大理州推广丘北经验切实加强农村道路交通安全工作实施方案

大理州推广丘北经验切实加强农村道路交通安全工作实施 方案 为进一步推广丘北经验，有效解决全州农村地区群众 出行难、出行贵、出行不安全的问题，促进全州农村道路 交通安全形势持续好转，按照云南省人民政府办公厅关 于深入推广丘北经验切实加强农村道路交通安全工作的意 见（云政办发2008131 号）要求，结合我州道路交通 安全工作实际，特制定此方案。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 落实科学发展观，按照“政府领导、完善设施、社会参与、 综合治理”的总要求，通过抓实源头、完善设施、广泛宣 传、落实责任、严格执法、，积极推进农村道路交通安全 工作，促进社会主义新农村建设，为全州经济社会更好更 快发展创造良好的道路交通环境。 （二）工作目标 紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的总目标，通 过加强农村道路交通安全工作，预防一般事故发生，减少 较大事故，杜绝重大和特别重大事故，使全州农村道路交 通安全工作机制进一步健全、安全设施有效改善、管理水 平明显提高、守法意识显著增强。 二、高度重视，加强组织领导 农村道路交通安全与广大人民群众的生产生活息息相 关，做好道路交通安全工作，事关人民群众根本利益，事 关改革发展稳定大局，对于保障人民群众安居乐业、促进 社会和谐，具有十分重要的意义。为此，州人民政府决定 设立“大理州丘北经验推广工作办公室”作为推广丘北经 验工作机构，由州人民政府副秘书长、办公室副主任杨毅 平任“推广办”主任，州政府督查室主任张云凯任“推广 办”副主任，州公安局、州交通局、州财政局、州农业局、 州国土资源局、州地税局、州工商局、州安监局等单位负 责人为成员。办公室下设 2 个小组开展工作：一是在州公 安局设立预防农村道路交通事故工作小组，由州公安局副 局长、公安交警支队支队长刘文章担任组长，重点负责制 定预防农村道路交通事故工作方案，组织实施农村道路交 通安全整治、交通安全宣传教育及农村客运机动车、驾驶 人的源头管理等工作； 二是在州交通局设立路、站、运一 体化工作小组，由州交通局副局长杨永斌担任组长，重点 负责制定改善农村道路通行条件、培育农村客运市场的措 施办法，牵头拟制加快发展全州农村客运的实施意见，组 织实施路、站、运一体化建设等工作。各县市也要成立相 应的推广工作办公室，切实加强对本地丘北经验推广工作 的组织领导。 三、职责任务和工作措施 按照省人民政府办公厅关于深入推广丘北经验切实 加强农村道路交通安全工作的意见（云政办发2008 131 号）和关于印发云南省道路交通安全综合治理规定的 通知（云政办发2008129 号）要求，全州各级各相关 部门要结合本部门工作职责，重点落实好以下三个方面的 措施和任务：一是加大资金投入，切实改善农村道路通行 条件；二是采取优惠政策，积极培育农村客运市场；三是 整合多种力量，构建农村道路交通安全防控网络。 （一）各县市、乡镇人民政府职责任务 1、按照“政府投入为主，民间投资为辅”和“谁投资、 谁经营，谁受益、谁管养”的原则，探索采取出让农村客 运班线经营权和鼓励私营企业等社会力量投资修路、护路 等方式，逐步改善农村道路通行条件，提高通路率和通车 率。 2、要制定农村客运发展规划，组织相关职能部门落实 路、站、运一体化建设。 3、进一步加大对农村客运交通的政策扶持力度，积极 鼓励社会力量从事农村客运。对已经在从事农村客运经营 的，按照省政府相关优惠扶持政策，认真予以兑现落实； 对已经具备通行条件，但由于税费政策和经营成本较高等 原因一直未能通行客车的，按照省政府相关优惠扶持政策， 逐一落实，及时开辟农村客运市场；对于不具备通行条件 的，按照先易后难和“成熟一家，实施一家”的原则，积 极创造条件，落实优惠政策，逐步建立农村客运市场。 4、各县市每年改善农村道路不少于 150 公里，并在公 路危险路段安装 1000 米以上波形防护栏（墙、墩） ，设置 20 块以上永久性交通安全警示标志牌。 5、县市、乡镇人民政府要进一步建立完善 “一盯一” 、 “一帮一”的监管办法，按照户籍管理方式，建立农村客 运机动车及驾驶人登记簿，实行“一车一档” ，全面落实对 农村客运驾驶人的监管工作。 （二）各职能部门职责任务 公安部门：（1）州公安局交警支队负责制定预防农村 道路交通事故工作方案，组织实施全州农村道路交通安全 整治、交通安全宣传教育及农村客运机动车、驾驶人的源 头管理等工作；（2）各县市公安局交警大队、公安派出所 根据辖区实际，细化工作措施，进一步加强辖区客运机动 车和驾驶人的源头管理，强化农村道路的巡逻管控，严肃 查处和严厉打击低速载货汽车和拖拉机非法载人、无证驾 驶、无牌无证上路行驶等严重交通违法行为；严格车辆审 验，严防报废车辆流入农村；（3）公安交警支队车管部门 要对新增农村客运车辆的注册登记号牌工本费减免 50%；（4）公安交警支队机动车安全技术检测站要对农村 客运车辆每年的安全技术检验费减免 50%，并督促检查社 会化的检测站实施同样的减免优惠政策。 交通部门：（1）负责制定改善农村道路通行条件、培 育农村客运市场的措施办法，牵头拟制加快发展农村客运 的实施意见；（2）认真牵头实施农村客运路、站、运一体 化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交 通安全设施同步规划、同步设计、同步建设，力争到“十 一五”末，实现 85%以上乡镇建有客运站，乡镇客运班车 通达率达到 99%，行政村客运班车通达率达到 85%；（3） 制定对农村客运车辆减免养路费、运管费、客运附加费等 交通规费的优惠政策，优惠扶持政策暂实行 3 年。对专营 县到乡（含乡以下）的农村客运车辆，养路费按现行标准 征收，客运附加费减半征收；专营乡以下的农村客运车辆， 养路费、运管费按 50%的比例征收，客运附加费全减； （4）各县市交通主管部门进一步加大对危险路段和事故多 发路段的治理，进一步加强县乡以下道路交通标志、标线 的设置工作，在危险路段和事故多发点段设立警示标志牌， 完善隔离、防撞等安全防护设施；（5）各县市交通部门进 一步加强对客运企业的监管，督促客运企业落实主体责任， 同时与公安交管部门共同加大对违法经营行为的打击力度， 为农村客运创造和谐平安的环境。 税务部门：对同时满足 4 个条件（即：依法取得营运 许可，依照主管部门核定的线路、站点和时间运营，执行 价格主管部门核定的票价，对老年人、残疾人、学生、伤 残军人等提供减免票优惠）的公共汽车和在本县内或者毗 邻县间至少有一端在乡村的班线客运汽车，由县级地方税 务机关核准并出具免税证明，给予免征车船税，优惠扶持 政策暂实行 3 年。 工商行政管理部门：（1）要按照交通、公安部门提供 的农村客运车辆资料，对农村客运经营者减免工商行政管 理费；（2）地方征收的客运车辆其它税费，由各县市丘北 经验推广工作办公室在规定权限内制定减免办法，报同级 人民政府批准执行。 财政部门：（1）配合本级政府、相关职能部门做好农 村客运路、站、运一体化建设保障工作，同时加大对农村 客运企业的扶持；（2）各县市财政每年要安排一定资金， 专项用于辖区危险路段的排查整治工作；（3）对农村客运 企业在政策上给予扶持。 国土资源管理部门：制定扶持农村客运站及农村道路 建设的土地使用政策，支持和推动农村客运路、站、运一 体化建设工作落实。 （1）要把农村客运站及农村道路建设 纳入土地利用总体规划和乡村建设规划中统筹规划；（2） 对老路基实施改建、不涉及新增建设用地的，不再办理土 地审批手续。连接村与村、未纳入公路主管部门管理的村 级道路建设，需要村与村之间集体用地调整，不需办理土 地征收或征用手续；（3）对农村客运站点建设用地可按农 村集体建设用地管理调整使用，涉及占用农用地的，在不 占用基本农田的前提下，按审批权限报批农用地转用，实 行“只转不征” 。 农业（农机）部门：进一步强化农机安全源头管理工 作，加强对拖拉机驾驶培训机构培训质量的监管力度，严 把培训、考试、审验和农机市场准入关，增强农机人员交 通安全意识，严防超范围运营和违法载客，并积极配合其 他相关部门开展专项整治，强化路面管控。 安监部门：依法对生产经营单位的安全生产情况进行 监督检查，指导、协调和监督有关部门落实农村道路交通 安全管理责任和工作措施，加大对道路交通事故的倒查力 度，坚持有过错必追究的原则，严肃追究责任单位和责任 人的责任。 四、相关工作要求 （一）各县市、乡镇人民政府的主要领导要亲自抓、 负总责；分管领导要具体部署，抓好督促落实，全力推进 辖区推广丘北经验工作。 （二）各县市、州级各有关部门要切实加强对农村道 路交通安全工作的领导，进一步明确各职能部门道路交通 安全的职责、权利和义务，真正将此项事关人民群众生命 财产安全的大事抓紧抓好，促进农村道路交通安全工作取 得新突破。 （三）各县市丘北经验推广工作办公室要会同有关部