破产企业存在的问题及思考——以原湘潭纺织印染厂为例(原湘潭纺织印染厂考察报告)

破产企业存在的问题及思考破产企业存在的问题及思考 以原湘潭纺织印染厂为例以原湘潭纺织印染厂为例 摘要：以原湘潭纺织印染厂为代表的破产企业存在生产难以发展、国有资产流失严重、失业摘要：以原湘潭纺织印染厂为代表的破产企业存在生产难以发展、国有资产流失严重、失业 职工安置不到位、在职职工工作待遇不佳、职工诉求难以传达等问题，可以通过转变企业破职工安置不到位、在职职工工作待遇不佳、职工诉求难以传达等问题，可以通过转变企业破 产思路、做好破产企业职工安置工作、促进初次分配公平、提高社会福利水平、打造服务型产思路、做好破产企业职工安置工作、促进初次分配公平、提高社会福利水平、打造服务型 政府等措施解决。政府等措施解决。 关键词：企业破产制度；社会问题；工人；民生关键词：企业破产制度；社会问题；工人；民生 企业破产制度是一项旨在促进社会经济发展的经济制度。从十几年的实施效果看，企企业破产制度是一项旨在促进社会经济发展的经济制度。从十几年的实施效果看，企 业破产虽然取得了一些成绩，但尚未真正达到预期目标，某种程度上，破产企业还出现了一业破产虽然取得了一些成绩，但尚未真正达到预期目标，某种程度上，破产企业还出现了一 些新的问题。对此，我们有必要对破产企业存在的问题进行思考。些新的问题。对此，我们有必要对破产企业存在的问题进行思考。 原湘潭纺织印染厂（以下简称湘纺）是以纺纱、织布、印染为主业，水、电、气、污原湘潭纺织印染厂（以下简称湘纺）是以纺纱、织布、印染为主业，水、电、气、污 水处理等配套设施齐备的大型国有企业，水处理等配套设施齐备的大型国有企业，1998 年破产后却逐步变为私企。作为全国大型企年破产后却逐步变为私企。作为全国大型企 业破产试点，湘纺在全国破产企业中具有代表性，为我们研究破产企业存在的问题提供了现业破产试点，湘纺在全国破产企业中具有代表性，为我们研究破产企业存在的问题提供了现 实样本。实样本。 湘纺始建于湘纺始建于 20 世纪世纪 50 年代初。建厂时，湘纺只有一个分厂、约年代初。建厂时，湘纺只有一个分厂、约 3600 名职工。当时，名职工。当时， 全厂职工干劲十足，以厂为家，以主人翁的姿态投身工作，加班不图回报，创造了年上缴利全厂职工干劲十足，以厂为家，以主人翁的姿态投身工作，加班不图回报，创造了年上缴利 税过亿元的佳绩，为国家经济建设和社会生产力的发展作出了巨大贡献。税过亿元的佳绩，为国家经济建设和社会生产力的发展作出了巨大贡献。20 世纪世纪 70 年代，年代， 湘纺生产的漂白麻布获国家银质奖。湘纺生产的漂白麻布获国家银质奖。20 世纪世纪 80 年代，湘纺发展成为湖南省规模最大的纺织年代，湘纺发展成为湖南省规模最大的纺织 企业。改革开放头十年，湘纺工业总产值累计达企业。改革开放头十年，湘纺工业总产值累计达 22 亿多元，相当于为国家赚回了亿多元，相当于为国家赚回了 7 个同等个同等 规模的厂子。经过四十多年的努力，破产前的湘纺已成为拥有职工约规模的厂子。经过四十多年的努力，破产前的湘纺已成为拥有职工约 11000 人，年生产能力人，年生产能力 为纱为纱 12000 吨、线吨、线 2200 吨、坯布吨、坯布 5000 万米、印染布万米、印染布 8000 万米的大型纺织企业。万米的大型纺织企业。 1994-1997 年不到三年时间，湘纺亏损近三亿元。年不到三年时间，湘纺亏损近三亿元。1998 年，湘纺被政府列为计划内破产年，湘纺被政府列为计划内破产 企业、全国大型企业破产试点，成为湖南乃至全国最早破产的大型国有企业之一。