社区工作者考试常识

社区理论基础知识 一、 什么是社区？它由哪些要素构成？社区的类型有哪些？ 社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早 将社区一词做为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。社区 一词从滕尼斯提出到现在，其涵 义发生了很大的变化。现在我们所 谓的社区，是指聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而言， 社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生 活 方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。 做为一个社会实体，社区由以下一些基本要素构成： 1.它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群。 2.它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域。 3.它有一整套相对完备的生活服务设施。 4.它有自己特有的文化。 5.它的居民对自己所属的社区在感情和心理 上产生了一种认同感， 即“我是某一个地方的人”的观念。 社区可以划分为不同类型。 按照社会生产力水平高低可划分为发达社区、不发达社区； 按照社区所发挥的社会功能，可分为工业社区、政治社区、文化社 区、军事社区等； 按照社区的地理环境，又可分为平原社区、山区社区、牧区社区等。 总之，社区的分类不一而足。社区研究中最基本、最主要的分类方 法，是以经济结构、人口密度和人口聚集规模的多元标准，把社区 分为城市社区、城镇社区和农村社区。 二、 社区发展的目标和原则是什么？社区发展的工作准则有哪些？ 社区发展的目标分为直接目标和终极目标两种。 直接目标为：（）认识社区居民的共同需要；（）改善社区物 质、文化生活条件；（）开发和利用社区资源； （）开展社区 各种服务及支援互助工作等。 终极目标包括：（）经济发展，即提高社区的经济发展水平和经 济收入水平；（）社会发展，即建立良好的社区内 部人际关系和 合理的社会结构；（）政治发展，即发展社区居民的民间团体和 组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力；（）文化发展， 即提倡有利社区进 步的伦理、道德；发展科学、教育、文化事业。 社区发展若想实现这些目标，需遵守一些重要原则：（1）民主自 治原则；（2）基层自发和由下而上的原则；（3）大众参与原则； （4）社区合作原则；（5） 有针对性满足需要原则；（6）重视预 防原则；（7）全面规划与注重社区发展的顺序原则；（8）切实解 决问题的原则；（9）注重教育与社区动员的原则； （10）自力更 生原则；（11）注重培养社区领袖原则；（12）物质与精神发展并 重、经济与社会协调发展的原则；（13）坚持以改进社区的社会经 济文化条 件与状况为原则的社区发展方针。 除此之外，社区发展还需要遵循一定的工作准则：社区发展要从发 现社区问题入手，将解决不满情绪导入行动，针对社区居民共同感 受的问题进行系统交流讨论。建 立具有代表性的工作组织，并加强 社区内部的沟通，了解各团体和阶层的文化背景，利用社区感情推 动社区工作。对社区发展的具体方案进行详细策划，注意长期规 划 的制定，充分动员和利用社区内部的经济、社会资源，谋求社区发 展与整合。 三 社区工作包括哪些方面的内容？如何开展社区工作？社区工作 者应当充当什么样的角色？ 社区工作是以社区为单位，建立机构、组织和动员社区内的各种力 量，参与社区建设，解决社区问题，提高社区居民的生活质量，改 善社区环境，社区工作是社区组织、社区发展、社区服务三方面内 容的统一体。社区组织是开展社区工作的前提和组织保障；社区发 展是社区工作的目标；社区服务则是社区工作的具体内容。它包括 社会福利、社会保障、公共救助、卫生保健、环境美化、心理咨询、 就业指导、家政服务、娱乐休闲、社区教育、价值引导、文化建设、 组织规划、物业管理等内 容。 做好社区工作，需把握三方面的重要环节。 首先，必须有明确的政 策、法规支持社区工作，社区工作需要政府的行政督导。其次，社 区工作必须依据科学的方法指导，按照科学的社区规划进行。第三， 社区工 作必须坚持群众路线，充分发动社区群众的力量，在专业社 区工作者的引导下开展进行。 我国社区工作者的角色应是：宣传者、组织者、协调者、促进者、 辅导者、 方案实施者与服务者。社区工作者要具有相应的政治觉悟 和政治理论及政策水平，还必须具备较全面的行政管理知识和较强 的行政管理能力；必须通晓社会工作的基 本方法，具有综合运用这 些方法的能力，通晓社区中心和社会福利院所的管理方法。同时， 由于我国的现实情况，社区工作者不能不参与经济活动，提高和培 养经济知识和能力。 四 什么是社区服务？社区服务的指导思想是什么？如何建立一个 完善的社区服务体系？ 社区服务是一项社会区域性的便民措施。就城镇而言，社区服务是 指在地方政府倡导下，以街道居民委员会等基层性质社区组织为依 托，为满足社区成员的多种需 要，解决社区问题开展起来的具有社 会福利的新兴事业。社区服务要贯彻“大服务、大福利，政府办；小 服务、小福利，社区办”的指导思想，将社区服务业引入经 济社会 发展计划和城市建设发展规划，加快综合性、多功能的社区服务中 心建设。在资金方面充分发挥街道社会福利企业和社会福利基金会 的作用，进一步完善社区 社会福利服务，大力发展以家庭服务为重 点的便民利民服务，开拓帮助企业卸包袱的社会服务，形成以社区 服务为中心的基本阵地，市场手段与非市场手段相结合， 无偿服务、 低偿服务和有偿服务相结合的较为完善的社区服务体系。 具体而言， 又可进一步演绎为七个方面。 （1）使社区服务成为有活力的自运转 系统。