太和镇2011年度农村综合改革汇报材料

太和镇太和镇 2011 年度农村综合改革年度农村综合改革 汇报材料汇报材料 尊敬的农村综合改革考评组各位领导：您们好！ 首先，我代表太和镇党委、政府对农村综合改革考评组莅临我镇检 查指导工作的各位领导表示热烈欢迎，并真诚希望考评组能够给予我镇农 村综合改革工作以帮助和指导。 太和镇位于鄂州市的南大门，是梁子湖区委、区政府所在地，全镇 国土面积 84 平方公里，全镇辖 21 个行政村和 1 个居委会，有 256 个村民 小组，总人口 51090 人，其中乡村人口 46660 人，农户数 11275 户，耕地 面积 41160 亩，其中水田面积 33450 亩，旱地面积 7710 亩。 2011 年，我镇继续按照省农村综合改革的目标和总体要求，在市、 区农村综合改革领导小组办公室的指导和关心下，我镇行政事业单位改革 到位， “以钱养事”机制正常运行，涉农收费和农民负担管理规范，惠农 政策不折不扣落实到位，村级债务得到较好的化解，村级转移支付资金及 时足额拨付，村干部工资按时足额发放，村级公益事业建设在财政奖补政 策下有较好的发展，农村义务教育其他债务得到化解。统筹规划，稳步推 进，不断创新，农村综合改革工作取得了明显的成效。按照省委办公厅、 省政府办公厅关于开展 2011 年度全省农村综合改革考核评估工作的通知 （鄂办发电（2012）9 号）的文件精神，我镇组织了专班对照评估方案， 深入细致地开展了自查自纠和自我考评，下面我将自查情况向各位领导汇 报如下： 一、一、 “一票否决一票否决”事项事项 （一）合理安排使用省补农村公益性服务资金。2011 年，我镇严格按 全区统一部署，总计安排省补资金 57.9 万元；在资金使用上严格按鄂财办 发200716 号文件湖北省农村公益性服务“以钱养事”省级政策性转移 支付资金暂行办法规定，将省补资金按三个用途合理安排（1、承担服 务人员的劳务报酬；2、由单位承担的基本养老保险及医疗保险；3、服务 项目的物化投入） 。我镇 2011 年本级预算安排资金 27.6 万元，与 2010 年 本级预算资金有所增加，符合鄂发200513 号文件规定标准。 （二）养老保险政策落实到位。我镇按照湖北省试点区（市、区） 乡镇事业单位基本养老保险实施意见 （鄂政办200421 号）和省人民 政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知 （鄂政发 200528 号）规定建立基本养老保险制度。2011 年，我镇缴纳事业单位转 制人员 17 人基本养老保险金额为 96018.72 元，其中：单位缴纳 20%部分 40756.8 元，个人缴纳 8%部分 16302.72 元（每人缴纳 20%部分 68584.8 元， 个人缴纳 8%部分 27433.92 元（每人缴费标准为 5648.16 元/年，单位 4034.4 元/年，个人 1613.78 元/年） 。 （三）惠农政策落实情况。全镇共发放惠农补贴资金“一折通” 10916 本，共发放惠农补贴资金 498.75 万元，其中粮食直补 68.01 万元， 综合补贴 314.45 万元，早稻良种补贴 40.45 万元，中稻良种补贴 4.23 万 元，晚稻良种补贴 46.03 万元，油菜良种补贴 17.79 万元，小麦良种补贴 6.3 万元，玉米良种补贴 0.22 万元，棉花良种补贴 1.27 万元。 所有补贴资金均在信用社办理专用存折，由农户凭存折到信用社直 接支取，资金入户率 100%。全镇未发生一起截留、抵扣、挪用惠农补贴 资金现象，极大地提高了农民的粮食生产积极性和对共产党热爱之情。 (四)村级公益事业一事一议财政奖补资金使用情况。村级公益事业一 3 事一议财政奖补资金 248.015 万元，其中中央省奖补资金 159.8276 万元、 本级配套资金 88.1874 万元，受益 21 个村委会。全镇未发生一起截留、挪 用村级公益事业建设一事一议财政奖补资金现象。 