企业、全国大型企业破产试点，成为湖南乃至全国最早破产的大型国有企业之一。 湘纺破产的原因是多方面的，既有经济的原因，又有政治的原因；既有自身的原因，湘纺破产的原因是多方面的，既有经济的原因，又有政治的原因；既有自身的原因， 又有外部的原因。改革开放初期特别是又有外部的原因。改革开放初期特别是“六五六五”期间，针对人民生活必需品严重不足的情况，期间，针对人民生活必需品严重不足的情况， 湖南省政府突出扶持纺织业。湖南省政府突出扶持纺织业。1979-1987 年，政府投资近年，政府投资近 13 亿元兴建了益阳苎麻纺织印染厂、亿元兴建了益阳苎麻纺织印染厂、 洞庭苎麻纺织印染厂等大型纺织企业和一大批中小型纺织企业。由于纺织业发展过快，纺织洞庭苎麻纺织印染厂等大型纺织企业和一大批中小型纺织企业。由于纺织业发展过快，纺织 品市场出现供过于求的局面，再加上众多中小型纺织企业凭借成本低、价格活等优势占据了品市场出现供过于求的局面，再加上众多中小型纺织企业凭借成本低、价格活等优势占据了 部分市场，湘纺的产品大量积压，难以回笼资金进行再生产。此外，中国在东南亚国家援建部分市场，湘纺的产品大量积压，难以回笼资金进行再生产。此外，中国在东南亚国家援建 了许多纺织厂，这些国家纺织业发展起来后，不再大量进口中国的纺织品，湘纺的国际市场了许多纺织厂，这些国家纺织业发展起来后，不再大量进口中国的纺织品，湘纺的国际市场 也缩减了。也缩减了。20 世纪世纪 90 年代中期，正当湘纺面临着市场疲软、压库严重、亏损面宽等问题的年代中期，正当湘纺面临着市场疲软、压库严重、亏损面宽等问题的 时候，政府把企业破产作为企业改革的重要工作来抓，加速了湘纺破产的进程。时候，政府把企业破产作为企业改革的重要工作来抓，加速了湘纺破产的进程。 通过两次深入湘纺生产区、家属区进行考察，笔者发现破产后的湘纺存在以下问题：通过两次深入湘纺生产区、家属区进行考察，笔者发现破产后的湘纺存在以下问题： 一一. . 生产难以发展。破产后，湘纺政策优势丧失，资金短缺，运作越来越困难，许多生产难以发展。破产后，湘纺政策优势丧失，资金短缺，运作越来越困难，许多 分厂、车间先后停产。湘纺破产前的一分厂、二分厂、印染分厂、机动分厂如今或全厂关停，分厂、车间先后停产。湘纺破产前的一分厂、二分厂、印染分厂、机动分厂如今或全厂关停， 或缩减规模，如印染分厂被全厂关停，机动分厂被缩编为机动车间，部分车间的仪器、设备或缩减规模，如印染分厂被全厂关停，机动分厂被缩编为机动车间，部分车间的仪器、设备 被运走。与破产前相比，湘纺在破产后生产能力有所降低。被运走。与破产前相比，湘纺在破产后生产能力有所降低。 二二. . 国有资产流失严重。国有资产流失严重。1998 年破产时，湘纺是拥有包括热电站、自来水厂、污水处年破产时，湘纺是拥有包括热电站、自来水厂、污水处 理厂、铁路专用线等配套设施的大型企业，资产被评估为理厂、铁路专用线等配套设施的大型企业，资产被评估为 4.5 亿元人民币。亿元人民币。2000 年美国所罗年美国所罗 门投资公司愿以门投资公司愿以 5000 万美元的价格收购湘纺（按当时美元兑人民币的汇率万美元的价格收购湘纺（按当时美元兑人民币的汇率 1：8.5 计算，折计算，折 合人民币为合人民币为 4.25 亿元）亿元） ，美方三次找市领导洽谈，均未得到肯定答复。，美方三次找市领导洽谈，均未得到肯定答复。2003 年拟拍卖时，湘年拟拍卖时，湘 纺生产经营性资产被评估为纺生产经营性资产被评估为 2.35 亿元人民币。亿元人民币。2006 年正式拍卖时，湘纺被湖南东信集团以年正式拍卖时，湘纺被湖南东信集团以 1.15 亿元人民币购得。