它可分为三个层次：福利性服务、行政事业属性服务和商业 性服务（2）在街 道一级普遍建立功能齐全、设备先进、规模较大 的社区服务中心，作为开展社区服务的基地和载体。 （3）建立和完 善市、区、街道、居委会四级社区服务网络，初 步形成行业雉形。 （4）大力推进符合群众需要的有偿服务项目，使社区向第三产业方 向发展。 （5）普遍建立街道社会福利基金会，作为统筹社区服务资 金的“蓄 水池”。 （6）开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人 员，推动社区服务工作向专业化方向发展。 （7）建立社区服务工作 评价指标体系和目标管理体系。 五 社区组织的职责是什么？如何进行社区组织建设？ 社区组织原本是指社区中的各种社团组织。在我国，社区组织往往 由行政组织和社团组织构成。在众多社区组织中，社区发展组织和 社区服务组织是核心。做为一种 社会工作的过程，社区组织活动的 职责在于教育民众，协助社区人民认识并解决其他的共同的需求， 扩大和发展社区人民互助合作的态度和实践，保持社区资源与社 会 福利和社会发展间的平衡，动员和利用社区资源，解决社区问题， 促进社区民主自治，促进社区组织系统与团体间的协调，并与专家 学者共同努力，实现社区管理 的和谐与社区生活的进步，社区整体 的协调发展。 发展社区服务与社区组织，需做好几个方面的工作： （1）深化社区管理体制的改革，调整组织结构，改变“企业办社会， 政府抓经济“的体制，建立“小政府，大 社会”的社会管理与组织体 系，提高社区服务与社区发展组织工作的社会化水平。 （2）以社区 经济建设为核心，带动社区组织、文化、教育、卫生等方面的建设， 增强社区凝聚力，形成社区发展的综合效应。 （3）本着社区协调发 展的组织工作原则，培养与培训一批真正的社区组织与社区工作者， 建立一支结构合理的工作队 伍；（4）加强社区建设理论的研究与 宣传，唤醒和培养基层社区组织工作者的“科学服务意识”，培养社 区成员的社区意识；（5）搞好社区组织工作的规划，制 定适宜的 发展战略，通过社区服务与社区发展组织的工作谋求社区及其成员 的全面协调发展。 六 社区规划包括哪些内容？ 社区规划的目标是维系社区赖以生存和发展的物质体系、维系社区 赖以存在发展的精神文化体系和社区内外部各方面的相互关系。具 体而言，包括（1）制定本社区 经济发展的目标和经济发展的各项 政策。 （2）制定文教卫生等组织的发展目标、具体改革措施、以及 新增组织与群体的政策规定和管理。 （3）根据社区人口增 减、流动 变化趋势，以及人口变化所引起的对社区各种设施的需求，确定本 社区的规模、性质和居民点的布局，保护和治理生态环境、保护文 物、改善和美化生活环 境。 （4）对社区内各种经济实体、居民点、 商业网点、文化娱乐场所、绿化点进行合理的布局，对各种能源、 生活服务基础设施的地理分布及社区交通线路、运输 工具进行合理 规划。 （5）设计与社区发展总目标一致的舆论导向、精神文明建设， 改变陈规陋习，树立新风尚、新观念、新道德，拟定社区规划中各 项指标完成所 需的法律、法规、方针和政策。 （6）协调好社区内各 单位、组织、个人之间的关系，以及本社区与其它社区在经济、文 化、社会发展各方面的关系。 社区规划的制定须经过全面、系统、 周密、客观的调查研究。社区规划通常分为下列几个步骤。 （1）勘 察。调查、了解社区有关地理、资源、人口、社会、经济的 历史与 现实资料。 （2）确定目标。一般而言，要创造出一个最好的经济、 社会和物质环境。但不同的社区，同一社区发展的不同阶段以及每 一个具体的规划，其目 标都是不同的。 （3）资料分析。根据掌握的 资料，就本社区可利用的资源、存在的问题、解决的办法，以及具 体的分项目标拟定社区规划。 （4）制定草案。 （5）确立方案。确 立方案需经过从多个草案中选择方案、听取民意、修改草案、审议 通过、公布方案等几个步骤最终完成。 七 现代性社区管理的特点和基本原则是什么？如何通过社区管理 推动社区发展？ 社区管理的特点首先是它的区域性，其次是综合性，这不仅涉及社 区管理内容的综合性，还涉及社区内部、外部各方面关系的协调、 配合，强化有效管理；第三是微 观化与个案化。要求落实到每个具 体的个人和单位。第四是直接面对管理实体与社区成员，没有中间 协调机构。第五是服务性。 社区管理体制工作应遵循的基本原则是： （1）系统性原则：（2）综合性原则：（3）统一性原则；（4）实 践性原则；（5）民主集中制原则（6）自主性原 则；（7）客观性 原则；（8）具体性原则；（9）发展性原则；（10）规划性原则。 社区管理是社区发展的必要条件，它通过几个方面来推动社区发展。 首先， 社区管理可促进社区组织系统与社区组织工作的发展，并通 过社区组织改革与创新，实现社区发展。其次，社区管理可以通过 解决社区冲突与社区矛盾，协调社区关 系和社区利益集体间的关系 从而推进社区发展。再有，通过人的需要，动机和激励因素，建立 社区激励机制，发挥社区成员的潜能，积极投身于社区发展。另外， 通 过科学的决策过程、决策准则，实现发展，通过监督、控制，防 止问题的出现，将不利因素减少或转化，从而创造有利于发展的环 境与秩序，保证发展的持续性。最 后，通过建立社区指标体系描述 社区的生活条件、评价社区的生活条件，指导社区生活质量的提高 和改善工作，引导社区发展。 八 社区文化教育在社区建设中的重要意义是什么？如何开展社区 文化建设工作？ 新时期的社区文化工作是一项十分重要的工作。这是因为：第一， 加强社区文化工作是适应我国城乡居民解决温饱开始向小康型社会 迈进的需求。第二，加强社区文 化工作是适应深入持久地进行社会 主义精神文明建设的需要。第三加强社区文化工作是适应改革开放 和建设社会主义经济体制的需要。第四，加强社区文化工作是适 应 社区建设的需要。社区文化本身所具有的传承功能、导向功能、规 划功能、整合功能、娱乐功能。