自治县2017年农业农村暨扶贫工作会议讲话稿

自治县 2017年农业农村暨扶贫工作会议 讲话 稿 同志们： 今天召开自治县农业农村暨扶贫工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作和农村工作会议、中央脱贫攻坚 汇报 会、区州县经济工作会议和区州农业农村工作会议精神， 总结 回顾2016年工作，表彰奖励 2016年度优秀合作社、信用工程先进单位、脱贫攻坚先进单位和个人，分析当前农业农村工作和脱贫攻坚面临的新形势、新问题、新挑战，安排部署 2017年工作。 刚才，马瑾副县长作了农业农村工作 报告 ；马生斌常务副县长作了扶贫工作 报告 ；木合亚提副县长宣读了表彰决定，对先进单位和个人进行了表彰。希望受到表彰奖励的单位和个人，珍惜荣誉、保持荣誉，继续发扬优良传统，戒骄戒躁、再创佳绩；同时，希望全县各级部门及单位，以先进为榜样，始终保持饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态，开拓创新、求真务实，大力弘扬木垒咬牙精神，奋力开创第一产业转型升级新局面，坚定坚决打赢脱贫攻坚战 ! 下面，我再讲几点意见： 一、肯定 成绩 、正视差距，切实增 强做好 “三农 ”和脱贫攻坚工作的责任感和使命感 2016年，面对经济和稳定两个 “三期叠加 ”严峻复杂形势，全县上下按照自治区、自治州党委、政府和县委决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、落实发展新理念，大力推进农业供给侧结构性改革，农业农村继续保持了稳中有进的良好态势，脱贫攻坚取得了阶段性成果，为经济社会发展提供了有力支撑。 一是农业产业化稳步推进。实施了 “建基地、塑品牌、拓功能、强技能 ”四大举措，制定了加快农民专业合作社提升发展实施意见加快农民专业合作社提升发展实施 方案 农民专业合作社考核奖励办法，高位推动了农牧民专业合作社 “三五 ”工程，安排专项资金 500万元对合作社进行 “以奖代补 ”，去除僵尸合作社 220家，创建国家示范社 1家、自治区示范社 4家、州级示范社 2家，评选星级合作社 32家。 二是品牌竞争力不断增强。全面推进农业标准化建设，优质农产品营销网络体系加快形成，农产品 “走出去 ”战略成效喜人，绿色、有机、生态农产品品牌影响日益扩大，完成了红星小麦粉、天山白豌豆、马铃薯等 8个 “三品一标 ”农产品认证。佳祥野菜、上游公社、天山旱沃等 3家企业实现二维码追溯，新增 三是乡村文化旅游持续升温。抢抓创建 “全国全域旅游示范区 ”机遇，天山木垒国家农业公园、月亮地传统村落保护开发、菜籽沟艺术家村落、坎儿井保护开发等一批乡村文化旅游项目有序推进，成功举办乡村民俗节、油菜花节等系列活动，以传统村落、民宿客栈为代表的乡村旅游成为新亮点，生态体验、休闲观光、彩色种植等新业态不断涌现。 四是脱贫攻坚战役首战告捷。按照 “六个精准 ”要求，抢抓福建援疆、昌吉州举全州之力帮扶木垒等机遇，积极构建 “政府为主 导、群众为主体、全社会共同参与 ”的大扶贫格局，大力实施 “十大脱贫攻坚工程 ”， 14类 45项脱贫攻坚举措成效显著，投入 1个，一大批产业扶贫基地相继建成投用，保障了贫困人口持续增收。强力推进移风易俗，规范了干部群众婚丧喜庆事宜监督管理，全县上下为之点赞。重拳整治民间借贷，成功化解民间借贷 2594万元，农牧民负担明显减轻。 3个自治区级扶贫开发重点村整体退出， x户 州党委、州人民政府评为 “昌吉州扶贫开发工作先进县市 ”，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 五是农牧业保障能力增 强。完成退牧还草、土地整理等 22个农业基础项目。防灾减灾能力进一步提升，投资 进度完成木垒河、东城河河道治理、雀仁乡行洪道等水利工程。农业科技水平不断提高，农作物良种覆盖率达到 x%，种植业综合机械化水平达到 x%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，全县出栏牲畜 78万头（只）。牲畜 “以小换大 ”取得成效，大畜存栏 ）。长眉驼保种研发中心挂牌成立，地理标识认证通过自治区实地论证。 六是农村改革取得初步成效。农村 土地承包经营权、农村集体林权改革和供销合作社改革稳步推进。新型农业经营主体加快发展，土地规模化发展迅速，土地 (草场 )流转面积比重已超过 33%。