较之破产时的资产评估，湘纺国有资产流失达亿元人民币购得。较之破产时的资产评估，湘纺国有资产流失达 3.35 亿元人民币。亿元人民币。 三三. . 失业职工安置不到位。破产前，湘纺有在职职工约失业职工安置不到位。破产前，湘纺有在职职工约 11000 人。破产后，随着分厂、人。破产后，随着分厂、 车间的关停，大量职工失去工作。这些失业人员中，车间的关停，大量职工失去工作。这些失业人员中，40 岁以上的占很大比例，他们知识水岁以上的占很大比例，他们知识水 平普遍不高，年龄上缺乏优势，再就业面临很大困难。湘纺职工平普遍不高，年龄上缺乏优势，再就业面临很大困难。湘纺职工“买断工龄买断工龄”的一次性安置的一次性安置 费人均仅费人均仅 1.8 万元（平均工龄万元（平均工龄 20 年）年） ，未能真正解决失业职工的生活问题。，未能真正解决失业职工的生活问题。 四四. . 在职职工工作待遇不佳。破产后的湘纺逐步成为私企，资方为更大限度地追求利在职职工工作待遇不佳。破产后的湘纺逐步成为私企，资方为更大限度地追求利 润，普遍实行十二小时工作制，常日班每周工作六天，裁减部分职工，增加了在职职工的工润，普遍实行十二小时工作制，常日班每周工作六天，裁减部分职工，增加了在职职工的工 作量，以达到作量，以达到“减员增效减员增效”的目的。破产前，湘纺在夏季为职工免费提供冰棒、汽水、凉茶、的目的。破产前，湘纺在夏季为职工免费提供冰棒、汽水、凉茶、 人丹等消暑品，冬季车间供应暖气，逢年过节发放物资；破产后，企业逐步降低了职工工作人丹等消暑品，冬季车间供应暖气，逢年过节发放物资；破产后，企业逐步降低了职工工作 待遇，甚至违反待遇，甚至违反劳动法劳动法 “法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百 的工资报酬的工资报酬”的规定，安排职工在法定休假日加班，却拒不支付不低于工资的百分之三百的的规定，安排职工在法定休假日加班，却拒不支付不低于工资的百分之三百的 工资报酬。工资报酬。20 世纪世纪 90 年代中期，湘纺一线工人人均月收入年代中期，湘纺一线工人人均月收入 500 多元，在当时的物价水平下，多元，在当时的物价水平下， 生活水平基本达到小康；生活水平基本达到小康；2011 年，在职一线工人月收入普遍低于年，在职一线工人月收入普遍低于 1000 元，在通胀压力增大元，在通胀压力增大 的大环境下，职工工资仅能应付基本生活开销。的大环境下，职工工资仅能应付基本生活开销。 五五. . 职工诉求难以传达。对于湘纺的破产，相当一部分职工至今仍难以理解。职工在职工诉求难以传达。对于湘纺的破产，相当一部分职工至今仍难以理解。职工在 工厂工作了几十年，为国家的繁荣昌盛奉献了自己的青春，为了服从改革开放的大局，他们工厂工作了几十年，为国家的繁荣昌盛奉献了自己的青春，为了服从改革开放的大局，他们 愿意贡献自己的利益。在改革开放取得巨大成就的今天，湘纺职工却并没有享受到发展的成愿意贡献自己的利益。在改革开放取得巨大成就的今天，湘纺职工却并没有享受到发展的成 果，他们默默承受着企业破产给他们带来的压力，他们迫切希望政府和社会各界能够倾听他果，他们默默承受着企业破产给他们带来的压力，他们迫切希望政府和社会各界能够倾听他 们的声音，迫切希望得到政府和社会各界的关怀与帮助。从破产的那一天起，许多职工甚至们的声音，迫切希望得到政府和社会各界的关怀与帮助。从破产的那一天起，许多职工甚至 不顾自身的得失，为了整个群体的利益在奔走呼告，他们一直在使用包括上访、示威在内的不顾自身的得失，为了整个群体的利益在奔走呼告，他们一直在使用包括上访、示威在内的 诸多合法方式进行维权，但一直很难得到政府和社会的关注。