如何做好项目建设的监管工作

如何做好项目建设的监管工作如何做好项目建设的监管工作 白莲崖水库开发有限责任公司 洪荣根 摘要 项目建设管理中的“六大控制”是互相矛盾又互为补充的，是一种对立 统一的辨正关系。在建管过程中，建管人员要按照质量、进度、投资、安全、文明施 工、环境保护各自的控制原则开展控制工作，同时各个单一目标的控制要为项目建设 管理的总目标服务。 关键词白莲崖水库建设 监管 六大控制 引言引言 : 白莲崖水库主体工程于 2005 年 9 月开工，2009 年 1 月碾压混凝土大坝封顶， 2010 年 1 月 18 日电站开始运行发电，工程建设进展总体上较为顺利。把白莲崖水库 建成安徽省水利行业的标志工程，是项目法人单位确定的目标。因此项目法人单位在 组建之初就确定了白莲崖水库工程的建设目标为：确保不发生重大安全事故；确保黄 山杯，争创鲁班奖；确保省部级文明工地；确保按期发电；确保有省部级科技确保创 新成果。要实现这一目标，要求我们在项目管理工作中不断探索、不断创新、不断提 高。相对于政府机构承担项目法人的模式，企业承担基础设施建设的项目法人，必须 有不同于传统模式的新的工作思路和新的工作方法。20 世纪中期以来，水利基础设施 建设迅速发展，社会对基础设施建设的关注度也越来越高，社会和政府精品工程的要 求不断提高，水利工程施工的技术以及建设管理的监控手段也相应越来越严格，以往 的工程施工管理人员和建管人员工作职责范围在“三控制”、 “两管理”、 “一协调”的施工 管理理论也日益显得片面。随着国家法律法规的不断健全和全民法律意识的不断提高， 工程建设管理不仅仅是原来的“进度控制、质量控制、投资控制” ，而是在这“三控制” 基础上新增加了“安全控制、文明施工控制、环境保护控制” 。建管内容从原来的三 大控制增至为六大控制。新增加的三大控制在我国的法律体系和法规体系中都是有依 据的，白莲崖水库工程的建设管理同样涉及这样广泛的领域。新的建设管理内容要求 建管人员的监管水平和业务知识必须有一个很大的补充和提高。 一、问题的提出一、问题的提出 从 20 世纪 80 年代末开始，我国的建筑领域引进了市场竞争机制，经过多年的不 断总结和推广，凝聚着无数建设者的辛勤劳动和集体智慧的三控制、两管理理论使我 国的建设水平得到了突飞猛进的发展。21 世纪以来，以人为本、安全发展、构建和谐 2 社会的理念深入人心。这就要求在工程建设中，除了要保证质量、保证进度、控制投 资外，还要将人的安全、设备安全、工程安全以及环境保护和文明施工提高到和质量、 进度、投资同样的高度来认识，并且要求同样得到保证。 二、在建设管理中如何做好二、在建设管理中如何做好“六大控制六大控制” 项目建设管理中的“六大控制”是互相矛盾又互为补充的，是一种对立统一的辨正 关系。在建管过程中，建管人员要按照质量、进度、投资、安全、文明施工、环境保 护各自的控制原则开展控制工作，同时各个单一目标的控制要为项目建设管理的总目 标服务。 （1）质量控制质量控制 所谓质量控制，就是在质量方面为了满足合同约定而采取的一系列管理手段。时 下流传着这样的一句话：一流的工程质量来源于一流的工作质量。对于施工质量是这 样，对于项目建设的质量控制同样也是这样。建管单位的工作质量不单纯是对施工单 位现场的控制质量，而是全方位的控制质量。首先是招标阶段对工程项目的认识和理 解要透彻全面，特别是在初步设计阶段就进行招标的工程项目更应该是这样。只有充 分理解了初步设计和工程建设现场的具体条件，才能在招标文件的审查中发现问题， 才能减少合同中的不利条款，减少施工阶段的合同管理的难度。众所周知，合同管理 质量的好坏将直接影响工程实体质量。也就是说，没有合同管理质量，就没有工程质 量。其次，施工阶段的工程质量控制，必须建立健全质量管理制度。