科学建设小城镇_促进经济发展

指 导 导 师 意 见 指导导师签字 年 月 日 答 辩 委 员 会 意 见 答辩委员签字 成绩 年 月 日 分 院 意 见省 院 意 见 备 注 论 文 提 要 小城镇是连接城市与农村的纽带桥梁，是区域性政治、经济、 文化、信息中心。随着国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的 重要作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。加快小 城镇建设是“十一五十一五”期期间间的重要内容的重要内容。 。 （与十二五（与十二五规规划最好做个划最好做个衔衔 接）接）党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议明确提出，要“坚持大中小城市 协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集 约发展、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化”。这是我们推 进城镇化建设总的工作要求，也是城镇化建设的努力方向。如何按 照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高 城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府必须 认真面对的一个战略性课题。在蜂拥而起的小城镇建设大潮中，也 存在突出的问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。 本文从小城镇规划建设的角度，围绕小城镇发展这个中心，按 照保护生态环境、以人为本的原则，立足于推进城镇化、农业产业 化和农村城镇化，谈一下发展小城镇建设的意见。 科学合理推进小城镇规划建设 随着我国城市化和工业化进程的快速发展，小城市和小城镇的数量和 规模也在不断扩大。小城镇是连接城市与农村的纽带桥梁，是区域性政治、 经济、文化、信息中心。随着国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重 要作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。各级政府都十分重 视小城镇的规划建设，因此，一批规划先进、布局合理、基础设施配套齐全、 各具特色的小城镇脱颖而出，成为农村城市化、农业现代化的前沿阵地。但 是不可忽视的是，在蜂拥而起的小城镇建设大潮中，也存在突出的问题，在 一定程度上影响和制约了城镇建设步伐，近日来，近日来， （ （删删除，文章可能除，文章可能时间时间 比比较较旧了，关于旧了，关于时间时间的敏感字眼的敏感字眼请删请删除）除）中央政府提倡与鼓励农民建 房，把建设社会主义新农村和推进城镇化建设作为新的战略目标提出，在此 契机下，作为我们小城镇管理人员，更应该加强思考，如何更好地适应与做 好当前形势下的小城镇规划设计与控制管理工作。以下是本人的一些看法： 一、目前小城镇规划建设的现状和存在的主要问题 1、规划滞后，管理缺位。由于历史原因以及乡镇资金困难，乡镇基本上 没有规划，即是有的乡镇有规划，但大多已年久失修，加上随着社会经济发 展和人口规模和用地规模的不断扩大，使原有的规划早已突破，规划已不具 调控乡镇建设的作用，由于管理体制不顺，市、区乡镇规划管理条块分割， 即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划形同虚 设，到头来还是一句空话。导致城乡空间布局十分混乱，许多地方既不像城 镇，也不像农村。说不像城镇，是因为这些地方并没有按照城镇规划去建设， 缺乏系统的城镇基础设施和公共服务，脏、乱、差没有改变，有的甚至由于 环境污染而变得更差。说不像农村，是因为这些地方占用农田、田园风光丧 失殆尽，取而代之的是没有规划，混乱不堪的水泥、钢筋建筑，这些地方已 经不是一张白纸，上面已经涂鸦了许多杂乱无章的图画，在今后改造和建设 中必将付出极大的甚至难以承受的代价。 2、布局分散，建设无序。近几年来，随着国家政策对“三农”的政策倾斜， 加之大量外出务工农民收入的不断提高以及民营经济的发展而随之而带来 的“农民建房热，民营企业主的建厂热”。由于缺少规划或规划滞后等原因， 农民在自己承包的土地上建房没有国土审批手续就可动工建设，民营企业 主与村、社有的甚至同农民签订所谓的租地协议后也可占地修建，选址随心 所欲，朝向摆布以定盘为准，滥占耕地良田，新建房屋和厂房零乱无序，不 仅浪费了大量的土地资源，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。 3、基础设施差，安全隐患多。近年来，乡镇政府大搞城市建设开发， “以 地生财”已经形成了一些乡镇财政的“半壁江山”，而随之而产生的如街道硬 化、路灯、下排、绿化等市政设施建设滞后，没有配套，而相当一部份土地出 让收益被挪作它用，没有资金搞基础设施建设，乡镇开发区内的土地卖完了， 市政设施无钱配套，农村几年的房子和厂房越修越多，但由于缺乏正规的设 计、规划和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧，有 的地方安全隐患还未拆除又添了危房。 