福建 关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见

中共福建省委 福建省人民政府 关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见 各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管 委会，省直各单位： 福建是全国著名的革命老区，现有老区县（市、区）67 个， 其中原中央苏区县 22 个。革命战争年代，老区人民为中国革 命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。为 贯彻落实党的十七届五中全会和胡锦涛总书记等中央领导来 闽考察重要讲话精神，加快实施海峡西岸经济区发展规划， 落实省委八届十次全会部署，支持和促进我省革命老区加快 发展，现提出如下意见。 一、明确支持和促进革命老区加快发展的目标要求 深入贯彻落实科学发展观，在推进福建发展和海西建设 全局中，坚持“统筹优先、倾斜支持，分类推进、整体提升，民 生为本、和谐发展，开拓创新、激发活力”，提升老区整体发展 水平，努力实现促进老区加快发展与推动全省科学发展、跨 越发展的工作相衔接，老区人民与全省人民享受的基本公共 服务相协调，老区的经济社会发展与全省提前三年全面建成 小康社会的进程相同步。到 2015 年，老区县（市、区）地区生 产总值年均增长速度力争达到或超过全省平均水平，县级财 力基本保障的老区县（市、区）自我发展能力显著提高。老区 发展环境显著改善，老区村全面实现道路硬化、通电、通邮、 通信息、通广播电视；老区公共服务水平显著提升，教育、卫 生、文化、体育等公共服务设施实现广覆盖，农村低保、新农 合、新农保制度实现全覆盖，社会福利和救助体系较为完善， 农村饮水安全问题得到全面解决；老区发展活力显著增强，人 才聚集能力不断提高，特色产业支撑作用明显，促进农民增 收的长效机制基本形成，老区村农民人均纯收入实现与全省 农民人均纯收入同步增长。 二、支持老区加快基础设施建设，进一步改善发展环 境 （一）加大老区干线公路建设投资。加快老区高速公路规 划建设，减轻市县尤其是县级财力基本保障的老区县（市、区） 筹资压力， “十二五”末实现所有老区县（市、区）通高速公路。 进一步完善国省道规划，加密老区干线公路，对完成任务的 革命老区县（市、区）、原中央苏区县国省道建设，在享受现有 省道激励政策基础上，分别增加 5%、10%的省级资金鼓励， 2012 年实现老区县国省道全覆盖，到 2015 年实现“镇镇有干 线”。 （二）积极推进老区铁路通道建设。 “十二五”建成合福、龙 厦、厦深、向莆铁路和赣龙、南平至龙岩铁路扩能工程等一批 覆盖老区、连接沿海的干线铁路及疏港铁路，加快推进浦建 龙梅、衢宁、长泉、杭广线南平至丽水和龙岩至广州、永安至 长沙等铁路建设和前期工作，到 2015 年实现 90%以上老区 县（市、区）通铁路。 （三）加强老区机场建设。争取国家加大对老区机场建设 资金补助，加快实施晋江、武夷山、连城等既有机场扩能，推 进武夷山机场迁建和三明沙县、宁德等机场建设，争取到 2015 年实现所有老区县（市、区）一个半小时车程可享受民用 航空运输服务。 （四）加快老区农村电网升级改造。积极争取国家按中西 部地区标准给予投资支持，加快实施老区农网改造升级工程， 强化老区用电保障。在推行全省城乡用电“同网同价”时给予 老区倾斜支持。 （五）提升老区通信和信息化水平。优先安排老区“信息下 乡入村”提升项目，对龙岩、三明、南平、宁德四个老区集中连 片市的资金投入占总投入 70%以上。