建设单位的质量 管理制度体系分内部质量管理制度和外部质量管理制度，内部制度是对自身质量控制 的规范和约束，外部制度是对参建的施工单位、监理单位、设计单位的质量保证和控 制行为规范和约束。没有健全的制度，就不可能有良好的工程质量。第三，建管单位 的质量控制要有一套与工程建设项目相适应的控制方法。在白莲崖水库建设过程中， 我们的体会是：作为建管单位的质量控制，不是在现场充当施工员，也不是在现场替 代旁站监理，而是按照制定的质量检查计划和工程进度的实际状况，对参建单位的质 量控制体系和行为进行巡查和抽查。第一是检查的主要内容是施工单位的质量保证体 系是否建立，质量保证体系是否持续正常运转。检查监理单位的质量检查体系是否建 立，是否持续正常运转。其次是对施工现场的工程实体进行质量检查，主要检查内容 是实体质量是否达到了合同约定的标准。对检查中发现的不合格行为，及时要求整改。 当然，对于监理单位的不合格项整改，建管单位可以直接下达指令；对于施工单位的 不合格项整改，必须由监理工程师下达指令。 我们知道，工作质量是工程质量的保证，工程质量在一定程度上又是工作质量的 3 反映。要使工程质量得到保证，建设单位既要管工程质量，又要管工作质量，而且应 把工作重点放在工作质量上，通过提高工作质量来保证和提高建设工程的质量。建设 单位的施工管理人员和监理工程师要按施工程序及时进行监督检查，监理工程师不仅 要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免人为因素造成质量缺陷。 另外监理工程师需充分理解合同规定和相关法律法规和规范，以便一旦出现问题时， 能及时果断地处理质量和工期的矛盾。 （2）进度控制进度控制 建设单位的进度控制工作，第一步要做的，也是最重要的工作是认真细致的编制 工程建设进度控制计划，包括工程建设总进度计划、年度进度计划和关键节点控制计 划。要用建设单位的建设计划控制监理单位的进度控制计划和施工单位施工进度计划。 一旦因为不可预见的原因需要调整建设计划时，要及时与监理单位和施工单位沟通协 调，用补充协议的方式在施工合同中对工期进行规定。第二，建管单位的工程管理人 员应积极参与审查施工单位施工组织设计，寻找经济与进度的最佳结合点，认真编制 施工网络计划控制图，找出关键线路，合理安排和调整工期，发掘一切有利因素，加 快施工进度。平时要及时加强进度检查并跟踪工程进度，发现偏差要及时召集施工、 监理、设计等参建方进行分析，找出原因，制定措施及时纠偏。建设单位的管理人员 要全过程控制指导项目进展，减少窝工、怠工现象，有效地赢得时间，确保工期。 （3）投资控制投资控制 所谓项目实施阶段的投资控制，对于建设单位来说就是要把工程项目的投资控制 在国家批准的概算范围内，并且确保工程项目质量、工期、安全、环保和文明施工。 可见投资控制是工程建设管理中极重要的一项工作。没有合理的投资，不可能实现工 程项目质量、工期、安全、环保和文明施工的目标，因此，质量、进度、安全、环保、 文明施工与投资六者之间的关系是辩证统一的。投资控制的重要阶段是设计阶段，据 大量资料统计表明，设计阶段对投资控制的影响占工程项目全过程投资控制的 70%， 这就要求建管单位在初设阶段就应该积极参与。在施工阶段，虽然相对的投资控制影 响不大，但是由于工程项目大多投资额庞大，做好这一阶段的投资控制工作所涉及的 绝对投资额是非常巨大的。如白莲崖水库工程大坝工程投资 2.9 亿元，如果投资变动 1，将涉及到 290 万元。 建设单位的投资控制的主要工作有：第一是认真审查设计变更。水利工程受自然 条件影响巨大，如天气、地质、水文等等。水利工程施工过程中，设计变更不可避免， 因此对投资影响也很大。建管人员对设计变更的审查主要从变更的必要性、合理性和 4 经济性等方面进行，设计变更方案要做到技术和经济相结合。做好这项工作，不仅要 求建管人员具有崇高的敬业精神，更重要的是要求建管人员具有很丰富专业知识和渊 博的造价知识。