大庆老工业基地振兴情况-2012年

关于大庆老工业基地振兴情况的汇报 大庆市人民政府 （2012 年 4 月） 根据市政协来函内容，现将大庆老工业基地振兴情况汇 报如下。 一、大庆市基本情况 大庆市位于黑龙江省西部，现辖肇州、肇源、林甸、杜尔 伯特四个县，萨尔图、让胡路、龙凤、红岗、大同五个行政区， 一个国家级高新技术产业开发区。全市总面积 2.1 万平方公里， 总人口 280 万人。驻有中国石油天然气集团大庆油田公司、大 庆石化公司、大庆炼化公司和中国蓝星集团大庆分公司四家 中直石油石化大企业。2009 年，实现地区生产总值 2120 亿元， 同比增长 12.1%，连续 6 年达到 10%以上增长；人均 GDP7.6 万元，同比增长 10.8%；地方财政总收入 145.5 亿元，同比增 长 9.8%；城镇居民人均可支配收入达到 18181 元、同比增长 8.1%，农民人均纯收入达到 6592.8 元、同比增长 18.8%；万元 地区生产总值综合能耗同比下降 4.9%。地方财政收入 103.3 亿元，同比增长 43.1%；城镇居民人均可支配收入达到 14084.4 元、同比增长 10.7%，农民人均纯收入达到 5829.7 元、同比增 2 长 18.8%；万元地区生产总值综合能耗同比下降 4.9%。今年截 至 9 月份，实现地区生产总值 2174 亿元，同比增长 11.9%。 二、大庆推进经济转型主要工作和成效 近年来，我们以结构调整为主线，以项目建设为中心，以 改革开放和科技进步为动力，积极转变发展方式，大力发展接 续产业，不断完善城市功能，努力改善人民生活，经济社会实 现了较快发展，资源型城市转型取得了明显成效。 （一）大力发展接续产业，经济结构调整步伐加快。在千方 百计为石油石化大企业生产经营搞好服务的同时，加快培育 壮大接续产业。2009 年，全市非油经济占地区生产总值的比 重提高到 43.2%，三次产业结构由 2005 年的 3:85.9:11.1 调整 为 3.8:81.6:14.6，以非油工业为主体、现代农业和服务业为两 翼的接替产业框架初步形成。一是全力发展大石化，努力打造 优势主导产业。近年来，我们按照加快经济和城市“两个转型” 的发展思路，把发展石化产业摆在加快经济转型的首要位置， 研究提出了做大做强大庆石化产业的初步设想，围绕 120 万 吨大乙烯，延伸产业链条、做好深加工，谋划提出并启动了 9 大系列近百个下游深加工项目，努力把大庆建设成为集团公 司具有国际竞争力的石化增长板块。并积极与中油集团沟通， “十一五”期间中油集团加大对大庆石化产业板块投入力度， 取得了良好成效。几年来，120 万吨乙烯、120 万吨焦化装置、 80 万吨化肥扩能、30 万吨聚丙烯、20 万吨醋酸等一批重点项 3 目相继开发建设，2009 年全市规模以上石化企业实现增加值 288 亿元，同比增长 59.8%，占全市非油工业增加值的 45%。 二是推进地方工业园区化发展，打造产业集群。充分利用我市 的资源、市场、土地、能源和资金等优势，以专业园区为载体， 地方工业三年新建续建 500 多个产业关联紧密、上下游一体 化发展的项目，全市各类工业园区达到 20 个、新开发面积 18 平方公里，培育发展了以乳制品加工为代表的农牧产品加工 业，以石油石化装备为代表的机械制造业，以化纺、麻纺、毛 纺为代表的纺织业，以新型建材为主的新材料工业等接续产 业，精细化工、新能源、乳品、大豆、皮革、玻璃等产业呈现集 群发展趋势。2009 年，园区工业实现增加值 243.2 亿元，占地 方工业 64%；地方工业实现增加值 380 亿元，增长 60.1%，连 续 8 年保持 30%以上的增速。三是以畜牧业为牵动，大力发展 现代农业。在大力兴建抗旱保收田、玉米膜下滴灌、发展绿特 色种植业的基础上，深入实施 “农转牧”战略，加快了奶牛、生 猪、大鹅基地建设，农业产业化进程加快。目前，全市市级以 上农产品加工和流通企业发展到 70 家，具备了 150 万吨鲜奶、 260 万头生猪、5000 万只家禽、210 万吨粮油加工能力，形成 了主要农副产品都有龙头拉动的格局。