在老区加快推进“福建新 农村综合信息服务项目”、 “空白乡镇邮政局所补建”和“新型村 邮站建设”等专项活动，加强综合信息服务平台应用。 （六）大力推进老区水利设施建设。争取国家加大对老区 资金支持，优先支持老区土地整理、农业综合开发，突出加强 老区蓄水引水工程、中小河流治理、水库（闸）除险加固、灌区 节水改造、水土保持等水利设施建设，省级以上组织实施的 老区县（市、区）公益性水利项目按不低于投资计划的 60%补 助省级以上资金，2015 年完成规划内老区中到小河流治理， 基本消除老区病险水库（闸）安全隐患。 三、支持老区加强以改善民生为重点的社会建设，推 动公共服务上新水平 （一）提升老区基础教育发展水平。推动老区城乡义务教 育均衡发展，对县级财力基本保障的老区县（市、区）中小学 校舍安全改造、农村寄宿制学校建设、特殊教育、学前教育， 按同类项目最高标准予以补助；中央安排我省的“以奖代补” 专项资金优先支持老区农村中小学标准化建设，提高农村中 小学现代远程教育覆盖率，2017 年全面完成学校标准化建设。 支持老区开展普通高中达标创建工作和县级职教中心标准化 建设。在安排“福建省农村紧缺师资代偿学费计划”、 “经济困难 县新补充农村义务教育学校教师资助计划”和实施“省培计划” 等方面向老区倾斜。支持老区实施关爱工程，解决农村“留守 儿童”教育问题。 （二）完善老区基层医疗卫生体系。组织沿海发达地区城 市医技人员对口支援老区基层医疗卫生机构。对县级财力基 本保障的老区县（市、区）的县级卫生监督所、县级医院、乡镇 卫生院、社区卫生服务中心建设，按同类项目最高标准予以 补助；在加强全科医师培训、实施“四个一批”加强基层医疗卫 生队伍建设、实施乡村医生培训计划等方面对老区予以倾斜 支持，使“十二五”末的老区基层医疗卫生公共服务条件明显 改善。 （三）加快解决老区饮水安全问题。进一步加大对老区农 村饮水安全工程投入，对革命老区县（市、区）、原中央苏区县 的农村安全饮水工程建设，省级以上补助标准分别提高到总 投资的 75%和 85%，争取在“十二五”期间全面解决老区农村 饮水安全问题。优先支持老区县（市、区）供水设施和重点集 镇供水设施建设改造项目申请中央投资补助。 （四）完善老区就（四）完善老区就业业服服务务和社会保障体系。和社会保障体系。倾斜支持老区 公共就业服务信息化建设，逐步将公共就业服务信息网络系 统覆盖至老区县（市、区）、乡（镇）及建制村。加大对老区救灾 救济、城乡低保和优抚安置等救助资金的补助，省级财政对 县级财力基本保障的老区县（市、区）新农合按同类项目最高 标准予以补助，支持符合条件的群众纳入农村低保、养老、医 疗保障范围，实现老区村低保、新农合、新农保制度全覆盖。 优先支持老区县（市、区）社会福利服务设施、老区乡（镇）敬 老院、村级（社区）老年人活动室建设， “十二五”末实现每个县 （市、区）都有一所社会福利中心，每个乡（镇）都有一所敬老 院。 （五）加（五）加强强老区文化体育及老区文化体育及综综合服合服务设务设施建施建设设。 。支持老区 特别是县级财力基本保障的老区县（市、区）博物馆、图书馆、 文化馆等文化设施建设，实行项目优先、资金倾斜；优先安排 老区文化信息资源共享、乡镇综合文化站改造完善、社区文 化服务、公共图书馆延伸服务等公共文化服务项目和资金；加 大对老区历史文化名镇、名村规划建设和文化遗产保护的资 金支持和服务指导。大力支持老区广电事业、公共体育设施 等建设，推进老区数字影院、地面数字电视覆盖工程和移动 多媒体广播电视信号覆盖基站等建设，提高老区农村电影放 映场次补贴并给予放映设备的支持。