积极推进国有企业改革和发展,促进宝塔区经济社会持续快速发展

积积极极推推进进国国有有企企业业改改革革 全全面面激激发发经经济济发发展展活活力力 杨杨东东平平 企业是经济、社会发展的微观基础，激发企业活力，使 企业的发展与社会和人的发展保持和谐，是实现经济全面、 协调、可持续发展的重要保障。近年来，我区坚持进行国有 企业改革，但由于企业改制政策性强，涉及面广，直接关系 广大职工场身利益，实施难度较大，国有企业改革进展还比 较缓慢，无法适应经济社会快速发展的要求，需要在今后强 力推进，使企业尽快转换机制，在经济增长、科技进步、增 加就业等方面发挥重要的作用。 一、全区国有企业改革成效 2005 年以来，我区国有企业改制以市委、市政府贯彻 省委、省政府 的实施意见（延市发20045 号文件）及市财政、国土、劳动 保障部门三个配套文件为主要政策依据，结合区上实际，区 委、区政府于 2005 年出台了延区发200515 号、27 号两个 文件，对区属企业改制中涉及的资产处置、职工安置、负债 2 落实、土地出让金返还等事项做出了具体规定。区属企业以 “两个置换”（产权置换、职工身份置换）为核心进行了彻底的 改革。全区财政预算管理的国有企业共有 62 户，截止 2006 年底，已完成产权改革 33 户，其中商贸企业 5 户、粮食工 业 23 户、城建企业 2 户、工业企业 3 户；上划企业 1 户（南 泥湾钻采公司）；现有未改制国有企业 28 户，其中工业企业 9 户、商贸企业 11 户、城建企业 4 户、农业交通招商企业 4 户。2008 年，计划完成 8 户国有企业改制，其中 6 户企业已 完成改制方案报批，正在组织实施，2 户企业已完成资产审 计评估，正在制定改制方案。 纵观近年来的国有企业改革，我们做了大量卓有成效的 工作，但因国有企业改制涉及职工的切身利益，加之，大部 分国有企业多年停产歇业，职工人心涣散，从领导到职工对 企业的出路没有统一认识，即使大家都同意改制，但也因涉 及自身利益，在安置方式、安置补偿等问题上难以达成共识， 而多年积累的矛盾也容易在此时爆发，正如一座病险水库 一样，一旦有缺口，立即就决堤，使得改制工作难以推进。 一一是是改改制制资资金金不不足足。 。国有企业改制需要对职工进行一次性 安置，由于未改制企业人员多，资产负债率高，资产出让金 无法保证职工的安置，加之，近年来，我区财政收入增长缓 3 慢、支出增长较快，难以提供足够的企业改制资金，国企改 制进展被延缓。二二是是企企业业资资产产变变现现难难。 。在未改制的 28 户企 业中，部分企业或资产较小，或资产处置困难，职工安置金 难以兑现。据测算，其中 9 户困难企业有职工 3500 名，每人 安置金按 2 万元计算，共需改制资金 7000 万元，虽然部分 优势企业改制可回笼资金 4000 万元，但财政仍需支付 3000 万元职工安置金。三三是是改改制制成成本本在在逐逐年年增增加加。 。对国有改制企 业职工安置金的计算是以上年度当地社会职工平均工资为 基准，随着时间的推移，我市全社会职工平均工资在不断增 长，国有企业改制越向后推，职工安置金就会越高，而企业 资产尤其是固定资产价值却会因折旧年限增加而下降，财 政需支付的成本就会越来越大。 二、国有企业改革的思路与对策 国在企业改革既是经济社会发展的要求，也是维护社会 稳定的需要，全区上下一定要用发展的眼光来审视，必须树 立早改早主动、早改早发展的思想，按照积极稳妥、一企一 策的原则，动员各方力量，争取两年内完成国有企业改革。 （一）加大财政支持力度。 国有企业改革最大的问题 是资产转让和职工安置。企业资产不能及时变现，职工就无 法安置，或者即使资产可以变现，但由于企业负债较高，职 4 工人数多，无法足额支付职工安置金，这就需要财政给予有 力的支持。从粮食系统企业改革来看，先对职工进行安置， 再处置资产的办法完全可行。虽然我区还有 20 余户未改制 企业，但资产不足的企业是少数，更多的优势企业改制后可 给财政足够的支持。据测算，在今后两年内，每年区财政列 支 2000 万元改制资金，可以在两年内完成对剩余国有企业 的改制。 （二）对现有企业进行分类 。国企改革综合部门要会同 各企业主管单位，对未改制国有企业进行分类排队，按照 “先优势、后劣势，先改积极、后推消极”的办法逐步推进。无 论是工业城建企业，还是商贸企业，都要逐一审查，对哪些 资产状况较好、变现较易、人员少负债轻的企业，要先行一 步，既有利于推动企业改革，又可给区财政提供一定支持； 对哪些资产状况较差，但有改制积极性的企业，先对职工进 行妥善安置，资产随后进行处置。 （三）加大行政推动力度。 一是将企业改革工作纳入 年度目标考核范围。各企业主管部门要在年前作出企业改 革计划，上报企业改革综合部门和区考核办，由企改部门和 考核办联合对企业主管单位进行考核，并严格奖惩。同时， 也要将企业改革相关部门纳入考核范围，对能积极支持企 5 业改制，为企业改制出主意、想办法的单位进行奖励，对不 积极支持企业改革的单位进行严厉的处罚，举全区之力推 动国企改革；二是对企业领导进行适当的奖励。对按年度计 划完成企业改制任务的企业领导，除领取政策规定的安置 金外，给予一定的奖励，充分调动企业领导的改革积极性； 三要严格执行企改政策。企业改制政