第二是及时准确地处理好施工索赔。由于工程建设过程中的许多客观 事件的发生不以人们的意志为转移，再加上风云莫测的市场变幻，施工过程中索赔事 件的发生也是不可避免的。合理地处理好索赔事件是工程建设合同管理工作地重要组 成部分，作为建设管理者，不能谈索色变，更不能一听到索赔就恼怒成羞。武断地拒 绝索赔，只会引发不必要地诉讼，给投资控制带来更大地不利。合理地处理索赔，一 是要及时，二是要准确，三是要合理。妥善地处理好索赔要求建设管理人员不仅具有 很好的专业知识，熟悉相关法律法规和规范，而且要求具有很强的协调能力。 （4）安全生产控制安全生产控制 在工程项目建设中，把安全、环保和文明施工提高到理论上对待，是传统的工程 建设中所没有涉及到的。以人为本，关注生命，人与自然和谐共存等等是构建和谐社 会的目标指向，是使我国的工程建设水平达到国际先进水平必要条件。工程建设安全 对建设和谐社会、发展社会主义市场经济具有不容忽视的重要性。因此把“安全、环 保和文明施工控制”和“质量、工期、投资”并列起来是非常必要的。 安全控制，从以人为本，关注生命这一观点来讲是重要的，而且安全控制得好会 给企业、社会、国家避免重大损失。 安全生产是党和国家保护劳动人民的一项重要政策，也是社会主义企业管理的重 要内容之一。 中华人民共和国安全生产法的颁布和实施就充分体现了这一点。 如何做好安全生产的控制工作？首先必须建立和健全严格的安全管理规章制度， 内容包括：安全施工责任制度；安全施工教育制度；安全施工检查制度；伤亡事故的 调查和处理制度；安全措施计划制度等等。建立了完整的安全生产管理制度以后，要 严格按照制度进行工程项目建设。其次，要求建设管理者在审查施工组织设计和施工 计划时，要同时严格审查劳动保护措施方案、安全生产的技术措施计划和相关的专项 措施方案等等。第三，在工程建设实施过程中，要对照方案认真执行。不论是建设单 位、设计单位，还是施工单位和监理单位，都要认真对照建设工程安全生产管理条 例和水利工程建设安全管理规定 ，履行职责，承担相应的安全责任。 （5）环境保护控制环境保护控制 环境保护是关系到社会可持续发展的问题，工程建设中的环境保护问题涉及到可 行性研究阶段和施工阶段。环境保护控制的关键阶段是可研阶段的控制，设计上的控 制是根本的控制。施工中的产生环保问题主要常见的包括：建筑垃圾；建筑粉尘；建 5 筑噪声；有害气体等等。在工程建设过程中，建设管理人员应按照相关环境保护的法 律法规对施工中产生的垃圾、噪声、粉尘等进行控制和处理。 （6）文明施工控制文明施工控制 所谓文明施工是保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。主要包括 以下几个方面：（1）规范施工现场的场容，保持作业环境的整洁卫生。 （2）科学组 织施工，使生产有序进行。 （3）减少施工对周围居民和环境的影响。 （4）遵守施工现 场文明施工的规定和要求，保证职工的安全和身体健康。文明施工具有重要的意义， 首先文明施工能促进企业综合管理水平的提高，文明施工是适应现代化施工的客观要 求。第二，文明施工代表企业的形象，文明施工有利于员工的身心健康，有利于培养 施工队伍的整体素质。随着市场经济逐步走向深入，建立文明的施工环境不仅是我们 自身的需要，而且是整个社会的需要。文明施工不但与安全隐患存在着千丝万缕的关 系而且还直接或间接地影响着人们的身体健康。不文明施工的行为，不仅会危害施工 单位自身的利益，也会造成恶劣的社会影响。所以，因此将现场的文明施工控制纳入 工程建设建管的范围至关重要，抓好文明施工首先必须在工程建设合同中具有明确的 条款，其次，必须在施工组织设计中有明确文明施工措施，第三，在施工过程中必须 按照合同和施工组织设计实施。 三、结束语三、结束语 在白莲崖水库工程项目建设实施阶段，重视并按目标控制安全、环保及文明施工