在 5 年建设 500 个城市 社区综合服务站工作中，优先解决老区城市社区无综合性服 务设施问题。 （六）改善老区人居（六）改善老区人居环环境。境。支持老区加强污水管网和垃圾 收运系统建设，对县级财力基本保障的老区县（市、区）污水 垃圾处理项目，省级预算内投资补助标准统一提高到每万吨 污水处理能力、每 100 吨垃圾无害化处理能力各补助 150 万 元，并优先支持老区县（市、区）污水垃圾处理设施项目申请 中央补助。优先安排老区农村家园清洁行动项目，2011 年所 有老区乡（镇）完成农村垃圾治理任务。优先支持龙岩、三明、 南平、宁德四个老区集中连片设区的市农村沼气建设。在同 等条件下优先安排老区重点流域水环境治理、农村环境连片 整治示范项目。实施生态功能区划，完善生态补偿机制，最大 限度保护老区的青山绿水。 （七）做好革命（七）做好革命“五老五老”人人员优抚员优抚工作。工作。从 2011 年 1 月 1 日 起，将无依无靠“五老”人员每人每月生活补助标准提高到 500 元、有依无靠“五老”人员提高到 370 元、有依有靠“五老” 人员提高到 320 元。 “五老”人员医疗补助基金每人每年按 600 元标准筹集。进一步完善“五老”人员生活补助自然增长机制， 与重点优抚对象同步提高补助标准。各地要逐步安排无依无 靠“五老”人员进入光荣院或敬老院，妥善解决老有所养问题。 四、支持老区加快农业现代化和工业化、城镇化进程， 提升老区经济发展水平 （一）大力（一）大力发发展老区展老区现现代代农业农业和特色和特色农业农业。 。引导和支持老 区发展壮大优势特色农业，着力推进农业产业化，在省级农 业产业化重点龙头企业评定时对老区适当放宽条件，在产业 化项目布局上对县级财力基本保障的老区县（市、区）予以倾 斜。推进老区农业产业化服务平台建设，优先支持老区特别 是县级财力基本保障的老区县（市、区）争取农产品质量安全 检验检测体系等中央投资补助。支持老区开展农业“五新”示 范推广，对符合条件的“618”成果转化项目、农业种养殖良种 繁育推广等予以优先扶持。加快培育老区土地流转有形市场， 鼓励老区在自愿有偿的基础上发展多种形式的农村土地规模 经营，支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业 生产企业，对有条件流转形成规模经营的土地，优先安排相 关农田建设项目。 （二）着力推（二）着力推进进老区老区产业产业集聚和集聚和优优化升化升级级。 。支持老区加强 产业集中区建设。优先将老区特别是县级财力基本保障的老 区县（市、区）的产业项目列入产业调整和振兴重点项目计划， 给予欠发达专项投资补助。对县级财力基本保障的老区县（市、 区）带动作用强、有助于形成县域经济整体竞争力的重大产业 项目建设给予重点支持，优先申报和安排各级专项资金补助。 支持和推动更多老区县（市、区）成为国家级加工贸易梯度转 移重点承接地，选择区位条件和园区发展基础较好的老区县 （市、区）作为省级加工贸易梯度转移重点承接地，承接国内 外产业转移。大力发展红色旅游，以列入国家“十二五”规划的 红色旅游经典景区和红色旅游景点为重点，积极争取中央投 资支持和安排省级扶持资金，加大对景区景点基础设施建设 的支持力度，完善红色旅游发展布局。进一步打造闽粤赣区 域无障碍红色旅游区，推进与安徽、江西等省份的红色旅游 协作。 （三）加（三）加强强老区科技老区科技创创新能力建新能力建设设。 。加大对老区科技示范 工程扶持力度，在“小发明、小创造”专项上对老区予以重点支 持。倾斜支持老区渔业科技入户，重点支持一批老区县（市、 区）实施渔业科技入户示范工程。