4、产业结构调整和社会事业公共资源分配不尽合理。乡镇工业企业原 始粗放，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势还不突 出。企业的集约化、科技化水平仍较低；工业技改投入不足，结构调整缓慢， 产品价值含量和科技含量有待进一步提高。公共卫生设施不完善，教育资源 力量比较单薄；医疗卫生条件有待进一步改善，农村社会保障体系还处于探 索阶段，城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。 5、法制观念淡薄，执法遭遇困境。不少农民有奶便是娘，抢到碗里就是 菜，违章占地、违章建筑时有发生。主要原因：一方面由于部分农民法制观 念淡薄，法规不健全；另一方面，也存在执法人员有法不依、执法不严现象， 没有建设用地手续拉擅建房屋者得不到应有的惩治。 6、财政投入不足，管理人员缺乏。基础设施欠账多拖了城镇建设的后 腿。城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出 现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。规划滞后于建设及规划执行不到 位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。按照减轻农民负担的要求， 村镇建设方面涉及的各种收费都已经基本取消，县乡级财政又拿不出相应 资金给予支持，乡镇级村镇建设管理机构生存困难，管理人员严重匮乏，单 靠这些机构和人员，很难胜任繁重的村镇建设管理工作。 7、小城镇建设严重破坏生态。土地城镇化速度过快，人口城镇化和产 业化发展却相对滞后，造成大量空间资源闲置，耕地等土地资源浪费严重， 与此同时缺乏合理规划，不仅导致空间布局混乱，而且由于水土等自然资源 过度开发利用，缺乏必要的污染物处理和生态建设措施等，导致生态和环境 状况严重恶化。如小城镇多数无污水处理厂和垃圾处理厂，工业污水、生活 污水就近排水河道，给水环境造成极大污染；生活垃圾随意堆放，地基未作 防渗处理，对地下水及附近河流具有一定的污染隐患，对周围大气、水环境 有较大影响。过度注重基础设施的投入，忽视生态环境的保护的现象依然存 在，甚至是以牺牲环境为代价，盲目无序的发展，这与科学发展观的可持续 发展是严重相违背的。这些问题的存在严重滞后了小城镇的发展速度。 以上问题，根本原因在于城乡一体化发展的理念未能真正确立，城乡统 筹发展的战略未能真正落实，镇村规划建设没有到位，加之镇村干部对规划 的重要性认识不足。另外，农民思想观念落后，都不同程度地影响了镇、村 规划建设工作。 二、发展中的小城镇规划建设原则 1、生态优先原则 人类进行的建设活动都是对自然规律的改变，城市的建设更是对大自然 的改变，包括各种自然资源的开发以及废弃物的处置。如果资源开发超过一 定的极限或者处置不当时，就会造成污染环境，进而破坏生态平衡。小城镇 在经过几十年的发展后，过去传统的先污染后治理以及资源消耗型的做法 已经使得如今的小城镇变得遍体鳞伤，当前尤为重要的原则是维护生态平 衡。 2、以人为本的原则 小城镇规划建设过程中，人作为其中一个最重要的生态因子，追求的是 维护生态空间系统与人类心理、生理需求的动态平衡。小城镇建设的最终目 的是为了满足人类生活的需要。所以在小城镇的建设发展过程中，应始终切 实贯彻以人为本的原则。建设一个既优于乡村又不亚于城市的小城镇，甚至 超过城市舒适、方便和优美的人类居住环境，是人类发展和社会进步的重要 标志，也是推动我国乡村城镇化的很有成效的路径川。 3、发展中的小城镇规划建设控制指标 首先，通过制定合理的控制指标和开发强度分区，尤其是控制指标的 “限低”影响对小城镇土地资源的高效合理使用起到积极的作用。一方面，对 于新区的规划，为了提高土地的利用效率应当鼓励开发建设，应当“限低”控 制指标，不能低于某一值；另一方面，旧城区为保障城区居民的利益特别是 弱势阶层的利益，应当“限高”控制指标，既不能高于某一值。因此，合理的 开发控制指标是在一个区间内变动，只有这样才能更好地、灵活的适应市场 发展特点。 其次，制度是用来调整人与人之间的关系。调整开发控制的指标涉及多 方面的利益，包括建设开发活动的规划控制与引导问题，也包括建设开发项 目业主以及周边群众权益保障问题，也包括国有企业改革和城市拆迁等的 服务问题，也包括规划管理部门自身行政能力建设等问题。所以，小城镇开 发控制指标调整工作改革，应注意不同的社会群体利益的协调与统筹兼顾， 并借鉴国内相关经验，从行政救济、技术论证、公众参与和责任追究等方面 予以制度规范，结合不同城镇的特点，尤其是对小城镇的特点要因地制宜， 灵活采取适应于小城镇的开发控制指标调整制度，才能更好指导小城镇开 发控制规划指标调整工作的开展和进行。 