如东县党代会报告

坚持执纪为民 服务科学发展 为加快建设现代化新如东提供坚强保证 在中国共产党如东县第十三次代表大会上的工作报告 （2011 年 6 月 28 日） 刘 才 盛 各位代表、同志们： 下面，我受中共如东县第十二届纪律检查委员会常务委员会委托，向大会作工 作报告，请予审议。 过去五年工作的回顾 县第十二次党代会以来，县纪委、监察局在县委、县政府和上级纪检监察机 关的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要的要求，以构建具有如东特色的惩治和预防腐败体系为主 线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行纪检监 察职能，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为维护全县改革发 展稳定大局、促进经济社会科学发展提供了坚强保证。 一、不断加大监督检查力度，经济社会发展环境得到进一步优化 组织对扩大内需促进经济增长、转变经济发展方式、支农强农惠农、节约 集约用地等政策措施落实情况的监督检查，促进各项重大决策部署的顺利实施。 对招商引资、项目建设、重大市政交通工程等加强监督检查，有力推进县委、 县政府重点工作。对党委换届、县镇机构改革、镇事业单位改革等开展巡查， 及时提供纪律保证。组织开展效能建设“八个一”、“机关作风建设年”等活 动，全面推行服务承诺制，实行涉企检查登记备案制度，加大明查暗访和公开 曝光力度，机关作风进一步好转。深入开展工程建设领域突出问题专项治理， 加强对安全生产、食品安全、道路交通等情况的监督检查，及时提出监察建议， 督促相关部门切实履职。建立健全环境保护纪检监察巡查制度，对影响较大、 群众反映强烈、久拖未决的环境违法行为挂牌督办，限期整改到位。五年来， 先后开展执法监察 165 项（次），涉及违纪违法金额 4770.11 万元，挽回经济 损失 3499.3 万元,提出建议意见 492 件, 督促建章立制 132 项，实施责任追究 68 人(次)，有效促进依法施政、廉洁行政。 二、扎实开展反腐倡廉教育，领导干部从政行为得到进一步规范 以“廉政教育制度化、廉政文化常态化、廉政基地系列化、廉政宣传多元 化”为主要内容，积极实施廉政教育“四化”工程，“以廉为荣、以贪为耻” 的社会氛围日渐浓烈。先后形成“510”思廉日、“七一”警示教育、“算 好廉政账”、“129”国际反腐败日主题教育等行之有效的廉政教育制度。将 廉政文化与机关文化、校园文化、社区文化和企业文化等有机融合，开展廉政 文化“七进”活动，廉政文化示范点建设取得新成效。全县创作出一批主题鲜 明、形式活泼的廉政文艺作品，琵琶弹唱姚止平节目代表南通市参加省纪 委举办的建国 60 周年文艺汇演并获优秀奖。整合社会教育资源，建成并充分利 用姚止平先进事迹勤廉教育基地、县看守所警示教育基地、南通市青少年廉洁 教育基地和县党风廉政建设教育中心等廉政教育基地，开展形式多样、内容丰 富的廉政教育活动。积极发挥如东纪检监察情况、如东廉政网、如东快 报反腐倡廉专版、如东广播电视台等载体优势，及时宣传全县反腐倡廉建设 工作情况。督促指导各地、各部门认真贯彻落实党风廉政建设责任制，连续 8 年坚持由县委常委和副县长带队进行检查考核，年初细化责任分解、年中自查 巡查、年底全面考核的推进落实机制进一步健全。把深入学习贯彻廉政准则 摆上重要位置，县委常委会和县四套班子领导率先向全社会公开作出廉政承诺。 组织开展县四套班子领导、县级机关部门和镇（区）领导班子成员、村干部三 级述职述廉活动，切实强化社会监督。督促各地、各部门认真落实关于严格 禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，严格执行勤廉公示、廉 政谈话、民主生活会、领导干部个人重大事项报告等监督制度,领导干部廉洁自 律工作进一步深化。 三、严肃查处违纪违法行为，查办案件治本功能得到进一步发挥 五年来，全县各级纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件 784 件，处 理违纪人员 783 人，其中县纪委、监察局直接立案查处 164 件，基层纪检监察 组织立案查处 620 件，涉及副科级以上党员干部 51 人，移送司法机关 43 人， 收缴违纪款 3381 万元，挽回经济损失 7618.41 万元。研究制定并全面推行查 办案件风险评估制度、办案人员依纪依法安全文明办案评价制度、基 层案件“六审”制度，该做法得到省、市纪委充分肯定并予以推广。通过查 办案件，惩处了腐败分子，强化了源头防腐，实现了查案工作的政治、经济、 法纪和社会综合效果的有机统一。认真实施纪检监察信访举报工作第六、第七 轮目标管理规划，积极构建纪检监察信访工作大格局，认真办理来信来访，充 分发挥信访提供案源线索主渠道作用，依托派驻（出）纪检监察机构，实现信 访监督工作规范化和全覆盖。