强调劳务输出的现象比较普遍，不少人已 经忘记了在农村还生活着八亿农民。我国历史上第一次和第二次乡村建设高潮 都是在国民经济高速增长的背景下掀起的。1927 年到 1937 年 GDP 年均增长 10% 左右，80 年代至 90 年代 GDP 年均增长超过 9%。今天，不光 GDP 增长率达百分 之九点多，且财政增幅更大，完全有条件掀起第三次乡村建设的高潮。 林毅夫在中国改革2005 年第十二期上发表文章指出，1978 年我国城乡 收入比是 2.6：1。随后家庭联产承包责任制取代集体生产队制，农业得到很快 发展，农民收入也得到提高，城乡收入差距下降到 1984 年的 1.8：1。到 1992 年城乡收入差距就又提高到 2.6：1。其后城乡收入差距继续扩大，1998 年开始 出现通货紧缩，许多进入城市的农民工回流到农村，农民的收入增长出现停滞 ；同时，在生产能力普遍过剩，各种商品供大于求的情况下，不少乡镇企业破 产，造成许多农村负债累累，更使农民的收入和生活雪上加霜。我在 1999 年提 出，我国从 1979 年开始的改革以农村为突破口；20 年后的今天，走出当前生 产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软、通货紧缩困境的突破口，仍然在广大 的农村。文章发表后受到人民日报、经济日报和许多媒体和政府决策部门的高 度关注。今天，十六届五中全会已经决定，把建设社会主义新农村作为“十一五 ”期间社会经济发展和改革开放的主要任务，这对启动国内市场、提高农民收入 、缩小城乡差距、构建和谐社会，会起到积极的推动作用。 2006 年 1 月的人民论坛上，有两位专家谈了各自的看法，北京大学社 会学系主任马戎认为，中央现在提出新农村建设，主要出于几个原因：一是农 村的生产力水平明显滞后于城镇地区的发展；二是农村地区的劳动力大量过剩 ，需要转移到城镇地区；三是由于农村和小城镇地区的人才持续流失，使中国 农村今后几十年的发展缺乏人才支持，没有后劲和可持续性。中国人民大学农 业与农村发展学院教授王志刚谈到，受城乡分割的二元结构影响，我国存在着 重工业和城市，轻农业和农民，造成城乡社会资源占有差距很大，农村公共服 务长期靠农民自力更生进行建设，公共财政逐步将农村和农民边缘化，导致农 业和农村发展远远滞后于工业和城市，农民生产条件和生活水平大大落后于城 市居民，城乡发展差距扩大，城乡间没有形成良性互动的和谐局面。社会主义 新农村建设对于城乡之间的和谐无疑具有重要的意义，它是在国家重点投入的 背景下展开的。 中国改革报2005 年 11 月 14 日发表李飞的文章指出，目前城市与农村相 比，人均收入前者为后者的 3.23 倍，人均能源消费量前者为后者的 3.5 倍。且 仍有近十分之一的农村人口处于贫困状态，其中 400 多万人的温饱问题还没有 得到完全解决，如果不采取工业支持农业、城市支持农村的发展战略，这个差 距在未来 25-30 年内还会加剧。而且我国当前正处于人均 GDP 由 1000 美元向 3 000 美元跨越的关键时期，国际经验表明，这一时期既是经济发展的黄金期， 也是社会矛盾集中涌现的凸显期，处理好了，就会迅速跻身中等发达国家的行 列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美国家经济停滞、社会动荡的老路。整个 经济的增长需要社会主义新农村建设对其产生循环拉动效应；新型工业化需要 社会主义新农村建设对其起到重要的支撑作用；整个经济增长的拉动需要新农 村建设投资尽可能多的增加农民的货币收入。 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡 文在 2006 年 2 月 14 日在接受新华网的