引导科技重大项目、高校产 学研合作项目和国家科技富民强县计划项目与老区重点产业 对接，支持老区高新技术企业和符合条件的企业技术中心建 设，提高县级生产力促进中心服务能力。支持老区国家级和 省级可持续发展实验区科技示范项目建设。 （四）推（四）推动动老区拓展国内外市老区拓展国内外市场场。 。在实施“万村千乡市场工 程”等现代流通网络建设中，在项目和扶持资金安排上对老区 予以倾斜支持，并引导和支持省内大型农贸、商贸、物流、邮 政等企业发展面向老区的连锁经营、物流配送、电子商务。对 符合条件的老区农副产品种养企业予以优先列入省级城市副 食品调控基地。优先支持符合条件的老区企业参加广交会、 华交会、重点境外展等各类展会，积极支持老区承办省级以 上展会。对老区企业到境外开展质量、环境等各类管理体系 认证、产品认证、境外专利申请和商标注册等给予资金资助。 对符合申报进出口商品配额条件的老区企业给予优先申报或 安排。对服务贸易企业通过国际通行的资质认证，以及境外 商标注册、专利申请、版权登记等给予一定资助。支持老区扩 大对内对外招商引资，加强对台、港、澳、侨的引资引智工作。 优先支持老区项目申报借用国外优惠贷款。 （五）推（五）推进进老区小城老区小城镇镇和新和新农农村建村建设设。 。加强上杭古田等老 区小城镇综合改革建设试点的指导和服务，把老区小城镇与 新农村建设结合起来，推动生产要素向小城镇集聚，引导农 民返乡创业，促进农民增收。支持老区村镇住宅小区试点建 设，省级城乡规划建设专项资金补助向老区村镇倾斜。 （六）加（六）加强强老区山海老区山海协协作和扶作和扶贫贫开开发发。 。组织动员社会各方 面力量支持老区产业发展和扶贫开发。鼓励沿海发达地区加 大对山区欠发达老区发展的支持，建立健全山海挂钩共建老 区产业转移园区的协作机制，重点支持老区承接沿海地区产 业转移。支持沿海地区党政干部到欠发达老区挂职交流，开 展帮扶活动。 五、实施老区村跨越发展工程，夯实老区发展基础 （一）把（一）把实实施老区村跨越施老区村跨越发发展工程作展工程作为为支持和促支持和促进进老区加老区加 快快发发展的重要抓手。展的重要抓手。制定实施老区村跨越发展工程的具体方 案，将各级确定的扶贫开发重点村和挂钩驻点村明确作为实 施重点和直接扶持村一级的资金支持重点，集中力量实施一 批基础设施、特色产业、环境建设、民生工程项目，推动老区 村整体跨越发展。 （二）全面提升老区村基（二）全面提升老区村基础设础设施条件和公共服施条件和公共服务务水平。水平。对 革命老区县（市、区）、原中央苏区县通村公路建设，省级在现 有补助标准基础上分别提高 5%、10%的奖励金，对自然村公 路加大切块安排力度，到“十二五”末实现老区建制村“村村通 客车”，较大自然村通硬化公路；优先支持老区村撤渡建桥、 危桥改造、安保工程、陆岛交通码头、农村客运站等“惠民工 程”项目建设。优先支持老区村电网升级改造、饮水安全工程、 村卫生室、农民文化娱乐体育健身设施等基础设施和民生工 程建设，实现村村拥有标准化卫生室（所）、 “农家书屋村村有”、 “有线广播村村响”、 “广播电视户户通”。按照“六有、五室、四 中心”的目标，确保村级综合服务场所覆盖所有老区村。 （三）提高老区村自我（三）提高老区村自我发发展能力。展能力。对欠发达的老区村继续 实行部门挂钩、干部驻村、资金捆绑等综合措施，省里确定的 省级扶贫开发重点村中老区村要占 70%以上。积极推广 “168”基层党建工作机制，进一步加强以村党支部为核心的老 区村村级组织建设，开展“创先争优”活动，带领广大群众发展 经济、创业致富，建设美好家园。优先支持老区村一村一品 “百千工程”建设，发展壮大特色经济，增强“造血”功能。 六、加强组织领导，强化实施保障 （一）加（一）加强对强对老区老区发发展的展的规规划指划指导导。 