五年来，全县各级纪检监察组织共接受信访举报 1921 件，提供案源线索 1058 条，实施信访监督 286 件（次）。我县连续 12 年 信访总量保持全市最低水平，连续 23 年无市以上越级集访，信访举报工作持续 走在全市前列。 四、切实加强政风行风建设，人民群众切身利益得到进一步维护 积极畅通群众诉求渠道，实施舆论监督精品工程，认真办好“896”政风行 风热线、“118”短信平台、“县长信箱”、“在线访谈”等栏目，实现声、屏、 网、报“四位一体”联动运行。五年来，各平台共受理群众咨询投诉 20098 件， 均按期办结。将公共服务部门、学校、医疗卫生单位等和人民群众生产生活及 与企业发展密切相关的部门（单位）作为民主评议重点，组织实施三级联动评 议，并积极向基层延伸。进一步放大“乡镇勤政廉政好班子”、“村干部勤廉 工程示范点”和“群众满意基层站所”创建效应，扎实推进“无红包”医院创 建活动。认真贯彻江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定，切实规范 教育收费行为,我县被省监察厅等七部门联合表彰为“规范教育收费示范县”。 开展商业贿赂专项治理，认真部署厉行节约十项要求专项工作，不断深化“小 金库”专项治理成果。全县各镇均建立公共资源交易服务中心，各村（居）和 基层单位全面建立监委会，推行村级重大事项“四会三公告”民主决策制度， 基层民主监管机制进一步健全。 五、充分彰显改革创新成效，源头防腐工作领域得到进一步拓展 认真贯彻中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实 施纲要，编制全县反腐倡廉制度体系目录，具有如东特色的惩防体系基本框 架初步建成。按照全市统一部署，扎实推进党员干部思想道德体系和社会诚信 体系建设。认真实施南通市党员干部道德守则（试行）和南通市党员领 导干部道德操守问责暂行办法，加强领导干部“八小时以外”个人行为的监 督管理。深入开展诚信机关、诚信单位、诚信行业、诚信家庭等创建活动，诚 信之风日渐浓厚。继续深化行政审批制度改革，推行行政服务“五联制”和行 政服务申请人质询制度，在全省率先对中介服务机构实行政府限价和招标进驻 行政服务中心。推行工程招投标、政府采购活动监督检查制度、政府投 资重大工程派驻纪检监察组制度、工程建设项目标后监管纪检监察巡查制 度，实现政府投资工程监督检查规范化和全覆盖，该做法被市纪委予以推广， 并被评为 2010 年度南通市反腐倡廉好制度。进一步加强和改进全县招投标活动 的监督工作，切实规范招投标和政府采购行为。五年来，全县各级纪检监察组 织共受理招投标和政府采购监督事项 1959 个，涉及资金 44.64 亿元，节约资金 7.52 亿元，纠正违纪违规行为 21 起，提出整改建议 201 条，协助建章立制 95 项。深化干部人事制度改革，在全市率先推行选拔任用领导干部差额票决制， 从源头上防止用人方面的不正之风，该做法被评为南通市纪检监察工作“创新 奖”。认真部署行政权力网上公开透明运行工作，并通过市政府考核验收。探 索县委权力公开透明运行工作，从规范用权、规范用人、规范程序、决策公开、 办事公开、问责公开等方面以制度的形式加以明确，初步形成县委权力公开透 明运行机制。 六、努力提升队伍建设水平，反腐倡廉履职能力得到进一步增强 深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“学习王瑛同志先进事 迹”、“模范履职、文明执纪”、“统一执纪思想大讨论”等活动，纪检监察 干部的思想政治素质进一步提升。成立县纪委监察局内部监督委员会，编写 如东县纪检监察工作规范，机关内部运行更加规范有序。实施基层纪检监 察资源重组和派驻（出）纪检监察机构改革，加强镇纪委标准化建设，不断创 新纪检监察工作模式。加大纪检监察干部培养交流力度，干部队伍的生机和活 力进一步增强。组织开展纪检监察系统素质能力建设年、提升年、深化年系列 活动，纪检监察干部的综合素质和业务能力进一步提升。强化年度工作目标考 核，开展纪检监察品牌工作创建活动，并取得明显成效，先后被省、市纪委专 刊转发工作经验 14 篇，在省、市纪检监察工作会议上交流经验 9 次，在我县召 开现场推进会 5 次。 在推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，县纪委常委会高度重视自身建 设，始终强调和坚持正确的政治立场和政治方向，按照党要管党、从严治党的 要求，严格执行党的纪律，坚决贯彻落实上级各项决策部署；坚持围绕中心、 服务大局，自觉把纪检监察工作放在全县改革发展稳定的大局中谋划部署。加 强监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通；坚持加强思想政治建设，用中国 特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推进工作，努力建设学习型领导 班子，不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力；坚持认真贯彻民主集 中制，完善县纪委常委会议事制度，依靠集体智慧，实行科学决策；坚持严格 执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督；坚持加强纪检监察干部队伍建设，不 断提高纪检监察干部的综合素质。