全市建立起优质粮食、 畜牧业、特色产业、劳务经济、旅游观光农业等较为健全的农 业产业体系，为农业农村经济加快发展和农民持续稳定增收 提供了坚实的产业支撑。四是加快发展现代服务业，促进第三 4 产业提档升级。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展 金融、旅游、物流、服务外包等现代服务业，不断壮大第三产 业总量。特别是近几年，大力发展金融保险业，加快工商业投 资公司、工商业担保公司建设，积极引进境内外金融保险机构， 搭建各类金融平台，促进金融与经济的紧密融合，金融保险业 年均增长 20%以上，2007 年大庆被评为中国最具魅力金融生 态城市；瞄准国际水平，立足石油文化、湿地温泉、民族风情等 特色资源，全面加快旅游业发展， “绿色油化之都、天然百湖之 城、中国温泉之乡”的旅游品牌在全国叫响；把服务外包产业 作为加快经济结构调整的突破口，制定专项规划、设立专业园 区、出台专门政策，大力发展以石油工程技术服务、软件开发 和信息处理为重点的特色服务外包产业，培育发展了一批以 华拓数码、三维科技为代表的全国知名的服务外包企业，2009 年，全市外包企业达到 223 家、主营业务收入 52.3 亿元，大庆 成为中国服务外包示范城市。第三产业实现增加值 310 亿元， 同比增长 16%。 （二）不断深化改革、扩大开放，经济活力显著增强。支持 中直大企业深化改革，促进大企业加快主辅分离、辅业改制。 积极争取中央财政转移支付，分离中直大企业办社会职能，大 企业承担的教育、公安、消防等职能顺利移交地方。地方国有 企业 99%实现了民有民营，市属粮食企业产权制度改革主体 任务基本完成。农村税费改革、信用社改革、乡镇机构、乡镇 5 财政管理体制、农村义务教育管理体制“三项改革”、土地流转 改革等多项改革顺利实施。行政管理体制改革扎实推进，市行 政服务中心启动运行，政务公开工作走在全国前列。对外开放 成效显著，创新招商引资方式，实行产业招商、论坛招商、会 展招商、小分队招商等招商方式，积极引进项目，三年来成功 引进项目 800 多个，招商引资实际到位资金累计 300 多亿元， 有力促进了地方经济发展。对外贸易实现突破，启动建设了出 口加工区，涌现出一批外贸骨干企业，2009 年在外需低迷、全 国全省利用外资下滑的形势下，完成进出口总额 11 亿美元、 增长 34%，实际利用外资 1.4 亿美元、增长 19.7%，增幅均居 全省前列。创新外资利用方式，积极推进企业在境外资本市场 上市融资，全市境外上市企业达到 17 家，累计融资 80.6 亿元。 （三）全面推进城市和生态建设，发展环境日益优化。加大 基础设施建设力度，相继开工建设了大庆飞机场、G015 国道 绕行线、让杜路、歌剧院、青少年科技活动中心、会议中心、铁 人纪念馆等一大批市政工程重点项目，城市交通、文化等各项 功能进一步完善，承载力和吸引力不断提升。生态市建设扎实 推进，围绕“植树、复草、治水、净气”四项重点，实施了植树造 林、植被恢复、泡泽治理、大气污染防治等十大工程，生态环 境得到优化，建成区绿化覆盖率达到 45%，大庆成为全国内陆 首家环保模范城。三年动迁改造棚户区 75.8 万平方米，建设 6 经济适用住房 145 万平方米，整理老居住区 128 个，建设新住 宅区 491.8 万平方米，人居环境得到大幅改善，荣获中国人居 环境范例奖。坚持“政府调控、市场推进、公众参与”的原则，对 污水、废气、噪音、垃圾等城市污染进行综合整治，大庆的城 市环境质量综合指数达到 100%。同时，积极推进政府职能转 变，推行政府服务“六项制度”，出台鼓励企业加快发展优惠政 策，企业投资环境大为优化。 （四）加快科技进步和创新，创新型城市建设稳步推进。积 极开展科技项目的攻关，三年安排科技计划项目 1416 项，其 中自主研发项目 80%以上，申请省级以上科技项目 240 项，争 取资金 9069 万元。