社区民间组织参与社区公共服务提升社区和谐度

社区民间组织参与社区公共服务提升社区和谐度 摘要：社区民间组织在发展社区服务、促进社区自治、维 护社区稳定、提升社区文明程度、扩大就业渠道、创新福利 模式等方面为城市社区公共服务发挥着越来越重要的作用。 但由于目前法律地位不明确、政府资助不足、自主性发展不 够以及自身发展能力不强等原因，使社区民间组织的作用发 挥受到了很大制约。为此，必须通过提高认识转观念、完善 法规明地位、围绕服务建组织、加大扶持促发展，健全制度 强管理等措施，进一步充分发挥社区民间组织在社区公共服 务中的重要作用（以康巴什新区为例）。 关 键 词 社区民间组织 社区公共服务 一、社区民间组织的定义、种类及作用 社区民间组织是指社会组织、社区居委会或居民个人为 满足社区居民物质和精神文化需求、利用民间资源自愿自发 举办的、以本社区区域为主要活动场所、以“自我管理、自我 服务、自我教育、自我娱乐”为宗旨的非营利性、公益性或互 益性的社会组织形式。 近年来，随着康巴什新区经济社会发展的快速发展，市 场经济体制的不断完善，政府职能转变的不断加快，作为建 立新型社会管理体制的有益尝试以及推进社区公共服务深 化发展的重要载体的社区民间组织应运而生，并呈现出蓬勃 发展的良好势头。截至目前，新区经核准登记注册的社区民 间组织共有 37 家，其中文体活动类 27 家，教育医疗类 1 家， 公益慈善类 6 家，行业协会类 3 家，会员人数达 500 余人。 当前，新区社区民间组织主要有 5 种类型：一是承接公共 职能和公共事务类，如协助政府开展公共管理和公共服务的 民间组织服务中心、社区一站式服务；二是文化、教育、体育 活动类，如社区老年协会、居民文化活动中心、各类拳操队 等；三是社区服务类，如残疾人服务中心、居家养老服务中心 等；四是慈善救助类，如爱心慈善超市、爱心救助站等；五是 志愿服务类，如社区党员志愿者和党员义工。上述组织以其 立足社区、贴近居民、组织灵活、服务便捷的活动特色为城 市文明增添了一道亮丽的风景，也给社区居民的生活化解了 很多难题，带来了很多便利。其在社区建设方面的作用日益 显现，主要表现在以下五个方面： （一）转变政府职能，创新社会服务机制 为实现“小政府、大社会”的社会管理目标，不仅要政府实 现自身的职能转变，剥离属于社会承担的职能，实现政社分 开、政事分工，同时需要培育社会力量来承接下放剥离出来 的社会职能。社区民间组织适应了这一要求，可以弥补政府 和市场的不足，在解决社会问题方面，具有政府和市场不可 替代的作用。社区民间组织以其灵活的体制和多功能的服务 形式，满足了社区居民多样化、个性化的需求。整合并充分 利用社区资源，使得政府省却了大量的基本建设费用和行政 管理费用，在扩大社会服务覆盖面、提高服务水平的基础上 降低了政府公共服务和社会福利的成本，创新了社会服务机 制。新区康盛社区老年人日间照料中心每季度组织助老服务 员为 80 多名老人提供 300 多次的服务。 （二）拓宽社区就业渠道，缓解社区就业压力 社区民间组织以各类社区就业服务中心为平台，整合社 会用工资源，收集社会用工信息，在一定程度上缓解了就业、 再就业难的问题。如新区农家乐社区就业创业服务中心组织 无业、失业人员培训、推荐就业、输出就业、开展各种咨询、 跟踪服务等，随时提供就业岗位，还积极配合新区城乡统筹 办组织招聘会，深受群众欢迎。截至目前，中心负责运作的 大型招聘会上就有 93 人与用工单位签订了劳动合同。 （三）整合社区资源，建设新型社会救助体系 随着城市化进程的加快，大力转移农民进入城市，居住 在社区，因享受不到城市公共服务政策而处于贫困的问题日 益凸现。