太原市城中村失地农民医疗保险研究

太原市城中村失地农民医疗保险研究太原市城中村失地农民医疗保险研究 【摘要】：中国经济建设不断发展,城市化进程加速推进,越来越多的 城市近郊农村土地被国家征用。受到城市化冲击最直接、最明显的 就是那些城市周边的村庄,因相关配套制度、政策的落后,并没有完全 城市化而保留了大量的村庄特征,如社会经济结构、管理制度和生活 方式等,从而形成了城中村。这些城中村的失地农民被称为“农民”却 又失去了土地;他们拥有“市民”身份却不能像城市居民那样获得平等 的工作机会和各种社会保障。失地农民在失去土地后,面临生存、就 业、年老、疾病等诸多的风险。如何保障失地农民的合法权益、如 何妥善安排他们未来的出路,已成为影响社会稳定和城市化健康快速 发展的关键因素。对所有失地农民而言,患病风险难以预计。本文从 失地农民的医疗保险问题入手,结合山西省太原市经济社会发展的实 际,阐述了当前城中村失地农民医疗保险的现状、存在问题,分析了将 城中村失地农民纳入城镇职工基本医疗保险和合作医疗的可行性,最 后提出建立适合城中村失地农民的医疗保险体系设想。该体系以城 镇职工基本医疗保险为基础、以合作医疗为补充,实行社会统筹与个 人账户相结合,在一定时期、一定范围内可以自主选择缴费基数和缴 费率,最终目标是与城镇职工基本医疗保险体系相融合。通过这样一 个过渡体系,既能体现国家和社会对失地农民的深切关怀,又强调了个 人缴费在建立失地农民医疗保险体系中的作用,使失地农民获得医疗 保障。失地农民医疗保险体系的建立,既可以使失地农民获得基本的 生存权与发展权,又可以促进我国城市化的顺利进行,它将是城市化进 程中一项重要的社会保障制度,在建立和谐社会、保障失地农民利益 等方面,发挥着积极重要的作用。 【关键词】：城中村失地农民医疗 保险合作医疗 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：F842.6;F301 【目录】：摘要 6-7Abstract7-11 第一章导言 11-18 第一节城中村 失地农民医疗保险研究的背景及意义 11-16 一、研究的背景 11-12 二、论文研究的理论意义与现实意义 12-13 三、国内对城中村失地 农民医疗保险问题的研究进展 13-16 第二节文章结构 16-18 一、文 章结构及内容概要 16 二、创新点以及不足之处 16 三、采用的研究 方法 16-18 第二章太原市城中村失地农民医疗保险概述 18-28 第一 节太原市城中村概述 18-19 一、城中村的概念及特点 18-19 二、太 原市城中村现状 19 第二节太原市城中村失地农民医疗保险的历史、 现状 19-24 一、太原市城中村失地农民医疗保险的历史 19-21 二、 太原市失地农民医疗保险的现状 21-24 第三节太原市城中村失地农 民医疗保险缺失的原因分析 24-28 一、传统医疗保险的城乡二元结 构制度缺陷 25 二、失地农民自身的文化素质、技能水平的限制 25- 26 三、部分失地农民医疗保险观念淡薄、医疗风险意识不强 26 四、 社区医疗服务体系薄弱 26-27 五、我国目前没有针对失地农民医疗 保险的统一立法 27-28 第三章建立太原市失地农民医疗保险的可行 性分析 28-37 第一节医疗保险相关理论 28-30 一、医疗保险的对象 28-29 二、医疗保险的筹资机制 29 三、医疗保险给付的条件与标准 29-30 四、医疗保险的管理 30 第二节纳入市级城镇职工基本医疗保 险制度的可行性分析 30-33 一、太原市城镇职工基本医疗保险制度 30-31 二、将太原市城中村失地农民纳入市级城镇医疗保险的可行性 31-33 第三节纳入农村合作医疗保险的可行性分析 33-37 一、太原市 新型农村合作医疗制度 34 二、将太原市城中村失地农民纳入新型农 村合作医疗的可行性 34-36 三、太原市城中村失地农民医疗保险的 出路 36-37 第四章太原市城中村失地农民医疗保险体系的构建 37-47 第一节建立太原市城中村失地农民医疗保险体系的目标和原则 37-39 一、建立太原市城中村失地农民医疗保险体系的目标 37 二、建立太 原市城中村失地农民医疗保险体系的原则 37-39 第二节太原市城中 村失地农民医疗保险体系的构建 39-43 一、制度模式选择 39-41 二、 制度模式内容 41-43 三、基金的管理 43 第三节太原市城中村失地农 民医疗保险的补充体系 43-47 一、新型合作医疗 43-44 二、商业医 疗保险 44-45 三、社区医疗服务体系 45-47 第五章政府在构建城中 村失地农民医疗保险体系中的作用 47-57 第一节政府是失地农民社 会保障制度的建构主体 47-49 一、明确社会保障主体的功能 47 二、 确立政府的建构主体地位 47-48 三、失地农民社会保障需要政府强 力介入 48-49 第二节建立失地农民社会保障制度的政策建议 49-52 一、改革征地制度 49 二、设立失地农民社会保障基金 49-51 三、强 化地方政府的就业引导功能 51-52 第三节建立健全城中村社区医疗 服务体系 52-54 一、指导思想 52 二、基本原则 52-53 三、将社区卫 生服务纳入医疗保险体系 53-54 四、发挥中医药和民族医药在社区 卫生服务中的优势与作用 54 第四节失地农民社会保障长效机制的法 律体系支持 54-57 一、尽快使农村土地产权制度法制化 55 二、将征 地补偿资金统一管