使得社区文化在社区建设中具有不 可替代的重要作用。 进一步加 强社区文化工作必须做好以下几方面的工作。第一，加强 社区文化工作，必须首先加强社区文化设施的建设。应根据社区经 济和实际可能，有计划、有步骤和因地置 宜地把“馆、站、院、园、 室”等文化设施建立起来。第二，加强社区文化必须建立健全社区文 化工作的组织、制度和配备专职干部。只有配备专职干部、建立相 应 的组织和健全必要的规章制度，社区文化工作才可能规范化与制 度化，而不是流于形式或搞一阵子“花架子”。第三，加强社区文化 必须因地置宜地确定文化活动内 容和方式，不断扩大覆盖面，使尽 可能多的居民群众参与和受益。第四，加强社区文化工作，还必须 妥善解决经费不足的问题。现阶段靠国家调拔充足经费是不现实 的。 重要的途径是自力更生，变社区工作的封闭系统型为开放型，改变 经费的单渠道。 九 随着社会经济的发展，社区卫生工作的重点发生了哪些变化？社 区卫生工作中存在哪些问题，它的对策是什么？ 现阶段，社区卫生工作的重点将发生如下变化：由以社区医疗为主 转为以社区保健为主；由以生理疾病的治疗为主转向以社区群体的 治疗为主；由以特殊和特定的社 区群体为主转向以普遍的和一般的 社区群体为主；由社区治疗、社区康复为主转为以社区疾病预防和 社区健康教育为主；由单一、初级的社区卫生计划转为以综合、 高 级的社区卫生计划为主；注重社区卫生计划的实施，也注重社区卫 生计划的评价与监测。从目前全国城乡开展社区卫生工作情况来看， 都普遍存在下面几个问题： （1）卫生工作运行不配套。 （2）经济 效益与社会效益不平衡。 （3）社区单位参与不同步。 （4）社区资源 利用不充分。 （5）医德医风建设不理想。针对上述 情况，为了促进 我国城乡初级卫生保健的社区卫生事业，我们应采取如下几条措施： （1）建立相应组织机构，全面实施初级卫生保健。 （2）增加卫生事 业投入确 保卫生事业经费到位。 （3）积极推行有偿服务，增强卫生 保健工作的能力。 （4）提高社区参与程度，明确各自的职责。 （5） 统筹利用卫生资源，促进卫生保健 事业发展。 （6）加强医德医风建 设，努力提高服务质量。 十 我国社区建设与发展的历史与现状。 我国早期的社区建设，可追溯到本世纪 20、30 年代出现的乡村建 设运动，其发起倡导者以梁漱溟和晏阳初最为有名。到 90 年代初期， 在民政部的大力推动下， 具有时代特色的以全面提高居民生活质量 为特征的建设工作开始在我国兴起。载止 1992 年底，我国已有 4000 多个城市街道开展了社区服务工作，占全国城市 街道总数的 70%，全国城市社区服务设施已达到 1.2 万个。1992 年，国家科委、 体改委和国家计委正式提出建立社区发展试验区的设想。1994 年， 已发展到国家级试验区划 15 个，省市级实验区 30 个左右。 目的是 通过区域改革实验，逐步建立新的社会事业管理机制，依靠科技进 步，解决人口、资源、生存环境等方面的问题，促进社区社会与经 济协调发展。 1995 年，民政部多吉才让在全国社区服务经验交流 会上做了“提高认识，加强领导，推动社区服务业全面发展”的总结 讲话。我国社区服务工作进入了大力发 展，快速进步的阶段。涌现 出了上海市卢湾区、天津市和平区、大连市沙河口区、宁波市汇东 区、青岛市四方区等一系列社区建设与社区服务的模范典型。截止 到 1995 年 5 月，我国已公布了民政部关于加快发展社区服务的 意见以及贯彻落实文件的通知，安徽、江苏、吉林、上海、天津、 四川、北京、哈尔滨、大连、 武汉、济南等省市纷纷制定了相应的 政策文件。与之相应，社区发展与建设的理论研究也方兴未艾，大 量的研究课题与科研成果在此期间产生：例如，中国人民大学 社会 学系完成的新乡地区与温洲地区社会发展比较研究，天津社科院社 会学所完成的发展区街服务与减轻企业非生产性负担 ，天津万村 调查、天津经济开发区人 口研究等。已出版的理论专著有社区服 务研究 （吉林） ， 社区研究论文集 （广东） 社区服务研究论文集 （天津） ， 社区康复 （北京）等等。 总而言之，社区建设与社区 发展已经成为当前社会发展的一项核心内容，以社区为基点的经济、 文化环境、社会综合发展，将成为社会发展的一个主流方向。 社区工作基本常识 一、填空题： 1、现在城市社区的六个要素：地 域要素、人口要素、组织结构要素、 社会心理要素、规范体系要素 和物质设施要素。 2、按地域差异社区可分为 ：城市社区、城镇社 区和农村社区。 3、根据不同类型的社区的历史形成过程和内部结 构性要素差异，城 市社区可分为：单位型社区、街坊型社区、新建 小区型社区以及城乡 接合部社区。 4、城市社区建设的基本原则是： 以人为本，服务居民；资源共 享、共驻共建；责权统一， 管理有序；扩大民主，居民自治； 因地制宜，循序渐进。 5、社区建设的项目分为：社区服务、社区治安、社区医疗卫生、社 区生态环境、社区文化教育和社区社会保障等。 6、社区服务的主要持征是：(1)福利性 (2)群众性 (3)互助性 (4) 综 合性 6.1、社区居委会的职能是：1、管理 2、服务 3、教育 4、建设 5、监 督 1 7、物业管理公司的职责是：负责住宅小区内一切有关房地产开发、 租赁、销售及售后服务，包括房屋保养、维修、住宅小区的清洁、 绿 化、管理和小区内的商业服务、治安维护等社会活动。 8、主委员会和物业公司存在两种关系：一是聘用与受雇关系。二 是 服务与收费的关系。 9、社区民主选举的主要原则包括：(1)双过半原则(2)一人一票原则 (3)差额选举原则 (4)秘密选举原则 (5)无记名投票原则 (6)公开当 场 计票原则 10、民主决策的组织机构包括：(1)社区居民大会 (2)社区居民代表 大会 (3)社区居民委员会 11、民主决策的形式包括：(1)居民公决 (2)决议案 (3)公告 12、民 主监督的形式有：(1)民主评议 (2)居务公开 (3)罢免 (4)服 务公示制 与承诺制 (5)民主听证会 12、 “四个民主”的关系，民主选举是基础， 民主决策时关键，民主 管理是措施，民主监督是保障。 