社区通过成立新居民银行、爱心慈善超市等服务机 构，进一步整合救助资源、协调救助行动、规范救助行为，开 展经常性的社会捐赠和慈善救助活动，使困难家庭就医难、 就学难的问题得到缓解，较好地发挥了社区救助作用，成为 政府救助和社会救助的有益补充，推动了政府资助、社会捐 助、社区互助的新型社会救助体系的完善。 （四）化解社区各种矛盾，维护社区稳定秩序 作为非营利的社会组织，社区民间组织公正的立场极易 被社区居民认可，因此说服力更强，在参与城市管理等方面 发挥了积极作用。同时，社区民间组织能够通过组织的优势 把分散的个人意见和利益诉求以集中、理性的方式向政府及 时反馈，从而增进社区居民与政府之间关系的和谐，预防矛 盾的产生，有利社会稳定。 （五）提升社区文明程度，构建和谐社区 社区民间组织是社区参与的重要主体，一方面，社区居 民通过参与社区民间组织的活动，不仅提高了社区居民的组 织化程度，又激发了居民参与热情，也有助于提高社区居民 有序参与的水平，从而提高整个社区民主化程度。另一方面， 通过组织多种形式的文体活动，陶冶了居民的情操，提高了 居民公益意识、集体意识，融洽了人际关系，起到了凝聚人 心的作用，增强了社区的向心力和社区居民对社区的归宿感， 促进了社区文明建设的发展。 二、社区民间组织参与公共服务的困境 三、强化社区民间组织发挥公共服务效能的建议 社区民间组织既是社区公共服务的主要提供者和具体 实施者，又是政府服务社区的合作者，在多元互动的社区里 正发挥着重要的作用，尤其在社会救助、健康咨询、社会矫 治、邻里互助、慈善活动、环境保护、维护社会秩序等方面日 益凸现其独特的优势与功能。因此，在社区建设中要积极发 挥民间组织参与公共服务的正向效应。 （一）强化党员志愿服务，构筑社区民间组织良性发展 新格局 新区各社区均设立了志愿服务工作站，成立了党员志愿 者服务队伍，各支队伍在志愿服务建设上发挥了积极作用， 同时也进一步加强党员志愿服务工作，强化了党员志愿服务 提升居民生活品质和生活质量的功能。各社区紧密结合自身 实际，利用社区良好的场地及设备，设计特色服务项目，并 精心组织丰富多彩的活动及适合居民需求的各类培训、讲座。 志愿服务站不仅开展服务，还把重点放在宣传、发动、协调、 监督、激励等方面。通过宣传，使居民了解志愿服务的自助 和互助精神，感召更多的人加入志愿者行列；通过宣传，突破 单向服务社区观念，强调社区与党员志愿者之间的互帮互助， 并组织开展优秀党员志愿者评选活动，调动自愿组织和党员 志愿者积极性，以实现“工作目标服务社区、工作力量来自社 区、工作对象遍布社区”。 为切实把志愿服务站工作落到实处，各社区成立了志愿 服务领导小组、组建十一支志愿者服务队伍，每支队伍确定 专人负责，从而为创建工作奠定了良好的基础。一是一是积极支 持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会 救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立 社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部 分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担， 不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服 务中的骨干作用。二是二是优化规范社区志愿者组织，各级组织、 宣传部门和共青团组织，加强对志愿者服务组织的引导和管 理，加大发动力度，着力推进社区志愿者服务活动的经常化、 制度化和规范化，使志愿者服务真正成为广大社区居民自觉 行动。