同时，市财政每年投入的科技经费达 5000 万元，扶持企业加强科技研发和科技成果转化。科研实力不断 增强。我市现有专业技术人员总量为 10.9 万人。其中，市属 4.6 万人，石油和石化企业 6.3 万人。技术创新体系形成雏形， 建立生产力促进中心 8 家，国家级孵化器 2 个及省级专业孵 化器 2 个，专利事务所 3 家和科技服务中介机构 10 家，以高 新区为核心，集技术开发、技术推广、信息咨询和服务等功能 于一体的技术创新服务体系初步形成。高新区发展步伐加快。 2009 年，在高新技术产业开发区注册的企业 2488 家，同比增 长 10.2%；实现技工贸总收入 761 亿元，同比增长 28.9%；实现 工业增加值 168.2 亿元，同比增长 60.2%；实现利税 39.4 亿元， 同比增长 26.7%。高新区工业增加值占全市地方工业增加值 7 的 44.3%，科技创新对经济增长贡献率达到 48.7%。 （五）努力解决民生问题，和谐社会建设稳步推进。通过开 发公益性岗位、支持自主创业、加强劳务输出、发展民营经济 等方式，千方百计创造就业岗位，三年年均安置就业均在 4 万 人左右，2009 年城镇登记失业率控制在 4.5%以内。加强社会 保障体系建设，社会保险覆盖面不断扩大，在全省率先实现覆 盖城乡的全民医保，形成了“十位一体”综合救助体系，城市养 老、失业保险金发放率和低保覆盖率达 100%。建成省级示范 高中 13 所，高校拥有量和基础教育质量位居全省前列。医疗 卫生水平整体提升，疾病预防和救助网络覆盖城乡，大病救助 全面启动，三级医院领办社区卫生模式全国推广，社区卫生服 务机构覆盖面达到 96%。以开展国家文明城市创建活动为契 机， “书香大庆”、 “礼仪大庆”等群众性文体活动广泛开展，大庆 精神、铁人精神得到新的弘扬和发展，广大职工、各级干部的 精神状态较好，社会比较稳定。 三、大庆推进经济转型的几点体会 大庆作为典型的资源型城市，实施经济转型任务艰巨，压 力很大，总结几年来取得的成果，我们主要的体会是： 1、领导的关怀和国家的支持是实现经济转型的根本保障。 党和国家领导人曾多次视察大庆，对大庆加快经济转型、实现 可持续发展做出了重要指示。国家把大庆列为资源型城市可 持续发展试点，各部委高度关注大庆经济转型工作，在分离企 8 业办社会职能、税收优惠、豁免企业历史欠税等方面给予了特 殊政策扶持，省里积极推进“八大经济区”建设，这些都推动了 大庆不断加快经济转型的步伐。 2、坚持地企携手是实现经济转型的重要手段。石油、石化 大企业是大庆经济的主体，也是经济转型的重要力量。大庆市 委、市政府一直高度重视石油石化大企业的发展与稳定，遵循 “责任共担、发展共促、稳定共抓、城市共建” 的总原则，经过 几届班子和大企业的共同努力，地企合作进入了全新发展阶 段，地企关系达到历史最好时期。石油、石化大企业在搞好生 产建设的同时，在扶持县区经济发展、建设城市基础、改善区 域生态、发展接续产业等方面，给予了地方巨大帮助，有力促 进了城市发展和经济转型。 3、加强科技创新是实现经济转型的根本措施。在油田勘 探开发方面，坚持向科技要储量、要产量、要效益，开展科研 攻关近千项，取得了一系列科研成果，有力地推动了油田勘探 开发，为地方接续产业发展提供了更有力的支撑。在地方工业 发展上，坚持加大科技投入，搭建公共创新平台，建立企业自 主研发中心，以现代先进科技手段改造提升传统产业，提高核 心竞争力，培育壮大了一批高新技术企业，推动了全市工业整 体提档升级。 4、依托比较优势选择接续产业是实现经济转型的根本原 则。我们在推进经济转型过程中，充分考虑原料、市场、技术、 9 人才、区位、交通等因素，注重发挥比较优势，因地制宜地进 行产业策划。考虑到大庆石化原料种类多、数量大，拉长延伸 产业链条空间广阔，把石化产品深加工确定为优势产业来发 展；大庆及周边地区农产品资源富集，精深加工企业已形成一 定基础，把农产品加工作为重点产业来壮大；大庆中直大企业 生产装备需求量大，每年外部采购量超百亿元，把石油石化装 备制造业作为新的产业来培育；紧紧抓住世界范围内服务外包 产业转移的历史机遇，集中力量发展服务外包产业。