13、政府 与社区的关系是：“指导与协助、服务与监督”的关系 2 14、社区党的领导主要体现在：政治决策、思想领导、保证监督、 典 型示范等方面。 15、社区民主监督的主体既表现为：专门组织 机构的专业监督，也可 表现为居民群众的随机监督。专门的监督机 构是：社区协商议事委员 会；社区成员代表大会也是民主监督的机 构。 16、社区服务的内容包括：(1)社区养老服务 (2)社区助残服务 (3) 社区家政服务 (4)社区医疗卫生服务 (5)社区就业服务 (6)社区政 府公共服务办证等 (7)社区下岗职工再就业服务 17、社区主体组织 间的关系：1、社区党支部是领导层，发挥思想领 导和政治保障作 用；2、社区成员代表大会属于决策层，是社区最高 权力机构； 社 区协商议事委员会属于议事层， 是社区的议事监督机构； 社区居 委会属执行层，是社区成员代表大会的工作机构。 18、对整体选举 无效的处理有两种方法：一是重新选举。二是局部纠 正。 19、社 区自治的表现形式：1、从全社区的层面看，它包括社区民主 选举、 民主决策、民主管理、民主监督；2、从居民直接参与的角度 看， 包括居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我约束；3、从 自 治的内容看：包括人事自治、财务自治、服务自治、管理自治、教 育自治。 3 20、社区组织的类型：社区党组织、社区自治组织、社 区中介组织、 社区专业服务组织。 21、社区党组织在社区中发挥 领导作用的方式：领导、支持、监督、 协调。 22、社区民主监督 的主体有专门的监督机构：社区协商议事委员会、 社区成员代表大 会。 二、名词解释： 1、社区概念：社区是由生活在一定区域范围 内的人们所形成的一种 社会生活共同体。它既是人们聚集、生活的 特定区域，也是社会成员 参与社会活动的基本场所。 2、社区建设： 是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区 资源，强化社 区功能，解决社区问题，促进社区的政治、经济、文化、 环境协调 和健康发展， 不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过 程。 3、社区服务：指在一定的地域范围内以满足社区成员的需要为目标， 以社区服务机构为主体，福利性服务与有偿、低偿服务相结合的多 层 次、多功能的社会服务。 4 4、社区组织：是指直接从事社区民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督活动以实现自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功 能 的各种组织的总称。 5、社区居民代表大会：是指由全体社区成 员选举产生的，代表社区 成员行使重大事务决策权以及对居委会工 作的监督权的权力机构。 6、业主委员会：是按照国家有关法律法 规规定，由对住宅小区内的 房屋具有所有权或使用权的自然人或法 人(代表)， 通过民主选举产生 的行使与房屋有关的各项职权的群众 性自治组织。 7、社区自治：是中国城市社区居民群众自治，即居 民通过居民委员 会等自治性组织依法管理和建设与本社区居民利益 相关的各类事务， 实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自 我监督。 8、社区民主决策：是指在涉及社区重要事项时，按照社 区自治章程 规定，由社区相关机构根据一定的程序进行民主讨论或 协商，并形成 一定的决议交付执行的决策过程。 9、社区民主管理： 是指社区居委会按照自治章程规定，对属于社区 自治范围内的公共 事务进行管理的过程。 10、社区发展：是社会发展行动在社区内的 具体体现形式，指的是社 5 区居民在政府和社会组织的支持下，成立社区组织，根据社区的共 同 需要， 依靠社区力量， 充分利用各种资源， 来改善社区的经 济、 社会、 文化状况的过程。 11、社区党建：是以街道中国共产 党工作委员会和社区共产党组织为 主体，由社区居委会等自治组织 配合、由辖区内机关、企事业单位内 的基层党组织共同参与的区域 性党建工作。 12、社区思想政治工作：是指社区党组织在上级党组 织领导下，在社 区自治组织和其他组织及单位支持配合下， 以进 行思想道德建设为主 要内容，以社区内的全体成员为对象，以宣传、 组织、谈话、协调等 为形式的思想政治教育工作，它是执政党的一 项重要职能。 13、双过半原则：指参加选举的选民数应超过依法登 记的选民总数的 半数；当选人获得的有效票数应超过总投票数的半 数。 14、社区参与：社区居民对社区发展责任的分担和发展成果的 共享。 15、社区民主监督：社区居民对各类自治组织和党支部的各 项工作和 社区建设项目的决策、管理实施过程等进行监督。 三、解答 1、社区建设的内容包括： (1)构建新型社区及其组织体 系 (2)建立新型社区组织运行机制和社区制度体系 (3)理顺城市基层 政府及其派出机关与社区的关系，建立起政府与社 区之间平等合作 的新 型关系 (4)依托社区组织，开展具体的社区建设项目 (5)扩大 社区参与、推进社区自治、利用社会资源，推动社区发展 2、社区居委会的职能： (1)管理。指自治性管理和行政协管，包括 卫生、物业、计生、流动 人口、治安等自治事务 (2) 服务。包括社 区服务、志愿者服务、各类便民利民服务、再就业 服务、福利性服 务和社会化服务等 (3)教育。开展法制教育、公德教育、青少年教育、 职业培训等以及 各种文化体育活动 (4)建设。如社区环境卫生、美 化绿化、道路建设、房屋维修、医疗 服务等各项内容 (5)监督。