诸多合法方式进行维权，但一直很难得到政府和社会的关注。 六六. . 职工家属区缺乏有效管理。湘纺破产后，随着企业管理的退出，职工家属区面临职工家属区缺乏有效管理。湘纺破产后，随着企业管理的退出，职工家属区面临 管理缺位的困境。家属区道路年久失修，占用公共用地，盗窃公共设施等问题已经出现，并管理缺位的困境。家属区道路年久失修，占用公共用地，盗窃公共设施等问题已经出现，并 且有日益严重的趋势。且有日益严重的趋势。 对于以上问题，我们可以作出如下分析：对于以上问题，我们可以作出如下分析： 企业生产难以发展的直接原因是资金短缺。一方面，破产企业难以得到政府的财政支企业生产难以发展的直接原因是资金短缺。一方面，破产企业难以得到政府的财政支 持和银行的贷款；另一方面，企业在一定程度上仍然受到计划经济的影响而未完全适应市场持和银行的贷款；另一方面，企业在一定程度上仍然受到计划经济的影响而未完全适应市场 经济体制。市场经济体制下，企业必须组织专业人员对市场进行科学、深入的调查研究，了经济体制。市场经济体制下，企业必须组织专业人员对市场进行科学、深入的调查研究，了 解消费者的需求，把握市场变化的趋势，得出对企业生产决策具有参考价值的结论。企业在解消费者的需求，把握市场变化的趋势，得出对企业生产决策具有参考价值的结论。企业在 生产决策的过程中，应当参考调查研究得出的结论，作出尽可能满足市场需求的决策。企业生产决策的过程中，应当参考调查研究得出的结论，作出尽可能满足市场需求的决策。企业 在产品生产的过程中，务必提高劳动生产率，生产适销对路的高质量产品。只有产品适销对在产品生产的过程中，务必提高劳动生产率，生产适销对路的高质量产品。只有产品适销对 路，企业才能缩短资金周转周期，尽快把产品换成资金，为再生产提供资金保障。路，企业才能缩短资金周转周期，尽快把产品换成资金，为再生产提供资金保障。 国有资产流失主要通过四种手段：低估价格、化公为私、公亏私盈、坐吃山空。湘纺国有资产流失主要通过四种手段：低估价格、化公为私、公亏私盈、坐吃山空。湘纺 破产后，国有资产流失的问题突出体现在破产后，国有资产流失的问题突出体现在 2006 年企业整体拍卖的过程中。当时，年企业整体拍卖的过程中。当时，1998 年就年就 已评估为价值已评估为价值 4.5 亿元人民币的湘纺被湖南东信集团以亿元人民币的湘纺被湖南东信集团以 1.15 亿元人民币低价购得。由于转让亿元人民币低价购得。由于转让 企业资产的资金用于发放职工企业资产的资金用于发放职工“买断工龄买断工龄”的一次性安置费，国有资产流失关系到职工的切的一次性安置费，国有资产流失关系到职工的切 身利益，当即引发了职工的强烈不满。为避免这一问题的再次出现，政府可以尝试在破产企身利益，当即引发了职工的强烈不满。为避免这一问题的再次出现，政府可以尝试在破产企 业内部进行管理体制改革，把转让企业资产的权力下放给企业，由经职工普选产生的职工代业内部进行管理体制改革，把转让企业资产的权力下放给企业，由经职工普选产生的职工代 表大会行使权力，允许职工代表大会与企业资产买方进行协商，而不一定要通过拍卖公司来表大会行使权力，允许职工代表大会与企业资产买方进行协商，而不一定要通过拍卖公司来 转让企业资产。这样改革，既能有效防止国有资产流失，维护了国家利益；又可顾及职工利转让企业资产。这样改革，既能有效防止国有资产流失，维护了国家利益；又可顾及职工利 益，增强人民对政府的认同感。益，增强人民对政府的认同感。 企业破产导致大量职工失业，国有资产流失又使得破产企业职工的安置费较低。