由于科学 合理地选择了接续产业发展方向，接续产业不断发展壮大，逐 步形成了以石化产业为主导，装备制造、农副产品加工和食品 制造、纺织、皮革、橡胶、服务外包等为补充的接续产业发展 新框架。 5、深化改革开放是实现经济转型的根本动力。作为计划 经济退出较晚的城市之一，大庆接续产业发展受经济体制不 顺、机制不活影响很大。我们在推进经济转型过程中，坚持不 断深化国有企业、投资体制、金融体制等多项重点领域改革， 积极转变政府职能，充满活力、富有效率、更加开放、有利于 科学发展的体制机制逐步形成，科技、人才、资本等各项生产 要素在日益完善的市场机制下，活力不断迸发。同时，着眼于 借助外力加快接续产业发展，我们还积极扩大对外开放，创新 招商引资、利用外资方式，大力推进对外贸易，利用国际市场 和资源加快发展，为推进经济转型提供了强劲动力。 10 6、促进人的全面发展是实现经济转型的根本要求。我们 在大力发展接续产业的同时，切实从人民群众最关心、最直接、 最现实的热点难点问题出发，千方百计解决涉及人民群众切 身利益的就业、低保、居住、供热、医疗、就学、就业、社保等 方面问题，确保全市人民生活水平稳步提高，进一步扭转了人 民群众对城市经济转型的消极情绪，实现了政治稳定和社会 安定，为经济发展、加快经济转型提供了更加和谐的社会氛围。 四、目前存在的矛盾和问题 尽管我们做了很多工作，也取得了一些成绩，但由于情况 的复杂性、时间的长期性，很多深层次矛盾和问题仍然没有彻 底解决。 一是结构性矛盾突出。石油经济占全市经济的比重 56.8%，地方财政收入半数以上直接或间接来源于石油经济， 接替产业还比较弱小，发展方式比较粗放，自主创新能力较弱， 工业整体素质不强，农业基础还比较薄弱，服务业发展相对滞 后，拉动经济发展的力量有限， “油经济”为主导的产业格局短 期内难以根本改变。 二是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决。国有经济比 重高达 80%，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展 活力不足。中直石油石化企业自主经营权有限，融入地方经济 困难较多。再加上目前的分税制度，使地方财政受益于中直企 11 业的贡献方面受到限制。 三是安置就业压力很大。地方经济发展还很弱小，就业吸 纳能力不强。同时，油田每年新增需就业子女 2000 人左右，全 市每年还有大量的复转军人、大中专毕业生等需要安置，解决 就业和再就业问题难度大，给维护企业和社会稳定带来一定 压力。 四是城市功能不完善。尽管近年来我市城市建设成果显 著，但由于城市布局分散，基础设施不健全，历史欠账较多， 聚集功能还不强。市场功能不足，大型批发市场对周边地区辐 射作用不强。地质和生态环境破坏污染严重，全市森林覆盖率 仅为 10.2%，草原退化、沙化、盐碱化，油田开采区草原荒漠化 程度较大，恢复生态环境难度很大。 五是政策支持力度不够。目前，国家还没有真正建立资 源开发补偿和衰退产业援助机制，资源性产品价格形成机制 也急需完善，对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度 有待进一步加强，尚未形成系统的支持资源型城市转型政策 体系，涉及到一些历史性、体制性问题，仅靠地方政府和企业 自身难以有效解决。 四、下步工作想法 下一步，大庆经济转型工作总的思路是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三 中、四中、五中全会精神，围绕省委“八大经济区”和“十大工程” 12 建设战略部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以 科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设高科技 现代化城市为目标，大力提高自主创新能力，巩固石油工业基 石，强化石化产业支柱，加速传统优势产业扩张，推进战略新 兴产业崛起，构筑多元经济发展格局，保障和改善民生，保护 和改善生态环境，全面推进大庆科学和谐跨越发展。 