。细化落实海峡西岸经 济区发展规划和福建省“十二五”规划纲要提出的支持老 区发展的各项要求，在编制实施“十二五”省级重点专项规划 及年度工作计划中，进一步体现支持和促进老区加快发展的 目标任务、项目布局和政策措施，在专项建设规划、专项资金 安排和专项工作中体现对老区的倾斜。加强与赣粤两省的沟 通协商，积极推动国家编制实施中央苏区振兴规划，争取 使我省原中央苏区县发展尽快纳入国家战略，促进原中央苏 区县经济全面振兴和社会全面发展。 （二）加大（二）加大对对老区的老区的资资金支持力度。金支持力度。用好用足国家明确的 中央预算内投资安排时对我省革命老区县（市、区）、原中央 苏区县参照执行中西部地区政策，加强对老区特别是县级财 力基本保障的老区县（市、区）项目申报的指导和帮助，尽可 能多选报一些既符合投向要求、又能使多个革命老区县（市、 区）、原中央苏区县共同受益的“抱团”或“捆绑”项目。争取国 家有关部委进一步增加对我省的革命老区专项转移支付、原 中央苏区县财力补助、海西综合财力补助、外经贸区域协调 发展促进资金等资金支持。加大对老区的省级资金支持力度。 省财政设立革命老区专项转移支付资金，用于原中央苏区县 以及财力较为困难的革命老区县（市、区）改善生产生活条件。 对 2010 年后中央和省新出台的重大民生政策（包括已出台政 策调整标准或扩大范围），省级财政对原中央苏区县的补助标 准低于中央补助标准的，调整为中央补助标准；高于中央补助 标准的，维持现有标准；与中央补助标准相同的，省级补助标 准在现有标准基础上增加 10 个百分点（补助比例最高不超 过 100%）。在安排山海协作示范园区建设试点补助资金时优 先选择县级财力基本保障的老区县（市、区）。省级财政安排 的廉租房建设补助资金重点向县级财力基本保障的老区县 （市、区）倾斜。对未列入参照执行中部地区政策的革命老区 县（市、区）得到中央预算内投资资金扶持的项目，省有关部 门在安排省级财政性资金对应专项时，比照国家扶持中部地 区政策，对其差额部分给予补助。妥善解决老区村级债务遗 留问题。加大对老区的以工代赈等财政扶贫资金支持。国家 安排我省的以工代赈资金全部用于支持原中央苏区县和革命 老区中的原国定贫困县基础设施建设，以工代赈省级财政配 套资金优先投向老区村。实施好“造福工程”，对地质灾害隐患 多、交通落后的老区村群众的搬迁及搬迁示范点予以优先安 排。少数民族发展、中央康复扶贫贷款及省级配套等扶贫资 金在按原渠道安排的同时，对老区特别是县级财力基本保障 的老区县（市、区）予以适当倾斜。 （三）（三）强强化老区化老区发发展的要素保障。展的要素保障。优先统筹安排县级财力 基本保障的老区县（市、区）年度新增建设用地计划指标，对 老区符合产业发展规划和生态环保要求的项目的合理用地予 以保障。对老区为承接产业转移建设的基础设施和公共服务 设施项目，可采用划拨方式供地。适当降低安排地处山区的 老区县（市、区）省重点项目门槛，并在项目用地、用林等方面 予以倾斜支持。切实改善老区金融服务。发挥老区信用社、邮 储、农行网点优势，拓展“龙头企业+基地+农户”小额信贷发 放模式；加大林权抵押贷款、农户林业小额贷款投放，推广茶 园、果园等经济林抵押贷款业务。大力推广“信贷+征信+担保” 模式，扩大老区信贷服务覆盖面。鼓励老区建立融资性担保 机构，对其为老区中小工商企业提供担保的，按规定比例给 予优先安排担保风险补偿金。支持老区科技型中小企业开展 知识产权质押贷款业务，用好出口信保保单质押贷款贴息专 项资金，降低老区企业融资成本。财政扶贫贴息贷款优先支 持老区贫困户。支持老区农村完善金融支付设施，提