县纪委各位委员、全县各级纪检监察组织和 广大纪检监察干部认真履行职责，积极完成工作任务，为实现县第十二次党代 会提出的奋斗目标作出了应有贡献。 回顾五年来全县党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，给予我们诸多 启示：加强反腐倡廉建设，必须坚定不移地把服务科学发展作为忠诚履职的第 一要务，必须紧紧围绕关于科学发展的各项方针政策和重大决策部署，着力解 决影响和干扰科学发展的突出问题，为实现经济社会又好又快发展提供坚强保 证；加强反腐倡廉建设，必须坚定不移地将以人为本、执政为民贯穿于党风廉 政建设和反腐败工作全过程，将重视民意、关注民生、维护民权作为出发点和 落脚点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，密切党同人民群众的血肉联 系；加强反腐倡廉建设，必须坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败，查 办违纪违法案件的同时，要更加注重治本，更加注重预防，积极拓展源头防腐 新领域，不断取得反腐倡廉建设的新成效；加强反腐倡廉建设，必须坚定不移 地提升反腐倡廉建设科学化水平，根据新形势下纪检监察工作的特点，准确把 握工作规律，积极实践科学有效的新思路、新方式和新方法，将党风廉政建设 和反腐败工作不断引向深入；加强反腐倡廉建设，必须坚定不移地把增强履职 能力作为提升纪检监察工作水平的有效途径，强化学习教育，加强分析研究， 积极营造学以致用的浓烈氛围，着力提高有效预防腐败的能力。这些在长期工 作实践中形成的好的做法、好的作风和好的传统，为我们今后开展工作积累了 宝贵经验，打下了坚实基础，必须在继承中发展下去。 五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作所取得的成就是县委、县政府和 上级纪检监察机关正确领导的结果；是全县各级党组织团结带领广大党员干部 齐心合力的结果；是社会各界人士和广大人民群众鼎力支持的结果。在此，我 代表县纪委常委会表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，腐败问题和消极腐败现象滋 生蔓延的条件仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题， 少数党员干部的群众观念有待进一步增强；党员干部思想道德状况和社会诚信 水平有待进一步提升；治理机关作风庸懒散有待进一步深化；有效预防腐败问 题的体制机制有待进一步健全；反腐倡廉制度执行力有待进一步加大，等等。 我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，必须坚持反腐倡廉 常抓不懈，必须加大工作力度，扎实提高工作水平，把全县党风廉政建设工作 不断引向深入。 今后五年工作的建议 今后五年，是我县全面实施“十二五”规划的机遇期，是转变经济发展方 式的加速期，是加快沿海开发的黄金期，宏伟的蓝图和美好的前景鼓舞全县各 级纪检监察组织和广大纪检监察干部肩负起光荣的使命、承担起发展的重任、 发挥积极的作用，团结拼搏、开拓进取，在加快建设现代化新如东的征程中再 创佳绩、再立新功。 今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，坚持完善 惩治和预防腐败体系，围绕中心，服务大局，锐意创新，狠抓落实，为顺利实 施“十二五”规划、加快建设现代化新如东提供坚强的纪律保证。 一、以监督检查为手段，在服务科学发展上谋求新成效 积极履行监督检查职能，维护党章及党内其它法规和国家法律法规的严肃 性，是党章和行政监察法赋予纪检监察组织的重要职责。全县各级纪检监 察组织和广大纪检监察干部要紧紧围绕“十二五”规划的要求，主动融入中心， 服务大局，认真履行监督检查职能，全力促进经济社会科学发展。 加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。全县各级党组织要深入开展政 治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意 识，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，自觉在思想上、政治上、行动上同党 中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一；全县各级纪检监察组织要切实履 行职责，把坚决维护党的政治纪律摆在首位，加强监督检查，对违反政治纪律 的行为要严肃处理。 