在全疆率先制定了自治县水资源保护条例，全面完成机电井智能取水计量设施升级改造。持续深化水权水价改革，水权交易量达 这些 成绩 的取得，是县委、县人民政府坚强 领导 的结果，也是各乡（镇）场、各部门、各单位、各级 “访惠聚 ”工作队 ”高度重视、狠抓落实的结果，在此，我代表县委、县人民政府向辛勤工作在“三农 ”和脱贫攻坚战线上的各族干部职工表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到新常态下农业农村发展和脱贫攻坚工作面临的巨大挑战。一是部分干部思想认识不到位。对县委、县人民政府的各项决策部署落实不力，有的坐等观望，有的走形式，有的不理解、不重视，甚至存在 “四气 ”之风。二是农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备较为薄弱，水利设施老化、 乡村道路破损、田间林网覆盖率低、环卫设施不足等问题依然存在，水资源高效利用、抗灾能力和农业综合生产水平有待进一步加强，农牧民持续增收面临巨大压力。三是由于资金、技术、新产品研发等方面的制约，合作社推动农业产业化的主力军作用没有得到有效发挥，导致农业产业化水平较低，优质农畜产品品牌影响力和市场竞争力不强，产品附加值不高。四是土地承包经营权、水权、林权等方面的改革工作还浮在面上，集体资产产权归属不清、权责不明等问题突出，县乡农村综合产权交易平台作用没有较好发挥。五是农牧民现代市场经济意识和法制意识需进一步强化， 农业市场主体需要引导、培育和保护。农村公共服务相对落后，美丽乡村建设中的难题亟待解决。六是脱贫攻坚工作措施还存在不准、不实、不严的问题， 贫原因掌握不到位、脱贫措施不精准， “虚假扶贫 ”“数字脱贫 ”等风险较大。对这些问题，必须要坚持问题导向，认真研究解决。 二、认清形势，把握重点，扎实做好 2017年农业农村和脱贫攻坚工作 “农业稳，则农民富 ”“农民富，则天下安 ”。无论是脱贫攻坚，还是全面小康，重点和难点依然在农村，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持把解决好 “三农 ”问题 作为落实总目标的重中之重，切实把思想和行动统一到中央、区州县的决策部署上来，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，牢牢抓住农业增效、农民增收这个核心，稳步推进农业供给侧结构性改革，加快推进现代农业发展和美丽乡村建设，持续发挥第一产业基础作用，为全县经济社会发展稳定作出新的贡献。 （一）立足农业做强，重点突出结构调整和量质并重，加快转变农业发展方式 一是产业转型要突出联动化。要着力在农业内外联通上做足文章，加快推动一二三产业融合发展。积极发展 “旅游 +农业 ”“旅游 +畜牧业 ”，构建形成符合木垒实际、突出 木垒特点、体现木垒效益的特色优势现代农牧业种养结构。要着力推动农业 “接二连三 ”发展，让农业既能接入加工业的 “二产 ”，也能连接休闲农业、乡村旅游的 “三产 ”。当前工作重点要借助国家全域旅游示范区创建契机和 “天山木垒 养心的家 ”“何处解乡愁、木垒菜籽沟 ”等品牌效应，依托田园风光、乡土文化等资源，加快农旅结合、以农促旅，大力发展生态体验、彩色种植、林下经济，努力建成一批体验式休闲农业基地、苗木驯化基地和有机牛羊、骆驼、驴产业为主的养生基地，挖掘农业内部发展潜力。要强化打造木垒羊肉品牌，借助中核项目工程包建设机遇，年 内必须完成天山牧歌畜牧科技产业园建设，力争将木垒羊肉打造成为北疆地区的清真草原羊肉品牌。 二是主体培育要突出多元化。要积极适应新常态，坚持走市场化道路，在用好存量上下功夫，充分发挥财政涉农资金整合试点作用，着力做好 “调整 ”和 “撬动 ”两篇大文章。一方面，对存量资金进行整合，重点支持农产品提质增效、高标准农田建设、农村新产业新业态培育、新型经营主体扶持等领域，切实把钱用在刀刃上。要调整补贴导向，完善补贴制度，进一步提高补贴的指向性、精准性和实效性。另一方面，要积极创新农业投融资机制，发挥好财政资金 “四两拨千斤 ”的作用，通过政府与社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿等方式，撬动更多金融和社会资本投向农村。各乡镇要充分借助创建 “自治区级农村信用工程建设示范县 ”契机，全面推进信用乡镇、信用村、信用户建设，有效改善金融生态环境、增加金融机构对 “三农 ”的信贷投入。 