最后，城市规划作为在技术理性层面的一个显著的特征就是“政策实施 工具的理性”特征，即通过编制过程的一系列操作，维护、服从、实施政府的 政策目标。当不断发展和完善城市规划编制技术的同时，应当明确城市规划 在技术意义之外，所具有更深的社会涵义和政治功用。 三、促进小城镇建设健康发展的几点建议 小城镇规划建设管理工作，线长面广，是一项耗资量大、任务重，涉及 面广的系统工程，政府必须高度重视。笔者认为，搞好小城镇规划与建设， 必须抓好以下几方面的工作： 1、加强领导，部门配合，真正确立城乡统筹发展规划。小城镇建设要树 立城乡统筹发展的理念，把加强镇村规划建设纳入经济社会发展的总体规 划，摆上议事日程，切实抓紧抓好，要根据城乡统筹发展的思路，合理调整 规划布局，重点是三产布局、城镇硬化、村庄布点，建设中心村，逐步完善小 农村，使农村规划与集镇建设规划相衔接，提高农村与城镇规划实施到位。 规划部门要抓好镇村规划修编，指导镇、村开展规划建设工作。 2、科学规划，集约建设。规划是建设工作的龙头，没有规矩不成方圆， 没有规划不成建设。要编制规划时，必须高起点、高标准、高品位，必须长远 规划，分步实施，分类推进，突出战略性和前瞻性。一是规划要充分考虑当 地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜，结合当地实际，不求最大，只 求最好；二是要节约用地，集聚发展。要适度从紧集聚，要根据实际情况撤 并一些分散的自然村落，科学引导农民集中居住，改善农村生产生活条件； 三是规划要与产业结构相结合，编制规划时，必须考虑到三产集聚发展，工 业向工业园区集中，不能再搞过去那种“村村点火、户户冒烟”的产业格局； 四是规划与当地人情历史相结合，必须符合当地经济特点，合理布局，统筹 发展。五是鼓励在镇区建设多层单元式住宅,提高土地利用率。对集镇、村庄 建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一 拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式。鼓励 乡镇之间的基础设施共建共享，避免重复建设造成资源、财力的浪费 3、以村镇建设为切入点，着力改善镇容村貌。镇、村面貌是农村经济社 会发展水平的集中体现，改变这一面貌是人民群众的迫切愿望。根据镇村实 际情况以改善镇容村貌为切入点，开展社会主义新农村建设。必须从“治缺、 治乱、治脏、治空”上下功夫。治缺，就是要完善村镇基础设施。治乱，就是 要稳步实施规划逐步村庄改造；治脏，就是要改善生态和生活环境；治空，就 是充实服务功能，为农民提供公共服务。通过四治，不断改善农村生产生活 环境，使农村逐步达到布局合理，设施配套，环境美化，村貌整洁。 4、制定政策，切实加强小城镇规划管理。要根据小城镇规划建设相关 规定，明确具体要求，一是要出台小城镇规划建设管理办法的实施细则，城 乡建设管理办法，做到有据可依实施有方，奖罚分明，逐步引导农民服从规 划实施建设；二是要出台加强小城镇规划建设监管的政策，要严格实施，不 得随便更改，确保规划的科学性、严肃性和长期性。镇政府是规划建设的管 理主体，建立健全小城镇规划管理网络，配强管理人员，聘用相关专业的大 学生，到镇村任职，充实力量。提升规划建设管理水平。努力把小城镇建设 成环境美化、道路亮化，生活富裕的新兴城市。 5、科学融资，加大投入。一是积极争取国家建设项目。认真做好小城建 项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城 镇规划，特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸 纳农村人口，壮大城镇规模。二是加大政府财政投入。县（市）财政按照一定 比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。三是制定优惠政策，加大 招商引资力度。多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来， 形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一 定规模和集散能力的农产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极发展商 品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。按照谁投资、谁经 营、谁受益的原则，通过招标、拍卖等办法、经营好城镇基础设施经营权、专 营权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供热、污水处 理、垃圾处理等行业，可通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政 府特许经营。利用投资开发建设公司，采取市场化运作方式，加快县域小城 镇开发建设步伐。 6、推进小城镇建设，必须高度重视农民就业问题。城镇化的重点在于 减少农民，但最主要的是提高农民生活质量问题。如果让进城的农民成为城 镇贫民，就与城镇化