总体目标是，到 2015 年，地区生产总值年均增长 10%以 上；产业结构基本合理，三次产业比重为 3：72：25，非油气采 掘业占经济总量比重提高到 70%以上，基本实现经济转型。 到 2020 年，地区生产总值年均增长 9%以上，非油气采掘业占 经济总量 80%以上，全面建成小康社会，实现城市和经济转型。 主要是做好以下几方面工作： 一是推进油田可持续发展。把巩固石油工业基础产业地 位作为推动非油经济加速扩张、推进城市经济加快转型的根 本保障，加大油气勘探开发力度，努力增加后备储量。依靠科 技进步，努力提高主力油田采收率，确保“十二五”、 “十三五”时 期内油气当量保持在 4000 万吨以上、销售收入保持在千亿元 以上。 二是培育壮大接续产业集群。全力打造石油化工、石油 石化装备、汽车制造、商贸流通等 4 个销售收入超千亿元的非 油集群产业和农牧加工、新型材料、新型能源、建筑安装、休 13 闲旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、交通运输 等 10 个销售收入超百亿元的支柱产业。推动石化产业发展， 加速推进 700 万吨炼油改扩建项目顺利实施，提高炼油能力 和炼油规模，增加基础化工原料产量；加快 120 万吨乙烯改扩 建及配套工程建设，延伸产业链，做好深加工。大力转变经济 发展方式，发展以高科技为先导的地方工业，着力发展农副产 品加工及食品制造、装备制造、电力、汽车、电子信息、新能源、 生物、新材料、节能环保等产业，努力实现产业优化升级。统 筹城乡发展，发挥比较优势，发展优质高效农业和特色农业， 大力发展畜牧业。扎实推进新农村建设，让农民得到更多实惠。 按照市场化、产业化、社会化的方向，巩固提升传统商贸流通 业，加快发展服务外包、现代物流、金融、旅游等现代服务业， 不断壮大总量，聚集人气，把大庆建成龙江西部商贸、物流、 信息中心。 三是不断深化改革开放。深化行政管理体制改革、财政、 金融、投资等重点改革，支持中直石油石化企业深化改革，不 断优化体制机制环境。创新招商理念和招商方式，加大招商引 资力度，大力引进大、高、外型企业。做大做强外贸龙头企业， 积极发展服务贸易，不断提高经济外向度。 四是切实加强生态建设。坚持产业开发与资源节约并重、 经济发展与生态保护并重，促进经济、社会和环境协调发展。 搞好治水、复草、还林、净气，加大生态恢复力度，建设环境友 14 好型城市。推进清洁生产和绿色采油，努力保护生态环境。大 力发展循环经济，促进节能减排，建设节约型社会。 五是努力促进社会和谐。千方百计扩大就业，加快推进 社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围。认真落实涉 及群众利益的各项政策，重视解决群众反映的问题，及时化解 矛盾，维护企业和社会稳定。 五、几点建议 大庆曾经为我国的社会主义建设和发展做出了重大贡献， 现在大庆仍是我国能源安全的重要保障。但随着原油产量的 不断递减、原油储采比的失衡和原油后备可动用储量的不足， 目前大庆正处于推进经济转型和城市转型、实现可持续发展 的关键时期，迫切需要国家的大力支持。为此，我们提出以下 几点建议： 一是加快资源型城市可持续发展准备金制度制定出台步 伐。为加强资源型城市生态环境恢复、地下水位沉降治理、发 展接续产业以及完善城市基础设施建设等，国家对在资源型 城市建立和推行可持续发展准备金制度的可行性进行了较长 一段时间的研究，取得了重要的研究成果，可以说，为制度的 最终制定出台奠定了充分、坚实、可靠的理论和研究基础。可 持续发展准备金制度对资源型城市的产业发展、社会稳定、功 能完善、生态建设等都具有极其重要的意义和作用，因此，建 议国家加快制度的制定和出台步伐，促进和保障资源型城市 15 经济和城市