加强对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查。按照县第十三次 党代会的要求，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对 沿海开发、转型发展、科技创新、新农村建设、社会管理创新等工作加强监督 检查，确保各项决策部署落到实处；围绕港口建设、招商引资、项目建设、重 大市政交通工程等开展定期督查，确保县委、县政府各项工作有序推进；加强 对各地、各部门“三重一大”事项的全程监督；对监督检查中发现的问题，及 时督促有关部门认真整改，严肃处理违纪违法行为。 加强对机关作风效能建设和执法环境的监督检查。强化主动出击，围绕县 委、县政府中心工作和重点工作，将机关作风效能建设作为监督检查的重中之 重，强化对行政不作为、慢作为和乱作为的专项督查，对查实的违纪违规行为 进行公开曝光，严格实施责任追究；围绕优化执法环境，深入开展行政许可、 行政执法等专项检查，规范行政行为，优化发展环境。 二、以执政为民为己任，在维护群众利益上谋求新举措 以人为本、执政为民是我党的性质和宗旨的集中体现，是新形势下加强和 改进党的作风建设的必然要求。只有坚持以人为本、执政为民，才能密切党群 关系、干群关系，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 牢固树立执政为民的工作理念。全县各级党组织和广大党员干部要大力弘 扬密切联系群众的作风，求真务实、艰苦奋斗的作风，批评和自我批评的作风， 及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风 等方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心；全县各级纪检监察 组织和广大纪检监察干部要坚持把以人为本、执政为民贯穿于党风廉政建设和 反腐败工作的全过程，切实增强责任感和使命感，坚持群众路线，深入联系群 众，从群众反映最强烈的问题查起，从群众最盼望的事情抓起，努力在做好群 众工作上作出表率、取得实效。 全面落实党的民生政策。加强对执行强农惠农政策、涉农专项资金使用和 节约集约用地情况的监督检查，着力解决在涉农专项补贴、补助、补偿，农村 土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题；加强对社保基金、新 农合基金、扶贫、救灾救济资金以及其它涉及民生的政府专项资金的监督和管 理；加强对安全生产、食品安全等法律法规执行情况的监督检查，加大安全生 产、食品安全等事故的责任追究力度。 切实解决群众反映强烈的突出问题。强化社会舆论监督，畅通群众诉求渠 道，加大投诉办理力度，认真解决群众的实际困难，在提高群众满意度上下功 夫；继续加大工程建设、环境保护、教育收费、医疗卫生等方面损害群众利益 突出问题的治理力度，建立健全长效管理机制，切实强化维护社会稳定责任； 加强对保障性住房建设、建房资金使用、工程质量和分配使用的监管；严格厉 行节约工作，深化“小金库”专项治理成果，严格控制审批举办庆典、研讨会 和论坛活动；进一步规范因公出国（境）、公务用车和公务消费，加强管理制 度建设，切实提高监管成效；对以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的问 题，必须发现一起、严肃查处一起；对严重损害群众切身利益的问题视而不见、 不认真解决，不正之风长期得不到有效治理的，要严肃追究有关领导的责任。 三、以强化震慑为取向，在查办大案要案上谋求新突破 查办违纪违法案件是贯彻党要管党、从严治党方针的重要体现，是严明纪 律、惩治腐败的有效手段。全县各级纪检监察组织要在党委的统一领导下，按 照“有案必查、有案查好”的总体要求，强化组织领导，加大查办案件工作力 度，严肃惩处违纪违法行为，确保党纪国法的严肃性。 突出惩治重点，严查腐败问题。根据中央和省、市统一部署，严肃查办发 生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职案件，重点领域和关键环节中 的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办重大责任事故和 群体性事件涉及的失职渎职案件及背后的腐败案件；严肃查办以权谋私、贪赃 枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办发生在基层政权组织和重 点岗位贪污贿赂、滥用职权、侵吞国家和集体财产的案件；严肃查办商业贿赂 案件，加大对行贿行为刑事处罚和经济处罚力度；深入贯彻廉政准则，严 肃查处违反准则规定的行为；坚决整治领导干部违规收送礼金礼券问题，严禁 领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其它与行使职权有关系的单位或 者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证；严肃处理党员干部道德堕落、生活 腐化、赌博敛财和与民争利等突出问题。