二、乡镇机构改革和农村公益性服务二、乡镇机构改革和农村公益性服务“以钱养事以钱养事”新机制运行情况新机制运行情况 （一）乡镇机构设置符合政策。我镇按照中共湖北省委（鄂发20037 号）文件要求，严格设立机构，严格配备相关工作人员和职数，在班子成 员中，设九个党委委员；镇内设机构，严格按“三办一所”设置，即党政 综合办公室（加挂综治办） 、经济发展办公室，社会事务办公室和财经所。 （二）编制配备符合规定。我镇严格按鄂州市编委 2005 年核定的镇 机关行政编制 34 名、司法编制 1 名，财政供养人员 3 名，财政所事业编 制 17 名管理，定编人员实行“一人一编一卡”制度，并由全区财政与编 制公开网在全省实现名制公示。2011 年通过梁子湖区审计局对我镇编制专 项审计，我镇无任何编制外借用、聘用人员。 （三）延伸派驻机构设置符合要求。我镇只有公安、司法、国土等 3 个区管单位在本辖区有延伸派驻单位。其他延伸派驻机构如工商、供电 等为省垂直管理部门，人员编制没有纳入地方管理。 (四)农村公益性服务“以钱养事”新机制运行。根据省委办公厅、 省政府办公厅关于巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的若干意 见 （鄂办发200717 号）规定，我镇把构建新型农村公益性服务体系作 为农村综合改革的最终目标，积极探索，大胆实践，已初步建立了“政府 买单、委托服务、市场运作、群众认可、综合监管”的公益性服务“以钱 养事”新机制。 一是“以钱养事”机制建立及考核情况。2011 年，镇直各站所办人员 都退出了事业编制，组建了服务中心，全面建立了“以钱养事”工作新机 制，各服务中心在岗人员 10 人，其中：文化广电 1 人、农技 4 人、畜牧 1 人、水利 1 人、水产 2 人、农机 1 人。 二是合理安排使用省补“以钱养事”资金。2011 年，我镇严格按全区 统一部署，总计安排省补资金 57.9 万元；在资金使用上严格按鄂财办发 200716 号文件湖北省农村公益性服务“以钱养事”省级政策性转移支 付资金暂行办法规定，将省补资金按三个用途合理安排 1、承担服务人 员的劳务报酬；2、由单位承担的基本养老保险及医疗保险；3、服务项目 的物化投入。完全符合省下达的“以钱养事”资金的安排使用规定标准。 三是及时上网公示“以钱养事”资金安排与使用。我镇“以钱养事” 资金的安排与使用在区综改办的统一安排下，全部公示于“梁子湖区财政 与编制政务公开网”之中，接受各级部门和广大群众的监督。 四是“以钱养事”资金直达服务主体。我镇 2011 年“以钱养事”省 补资金总计 57.9 万元，依据年初签订的农村公益性服务合同规定，此资金 已全部按照时间、按工作进度由区财政局国库收付中心直达各服务主体； 本级配套资金 27.6 万元，由太和镇财政所结合镇综改办年度考核情况直达 各服务主体，两项资金总计 85.5 万元，物化投入资金使用方面其中：农技 29.68 万元、农机 6 万元，畜牧兽医 14.3 万元、水产 6.1 万元、水利 8.4 万 元、文体广电 7.6 万元；劳务报酬 12 万元；电影放映费 1.42 万元。 五是签订规范细化的服务合同。2011 年初，我镇在区综改办及区级 业务主管部门的指导下，与各服务中心签订了规范细化的服务合同 ， 对各中心的公益性服务项目、劳务报酬、养老保险、物化投入、双方的权 利和义务，奖惩措施作了量化规定；同时各中心法人与中心的服务人员签 5 订了规范细化的劳务合同 ，为了全年农村公益性服务有序的进行打下 了夯实的基础。 六是定期考核服务效果，严格奖惩兑现。为加强对服务人员开展公 益性服务管理，保证服务效果，我镇建立了三项考核制度。一是日常考核 制度，即实行服务登记，对各中心服务人员的服务内容、时间、地点、服 务对象签字，实行登记，以此作为日常考核依据；二是随机抽查考核制度， 深入农户家中核实服务内容，组织被服务对象代表、村组干部代表、机关 干部人大代表及政协委员进行公开的测评，按照满意、基本满意、不满意 三个等效评定等级；三是定期考核，全年分四次考核，每个季度对各服务 中心进行一次考核。