主 要是代表社区居民对政府部门及其派出机构以及其他各 类社会组织 在社区内的各项工作进行民主监督 3、社区党组织的职责： 宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家 的法律法规，团结、组织党 支部成员和居民群众完 成本社区所担 负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治， 履行职责； 加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设 中的先锋模范 作用。 4、业主委员会的主要职责是： (1)召集、主持业主大会；修订业主 公约、业主委员会章程 (2)选聘、解聘物业管理公司，审议物业公司 服务收费标准 (3)审议年度计划和财政预算 (4)监督物业管理公司平 常的管理、服务活动 (5)讨论、决定兴建与房屋有关的公共工程和公 共设施 4.1 物业管理公司的职责是： 负责住宅小区内的一切有关 房地产开发、租赁、销售及售后服务，包 括房屋保养、维修、住宅 小区的清洁、绿化、管理和小区内的商业服 务、治安维护等社会活 动。 5、社区自治特点： (1)自治的主体是：全体居民(包括社区单 位) (2) 自治的范围：在本社区内 (3)自治的内容：社区内的公共事 务和公益事业 (4)自治的目的：发展社区民主、改善居民生活、促进 社区发展、建 立文明样和的现代社区共同体 6、 “四个民主”间的关系： “四个民主”是一个具有内在联系的、不 可分割的整体。在“四个民主”中，民主选举是基础，没有经过选举 成立的各项自治组织，其他 三个民主无法开展。民主决策时关键， 有了好的领导班子，还需要发 扬民主，大家的事情大家讨论，才能 把事情做好。民主管理是举措， 各项决策制定以后，必须依靠各项 切实有效的管理措施去执行，才能 使决策落到实处。民主监督是保 障。 7、资源共享、共驻共建的基本原则： (1)坚持“社区是我家， 建设靠大家”的原则 (2)坚持提高认识、量力而行的原则 (3)坚持优势 互补、服务社区的原则 (4)坚持互惠互利、共同发展的原则 8、社区民主选举工作程序： (1)成立社区选举委员会并发布公告全 体社区成员 (2)部署选举工作 (3)宣传发动 (4)选民登记 (5)提名确定 候选人 (6)宣传介绍正式候选人 (7)现场投票选举 (8)验收总结 9、 如何进行居务公开 (1)合理确定居务公开的内容(2)正确执行居务公 开的程序 (3)确定合适的公开时间和方式 (4)加强对居务公开的管理 (5)定期进行检查 10、罢免社区居委会成员基本程序： (1)由符合法定人数的社区居民 或居民代表以提案的形式提请召开社 区居民代表大会 (2)社区居民 代表大会召开 (3)提案人在会上陈述提请罢免理由 (4)被罢免人进行 申辩 (5)全体社区居民代表进行表决 (6)执行表决结果，如未通过罢 免，则仍保留其职位和工作；如通过 罢免，则按规定在三个月内补 选所缺职位 11、如何做好社区垃圾清运工作： (1)重建社区环卫工 作体制 (2)加大社区对在本社区工作的环卫人员的领导监督力度 (3) 将社区划分成片，明确环卫人员的工作范围和任务 (4)加强对社区居 民的教育工作，借助社区的宣传工具开展对居民的 教育工作 (5)动 员社区居民参与社区保洁工作 12、如何建立社区医疗服务站 10 (1)做好社区卫生服务站的硬件设施建设 (2)聘请具有相关专业知识、 有医疗职业资格证的医护人员进入社区， 为居民 提供各种服务。 (3)做好社区卫生站的各项制度建设 (4)建立健全各类档案，做到档 案完整、规范，为今后各项工作的开 展提供可靠的依据 12.1 社区 服务的内容： (1)社区养老服务 (2)社区助残服务 (3)社区家政服务 (4)社区医疗卫生服务 (5)社区就业服务 (6)社区政府公共服务办证等 (7)社区下岗职工在就业服务 13、如何做好社区计生服务工作： (1) 做好社区内已婚育龄妇女的登记工作 (2)切实做好已婚育龄妇女的各 项计生措施的落实工作，已经经上级 计生部门审核批准生育指标的 妇女，应做好定期的孕检工作，跟踪怀 孕情况。 (3)做好相关的计 生宣传工作。 (4)配合上级计划生育主管部门在社区内开展诸如“婚 育新风进万 11 家”活动，广泛宣传新 的婚育观念，倡导晚婚晚育、少生优生等婚 育观念。 (5)做好婴幼儿的保健工作 14、制定城市居民最低生活保 障标淮的依据主要包括： (1)维持居民的最低生活需求所需要的物品 的种类和数量 (2)生活必需品所需要的费用 (3)市场综合物价指数， 尤其是生活必需品的价格指数 (4)居民的平均实际收入和消费水平 (5)经济发展状况和财政收入状况 (6)其他社会保障标准 16、如何起 草社区章程、决议、通告等重要文件： (1)弄清楚起草这些文件的目 标。 (2) 确定文件的适用范围和效力 (3)起草文件要注意在居民和 文件所涉及的人群中进行摸底探访，问 问他们对一些有争议问题的 看法，吸收他们的意见。 (4)一些重要文件还需要与相关的法律法规 和政府政策相一致，起草 时要确定不能违背这些规定。 (5)文件起 草完毕之后，交付相关组织机构审议通过，未经通过，不 可外泄使 用，保证审议机构的权威性。 17、社区党组织在社区发挥作用的途径： (1)社区党组织的领导作 用主要是通过与各主体组织的职能分工来完 12 成的。社区党组织在社区中发挥领导作用的方式主要体现为领导、 支 持、监督、协调。 (2)社区党组织的作用应该通过制度化的途径， 通过一套行之有效的 运行机制和监督约束机制进行 (3)应该强调社 区党员的先锋模范作用，通过示范效应发挥党的领导 作用 (4)探索 社区党组织在新形势下的新的运行思路和机制 18、社区党建的内容 有： (1)建立健全社区党组织，形成社区党建工作的网络体系 (2) 正确处理社区党组织和辖区单位党组织的关系 (3)明确社区党组织的 管理对象及权限 (4)建立社区党建工作的网络结构和活动载体 (5)加 强对党员队伍的建设，抓好党员的教育和管理 (6)社区思想政治工作 和精神文明建设 (7)履行社区党组织的政治领导作用，处理好与居委 会关系支持居委 会依法自治 19、如何保证社区财务活动的规范化： (1)制定社区财务管理办法，对社区的相关财务活动做出明确的规定 (2)对居委会干部生过补贴中由社区负担的部分，由居民代表会议结 合本地区、本社区的实际，做出合理的规定，防止乱收乱支或开支 不 合理 (3)对那些资产较多的社区，应制定好社区资产经营管理办 法 13 (4)建立社区财务预算制度和重大项目共同决策制度等 (5)建立社区 财务监督制度，包括财务公开制度、报告工作制度等， 加强社区内 部的监督力度，做到社区财务规范化 15、如何与社区单位资源共享、 共驻共建（案例参考 236 页） (1)建立与社区单位之间的相互合作 共生关系 (2) 社区工作者要善于与社区单位的“居民”沟通， 了解他 们的需求， 解决他们的社区生活 问题，从而为社区与社区单位的 合作奠定基础 (3)社区工作者要善于将社区居民的需要同社区单位的 需要相结合。 (4)要善于变废为宝，发现并采取办法盘活社区单位的 一些废弃资产 (5)在民主协商的基础上本着互利合作的精神，与社 区单位签订共 建协议。 20、居委会应该如何遵循正确的工作原则 和 工作方法（案例参考 169 页） 居组法规定，居委会决定问 题时，应采取少数服从多数的原则； 在群众中进行工作的 时候， 应当采取民主的方法，不得强迫命令。很多居委会进一步将这 一原 则明确为“三公” 原则，即公开、公正、公平。居委会开展工作主要 是通过说服教育的 手段，以宣传性工作 为主。这就要求，居委会 在工作中应当尊重居民群众的民主权利，在 决定问题时，不能剥夺 居民的发言权，要多听取居民群众的意见，不 14 能搞少数人的一言堂，由居委会几个人说 了算；还要善于听取不同 意见，有错则改，无则加勉。 15 社区建设基础知识百题问答 1社区的基本概念？ 社区是居住在某 一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动 所构成的社会区域共同体。 2社区的基本属性是什么？ 社区的基 本属性包括区位的地域性、组织的系统性、管理的自治性、管辖的 区域性、参与的全员性、主体的认同性、功能的综合性和机制的协 调性，其核心是民主自治。 3社区有哪些基本类型？ 目前，新构 建的社区分为四种类型： 单位型社区-人群主体由本单位职工及家 属构成，有独立管辖界限，封闭式管理； 小区型社区-成建制开发 的封闭式小区，功能设施配套，独立物业管理； 板块型社区-主要 是以三级以上马路砍块划定的社区，多在老城区，是目前城市社区 的主要类型； 功能型社区-除地域管辖因素外，具有特色功能的社 区，如商贸、文化、公众等比较集中的区域，但一般没有常住居民。 4构成社区的基本要素有哪些？ 地域要素、人口要素、区位要素、 组织结构要素、生活方式要素、社会心理要素。 5城市社区的范 围是指什么？ 目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后 作出规模调整的居民委员会辖区。 6社区设立的依据是什么？ 社 区设立的依据是坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条 件，以居民的认同感、归属感为前提，按照有利于管理、自治、社 区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理的划分社区。 7社区的设立、撤销和调整由哪级政府决定？ 社区的设立、撤销 和调整由县区（市）人民政府决定。 8如何命名社区的名称？ 社 区的名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯 确定，但一般不得以数字的方式命名。 9社区建设的基本概念？ 社区建设就是在党和政府的领导和指导下，以提高社区成员的生活 质量，综合素质和社会文明程度为目的，推动社会各方面力量，充 分利用社会资源，共同发展社区事业，把社区建设成为环境优美、 生活方便、秩序井然、人际关系和谐、政治民主的区域性文明小社 会的过程。 10我国城市社区建设的基本模式是什么？ 党委和政 府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力 量支持、群众广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。 11城市 社区建设的基本原则是什么？ （1）以人为本的原则；（2）区域发 展原则；（3）主体参与原则；（4）资源共享原则；（5）协调发展 原则；（6）党政推动原则；（7）民主自治原则；（8）渐进创新原 则。 12城市社区建设包括哪些主要内容？ 社区组织建设、社区 工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、 社区环境建设、社区治安建设。 13加强社区建设有哪些重要意义？ 加强社区建设，是在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主 法制建设和精神文明建设的重要组成部分，是实施“依法治国“方略 和推进“依法治市“战略的重要内容，是构建“小政府、大社会“格局的 内在要求，也是党和政府履行为人民服务宗旨的实际步骤。 14政 府在社区建设中有哪些主要作用？ 规划作用、指导作用、扶持作用。 15社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务？ 社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自 治章程和各项制度，参加社区的各项活动；社区单位应当本着共驻 共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或有偿 提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。 