一个企业破产导致大量职工失业，国有资产流失又使得破产企业职工的安置费较低。一个 职工失业往往意味着整个家庭失去经济来源。生活压力迫使一部分失业职工前往经济发达、职工失业往往意味着整个家庭失去经济来源。生活压力迫使一部分失业职工前往经济发达、 就业机会较多的大城市另谋生计。这种自发的、无序的人口迁移会使得迁入地流动人口增多，就业机会较多的大城市另谋生计。这种自发的、无序的人口迁移会使得迁入地流动人口增多， 进而引发交通拥堵、住房困难等城市问题。对于人口迁出地而言，本地青壮年的大量迁出必进而引发交通拥堵、住房困难等城市问题。对于人口迁出地而言，本地青壮年的大量迁出必 然导致本地老年人口占总人口的比重相对上升，人口老龄化加剧。此外，青壮年外出务工易然导致本地老年人口占总人口的比重相对上升，人口老龄化加剧。此外，青壮年外出务工易 使夫妻关系受到影响，引起离婚率上升，还会产生留守儿童群体，进而引发青少年犯罪等社使夫妻关系受到影响，引起离婚率上升，还会产生留守儿童群体，进而引发青少年犯罪等社 会问题。会问题。 企业以营利为目的，但不能为了营利而不择手段。压低职工工资固然可以在短期内获企业以营利为目的，但不能为了营利而不择手段。压低职工工资固然可以在短期内获 得更多利润，但从长远看，压低职工工资并不利于企业的持续发展。劳动者靠出卖自己的劳得更多利润，但从长远看，压低职工工资并不利于企业的持续发展。劳动者靠出卖自己的劳 动力获得劳动报酬。当工资过低时，职工的工作积极性、主动性、创造性会受挫，甚至产生动力获得劳动报酬。当工资过低时，职工的工作积极性、主动性、创造性会受挫，甚至产生 “消极怠工消极怠工”的情绪。我国的情绪。我国劳动法劳动法明文规定：明文规定：“法定休假日安排劳动者工作的，支付不法定休假日安排劳动者工作的，支付不 低于工资的百分之三百的工资报酬低于工资的百分之三百的工资报酬” ，但部分企业主为更大限度地营利，往往无视法律，敢，但部分企业主为更大限度地营利，往往无视法律，敢 于挑战法律的权威。马克思说：于挑战法律的权威。马克思说：“劳动创造价值。劳动创造价值。 ”只有企业尊重劳动者权益，政府维护劳只有企业尊重劳动者权益，政府维护劳 动者权益，才能协调好国家、企业、个人三者的利益关系，劳动者才愿意通过劳动来创造更动者权益，才能协调好国家、企业、个人三者的利益关系，劳动者才愿意通过劳动来创造更 多的价值。多的价值。 宪法宪法赋予了公民监督权。我国公民有监督国家机关及其工作人员的权利。公民可赋予了公民监督权。我国公民有监督国家机关及其工作人员的权利。公民可 以通过信访举报、反映于人大代表、请求媒体曝光、参加监督听证会、民主评议会和网上评以通过信访举报、反映于人大代表、请求媒体曝光、参加监督听证会、民主评议会和网上评 议政府等途径行使监督权。职工行使监督权有利于防止国有资产流失，促使国家机关及其工议政府等途径行使监督权。职工行使监督权有利于防止国有资产流失，促使国家机关及其工 作人员清正廉洁，维护职工自身利益。在破产企业，由于各种利益关系错综复杂，职工维权作人员清正廉洁，维护职工自身利益。在破产企业，由于各种利益关系错综复杂，职工维权 必然会触动企业管理人员和某些地方政府官员的利益，企业管理人员和这些地方政府官员出必然会触动企业管理人员和某些地方政府官员的利益，企业管理人员和这些地方政府官员出 于维护自身利益的需要，往往联合起来，利用经济、政治等方面的绝对优势地位，防止职工于维护自身利益的需要，往往联合起来，利用经济、政治等方面的绝对优势地位，防止职工 维权对自身利益造成冲击。马基雅维利说：维权对自身利益造成冲击。