从考核结果看来，聘任的农村公益性服务人员都能认 真履行职责，考核合格，考核结果也以政府文件的形式进行公示。并结合 市、区半年考核和年终考核结果按照合同规定兑现各服务中心“以钱养事” 资金。 七是农村公益性服务人员管理规范。我镇所有农村公益性服务人员都 是实行公开招聘、竞争上岗的。 八是公益性服务岗位设置符合规定。我镇服务中心岗位设置完全是按 鄂办发200717 号农村公益性服务岗位配备和控制标准参考意见执 行的，没有出现配备超过控制标准。 九是区级业务主管部门职责到位。我镇所有公益性服务人员在上岗前 都进行了业务培训，对公益性服务项目内容进行了明确。 三、化解农村义务教育其他债务情况三、化解农村义务教育其他债务情况 （一）基础工作情况。调整了农村义务教育其他债务化解工作领导小 组，制定实施方案及时上报农村义务教育其他债务化解信息。为了贯彻落 实中央和省、市、区化解农村义务教育其他债务工作会议精神，我镇成立 了以常务副书记、副镇长江曹阳同志为组长的领导小组，并制定了实施方 案（见太和发201138 号)。各村和学校成立专班，落实具体机构和责任人 员，做好农村义务教育其他债务的认定登记。全镇 4 个村共计农村义务教 育其他债务总额 14.4125 万元，于 2011 年 7 月将债务明细表、原始依据复 印件、成因分析报告等一并上报区化债办。由区财政局于 2011 年 12 月底 将农村义务教育其他债务全额发放到债权人手中，顺利快速地完成了全镇 的农村义务教育其他债务的化解工作。 （二）日常管理情况。落实债权人，做好债权人信息公示，建立债务 台帐。各村在区化债办的指导下对学校每笔债务认真落实债权人，全镇共 有债权人 35 人（次） ，经过镇农村义务教育其他债务化解工作专班认真审 核后，各学校迅速将债权人信息在 2011 年 8 月进行公示。 (三）资金筹措及偿还情况。经镇农村义务教育其他债务化解工作领 导小组审核后，上报区财政局化债办，并由区财政局化债办与债权人签订 了规范的债务偿还合同，实行销号制，并进行了网上和公示栏公示。区财 政局于 2011 年 12 月将偿还资金直接通过国库拨付到每一个债权人财政专 户，并实行严格的销号制，完成“普九”债务化解总额 14.4125 万元，至 此，我镇农村义务教育其他债务化解达到 100%，我镇各村已无农村义务 教育其他债务。同时，区化债办和镇农村义务教育其他债务化解工作领导 小组要求各村按要求规范整理档案资料，有关债权人的信息要齐全，债务 监管系统要健全，能完全正常运行，做好各学校的债务台帐，以备审计部 门审核。对利息等敏感问题提前稳妥处理，对偿债资金申请、领取手续办 理齐全，对信访工作处理及时，全镇没有出现一类因农村义务教育其他债 务化债工作而造成的恶性上访事件。 7 （四）控制新债情况。近几年来，我镇建立和完善了控债长限机制， 财务管理逐渐规范，财务管理水平逐渐提高。各中小学严格执行镇中小学 校关于中小学财务开支标准的若干规定和中小学财务管理“十不准” 的规定 ，坚持量入而出，勤俭办学，开源节流。一年来，全镇各中小学 均无新增债务。 四、村级公益事业建设一事一议财政奖补情况四、村级公益事业建设一事一议财政奖补情况 （一）组织实施情况。我镇高度重视村级公益事业建设一事一议财政 奖补试点工作，成立了以镇党委常务副书记、镇长江曹阳同志为组长的领 导小组，明确了镇综合改革领导小组办公室、财政所、农业（减负）等部 门的职责分工；制定完善了太和镇村级公益事业建设一事一议财政奖补 试点实施方案 ，进一步落实村务公开、财务公开等制度；召开了试点工 作动员会，政策培训会，指导协调、宣传引导、管理监督这项工作。 （二）奖补政策落实情况。