16今后五 到十年我国城市社区建设的主要目标是什么？ （1）适应城市现代 化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以 地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体 系； （2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增 加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民 生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求； （3）加 强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体 制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机 制； （4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力 量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高社区居民的 素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安 良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。 17社区有哪些基本 权利？ 一是社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日 常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。二是社区协管 权。具有协助城建、城管、房产、卫 生、公安、劳动、民政、工商、 税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。三是社区监督权。 维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供 电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作 进行监督，组织业主对物业公司进行评议。 18社区有哪些工作任 务？ （1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社 区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德 和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动； （2） 组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的 社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服 务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业； （3）协助政府做好居民最低生活保障和企业退休、失业人员管理和 服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管 理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠 纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各 项工作； （4）搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保 护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健 康教育和计划生育服务； （5）维护社区成员的合法权益，对有关 部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、供 水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责 联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地 的人民政府或者派出机关提出意见和建议。 19社区承担的基本职 责？ （1）负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居 民最低生活保障，退休、失业人员管理，下岗职工再就业，以及社 会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。 （2）开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作， 发展志愿者队伍，开展群众性的互助、互济活动。 （3）开展社会 公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信， 教育居民增强社区意识、参与意识，组织开展多种形式的精神文明 创建活动。 （4）代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物 业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部门反映居民的意 见和要求，并提出建议。 20我市的社区设置了哪些组织机构？ 