如何从源头上预防和减少

如何从源头上预防和减少如何从源头上预防和减少 矛盾纠纷的发生矛盾纠纷的发生 伊春市汤旺河区司法局 代伟 徐凤艳 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经 济的发展；各种矛盾纠纷大量产生，并呈现出许多新的 特点，主要表现为矛盾纠纷的多样性、广泛性和复杂性。 矛盾纠纷不仅有个人与个人之间的纠纷，还有个人与集 体、集体与国家、干部与群众的纠纷等；涉及的范围不仅 有山林、土地、家庭、邻里、婚姻、赡养等，经济领域的纠 纷也日益突出，及时正确地排查调处矛盾纠纷，既可以 防止矛盾纠纷激化；又可以通过调处宣传社会主义法制， 教育公民遵纪守法，尊重社会公德，促进社会主义精神 文明建设，预防和减少犯罪，这就决定了矛盾纠纷排查 调处工作在社会治安综合治理中具有不可替代的作用。 人民调解工作应探索建立一套适应新形势发展需要，满 足社会需求的新时期的人民调解工作制度。 一、强化人民调解的预防功能，尽可能将纠纷消灭 在萌芽状态 处理矛盾纠纷是一项艰巨复杂的工作，要标本兼治。 一方面对发生的纠纷要及时化解，防止矛盾激化，事态 扩大，尤其要防止旧矛盾派生出新矛盾；另一方面，要充 分做好预防工作，从源头上减少矛盾纠纷的产生。从实 践情况看，70%-80%的矛盾纠纷来自基层，许多矛盾纠 纷都是由小变大，都呈现出一些微小的苗头与征兆，其 发生、扩大都有一个发展的过程。因此，人民调解工作应 牢牢把握“调防结合，以防为主”的工作方针，在前期预 防上下功夫，主动做好矛盾纠纷的超前预测、排查、防范 工作。在实际工作中，我们要把逐步健全完善的矛盾纠 纷预警机制、联合调处机制、应急处置机制和分工负责 排查调处制度、定期排查调处制度等行之有效且能长期 坚持的制度措施纳入人民调解维稳长效工作机制，强化 基层调解组织，部门配合协作共同调处。应将超前预防 工作进一步深入，首先从宣传入手，排查做到预防前、预 防做到调解前、调解做到激化前，从而使矛盾纠纷化解 工作从思想工作、实际调处到防止矛盾激化各个环节上 得到较好地防范与落实，探索出一套更有效、更科学的 预防机制，从不同的环节抓好矛盾纠纷的防范工作。最 终从根本上减少矛盾的发生与扩大，从源头上减少矛盾， 及时有效地维护社会稳定。 二、加强二、加强人民调解组织建设人民调解组织建设，完善工作机制，完善工作机制，提高提高 人民调解工作的质量人民调解工作的质量 1、抓好制度建设。规范化制度建设是依法开展人民 调解工作的重要保障，也是规范化建设的主要内容之一。 人民调解组织必须建立起以岗位责任制为核心内容的纠 纷排查、登记、学习、考评、例会、统计、文书档案、回访 等一系列规章制度，保障人民调解工作的规范运行。 2、提高人员素质。人民调解员队伍的素质是人民调 解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。 这需要有一批具有较高政治、业务素质和文化水平、年 富力强的人员加入到人民调解队伍中。一是要把一些具 有与新时期人民调解工作相适应的文化、法律素质为人 公正、热心人民调解工作的人员吸收到调解队伍中来。 二是推广“调解员持证上岗制”。三是通过举办培训班、 组织交流、经验演讲、等多种方式，加强对调解人员的岗 前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和道德水 平、文化水平和调解工作技能。 3、做到工作程序规范化。依法调解是民调工作的生 命所在，这就要求我们必须牢固树立依法调解、规范调 解的意识，实现调解纠纷程序的规范化，提高人民调解 工作的社会公信力。一是调解纠纷的整个过程要坚持公 开、公平和公正，切实保障依法调解，平等自愿，尊重当 事人诉讼权利三项原则的落实。二是要特别重视提高人 民调解协议的规范化水平，必须从深化民调改革的总体 要求出发，改进并规范调解协议书的表述方式，在具体 制作上要把握好针对性、逻辑性、规范性，遵行评判说理 原则，达到有理有据，以理服人的效果。 4、加强一线调解工作。要以基层司法所为工作平台， 切实发挥人民调解工作优势，引导人民调解组织积极参 与群体性事件的化解调处工作，形成了较为完善的“预 警、预案、预防”工作机制。建立了定期排查和经常性排 查相结合的制度，坚持“三排查”：即一般性矛盾纠纷经常 性排查，倾向性问题集中排查，有效遏制群体性事件发 生；重大时期专项排查，每逢重大节假日、重大活动、重 要会议期间，组织开展不稳定因素专项大排查。建立矛 盾纠纷信息报告制度，做到县、镇乡（街道）、村（社区）三 级信息互通，及时调处 三、加强人民调解工作的宣传力度，引导群众走人三、加强人民调解工作的宣传力度，引导群众走人 民调解的途径民调解的途径及时及时化解矛盾纠纷化解矛盾纠纷 要要大力宣传人民调解工作在社会矛盾纠纷调处工作中所 处的特殊地位、特殊职能、特殊作用，让广大人民群众和 社会各界熟知条例，进一步理解、支持和参与人民调 解工作，引导广大群众把人民调解作为解决矛盾纠纷的 主要选择。人民调解与法院调解相比，具有自己独特的 优势。由生活在群众中的调解员调处矛盾纠纷，一方面 群众更易于接受，有利于化解矛盾；另一方面，调解组织 能及时发现，及时调处尚处于萌芽状态的纷争，能将大 部分矛盾发现控制在一定的范围，防止矛盾激化，减少 群体性事件的发生。 人民调解具有如下优势： 1、人民调解能够分担诉讼压力，节约司法资源。第 一，人民调解的优势在于具有成本低，迅速和便利的特 点。人民调解的原则是不收费，不必遵守一套复杂的程 序，随时随地都可以调解，调解纠纷一般在一个月内调 结，而且人民调解组织和人民调解员遍布城乡和厂矿企 业。这样既为当事人节约大量时间和诉讼费用，也减少 了诉讼成本。 第二，人民调解具有主动性，和广泛性有利于方便 广大人民群众，及时解决矛盾纠纷。诉讼调解必须具备 相应的实质要件和程序要件，而人民调解组织机构遍布 村、社区、厂矿、企事业单位，方便了群众。另外，调解的 时间、地点及协议生效履行都不受任何限制，全部按着 当事人的需要进行，即方便快捷又做到合情合理。 第三，人民调解以法律和社会规范、道德等作为解 决纠纷的基准，有利于减少当事人的对抗，富于人情味， 能使当事人减轻心理负担，不伤害和气，当事人可以最 大限度地寻求到最符合自身利益的结果，从而使纠纷得 到解决。 2、发展人民调解是维护社会稳定和构建和谐社会 的现实需要。第一，人民调解以相对平和的方式解决纠 纷，有利于维护秩序稳定。第二，人民调解委员会作为一 个群众的自治性组织，通过人民调解使得在社会内部解 决纠纷，从而在化解纠纷时能够最大限度地减少社会在 利益冲突中付出的成本和资源浪费。第三，人民调解的 调解形式与运用手