我镇严格按照村级公益事业建设责任划分， 将“村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公 益事业” ，开展一事一议筹资和投工投劳，按人平 15 元、劳力 10 个标准 日开展村级公益事业建设的项目，严格按照“项目规划、项目申报、项目 初审、项目审批、项目实施、项目验收、资金拨付”七大程序，来确定国 家奖补对象和范围；2011 年我镇一事一议公益事业建设资金 248.015 万元， 其中中央、省、市财政承担了 159.8276 万元，区级财政承担了 88.1874 万 元，补助资金全部落实到位，没有截留、挪用，违反规定安排使用等问题。 （三）配套措施建设情况。我镇在一事一议公益事业建设配套措施上， 一是建立健全一事一议民主议事机制，遵循“村民自愿、直接受益、量力 而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确 定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳；二是建立健全 监管制度，主要是：财务公开制度、档案管理制度、资金临管制度；三是 建立公益设施管护制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原 则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。 （四）项目验收情况。我镇将 2011 年一事一议公益事业建设项目都通 过一事一议财政奖补信息管理系统上传数据，由市、区农村综合改革领导 小组办公室组织综改办、减负办等相关部门进行验收；在验收过程中，每 一个项目都有村干部、村民代表、受益群众参与；验收结束后，每个项目 都做到了由 35 名村民代表签字同意的验收报告，交上级项目验收小 组。 在 2011 年的农村综合改革工作中，我镇以务实的工作作风，扎实的 工作态度，正确理解政策，熟练把握政策、坚决执行政策，坚持“公开、 公平、公正”的原则，加强领导，强化监督，规范程序，强化责任，狠抓 落实，有力地促进了我镇农村综合改革各项工作的全面协调发展。同时， 2011 年我镇无一例向省农村综合改革领导小组办公室及其他部门涉及农村 综合改革的各种上访事件。 五、五、农民负担惠农补贴政策农民负担惠农补贴政策 2011 年，我镇按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体 制，推进乡镇机构、农村义务教育和区乡财政体制改革，建立精干高效的 农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府保障的农 村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会 主义新农村建设的总体要求，进一步深化农村税费改革。 (一）及时发放农民负担及补贴政策监督卡 。2011 年，政策监督 9 卡填写使用统一软件打印，财政干部直接发放到户，同时配套发放惠农补 贴资金发放通知书、致农民朋友公开信，全镇共发放湖北省农民负担及 补贴政策监督卡1.0916 万份，由财政所工作人员直接发放到每家农户手 中。 （二）严格农民负担监督管理。村内筹资筹劳 22 个村（居）委会， 村民筹资总额 69.99 万元（按受益 46660 人口计算，人平筹资 15 元） ，村 民筹劳 289290 个工日（按劳力 28929 人计算，劳平筹劳 10 个工日） 。村 组收费监管多措施：一是监督卡监管，告诉农民，卡外负担有权拒交；二 是公开信监管，让农民明白合理负担； 三举报电话监管和二十四小时接受群众举报。四是专项检查监管，政府牵 头，组织相关部门深入村组户检查。2011 年全镇村范围之内筹资筹劳完全 符合规定程序和标准。2011 年我镇没有乱集资、乱摊派行为，且无一例乱 收费，无一例因乱收费而发生上访事件。 （三）规范落实各项财政惠农补贴资金。切实落实对农民的粮食 “三补” 、退耕还林等