三是生产方式要突出精细化。要紧盯市场需求，切实提高农产品的有效供给，有效解决农产品供求结构失衡问题，精准精细精确调整优化农业产业发展布局，努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。要推进绿色生产方式，大力实施 “减肥、减药、休耕 ”行动，实施 化肥农药零增长行动，积极推进清洁生产，努力打造节约农业、循环农业、生态有机农业。要注重农业生态环境综合治理，实行最严格的生态环境保护机制，严格落实草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，要着力强化基本农田保护和农田林网建设。加强农业面污染治理，大力开展土壤 “白色污染 ”、沙化治理。要高度重视动物疫病防控、农作物统防统治，严防病虫害发生。要全面落实自治县水资源管理条例木垒县地下水超采区划定报告，始终坚持以水定地，充分发挥 “井电双控 ”作用，确保地下水开采只减不增。 四是产业体系要突出链条化。要着眼适度规模经营，打造一批现代化农牧场、培育一批种养大户、扶持一批农民专业合作社、建设一批优势农业产业基地和产业园、打造一批休闲度假康养基地、农村幸福互助院为代表的康养综合体。农口部门和各乡镇场要按照职责和产业布局，年内要打造 4个牧场风情园，民宿客栈验收达标 100家，完成高标准农田建设 10万亩，建成现代农业示范园 1个，打造驴养生产业园 1个。要持续推进合作社 “三五 ”工程，重点扶持有发展潜力合作社 20家，创建区、州级示范合作社 2家，竭尽全力将邀香玫瑰、骆甘霖分别创建为 名牌。要积极推动供销平台建设，通过产销直挂、连锁经营等方式，加强与乌昌连锁超市和准东企业对接，提高农副产品在乌昌、准东地区市场占有率。要深入实施电子商务进农村综合示范工程和快递下乡工程，着力打造县乡村三级全覆盖、线上线下互动发展的农产品销售网络体系。要进一步强化舌尖上的安全，农业、畜牧、食药等部门要建立完善农产品安全执法监管措施，加强对生产经营企业监督检查，推动企业严格遵守追溯管理制度，自觉建立健全二维码追溯体系。 （二）立足农村做美，重点突出美丽乡村和生态治理，加快改善农村环境面貌 2016年，我县美丽 乡村建设取得初步成效，农村村容村貌得到很大改善。今年要在巩固已有成绩的基础上，继续加大工作力度，确保美丽乡村建设争先进位。要突出美丽乡村建设示范村、重点培育村建设，确保 2个示范村年内全部达标。要突出农村基础设施建设和公共服务建设，大力实施 “九到农家工程 ”和公共服务 “十进农村 ”。要突出农村环境整治，加快推进庭院绿化，抓好特色乡镇、中心村绿化，下大力气抓好沟渠治理、垃圾污水处理、卫生改厕、村庄整治等与群众生产生活息息相关的具体事项。实施一批重大生态治理和修复工程，建立完善生态补偿机制，切实提升农村生态环境质量。 要坚持规划先行，注重考虑长远、尊重群众意愿，严格乡村规划审核，防止大拆大建，减轻村级负担，尽可能保持村庄乡土风貌、留住乡愁记忆。 （三）立足农民做富，重点突出民生改善和深化改革，加快城乡统筹发展步伐 农民增收始终是农业农村工作最终的落脚点和立足点，要千方百计促进农民增收、全面深化农村改革和抓好涉农民生保障。 一要狠抓产业强增收。推行 “保底收益 +按股分红 ”利益联结机制，引导农牧民以土地经营权等入股合作社、龙头企业，让农牧民分享产业链增值收益。要持之以恒抓好牲畜 “以小换大 ”，建立切实可行的长效机制，实现畜牧领域 涉农资金基本用于购买牛、马、骆驼、驴等大畜和修建大畜圈舍。要大力挖掘农耕、民俗博物馆、村史馆等旅游亮点，积极培育民间工艺品、土特产品、民族刺绣等旅游商品，鼓励支持民宿客栈、 “家访点 ”等全民参与模式，支持推动农牧民积极参与全域旅游发展，完成一产向三产转移劳动力 1500人以上。大力推进大众创业、万众创新，营造创业环境，用好创业政策，建好创业载体，提供创业指南，依法保护好创业群体利益，为担心项目选不准、投资无回报的人员提供保障。 二要推动改革促增收。全力以赴深化农村改革，落实农村集体土地 “三权分置 ”办法，落实集体 土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，为发展多种形式农业适度规模经营提供根本制度保障。稳步推进农村集体土地产权制度改革，加快推进农村承包地确权颁证登记工作，探索开展农村集体经营性建设用地进入市场、土地征收制度和宅基地改革试点。