马基雅维利说：“正常手段已不足以竟其功，人必借助反常手段，正常手段已不足以竟其功，人必借助反常手段， 譬如暴力譬如暴力” 。这正是当今党政机关频频受到冲撞的原因。这正是当今党政机关频频受到冲撞的原因。 市场经济的自发性引导资金向有利可图的领域集聚。这可以解释为什么破产企业家属市场经济的自发性引导资金向有利可图的领域集聚。这可以解释为什么破产企业家属 区内商品房建设如火如荼，而基础设施建设却冷若冰霜。盗窃公共设施的现象可以使我们从区内商品房建设如火如荼，而基础设施建设却冷若冰霜。盗窃公共设施的现象可以使我们从 反面发现失业职工安置不到位的问题。而对盗窃公共设施的现象置之不理，则表明职工对企反面发现失业职工安置不到位的问题。而对盗窃公共设施的现象置之不理，则表明职工对企 业缺乏归宿感。业缺乏归宿感。 贫穷不是社会主义，只有少数人富裕也不是社会主义。在社会主义中国，工人阶级是贫穷不是社会主义，只有少数人富裕也不是社会主义。在社会主义中国，工人阶级是 领导阶级，人民是国家主人。我们的改革，应该惠及全体人民，让全体人民共享改革发展成领导阶级，人民是国家主人。我们的改革，应该惠及全体人民，让全体人民共享改革发展成 果。果。 中国共产党是中国的执政党，中国特色社会主义事业的领导核心，中国工人阶级的先中国共产党是中国的执政党，中国特色社会主义事业的领导核心，中国工人阶级的先 锋队。中国政府是中国人民的政府，国家权力机关的执行机关，国家行政机关。解决破产企锋队。中国政府是中国人民的政府，国家权力机关的执行机关，国家行政机关。解决破产企 业存在的问题，党和政府负有义不容辞的责任。业存在的问题，党和政府负有义不容辞的责任。 解决破产企业存在的问题，关键要协调好各方利益，具体措施如下：解决破产企业存在的问题，关键要协调好各方利益，具体措施如下： 一一. . 转变企业破产思路。在企业改革中，政府不应把企业破产作为重要工作来抓。破转变企业破产思路。在企业改革中，政府不应把企业破产作为重要工作来抓。破 产只是手段，发展才是目标。对于企业改革，政府应该积极推动企业向好的方向发展，而不产只是手段，发展才是目标。对于企业改革，政府应该积极推动企业向好的方向发展，而不 是简单地通过让企业破产来卸包袱。是简单地通过让企业破产来卸包袱。政府制定和实施有利于经济发展的政策，实现国民经政府制定和实施有利于经济发展的政策，实现国民经 济平稳较快发展，为企业的发展提供良好的社会经济环境；济平稳较快发展，为企业的发展提供良好的社会经济环境；银行为暂时资金短缺的企业特银行为暂时资金短缺的企业特 别是企业中有销路、有效益的产品的生产提供信贷服务，协助企业渡过难关；别是企业中有销路、有效益的产品的生产提供信贷服务，协助企业渡过难关；以税代费，以税代费， 治理治理“乱收费乱收费”的现象，减轻企业的经济负担。的现象，减轻企业的经济负担。 二二. . 做好破产企业职工安置工作。做好破产企业职工安置工作。开发再就业岗位促进失业人员再就业。经济发展开发再就业岗位促进失业人员再就业。经济发展 是解决就业问题的根本途径。经济发展能够为社会创造更多财富，也能提供更多就业岗位。是解决就业问题的根本途径。经济发展能够为社会创造更多财富，也能提供更多就业岗位。 