一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、 社区协商议事委员会；二是社区专组织：包括（1）社区委员会内设 保障服务、治保调解、环保 卫生、文化教育、计划生育、监督协调 等工作岗位；下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、 社区社会保障服务站、经常性捐赠站等组织。 （2）社区 内按照人群 分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区 志愿者协会、文体爱好者协会、关心下一代协会等群众组织。 （3） 建立大院院长、楼 长、单元组长以及居民代表工作网络。 21构 成社区组织的基本要素有哪些？ 组织成员、组织目标、组织规范、 组织权威、组织设备。 22社区党建工作的指导思想？ 坚持以邓 小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志关于“三个代表“ 的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和社区建设的实际，以 加强社区党的基层组 织建设为重点，不断扩大党在社会和基层工作 中的覆盖面，充分发挥党组织在社区中的思想导向、重要决策、组 织保证和行为表率作用，把广大人民群众紧密团结在 党组织周围， 进一步推动我市社区两个文明建设的发展。 23社区党组织的地位 和主要职责？ 社区党组织在社区中处于领导核心地位，在保证社区 发展方向，讨论、决策社区重大问题，加强社区精神文明建设，搞 好社会治安综合治理、维护社会稳定，发展社 区经济、搞好社区服 务等涉及地区性、社会性、群众性方面工作负全面责任。主要职责 是：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领社区所属党 组织和广大 党员、群众，完成社区建设的各项任务；负责做好群众 工作，保证社区群众自治的正确方向。社区内的各种服务机构、物 业管理公司、小型民办企业、各种民办非企 业单位的党组织和离退 休党员、下岗超过 6 个月的职工党员以及尚未就业的退伍和转业军 人、大中专毕业生党员等，可由社区党组织实行属地管理。党的关 系不在社 区的居民，应在社区登记，并参加社区党组织的活动，社 区党组织应对他们进行必要的考核。 24社区成员大会或社区成员 代表大会的性质是什么？ 社区成员大会是社区自治的最高权力机构。 为方便自治，社区可成立社区成员代表大会，代行社区成员大会的 职能。 25社区成员大会或社区成员代表大会由哪些人组成？ 社 区成员大会由社区全体 18 周岁以上有选举权的居民和社区单位（指 驻在社区的机关、部队、团体、企事业单位）的代表组成。 26社 区成员代表如何产生？任期多久？ 社区成员代表大会的代表由社区 居民和社区单位推选产生，每届任期 3 年。 27社区成员代表应尽 哪些义务？ （1）宣传、贯彻、落实社区成员大会及社区协商议事 委员会和社区委员会的各项决定决议；（2）密切联系选区成员，征 求意见，并及时向社区协商议事委员会、 社区委员会反映，维护社 区成员正当利益；（3）积极与驻社区各单位沟通协调，取得共建方 面的支持；（4）自觉响应社区组织的号召，动员和带动社区成员认 真 完成社区委员会布置的工作任务，在社区各项工作中起模范带头 作用。 28社区成员代表大会一般包括哪几项程 序？ （1）推选 大会主席主持会议；（2）确认、清点并报告代表出席会议；（3） 宣布开会；（4）宣布本次大会的主要议程；（5）依次进行大会的 各项议程； （6）对大会有关议题进行分组讨论和审议；（7）由各 组代表将讨论、审议情况向大会报告；（8）对需要通过的会议事项 进行表决；（9）宣布大会闭幕。 29社区成员代表大会的主要议 事范围有哪 些？ （1）听取并审议社区委员会的工作报告和财务收 支情况的报告；（2）听取并审议社区协商议事委员会的报告； （3）讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体 社区成员利益的 重大事项；（4）制定或修改社区自治章程和居民公约；（5）变更 或撤销社区委员会不适当的决定；（6）对社区委员会成员的工作进 行民主评 议；（7）补选或罢免社区委员会成员；（8）讨论和答复 社区代表提案。 30什么情况下才能举行社区成员代表大会？什么 情况下通过会议决定？ 社区成员代表大会有半数以上的代表参加才 能举行，会议的决定由出席会议的代表半数以上通过。 31什么情 况下形成社区成员代表大会议案？议案如何提交社区委员会？ 社区 协商议事委员会或 10 名以上社区代表联名，可以形成社区成员代表 大会议案。社区成员代表大会的议案，必须于会议召开前 7 天提交 社区委员会。社区委员会对社区代表大会的议案，必须列入会议议 程。 32如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项？ 社 区委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项，在社区公 示板或社区显著位置张榜公布，同时报所在街道办事处备案。 33如何复议社区成员代表大会通过的决议？ 有五分之一以上的社 区居民或户代表提议，可以召开社区成员大会对社区成员代表大会 的决议或决定进行复议。社区成员代表大会的决定为最终决定。 34社区委员会的性质是什么？ 是社区成员进行自我教育、自我服 务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。 35社区委员会 实行自治的原则是什么？ 社区委员会实行民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督的自治原则。 36社区委员会一般设立哪些工作 岗位？ 一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文 化教育、计划生育和妇女等工作岗