积极推进电价、水权水价改革，着力在关键环节和重点领域取得突破。 2016年，我们已将 75个部门直管站（所）全面下放乡镇管理，各乡（镇）场要切实整合管理好辖区站所，要督促各站所主动服务 “三农 ”工作。 三要抓好民生补增收。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持民生优先、民生先动 ，深入推进 “九项惠民工程 ”。要保持政策不变、力度不减，坚持问题导向，抓好工作落实，确保各项政策措施不折不扣落到实处。要建立涉农民生长效机制，打通政策落实 “最后一公里 ”，切实发挥好稳增长、促改革、调结构、惠民生政策效应。 （四）立足综合施策，重点突出对症下药和精准退出，提升精准脱贫工作水平 小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚越往后，难度越大，越需要下一番 “绣花 ”功夫，做好精准的文章。要始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住增加贫困群众收入这个核心，通过脱贫攻坚 “十大专项行动 ”，不断推进脱贫攻坚，夯实决胜全面小康的 基础。 一要着力解决脱贫质量不高的问题。脱贫质量不高主要原因是精准识别不准，各乡（镇）场要严格按照关于开展自治州 2017年农村贫困人口精准识别工作的通知和脱贫攻坚 “六个精准 ”要求，全面完成建档立卡 “回头看 ”，逐户逐人核实，确保 “零差错 ”，实现户有卡、村有册、乡有簿、县有档。同时，各级各部门要加强相互间的沟通协调，着力解决识别系统和运行机制不统一问题，要认真落实教育、医疗等领域特殊扶贫政策，要尽快研究出台农村低保和扶贫标准 “两线合一 ”的 指导 性文件，要积极推进文化引领脱贫，着力抓好移风易俗、民间借贷整治、感恩教育等工作，要继续完善 摘帽 ”退出评价机制，巩固脱贫攻坚成果。要坚持 “扶贫同扶志、扶智相结合 ”，想尽一切办法引导贫困户牢固树立 “要脱贫，就得就业和创业 ”的思想，彻底消除部分贫困户 “靠着墙根晒太阳，等着别人送小康 ”的想法。 二要着力解决脱贫措施不实的问题。产业扶贫是治本之策，只有产业带动，贫困人口有稳定就业和经济收入才能真正脱贫。要突出培育富民产业脱贫，按照 “渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其 功 ”原则，整合全县涉农资金、援疆资金、 4县市（园区）帮扶资金、兴边扶贫等资金，用于扶贫项目建设。要将设立的2000万元扶贫基金，优先支持带动贫困人口增收致富中小企业和农村经济合作组织。要按照 “周转使用、滚动发展 ”原则，设立应急周转金 ”，帮助贫困户解决重大疾病和突发事件等急需周转资金。要创新金融扶贫设立 行 5倍放大放贷，企业每带动 1户贫困户给予 5万元贴息贷款，在这个问题上我要给金融机构提个要求：凡事关扶贫开发的融资贷款，各金融机构还得有社会意识和大局意识，要积极采取降低 门槛、简化程序、延长贷款期限等措施，助力精准脱贫。各乡镇场要结合旅游产业布局，就近安排 200名贫困人口参与旅游产业发展，鼓励和支持 厅、民族 手工 艺品等特色经营和服务。要依托昌吉技术学院、阜康市职业技术学校等培训机构，加大贫困人口订单培训、定岗培训、定向培训，确保每一个有劳动力贫困家庭至少 1人掌握一项技能，实现转移就业增收。 三要着力解决脱贫监管不严的问题。要强化落实乡镇党委、政府的主体责 任和部门的行业责任，坚持把精准扶贫与 “两学一做 ”学习教育和 “学转促 ”专项活动紧密结合起来，做到 领导 干部既当指挥员，又当作战员。要加强行政监管和责任追究，积极构建横向到边、纵向到底的责任链条，加大对各类违规行为的查处力度，坚决防止虚假扶贫、数字脱贫。要切实加强扶贫项目监管，既要“给好 ”，也要 “管好 ”，杜绝 “伪贫困 ”现象发生，防止 “等靠要 ”思想滋生蔓延。要持续对精准扶贫政策进行广泛、持续宣传，着力打造 “阳光扶贫 ”。 三、守土有责、守土尽责，全面加强对农业农村和脱贫攻坚工作的领导 一要高位推动 “三农 ”工作。各级、各部门要始终把 “三农 ”工作放在心头、扛在肩上，把农业农村工作重心转移到推进供给侧结构性改革和脱贫攻坚上来，落实既定政策措施、工作部署。乡镇党委、政府要把工作重点和主要精力放在 “三农 ”工作上，各有关部门也要自觉加强对 “三农 ”工作的支持，要切实做到