结合我县实际，今后要突出查办影响 全县改革发展稳定大局和群众反映强烈的突出问题，尤其是沿海开发、项目建 设、重大市政交通工程、新农村建设等领域的贪污贿赂、失德失信、失职渎职 案件。 关注廉情民生，维护和谐稳定。贯彻用群众工作统揽信访工作的新理念， 继续加强信访举报工作，畅通诉求渠道，完善举报和受理机制，妥善处置信访 突出问题；加强梳理和分析，积极为查办案件提供线索，充分发挥信访举报提 供案源线索的主渠道作用；关注网络舆情，强化深度分析和综合研判，积极回 应社会关切；健全信访预警机制，加强预测预防，提前介入处理，认真办理群 众来信来访，及时化解矛盾，全力促进社会和谐稳定。 严格依纪依法，规范执纪行为。严格执行中央、省、市关于依纪依法安全 文明办案的各项要求，切实规范办案行为；建立健全腐败案件及时揭露、发现、 查处机制，深入剖析典型案件和大案要案，进一步发挥查办案件的治本功能； 加强案件监督管理，健全查办案件监督制约机制，确保所办案件经得起时间和 历史的检验。 四、以惩防体系为抓手，在源头治腐领域上谋求新拓展 构建完善的惩治和预防腐败体系是新时期反腐倡廉建设的重要内容，全县 各级党组织要切实加强对构建惩防体系工作的组织领导，突出重点，落实责任， 扎实推进。 扎实推进两大体系建设。构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系是当 前和今后一段时期我县惩防体系建设的重要组成部分，全县各级党组织要把推 进两大体系建设摆上重要议事日程，全县各级纪检监察组织要积极协助党委政 府抓好各项任务的分解落实，确保两大体系建设强势推进、快速推进、务实推 进。 全面落实党风廉政建设责任。全县各级党组织要以贯彻落实新修订的关 于实行党风廉政建设责任制的规定为契机，进一步巩固党风廉政建设和反腐 败工作的良好局面；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起全面 领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设纳入整体工作，与经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和各项工作紧密结合，一起 部署，一起落实，一起检查，一起考核；要把党风廉政建设责任制和党政领导 干部问责结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究；各级领导 干部要认真履行“一岗双责”，自觉遵守廉政准则，率先垂范，树好榜样； 深入推进农村党风廉政建设，切实解决少数基层干部办事不公、作风粗暴、吃 拿卡要、刁难群众和其它损害群众利益的突出问题。 继续健全勤廉宣教机制。认真贯彻中央关于加强领导干部反腐倡廉教育 的意见，进一步健全组织领导机制，完善教育制度，落实教育责任，加大工 作力度，不断增强教育的针对性和实效性；巩固和完善勤廉大宣教工作格局， 深入开展形式多样的廉政教育活动，不断放大五大廉政教育基地的阵地作用， 在全县上下营造更加浓烈的廉荣贪耻的社会氛围；抓住容易引发和滋生腐败行 为的重点领域和关键岗位，进一步完善岗位廉政教育的措施和办法，增强公职 人员的风险防范意识和能力；进一步拓展领导干部集中套餐式廉政教育培训内 容，丰富教学方式，提升教育效果；确立廉政文化发展的新视角、新理念，把 廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，与丰富多彩的群众性文体 活动相结合，推动廉政文化深入社会各个领域。 五、以改革创新为途径，在提高科学化水平上谋求新作为 务实创新和推进重点领域改革是不断提高反腐倡廉建设科学化水平的有效 途径，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要认真分析研究出现的新情 况和新问题，谋创新之策、出创新之招、做创新之事、求创新之效。 强化改革创新意识。全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要积极适 应新形势新任务的需要，特别是要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发 展方式、沿海开发等一系列新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大 力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，以改革的精 神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。 深化重点领域改革。配合并督促有关部门深化行政管理体制、组织人事、 财政管理等领域的改革。精减和调整行政审批事项，推行绩效管理和行政问责； 继续深化资源性产品