国家应该解放和发展生产力，拓宽就业渠道，增加就业岗位，在推动科技进步，提高产业技国家应该解放和发展生产力，拓宽就业渠道，增加就业岗位，在推动科技进步，提高产业技 术水平的同时，适当发展劳动密集型产业，进一步调整结构，大力发展第三产业，在培育一术水平的同时，适当发展劳动密集型产业，进一步调整结构，大力发展第三产业，在培育一 批大型企业的同时，鼓励、支持中小企业发展；批大型企业的同时，鼓励、支持中小企业发展；实施积极的就业政策；实施积极的就业政策；开展各种类型的开展各种类型的 技能培训，提高劳动者的素质，重视培养专业人才；技能培训，提高劳动者的素质，重视培养专业人才；完善劳动力市场，加强人力信息的流完善劳动力市场，加强人力信息的流 通；通；鼓励当地其他企业为破产企业职工提供再就业机会，对安置破产企业职工较多的企业鼓励当地其他企业为破产企业职工提供再就业机会，对安置破产企业职工较多的企业 给予税收、信贷等方面的优惠；给予税收、信贷等方面的优惠；对自主创业的破产企业职工给予税收、小额贷款等方面的对自主创业的破产企业职工给予税收、小额贷款等方面的 优惠；优惠；把为企业作出过重大贡献、掌握了过硬技术的破产企业职工推荐到其他企业工作；把为企业作出过重大贡献、掌握了过硬技术的破产企业职工推荐到其他企业工作； 依法、合理地计算破产企业职工的安置费，并由政府财政直接发放到破产企业职工个人银依法、合理地计算破产企业职工的安置费，并由政府财政直接发放到破产企业职工个人银 行账户。行账户。 三三. . 促进初次分配公平。促进初次分配公平。完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度， 在非公有制经济中提高劳动者按劳动要素分配所得；在非公有制经济中提高劳动者按劳动要素分配所得；理顺国家、企业、个人的分配关系，理顺国家、企业、个人的分配关系， 提高居民收入在国民收入中所占比重和劳动报酬在初次分配中所占比重；提高居民收入在国民收入中所占比重和劳动报酬在初次分配中所占比重；遵守遵守劳动法劳动法 ， 向法定休假日被安排工作的职工支付不低于工资的百分之三百的工资报酬；向法定休假日被安排工作的职工支付不低于工资的百分之三百的工资报酬；职工工资由企职工工资由企 业直接发放到职工个人银行账户；业直接发放到职工个人银行账户；逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机 制和支付保障机制。制和支付保障机制。 四四. . 提高社会福利水平。提高社会福利水平。政府应该行使提供社会公共服务的职能；政府应该行使提供社会公共服务的职能；发挥国家财政发挥国家财政 促进社会公平，改善人民生活的作用，增加财政对社会保障、医疗卫生、文化教育等方面的促进社会公平，改善人民生活的作用，增加财政对社会保障、医疗卫生、文化教育等方面的 支出；支出；构建普惠型、制度型的社会福利制度，解除职工的后顾之忧；构建普惠型、制度型的社会福利制度，解除职工的后顾之忧；不断调整基本生活不断调整基本生活 保障水平，使之与物价水平相协调；保障水平，使之与物价水平相协调；政府有关部门直接向企业收缴企业必须为职工缴纳的政府有关部门直接向企业收缴企业必须为职工缴纳的 保险金；保险金；加强社会保障金的管理，实行专款专用，依法惩处贪污、挪用、挥霍、浪费社会加强社会保障金的管理，实行专款专用，依法惩处贪污、挪用、挥霍、浪费社会 保障金的个人、组织。保障金的个人、组织。 五五. . 打造服务型政府。打造服务型政府。依法行使政府职能，切实行使提供社会公共服务的职能，由依法行使政府职能，切实行使提供社会公共服务的职能，由 政府财政出资对破产企业家属区的基础设施进行提质改造；政府财政出资对破产企业家属区的基础设施进行提质改造；拓宽民意诉求渠道，特别重视拓宽民意诉求渠道，特别重视 确保信访渠道的畅通，切实为民排忧解难；确保信访渠道的畅通，切实为民排忧解难；审慎行使公共权力，科学民主决策，坚持依法审慎行使公共权力，科学民主决策，坚持依法 行政；行政；干部升迁应考核经得起实践、人民