三是三是大力动员吸收青年居民加入志愿者队伍，优化这 支队伍的年龄结构；动员吸收文化水平较高的居民尤其是专 业技术人员加入志愿队伍，优化这支队伍的智力结构；动员 吸收居民中的共产党员尤其是党员领导干部加入志愿者组 织,强化这支队伍的先进性，促进社区志愿者组织的健康发展 （二）建立新型社区民间组织，实现服务项目菜单化、 服务内容多元化 随着社区民间组织的日益壮大和发展，已经被广大居民 所认可。同时，我们也在思考民间组织未来培育发展，民间 组织的发展和管理在模式上的创新，应既合乎融入政府部门、 街道等社区公共管理和服务功能拓展的体系范围内，又要考 虑社区自身条件承接管理类、服务类、调查类和协调类的事 务性服务性工作的实际性。互助服务内容的多元化体现在： 从政府管理内容看，包括民政救助服务领域，劳动非正规组 织领域，社区服务设施管理利用，青少年帮教组织、各类社 工组织管理以及治安、绿化等管理；从群众需求看，服务空间 广阔，如新兴群众文化、体育领域，新兴消费爱好领域（汽车、 宠物、插花、绿化、保健美容、动漫、网络爱好、摄影）以及对 特殊人群的服务，都可以通过培育民间组织来满足各居民层 次交流和需求；从政府每年需要的基本数据来看，有残疾人、 老年人、精神病患者、基本生活保障线人员、选民登记、群众 团队、计划生育、外来人口以及配合区发改委对基本单位的 普查等，这些统计工作专业性和业务性不强，社区民间组织 对社区情况比较熟悉。从社区的稳定和和谐出发，有大量的 协调性事务安排大量的人员去做，如居民之间的矛盾、居民 与相关部门的矛盾、社区与辖区单位之间的矛盾等，需要开 发一些协调性的社会组织以及与企业互相连动的服务组织。 针对这些种类繁多的互助项目，民间组织在今后参与社区建 设时的重要发展方向之一就是积极实施互助服务项目菜单 化的举措，即每个居民在参加这些互助组织时，在确定达成 意向后，每个居民收到一张参加互助组织的活动菜单，菜单 有活动的内容、参加时间、都有详细的说明和介绍。互助服 务项目菜单化的推出便于一些老年居民和工作居民对活动 的选择性更加细致、更加便捷、更加合理，准确的信息利于 居民对参加活动的时间安排上有了更多的自主性。 （三）培养高素质专业人员，提高社区民间组织管理服 务水平 社区民间组织涉及的工作有着很强的专业性，对其从业 人员的工作技能和业务水平都有着专业的要求，目前社区民 间组织的工作人员大部分不具备这样的素质，他们凭的是一 腔热情，从事工作的以老年人居多。但是，只讲热情和奉献 精神是不够的，科学的工作方式方法至关重要。拥有高素质 的管理人才是社区民间组织能否长久发展的重要因素。因此， 加强社区民间组织队伍建设，招募年富力强的社区志愿者， 这是长远之举，只有这样，才能确保社区民间组织的长期稳 定发展。目前，对社会工作者系统的职业观念和知识、技能 上，需要加强职业培训，包括对社会工作的意义，个案工作、 团体工作的理论技巧与实际方法，社区工作的理论模型、基 本方法和工作案例等专业内容。通过培训，使社会工作者树 立尊重人、关心人、帮助人的观念，让他们以强烈的社会责 任感去研究社区民众所面临的各种社会问题，寻找解决问题 和克服困难的办法，排除社区民众的生活障碍，协助其恢复 和增强社会生活的能力。 （四）发挥品牌效应，增强社区民间组织发展后劲 随着现代公共服务的现代化和广大居民日益增加的需 求，各类民间组织也相继应运而生。在民间组织的多元化发 展道路上，还要顺应时代的发展要求，发挥自身的品牌优势 和示范引领作用。要把民间组织品牌做大做强， 最大限度地 发现和挖掘社区资源，组织贴近生活、贴近群众，具有民主 性、群众性的服务活动，满足社区居民的切实需要。品牌是 民间组织生命力的所在， 它已经在社区居民